Выступления руководителей фсб россии в сми. 2006 год
| Вид материала | Краткое содержание |
- По данным фсб россии, в Белоруссии готовится "бархатная революция", 23.19kb.
- План работы мо классных руководителей на 2005 2006 учебный год Семинар классных руководителей, 160.8kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 марта 2006, 4931.7kb.
- Анализ работы мо классных руководителей моу «Никаноровская сош» за 2006-2007 учебный, 48.18kb.
- Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного, 5510.54kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 15 марта 2006, 5262.83kb.
- Борис Грызлов Мониторинг сми 1 ноября 2006, 4987.06kb.
- Программа «Заповедники и национальные парки России» Проект «Живая Волга» Технический, 377.44kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 20 апреля 2009 год, 1207.14kb.
- Анализ упоминаемости в сми ромир и конкурентов Обзор сми за 16 марта 2010 год, 3292.98kb.
В РОСТОВЕ-НА-ДОНУ ПОСТРОИЛИ ДОМ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ФСБ —
сообщение агентства «Интерфакс»
Директор ФСБ России Н.Патрушев принял участие в вводе в строй 95-квартирного дома для сотрудников ФСБ в Ростове-на-Дону. «Мы будем увеличивать мощности по вводу жилья и не только жилья, но и помещений для работы и служебной деятельности», — сказал глава ФСБ. Он поблагодарил губернатора Ростовской области В.Чуба и мэра Ростова-на-Дону М.Чернышева за помощь в строительстве дома
***
25 августа 2006 года
ТЕРРОРИСТЫ ПЕРЕНЕСЛИ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗ ЧЕЧНИ НА ТЕРРИТОРИЮ СОСЕДНИХ С ЧЕЧНЕЙ РЕСПУБЛИК —
сообщение агентства «Интерфакс»
Председатель НАК, директор ФСБ РФ Н.Патрушев заявил, что бандитское подполье активизировалось в соседних с Чечней регионах.
В настоящее время «террористы перенесли акцент своей активности на территории соседних с Чечней республик», сказал Н.Патрушев на совещании в Ростове-на-Дону с руководителями антитеррористических комиссий в субъектах ЮФО.
«За семь месяцев нынешнего года на территории Ингушетии совершено 18 терактов, а на территории Северной Осетии — 11, что почти вдвое больше, чем за аналогичный период прошлого года», — сказал Н.Патрушев.
«За последнее время в зоне проведения контртеррористических операций федеральными силами совместно с региональными органами правопорядка удалось провести целый комплекс оперативно-боевых мероприятий, результатом которых стала нейтрализация деятельности ряда главарей террористов, а также их среднего звена», — констатировал директор ФСБ.
По мнению Н.Патрушева, именно успешные контртеррористические операции послужили толчком для переноса террористической деятельности в сопредельные с Чечней регионы.
Вместе с тем он отметил, что за семь месяцев нынешнего года на юге России выявлено более 5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. «У населения находятся тысячи и тысячи единиц огнестрельного оружия и боеприпасов», — подчеркнул Н.Патрушев.
Он также отметил, что в настоящее время «необходим перенос центра тяжести с пресечения отдельных конкретных преступлений террористической направленности на более раннее предупреждение возникновения и распространения терроризма, как угрозы обществу».
В совещании участвуют глава МВД РФ Р.Нургалиев, генпрокурор РФ Ю.Чайка, главный военный прокурор С.Фридинский, полпред президента РФ в ЮФО Д.Козак, главы субъектов ЮФО и главы силовых ведомств.
***
29 августа 2006 года
К КОНЦУ 2006 ГОДА БЕЗОПАСНОСТЬ ГРАНИЦ НА ЮГЕ РОССИИ
ВЫЙДЕТ НА КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ УРОВЕНЬ —
сообщение агентства РИА «Новости»
Директор ФСБ РФ Н.Патрушев считает, что к концу 2006 года безопасность границ на юге России выйдет на качественно новый уровень.
На встрече с президентом России В.Путиным Н.Патрушев сообщил, что до конца года будет обустроено 37 погранзастав и еще 35 будут обустроены в следующем году. При этом необходимо построить семь пограничных управлений.
По его словам, также будут обустроены две горные бригады МО, которые готовы действовать в специальных условиях, и будет обустроена бригада ВВ МВД.
«Вся эта работа позволит обеспечить безопасность на юге страны, причем глубокую безопасность. К этой работе будут подключены и оперативные функционирующие здесь подразделения. Думаю, что к концу года мы будем говорить об обеспечении безопасности на качественно новом уровне», — заявил директор ФСБ.
Патрушев также отметил, что параллельно ведется работа по обустройству быта пограничников.
Отвечая на вопрос президента, как складываются отношения с руководителями субъектов федерации при обустройстве погранзастав, Патрушев отметил, что «есть полное понимание».
На вопрос, проявляют ли интерес к службе и работе на погразаставах местные жители, Патрушев сказал: «Служба является очень престижной, и местные граждане заинтересованы, чтобы там служить».
***
29 августа 2006 года
Н.ПАТРУШЕВ ДОЛОЖИЛ В.ПУТИНУ О ПЕРВОМ ЗАСЕДАНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ —
сообщение агентства РИА «Новости»
Глава ФСБ Н.Патрушев доложил президенту России о первом заседании Федерального оперативного штаба, образованного в соответствии с указом главы государства о мерах по противодействию терроризму.
Он отметил, что если НАК, в составе которого создан штаб, занимается предупреждением, борьбой и ликвидацией последствий терроризма, то штаб — непосредственно борьбой. «Эта работа будет на плановой основе вестись», — подчеркнул Патрушев.
