Незаконная вырубка лесов

Вид материала

Закон

Содержание Социальная сфера Диаспора и отношения с ней Внешнеполитический аспект. Среднем Востоке. Европейского Союза

Подобный материал:

• Лесохозяйственный регламент, 6254.18kb.
• Тигр самая большая и сильная из всех диких кошек. Вначале 20 века в лесах Азии жили, 11.11kb.
• Приказ от 17 апреля 2007 г.              n 101 Об утверждении особенностей охраны лесов, 49.68kb.
• «Растительные и животные ресурсы лесов мира», 59.96kb.
• Содержани е № стр, 180.52kb.
• Лесохозяйственный регламент городских лесов г. Нижневартовска, 4792.82kb.
• Утвердить оперативный план по борьбе с лесными пожарами на 2010 год по Волоконовскому, 87.63kb.
• Регламент бикинского лесничества, 4270.49kb.
• Комитет лесов республики коми, 3373.21kb.
• Урок по окружающему миру в 4-ом классе Тема: Леса, 104.4kb.

Социальная сфера

Безработица. По состоянию на 31 декабря 2006 г. в территориальных центрах агентства "Государственная служба занятости" Армении на учете стояли 102172 ищущих работу лица, из которых статус безработного имели 84571. В течение 2006 г. трудоустроены 8268 чел., временной работой обеспечены 10250. Уровень безработицы составил 7,2% по сравнению с 7,7% год назад. Безработица особенно высока в Сюнике (15,7%), Лори (17,2%) и Шираке (16,1%).

71,6% от общего числа безработных или 62,8 тыс. чел., составляют женщины. Удельный вес городского населения в числе безработных составляет 93,4%. 14,1% имеют высшее, 24,7% – среднее специальное, 55,6% – общее, 5,6% – неоконченное среднее образование. 2% безработных – люди в возрасте 18-22 года, 22-30-летние составляют 15,8%, 30-50-летние – 66,7%, старше 50 – 15,3%, а до 18 лет – 0,1%. Продолжает оставаться высоким и количество имеющих статус безработного более года – 74,3%.

Вакантные рабочие места в Армении заполняются с большим трудом или вообще не заполняются. Основной причиной этого является отсутствие востребованных на рынке труда специалистов: электросварщиков, газосварщиков, крановщиков, слесарей и др. Если в Ереване большую часть вакантных должностей составляют рабочие специальности, то в областях существуют вакантные должности педагогов, врачей. Высокий спрос также на программистов, экономистов, делопроизводителей, переводчиков (особенно с английским языком), страховых агентов, брокеров, швей, сварщиков, токарей, фрезеровщиков, ковроделов, ювелиров, специалистов сферы обслуживания. Рабочие места иногда остаются вакантными по причине низкой зарплаты.

Действующий с 1 января 2006 г. закон "О социальной защите населения в случае занятости и безработицы" сыграл существенную роль в деле осуществления реформ в сфере занятости. В результате мероприятий по обеспечению применения закона структура рынка труда претерпела качественные и количественные изменения. На рынке труда выделены семь неконкурентоспособных групп. Это инвалиды, дети-сироты, лица, возвращающиеся из мест лишения свободы, обязательной воинской службы, беженцы и имеющие статус безработного более 3 лет. Для этих групп осуществляются программы профессионального обучения и трудоустройства.


Бедность и программы социальной поддержки. В 2006 г. по индексу человеческого развития Армения заняла 80-ое место среди 177 стран мира. ИЧР учитывает такие показатели, как ожидаемая продолжительность жизни, степень вовлеченности совершеннолетних в различные системы образования, и национальный доход, уточненный по эквиваленту покупательской способности.

В последние годы в Армении фиксируются высокие показатели экономического роста, но при этом наблюдается неравное распределение доходов среди разных слоев населения. Страна занимает 62-е место в мире в категории имущественного неравенства. Для сравнения: соседние Азербайджан и Грузия занимают соответственно 55 и 57-е места.

По предварительным данным исследований жизненного уровня домашних хозяйств, 29,8% населения Армении бедны, 4,6% – очень бедны. Для преодоления бедности Армении необходимо 54,4. млрд. драм (около $126 млн. долларов) или 2,9% от ВВП, а ликвидация крайней бедности потребует около 5,2 млрд. драм или 0,3% от ВВП.