***
20 сентября 2006 года
ДИРЕКТОР ФСБ РОССИИ H.ПАТРУШЕВ УВЕРЕН, ЧТО ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ РФ ПОДДЕРЖАТ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ АМНИСТИИ БЫВШИХ УЧАСТНИКОВ БАНДФОРМИРОВАНИЙ — сообщение агентства «Интерфакс»
Директор ФСБ России H.Патрушев уверен, что депутаты Госдумы РФ поддержат внесенный президентом страны законопроект об амнистии бывших участников бандформирований на Северном Кавказе. «Для нас прежде всего важно, что президент поддержал предложение НАК, и в Думе начинается обсуждение этого законопроекта», — заявил он в Архангельске, где начинается заседание антитерритористического комитета.
Глава ФСБ уверен, что «это очень важно и для тех процессов, которые происходят у нас в стране, и для понимания ситуации за рубежом».
Отвечая на вопросы об избирательном подходе к амнистии, H.Патрушев заметил, что «есть соответствующие комиссии, которые рассматривают деятельность каждого претендента на амнистию. Все происходит и будет происходить на законных основаниях. И те, кто совершил тяжкие преступления, будут отвечать в соответствии с законом».
***
20 сентября 2006 года
ДИРЕКТОР ФСБ РОССИИ H.ПАТРУШЕВ ПОСЕТИЛ СЕВЕРОДВИНСК —
сообщение агентства «Интерфакс»
Директор ФСБ России H.Патрушев, который прибыл для проведения координационного совещания в СЗФО по антитеррористическим мероприятиям, посетил Северодвинск. В частности, в пресс-службе ФГУП «ПО «Севмашпредприятие» сообщили, что директор ФСБ побывал на крупнейшей в регионе судоверфи. H.Патрушев и члены делегации осмотрели экспозиции музея предприятия, посетили дамбу наливного бассейна, откуда открывается панорама завода, ознакомились с основными направлениями деятельности предприятия. Кроме этого, директор ФСБ поднялся на борт атомного подводного крейсера «Дмитрий Донской».
***
21 сентября 2006 года
В АРХАНГЕЛЬСКЕ ОБСУДЯТ ПУТИ ПРОТИВОСТОЯНИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДА — сообщение агентства «Интерфакс»
В Архангельске состоится выездное совещание с руководителями антитеррористических комиссий в субъектах РФ, входящих в состав СЗФО, которое проведет председатель HАК, директор ФСБ РФ H.Патрушев. Как сообщили в администрации области, на повестке дня два основных вопроса: о взаимодействии территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, и о мерах по укреплению пограничной безопасности в пределах СЗФО.
Комментируя цели и задачи совещания, H.Патрушев отметил, что «HАК работает не только в центре, но и проводит работу на местах». СЗФО, по его словам, является пятым, где работа по противодействию терроризму будет вестись с участием руководителей антитеррористических комиссий — глав субъектов.
***
21 сентября 2006 года
ПРИОРИТЕТНОЙ ЗАДАЧЕЙ ДЛЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РФ ЯВЛЯЕТСЯ ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗНИКНОВЕНИИ КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИИ — сообщение агентства РИА «Новости»
Приоритетной задачей для антитеррористических комиссий субъектов РФ является получение информации о возможном возникновении кризисной ситуации, заявил председатель НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев на совещании с руководителями антитеррористических комиссий субъектов РФ, входящих в состав СЗФО. Он отметил, что при этом эффективность выявления и предотвращения потенциальных угроз во многом зависит «от уровня взаимодействия антитеррористических комиссий и оперативных штабов».
***
21 сентября 2006 года
РАБОТА АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ КОМИССИЙ СУБЪЕКТОВ РФ ДОЛЖНА СТРОИТЬСЯ НЕШАБЛОННО — сообщение агентства «Интерфакс»
«Работа антитеррористических комиссий субъектов РФ должна строиться нешаблонно, с учетом реально складывающейся общественно-политической, социально-экономической и оперативной обстановки», — сказал председатель НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев в Архангельске на совещании с руководителями антитеррористических комиссий субъектов РФ, входящих в состав СЗФО. По его словам, на базе накопленного в округе опыта необходимо привести работу комиссии в соответствие с требованиями организации антитеррористической деятельности, а также с положением об антитеррористических комиссиях субъектов РФ. Н.Патрушев отметил, что «следует спланировать работу антитеррористических комиссий и оперативных штабов, временных сил и средств так, чтобы не допустить террористических проявлений в СЗФО».
***
21 сентября 2006 года
ГЛАВА НАК, ДИРЕКТОР ФСБ РОССИИ Н.ПАТРУШЕВ НЕГАТИВНО ОЦЕНИВАЕТ УРОВЕНЬ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА НА РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ —
сообщение агентства «Интерфакс»
Глава НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев негативно оценивает уровень профилактики терроризма на российских предприятиях. Об этом он заявил в Архангельске по итогам выездного совещания НАК. По словам Н.Патрушева, к предприятиям, где профилактика терроризма находится на достаточном уровне, относятся судоверфи Северодвинска.
Главными задачами для региональных руководителей антитеррористических комиссий Н.Патрушев определил профилактику и ликвидацию последствий терроризма. Отвечая на вопросы журналистов о финансировании антитеррористической деятельности в регионах, он подчеркнул, что «федеральное финансирование постоянно повышается, проблем с этим нет».
***
21 сентября 2006 года
Н.ПАТРУШЕВ ОЦЕНИВАЕТ ОБСТАНОВКУ В СЗФО КАК СТАБИЛЬНУЮ —
сообщение агентства РИА «Новости»
Председатель НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев оценивает обстановку в СЗФО как стабильную. Об этом он сообщил на совещании с руководителями антитеррористических комиссий субъектов РФ, входящих в состав СЗФО.
«Мы понимаем, что в СЗФО сконцентрирован мощный ядерный потенциал, расположены стратегические оборонно-промышленные предприятия, объекты нефтегазового комплекса, предприятия нефтехимии, порты Баренцева, Балтийского и Белого морей, предприятия рыбопромышленного комплекса», — отметил Н.Патрушев. По его словам, в связи с этим необходимо уделить повышенное внимание совершенствованию системы защиты, обеспечению антитеррористической безопасности и защищенности объектов критической инфраструктуры, важнейших транспортных магистралей страны, а также объектов жизнеобеспечения и мест проведения массовых общественных мероприятий.
Н.Патрушев также подчеркнул, что целью совещания в Архангельске является обобщение проблемы обеспечения пограничной безопасности и выработка механизма совместной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов СЗФО по реализации мер по усилению защиты и охраны государственной границы.
***
21 сентября 2006 года
Н.ПАТРУШЕВ ОТМЕЧАЕТ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ — сообщение агентства РИА «Новости»
В СЗФО сохраняется высокий уровень незаконной миграции, сообщил председатель НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев на совещании с руководителями антитеррористических комиссий субъектов РФ, входящих в состав округа. Он отметил, что не прекращаются попытки трансграничной преступности организовать каналы контрабанды наркотиков. «В связи с расширением деятельности России по освоению природных богатств крайнего Севера возникает необходимость по усилению охраны северных транспортных коммуникаций», — сказал Патрушев.
***
21 сентября 2006 года
ДИРЕКТОР ФСБ Н.ПАТРУШЕВ УВЕРЕН, ЧТО СОВМЕСТНАЯ РАБОТА СПЕЦСЛУЖБ ОЧЕНЬ ВАЖНА В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ — сообщение агентства РИА «Новости»
Руководитель НАК, директор ФСБ России Н.Патрушев уверен, что совместная работа спецслужб очень важна в борьбе с международным терроризмом. «Безусловно, такая работа ведется, я думаю, что требуется совершенствование этого направления. Здесь существуют проблемы того, что мы называем «двойные подходы», — сказал Патрушев в Архангельске журналистам. По его словам, российские спецслужбы провели уже ряд совещаний, в которых приняло участие большое количество спецслужб различных государств, и в этом вопросе нам необходимо выстроить единую линию.
***
1 октября 2006 года
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ –
выступление Директора ФСБ России Н.Патрушева в приложении к «Российской газете» “Юрист спешит на помощь”. №5
6 марта 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ). Этому Федеральному закону предшествовал Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», которым образован Национальный антитеррористический комитет и утверждено положение о нем. В этих двух весьма важных современных государственных документах определена государственная стратегия противодействия терроризму и борьбы с ним, реализуемая органами государственной власти при координирующей роли Национального антитеррористического комитета.
Следует сказать, что прежний Закон «О борьбе с терроризмом» со времени его принятия в 1998 году неоднократно подвергался корректировке. Этому предшествовали события, существенно повлиявшие на оценку угроз, содержание и тактику противодействия терроризму (диверсионно-террористические акты в Москве, Беслане, Волгодонске, Грозном, Каспийске, Назрани, Нальчике и других городах). Кроме того, трагические события 11 сентября 2001 года в США, взрывы в Испании, аналогичные акты терроризма в других зарубежных странах подтолкнули руководство этих государств к разработке новых механизмов противодействия терроризму. Стало ясно, что нужен совершенно иной подход, потребовалось переосмыслить роль и значение участников антитеррористической деятельности. И сделать это возможно было, именно существенным образом изменив действующее законодательство.
Новый закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определил принципы, понятийный аппарат, в том числе само понятие терроризма, развернутую систему мер противодействия ему. Закон дал четкое понимание того, что противодействие терроризму — это не только деятельность спецслужб и правоохранительных органов, а целый комплекс мер, реализация которых возлагается на многие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Существенное отличие нового закона — четко установленная персональная ответственность должностных лиц за принятие решений, связанных с осуществлением мер по противодействию терроризму.
Кроме того, в законе впервые прописан конкретный правовой механизм, позволяющий привлекать российские Вооруженные Силы и подразделения специального назначения для борьбы с терроризмом, в том числе и за пределами страны, в целях устранения угрозы безопасности Российской Федерации.
Вообще надо заметить, что правомерность участия Вооруженных Сил в операциях по борьбе с терроризмом — проблема давно назревшая. Теперь устанавливаются не только правовые основы их участия, но и дается право на применение оружия и боевой техники в случаях, предусмотренных нашим законодательством. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, а Закон «О безопасности» лишь включает их в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Отсутствие четкой законодательной регламентации применения Вооруженных Сил в кризисных ситуациях и обусловило столь подробное урегулирование всех аспектов их участия в борьбе с терроризмом. Тем более что вопрос применения оружия и боевой техники, особенно в отношении воздушных, морских и речных судов, является достаточно острым, что ярко показало обсуждение закона в средствах массовой информации.