Впервые начались выплаты компенсаций гражданам, внесшим сбережения в республиканский банк АрмССР Сбербанка СССР до 10 июня 1993 г. Всего получили компенсацию 31 500 чел. В общем же списке граждан, имеющих право на получение компенсации, осталось 59 650 граждан. На выплату компенсаций в бюджете 2006 г. было предусмотрено 1 млрд. драм.

С 1 января 2007 г. повышен до 20 тыс. драм (около $55)размер минимальной заработной платы; соответственно повышаются и минимальные размеры почасового тарифа для сотрудников со сдельной оплатой. Согласно утвержденной правительством государственной программе среднесрочных расходов на 2007-2009 гг., в 2008 предусматривается установить минимальную заработную плату в размере 25 тыс. драм, в 2009 – 30 тыс. драм.

По данным Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов, Армения занимает одно из последних мест по минимальному размеру пенсий в странах СНГ и Балтии, за исключением Туркменистана. Сегодня базовая пенсия в стране составляет 20% от прожиточного минимума и составляет порядка 10 тыс. драм, в то время как по 102-ой Конвенции Международной организации труда не должна быть ниже 40%, а по Европейскому кодексу социального обеспечения – не менее половины среднего заработка. С 1 января 2008 г. начнет действовать смешанная система пенсий. Новая пенсионная система будет включать 4 ступени: минимальное социальное пособие по старости, базовую пенсию, обязательную накопительную пенсию, добровольную накопительную пенсию. По новой системе размер пенсии будет определяться по следующей схеме: базовая пенсия, определяемая государством, плюс накопленный в течение трудовой деятельности капитал, поделенный на среднюю продолжительность жизни, следующую за пенсионным возрастом, что в Армении составляет 19-20 лет. В результате размер пенсии становится ближе к получаемой до этого заработной плате.


Диаспора и отношения с ней

В дни, когда Армения праздновала 15-летие независимости, в Ереване прошел 3-й традиционный форум "Армения-Диаспора". В прессе были сделаны попытки проанализировать итоги взаимоотношений с диаспорой за последние 15 лет.

По мнению доктора политических наук А. Айвазяна, Армения теперь рассматривается Диаспорой не только как историческая Родина для разбросанного по всему миру армянства, но также как "зона бедствия", которой надо сочувствовать и по возможности оказывать финансовое содействие. В диаспоре, по мнению А. Айвазяна, нет серьезных и масштабных проектов репатриации. Более того, факт наличия многочисленной и более благополучной диаспоры способствует продолжающейся эмиграции, так как, с одной стороны, она дает хороший пример того, как можно процветать вне Армении, с другой стороны – облегчает проблемы трудоустройства и адаптации для соплеменников. Диаспора также помогает патриотически настроенным армянам-эмигрантам в плане психологического самооправдания, внедряя в сознание людей мысль о том, что "оттуда можно принести больше пользы Родине". Преобладание подобной психологии сводит на нет возможность серьезного прогресса. На самом деле Армения нуждается не столько в финансовой помощи, сколько в морально-психологической поддержке.

Одна из проблем в том, что армянское государство, а также верхушка диаспоры по разным причинам (меркантильным, клановым, партийным и т. д.) отрицают идею репатриации. Несмотря на это, за последние годы в Армению переселилось несколько тысяч человек из Ирана, Сирии, Ливана, США и из других стран. Однако государственной политики в этом направлении не видно.

Созданная еще в советские годы структура Комитет по культурным связям со спюрком (диаспорой) попросту распалась вместо того, чтобы расширяться и развивать новые программы, уже исходя из интересов независимой Армении. Что касается слабых попыток заняться вопросами диаспоры в рамках МИДа, в частности, путем учреждения должности замминистра по связям с диаспорой, то они фактически провалились.

Правительство подверглось самой острой критике за отсутствие идей и результатов. Единственным результатом форума стало то, что 50 инвесторов из диаспоры возьмут шефство над 50 приграничными селами Армении.

Что же в диаспоре? За последние 15 лет там были созданы новые структуры – фонд "Линси", "Объединенный армянский фонд" и т. п., которые оказывают серьезную финансовую поддержку Армении, однако программы помощи активно не включают представителей диаспоры в жизнь Армении и армянства.