В новом законе юридическую силу обрели такие понятия, как терроризм и контртеррористическая операция. Впервые дано определение терроризма как многостороннего явления, направленного на достижение отдельными лицами или группами лиц тех политических целей, которые они преследуют и стремятся достичь насильственными, преступными способами. Стало четче и определение «противодействие терроризму». Такая деятельность состоит из трех основных направлений: профилактика терроризма, борьба с ним, минимизация и ликвидация его последствий. Профилактика предполагает устранение во всех областях жизнедеятельности общества и государства условий, порождающих терроризм и позволяющих совершать террористические акты. Борьба с терроризмом включает в себя силовые мероприятия, связанные с недопущением и пресечением террористических актов, а минимизация и ликвидация последствий терактов в расшифровке не нуждаются. Сформулировано также, что представляет собой контртеррористическая операция. Она является комплексом мероприятий, в том числе специальных, направленных на пресечение террористического акта, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также на минимизацию последствий террористического акта.
Изменен подход к ведению переговоров с террористами. Это вызвано объективными реалиями, анализом событий и требованиями закона. Ради сохранения жизни и здоровья людей можно пойти на переговоры с террористами. При этом не стоит полагать, что переговоры являются общением двух равно-статусных сторон. Это всего лишь способ спасения людей. Вместе с тем понятно, что конечная цель террористического акта — вынудить органы государственной власти к принятию выгодных террористам решений, что является, по сути, политическим требованием. Поэтому подобные требования при ведении переговоров не должны рассматриваться вообще. Такой подход выбивает из-под террористов почву и лишает их целей, ради которых может совершаться террористический акт.
Важно подчеркнуть, что при разработке настоящего закона использовался не только собственный, но и международный опыт борьбы с терроризмом — главной угрозой мировой цивилизации. В нем учтены многие нормы международного права. Основу международных усилий по противодействию терроризму составляют универсальные международно-правовые документы, касающиеся предотвращения и пресечения террористических актов, а также ряд конвенций и соглашений в формате региональных организаций. Определения «террористическая деятельность» и «террористический акт» отражают тенденции международного права и отвечают принципам, заложенным в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 год) и ряде резолюций ООН. Более того, новое определение понятия «терроризм» ранее не встречалось ни в отечественной, ни в мировой юридической практике. Как представляется, в дальнейшем оно может быть предложено в качестве основы универсальной антитеррористической конвенции под эгидой ООН, в разработке которой на протяжении нескольких лет активно участвует Российская Федерация.
Хочу обратить внимание, что новый закон относит к террористической деятельности подстрекательство к совершению преступления террористического характера, а также распространение информации или материалов, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость ее осуществления. Законодательное закрепление такой нормы говорит о намерении России четко выполнять положения Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, которая была подписана от имени РФ 17 ноября 2005 года в Страсбурге и ратифицирована в апреле 2006 года.
Заслуживает внимания также то обстоятельство, что в законе содержится важное положение, посвященное международному сотрудничеству Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. Эта норма полностью отвечает Резолюции 1624 Совета Безопасности ООН (2005 год), призывающей наращивать антитеррористические усилия на международном уровне.
Подписанный чуть ранее и вступивший в силу вместе с новым законом Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» заложил основы формирования государственной политики в этой области.
Принятие вышеназванных законодательно-правовых документов положило начало формирования в России единой государственной комплексной системы антитеррористических мер.
Закон и указ дают четкое направление действий для органов государственной власти, определяют основные составляющие государственной системы противодействия терроризму. Президент Российской Федерации формирует государственную политику противодействия терроризму. Правительство выступает как реализатор этой политики. Органом, координирующим действия по противодействию терроризму, определен Национальный антитеррористический комитет. Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации обеспечивают претворение этой политики в регионах, а оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях в час «икс» становятся оперативными штабами по управлению контртеррористической операцией. Таким образом, обеспечивается непрерывность управления контртеррористической операцией и сохраняется персональная ответственность руководителя за принятие и реализацию решений в ходе ее проведения.
Принятие новых документов положительно скажется (и уже сказывается!) на ситуации в Чечне и всем кавказском регионе. После нейтрализации противоправной деятельности одного из представителей международного терроризма Ш. Басаева и обращения Национального антитеррористического комитета к участникам незаконных вооруженных формирований, действующим на территории Северо-Кавказского региона, сложить оружие, уже сотни их вернулись в семьи, приступили к мирному труду. На территории Северного Кавказа совершенствуется управление контртеррористическими операциями и параллельно идет процесс нормализации жизни. Необходимо устранить прежде всего причины терроризма и его питательную среду, улучшить социально-экономическую обстановку, то есть выбить почву из-под ног террористов. И в этот процесс должно включиться все общество, все ветви власти. Я твердо убежден, что никакие героические усилия сотрудников спецслужб не смогут в корне переломить ситуацию, если мы не будем всем миром, опираясь на народные массы, бороться с терроризмом.
Поэтому из числа проблем, которые предстоит разрешить в ближайшее время, я бы выделил несколько первоочередных. Прежде всего в профилактике терроризма и ликвидации его последствий следует задействовать все органы власти и местного самоуправления, выявлять и ликвидировать источники, перекрывать каналы, по которым идет финансирование террористической деятельности. Очень важно формировать такие социально-экономические условия жизни, которые препятствовали бы созданию среды, питающей террористические организации людскими ресурсами. Не менее актуально активно формировать в обществе негативное отношение к террористическим актам во всех формах.
Для решения таких задач закон предписывает Правительству Российской Федерации разрабатывать и реализовывать меры по предупреждению терроризма и ликвидации последствий его проявлений, предусмотреть ресурсное обеспечение антитеррористической деятельности.
Принятие документов — один из важнейших этапов в формировании в России единой государственной системы антитеррористических мер. Это только создание основы для противодействия терроризму.
28 июня с.г. в «Российской газете» опубликован закон, продолжающий законотворческий процесс, направленный на борьбу с терроризмом. Это — Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». В соответствии с ним внесен комплекс взаимосвязанных изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности».
2 августа 2006 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 832-C «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В Указе предусмотрены конкретные меры по повышению оперативности действий сил и средств, участвующих в осуществлении контртеррористических операций в этом регионе, и совершенствованию координации их деятельности.
Наряду с этим необходимо совершенствовать законодательную базу в области транспортной безопасности, противодействия распространению политического, национального и религиозного экстремизма, перекрытия каналов поступления финансовых средств бандформированиям и др.
Таким образом, впереди у законодателей, ученых и практиков активная законотворческая работа по формированию комплексной национальной правовой системы противодействия терроризму.
Национальный антитеррористический комитет, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие ведомства всемерно содействуют созданию этой правовой системы, весьма важной для плодотворной жизнедеятельности нашего общества — существенной и неразрывной составной глобального цивилизованного и демократического миропорядка.
***
4 октября 2006 года
СЛЕДСТВИЕ ВЕДЕТ ФСБ –
интервью Директора ФСБ России Н.Патрушева газете «Аргументы и факты»
НЕ ТОЛЬКО Генпрокуратура занимается расследованием громких уголовных дел. На счету Следственного управления Федеральной службы безопасности не менее крупные и значимые расследования. О делах по шпионажу, терроризму, коррупции главному редактору «АиФ» Николаю ЗЯТЬКОВУ рассказал директор ФСБ России Николай Платонович ПАТРУШЕВ
ЗАКОНОМЕРНЫМ итогом контрразведывательной деятельности, как правило, является расследование уголовных дел о государственной измене и шпионаже, разглашении государственной тайны. Борьба с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и оружия естественным образом включает в себя их расследование. Большое количество уголовных дел связано с расследованием преступлений, посягающих на экономическую безопасность государства, а также касающихся незаконного пересечения государственной границы. Поэтому важная роль в деятельности органов безопасности отводится осуществлению предварительного следствия во главе со Следственным управлением ФСБ России.
ПОУП БЫЛ НАСТОЯЩИМ ШПИОНОМ
Зятьков: Николай Платонович, недавно за шпионаж в пользу Германии на 12 лет был осуждён А. Думенков. Преступления, связанные с государственной изменой, шпионажем и разглашением государственной тайны, почему-то совершаются в последнее время слишком часто…
Патрушев: В недавнем прошлом в условиях противоборства двух систем, олицетворением которых были США и СССР, зарубежные спецслужбы вели активную деятельность по добыванию разведывательной информации в различных сферах деятельности нашей страны: политической, экономической, военной, научно-технической. И как следствие органами госбезопасности было разоблачено немало шпионов, расследовались уголовные дела о шпионаже и измене Родине.
Произошедшие в мире глобальные изменения, распад Советского Союза, окончание эры двухполюсного мира конфронтации, установление партнёрских отношений России с США и другими странами Запада, процесс глобализации мировой экономики могли кое у кого создать иллюзию, что активность иностранных спецслужб в проведении подрывной деятельности по отношению к нашему государству должна снизиться.
Однако это далеко не так. Иностранные спецслужбы, оставаясь важным, порой незаменимым инструментом в руках своих правительств, отнюдь не снизили активности по добыванию различной информации о нашей стране, используя для этого весь арсенал специальных методов, прежде всего агентурное проникновение и самые современные средства технической разведки.
Поэтому органы безопасности, как и в прежние времена, вынуждены вести активное противоборство со своими противниками. И весьма показательно, что в 1962 году органами безопасности была пресечена шпионская деятельность агента американских и английских спецслужб полковника ГРУ Пеньковского, а спустя более чем 40 лет (в декабре 2004 года) — шпионская деятельность английского агента бывшего сотрудника военной разведки полковника Скрипаля.
Зятьков: Иной раз высказывается мнение, что у России не осталось секретов, а любую информацию можно найти в Интернете…
Патрушев: Это не так. Нам есть что охранять. Неслучайно зарубежные разведорганы с каждым годом наращивают усилия по добыванию секретных сведений. Свидетельство тому — результаты расследования уголовных дел в отношении Бабкина, Калядина, Сутягина, Данилова, Носика, Смаля, Белошапкина, Норика и других.
Так, бывший кадровый разведчик ВМС США Поуп при содействии заведующего кафедрой МГТУ им. Н.Э. Баумана Бабкина собирал в интересах американского военно-промышленного комплекса техническую документацию по созданию не имеющего аналога не только в США, но и в мире противолодочного ракетного комплекса «Шквал», состоящего на вооружении ВМФ России.
Для достижения своих разведывательных целей иностранные спецслужбы осуществляют целенаправленный поиск источников, имеющих доступ к особо ценной информации, в том числе в российских Вооружённых силах и других силовых ведомствах. При этом всё реже по делам названной категории в качестве вещественных доказательств фигурирует шпионское снаряжение в его классическом виде. Иностранные спецслужбы теперь используют, как правило, последние образцы компьютерных технологий и средств доставки информации. В результате выявить лицо, совершившее государственную измену, а тем более уличить в шпионаже профессиональных сотрудников спецслужб можно лишь в результате выверенной до мельчайших деталей совместной работы контрразведки и следствия.
В числе расследованных за последнее время уголовных дел в отношении агентов иностранных спецслужб особо выделяются дела государственных изменников Запорожского, Старины, Оямяэ, Сыпачева и Вялкова. К ним также относятся дела уже упомянутых Скрипаля, осуждённого за шпионаж в пользу английской разведки, и Думенкова, занимавшегося по заданию представителя иностранной военной разведки сбором сведений о российских системах предупреждения ракетного нападения и обнаружения пуска ракет, а также о современных военных разработках лазерного оружия и лазерных систем наведения.
В целом, с учётом уровня активности иностранных спецслужб и того, насколько часто совершаются преступления, связанные с государственной изменой, считаем, что наша работа по выявлению и разоблачению шпионов должна постоянно совершенствоваться.
Зятьков: В последнее время ФСБ нередко обвиняют в преследованиях, якобы безосновательных, представителей отечественной науки, в том числе упомянутых вами Данилова и Сутягина…
Патрушев: Наверное, всем должно быть понятно, что даже самое либеральное государство не потерпит разглашения сведений, составляющих государственную тайну.
К сожалению, нередки случаи, когда отдельные лица, обладающие доступом к ним, зачастую из корыстных побуждений передают секретные сведения самой различной направленности представителям зарубежных государств, криминальным структурам и недобросовестным коммерсантам. В результате обороноспособности и экономике государства наносится значительный ущерб. Так, следователями органов безопасности ежегодно возбуждается порядка 60 уголовных дел по статье 283 УК России («разглашение государственной тайны». — Ред.). Учитывая рост внимания к ним со стороны общества, ФСБ России старается максимально идти навстречу в освещении хода расследования таких дел.
Вопреки отдельным имеющимся суждениям о нарушении при этом прав человека органы безопасности в своей деятельности не руководствуются политической конъюнктурой или так называемым «духом времени», а исходят из неукоснительного соблюдения буквы закона. Если же кого-то не устраивает закон, то есть возможность использовать установленный порядок его изменения. Хочу отметить также, что следственные органы не выносят решений о виновности того или иного лица — это прерогатива исключительно суда.
Одновременно с предварительным расследованием преступления устанавливаются и обстоятельства, способствовавшие его совершению. Признав их не исключающими возможность совершения новых преступлений, следователи вносят в организации или соответствующим должностным лицам представления по устранению указанных обстоятельств или других предпосылок нарушений закона. Так, по результатам расследования уголовных дел о преступлениях в сфере защиты государственной тайны в 2005 году было внесено свыше 30 таких представлений, а в первом полугодии текущего года — 13.
НАЙДЕМ И НАКАЖЕМ ВСЕХ ТЕРРОРИСТОВ
Зятьков: Для общества сегодня, пожалуй, самый актуальный вопрос — защита от терроризма. Как расследуются эти уголовные дела?
Патрушев: Международный терроризм на современном этапе представляет собой главный вызов мировой стабильности. Не миновал он и Россию, неся реальную угрозу её национальной безопасности.
В связи с этим расследование уголовных дел о преступлениях террористического характера является одним из важнейших направлений деятельности следственных подразделений ФСБ России. Только в 2005 году расследовались 144 уголовных дела в отношении 228 человек. Причём порядок их возбуждения и расследования ничем не отличается от порядка возбуждения и расследования уголовного дела о любом другом преступлении, за одним исключением. Если в отношении лица, подозреваемого в совершении хотя бы одного из преступлений террористического характера, избрана мера пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, то обвинение такому лицу должно быть предъявлено в течение 30 суток, в то время как в других случаях обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток. Одним из инициаторов введения данной нормы наряду с другими федеральными органами исполнительной власти выступала ФСБ России.
Мы принимаем самое активное участие в нормотворческой деятельности, а все наши предложения, направленные на совершенствование законодательства в сфере противодействия терроризму, основываются на правоприменительной практике, в том числе на базе изучения материалов уголовных дел о преступлениях террористической направленности.
Так, ФСБ России принимала активное участие в разработке Федерального закона «О противодействии терроризму», по-новому выстроившего государственную систему противодействия терроризму, в которой задействованы фактически все органы государственной власти Российской Федерации. Даны новые определения понятий «терроризм», «террористический акт», что имеет важное практическое значение. После принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» и изменения отдельных законодательных актов в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма в арсенале правоохранительных органов появился новый правовой инструментарий, позволяющий привлекать к уголовной ответственности за публичные призывы к терроризму, его публичное оправдание и за финансирование терроризма, а не только акта терроризма либо террористической организации (как это было предусмотрено старой редакцией ст. 205.1 УК России).
Более детально вопросы совершенствования системы государственного управления в сфере противодействия терроризму раскрыты в Указе Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в соответствии с которым создан и начал функционировать Национальный антитеррористический комитет. На местах созданы оперативные штабы, которые функционируют в повседневном режиме. Возглавляют их руководители территориальных органов безопасности.
ЗА ПОСЛЕДНИЕ 11 лет по делам, связанным с терроризмом, было осуждено 186 человек. В их числе — Крымшамхалов и Деккушев, совершившие взрывы жилых домов в 1999 году в городах Москве и Волгодонске, Колчин и Акишин, признанные виновными в убийстве депутата Госдумы Г. Старовойтовой, бывший начальник штаба возглавляемых Масхадовым бандформирований Хасуханов, а также Леча Исламов, который в 1999–2000 годах организовывал сопротивление федеральным войскам в Грозном, координировал деятельность бандформирований Закаева, Басаева, Гелаева и их финансирование из-за границы, и др.
Розыск остальных террористов и следствие по их уголовным делам будут продолжены вплоть до их задержания, где бы они ни находились, в том числе за пределами России, и осуждения.
Зятьков: Николай Платонович, различными государственными и общественными деятелями, в том числе и вами, неоднократно заявлялось о необходимости расширения международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. Как это происходит на практике применительно к обсуждаемому вопросу?
Патрушев: Поскольку терроризм сегодня — одна из наиболее опасных проблем глобального масштаба, очевидно, что борьба с ним требует объединения усилий всего мирового сообщества.
Ратификация Российской Федерацией в октябре 1999 года Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года и Дополнительного протокола к ней от 17 марта 1978 года создала органам федеральной службы безопасности условия, упрощающие процесс обмена следственными поручениями с целым рядом государств — участников Конвенции. Соответствующим федеральным законом определён механизм направления международных следственных поручений, не требующих санкции судьи или прокурора. Следственные подразделения получили возможность направлять запросы о правовой помощи напрямую в правоохранительные органы зарубежных государств, минуя инстанции Генеральной прокуратуры, МИДа и его консульских подразделений в странах Европы.
Хорошим примером такого взаимодействия служат контакты с французскими и английскими коллегами в ходе расследования уголовного дела в отношении гражданина Алжира Бурахли, который в конце мая 2001 года незаконно пересёк границу Российской Федерации и Грузии и на территории Чеченской Республики вступил в бандформирование.
В ходе следствия были получены требовавшие серьёзной проверки данные о возможной причастности Бурахли к совершению преступлений, в том числе террористической направленности, на территории Франции и Великобритании. Об этом незамедлительно были проинформированы наши зарубежные партнёры, которые обратились с просьбой провести ряд следственных действий с его участием. В июне и сентябре прошлого года представители французских и английских правоохранительных органов и спецслужб впервые в практике работы Следственного управления присутствовали на допросах Бурахли, в ходе которых получили интересующую их информацию.
В свою очередь, у наших следователей также возникла необходимость проведения ряда следственных действий на территории Франции с участием членов так называемых «чеченских ячеек», которые были задержаны французскими властями по подозрению в подготовке терактов на территории Европы, в том числе и в отношении посольства России в Париже. Партнёры пригласили наших сотрудников для участия в допросах и проведения оперативно-разыскных мероприятий и передали большое количество документов, содержащих значимую для нас информацию.
К сожалению, на характере сотрудничества с некоторыми зарубежными партнёрами всё ещё сказывается продолжающееся применение по отношению к России политики двойных стандартов. Предоставление террористам, их пособникам и спонсорам убежища, отказ под надуманными предлогами в их экстрадиции в Россию фактически являются оправданием и, более того, поощрением их преступлений. Подтверждением тому является свободное пребывание на территории зарубежных государств наиболее одиозных членов террористических организаций Удугова, Закаева, Нухаева и ряда других лиц. Такая позиция подрывает единство и взаимное доверие участников антитеррористической коалиции.
Зятьков: А как развивается подобное сотрудничество с коллегами из государств СНГ?
Патрушев: Мы сотрудничаем с ними в рамках Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, которая позволяет достаточно эффективно решать возникающие проблемы и вести со следственными подразделениями спецслужб государств — участников СНГ интенсивный обмен международными следственными поручениями.
Приведу лишь несколько примеров. В апреле 2004 года КГБ Республики Беларусь был задержан при попытке незаконного пересечения государственной границы Республики Беларусь активный участник бандформирований Битиев, объявленный Управлением ФСБ по Чеченской Республике в федеральный розыск. О факте задержания мы были незамедлительно проинформированы нашими белорусскими коллегами. В сжатые сроки властями Беларуси было принято положительное решение об экстрадиции Битиева на территорию России. В конце 2004 г. он осуждён на 12 лет лишения свободы.
Со своей стороны мы также принимаем все меры по оказанию правовой помощи нашим коллегам. Так, для исполнения поручения Следственного управления Службы безопасности Украины по уголовному делу в отношении ряда лиц, обвиняемых в совершении контрабанды, теракта и незаконного обращения с оружием, нами было организовано проведение следственных действий по данному уголовному делу. Причём они проводились на территории Москвы и Удмуртской Республики в присутствии сотрудников СБ Украины.
2500 ЧИНОВНИКОВ ПОДОЗРЕВАЮТСЯ В КОРРУПЦИИ
Зятьков: Ещё одна глобальная проблема сегодня — борьба с коррупцией. Ваше ведомство расследует коррупционные дела?
Патрушев: Коррумпированное поведение должностных лиц дискредитирует власть, при этом государственный аппарат теряет надёжность и управляемость. Коррупция отсекает от предпринимательской деятельности честных людей, приводит к преобладанию авантюрного, спекулятивного капитала в ущерб производственному. В то же время, отмечая высокий уровень коррупции, следует обратить внимание на недостаточно развитую антикоррупционную законодательную базу. Как было отмечено в докладе Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2005 году», отсутствие нормативного закрепления исчерпывающего перечня коррупционных преступлений существенно осложняет реализацию антикоррупционной уголовной политики, в том числе мониторинг коррупционных преступлений, препятствует оптимальному разграничению компетенции и сфер ответственности субъектов антикоррупционной политики.
В настоящее время практика складывается таким образом, что коррупционными преступлениями, как правило, принято считать должностные преступления, то есть преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Расследовать уголовные дела о таких преступлениях следователи органов безопасности могут только в связи с расследованием уголовных дел, возбуждённых в рамках нашей прямой либо альтернативной подследственности. В то же время органы безопасности не только вправе, но и обязаны проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и пресечению фактов коррупции. Впоследствии, когда нами собраны улики, достаточные для возбуждения уголовного дела, все материалы передаются в прокуратуру, которая и осуществляет дальнейшее расследование — таковы требования закона. Таким образом, в течение последнего времени органами безопасности пресечена преступная деятельность целого ряда высокопоставленных чиновников федеральных органов власти и управления. Всего по материалам органов безопасности, связанным с фактами коррупции, правоохранительными органами в 2005 году было возбуждено 960 уголовных дел, в настоящее время проверяются материалы в отношении более 2500 чиновников различного уровня.
Непосредственно следственными подразделениями органов безопасности за период с 2003 года осуществлялось уголовное преследование более 50 лиц, причастных в числе других преступлений и к коррупции.
Например, недавно в Мосгорсуде завершено рассмотрение уголовного дела в отношении заместителя директора одного из департаментов Министерства финансов России Михайлова, а также гражданина США советника президента Международного инвестиционного банка Киржнева и гражданина Грузии учредителя VIP клуба «Националь» Карчавы. В частности, Михайлову наряду с разглашением государственной тайны инкриминировалось получение взятки в крупном размере и злоупотребление должностными полномочиями, а Киржневу и Карчаве, соответственно, дача взятки и ряд других преступлений. Приговором суда Михайлов, Киржнев и Карчава осуждены к лишению свободы.
Также следователи органов безопасности нередко привлекаются для расследования коррупционных преступлений и в составе межведомственных следственно-оперативных групп, создаваемых прокуратурой. Один из таких примеров — дело так называемых «оборотней в погонах».
Зятьков: Николай Платонович, в последнее время всё чаще муссируется вопрос о создании единого федерального следственного органа. Каково ваше мнение по этому поводу?
Патрушев: Насколько я знаю, этот вопрос обсуждался ранее, но у меня нет оснований возражать против создания такого органа. Однако считаю, что расследование ряда тяжких и особо тяжких преступлений против государственной власти и общественной безопасности, таких как государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, террористический акт и некоторые другие, обязательно должно остаться в компетенции Федеральной службы безопасности.
Зятьков: С января этого года подведомственные ФСБ следственные изоляторы перешли в состав уголовной исполнительной системы…
Патрушев: Процесс передачи был продиктован выполнением Российской Федерацией взятых на себя при вступлении в Совет Европы ряда обязательств, в числе которых оговаривалась отмена права ФСБ России иметь в своём ведении и управлять центрами предварительного заключения. С передачей наших СИЗО в состав Федеральной службы исполнения наказаний изменилась только их ведомственная принадлежность, а порядок функционирования этих учреждений остался прежним. Это никак не отразилось на процессе расследования уголовных дел и обеспечении участия лиц, содержащихся под стражей, в следственных действиях.
Зятьков: Николай Платонович, в последнее время активно обсуждается тема российско-грузинских отношений. В этой связи хотелось бы услышать ваше мнение по этой проблеме.
Патрушев: Идя на сознательное обострение отношений с Россией и провоцируя очередной виток напряжённости, М. Саакашвили пытается решить свои внешне- и внутриполитические конъюнктурные задачи.
Как известно, процесс объединения Грузии и России начался в XVIII веке с подписания в 1783 году Георгиевского трактата, заключённого по инициативе грузинского царя Ираклия II, который понимал, что без сильного и надёжного союзника невозможно спасти грузинскую нацию от геноцида и ассимиляции со стороны восточных соседей.
Именно вступление в состав России стало для грузинского народа гарантией поступательного развития, прекратило междоусобицы, обеспечило условия для развития экономики, культуры и национальных традиций.
Вместе с тем в настоящее время грузинское руководство активно проводит политику по нагнетанию напряжённости в отношениях с Россией и пытается сформировать в её лице образ врага. Это обусловлено попытками М. Саакашвили и его команды снять с себя ответственность за нарастание кризисных явлений в социально-экономической сфере и усиление дезинтеграционных процессов.
При этом каких-либо признаков прогресса не отмечается ни в одной области, за исключением военной, на развитие которой затрачиваются огромные финансовые средства, в основном получаемые из-за рубежа. Процветают преступность и коррупция. Доверие грузинского населения к руководству страны и персонально М. Саакашвили падает, возрастает недовольство населения и активизируется оппозиция. Именно эти обстоятельства и вынудили руководство Грузии, серьёзно обеспокоенное своим политическим благополучием, пойти на откровенно антидемократичные действия, выразившиеся в переносе даты выборов в местные органы власти с декабря на 5 октября 2006 года. А, кстати говоря, и антироссийские действия последних дней также связаны с попыткой поднять рейтинг действующей власти накануне выборов. К этому относятся репрессивные меры в отношении лидеров и активистов оппозиционных сил, войсковая операция в Кодорском ущелье и провокация в отношении российских офицеров.
Наряду с этим грузинское руководство постоянно инициирует обострение ситуации в зонах грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов. Подобные непродуманные и безответственные шаги могут привести к повторному конфликту, который уже унёс тысячи жизней, разрушил экономику и подорвал основы безопасности в регионе.
Участие же России в урегулировании ситуации обусловлено исторической ролью в этом регионе и позволяет поддерживать мир между народами.
В настоящее время говорить о возможности добровольного возвращения указанных республик под юрисдикцию Тбилиси, тем более с учётом происходящих там событий и отношения населения, не приходится. Грузинское руководство само лишило себя такой возможности, предпринимая попытки восстановить территориальную целостность страны силовым путём.
***
1 ноября 2006 года