Однако есть и другая точка зрения на взаимоотношения Армении и Диаспоры, которая предполагает, что репатриация не должна быть их основным элементом, а дисперсное расселение армян в мире – благо, и оно дает возможность непосредственно участвовать в современных технологических, цивилизационных и иных процессах.

Правительство устами главы МИД завило, что "Диаспора является средством расширения жизненного пространства нашего народа для умножения нашего культурного богатства и звеном для передачи друг другу познания, твердой опорой для экономических и политических вложений, с помощью которых она может участвовать в возрождении нашей страны и нашего народа".

Интересно, что лидеры армянских общины из стран "ближнего зарубежья" вынуждены констатировать, что в "далекой Диаспоре", скажем, в Аргентине и Бразилии, дело сохранения армянства более развито, чем в так называемом "ближней Диаспоре" (как теперь называются бывшие советские республики, в которых проживают армяне).

Впервые власти Армении подверглись жесткой и публичной критике со стороны представителей диаспоры. Так, председатель традиционной Социал-демократической партии "Гнчак" С. Ачемян заявил, что препятствием для осуществления Спюрком инвестиционных программ в Армении является коррупция, о чем говорит весь народ, оппозиция и власть, и предпринимаемых против которой шагов недостаточно. По его словам, за все время независимости основными результатами сотрудничества Армении и Спюрка являются Общеармянский Фонд "Айастан" и форум "Армения – Диаспора". Первый, по словам С. Ачемяна, частично оправдал возлагаемые на него надежды, однако, должен пройти еще долгий путь развития. Что касается форума, который созывается уже третий раз, то здесь эффективность намного более низкая. Программы и решения первого форума в большинстве своем не были реализованы. Острой публичной критике из-за высокого уровня коррупции в Армении подверглись власти предержащие со стороны ряда делегатов Форума из США и Европы.

В принятой по итогам форума "Армения-Диаспора" декларации величайшим достижением в новейшей истории Армении признано освобождение Арцаха, где проявилась непоколебимая воля армянства в отношении своих исторически справедливых прав, и оно стало ярким доказательством общенационального единства, сплоченности и решительности. Участники Форума подтвердили свою ответственность и всеобъемлющее содействие в отношении права Нагорного Карабаха на свободную жизнь и самоопределение. Форум также подтвердил свою решимость добиться признания Геноцида армян во всех странах мира.

В минувшем году была проведена Третья общеармянская конференция средств массовой информации, которая приняла решение о создании Всеармянской информационной ассоциации. Предполагается, что она будет координировать активный обмен информацией между СМИ Спюрка, Арцаха и Армении, создавая открытую электронную базу информации.

По-прежнему проблема армянских общин в Грузии вызывает самую серьезную озабоченность у властей и общественных организаций Армении. Справедливости ради следует отметить, что в армянонаселенном районе Грузии Самцхе-Джавахети/ Джавахке впервые за долгие годы были отмечены некоторые позитивные сдвиги в социально-экономической, культурной, образовательной и иных сферах. Эти преобразования осуществлялись центральным правительством Грузии в основном на средства американской корпорации "Вызовы тысячелетия" (из выделенных Тбилиси почти $300 млн. около трети должны пойти на реализацию программ в этом регионе). В то же время, правительство Грузии подвергается жесткой критике со стороны авторитетных международных организаций за отсутствие прогресса в направлении интеграции нацменьшинств, составляющих 12% населения страны, в том числе и армян. В частности, речь идет о докладе Международной кризисной группы. Авторы доклада считают, что правительство Грузии должно обеспечить соответствующий уровень образования нацменьшинств, выполнять международные обязательства, в частности, разрешить использование национальных языков в делопроизводстве для крупных общин.

В вопросах безопасности армянской диаспоры серьезную озабоченность продолжает вызывать положение дел в России. По мнению председателя Российского союза адвокатов "Лекс" С. Цатуряна, "Правоохранительные органы России пытаются представить совсем в иных тонах убийства армян, совершенные на межнациональной почве, однако, очевидно, что это убийства с отягчающими обстоятельствами". Адвокат убежден, что если бы такие дела своевременно раскрывались, то возможно было бы предотвратить и другие преступления. В Ростове-на-Дону в ночь на 31 июля злоумышленники повредили памятник культуры федерального значения – Музей русско-армянской дружбы, располагающийся в храме Армянской Апостольской Церкви Сурб Хач. Как сообщает газета армян России "Еркрамас" ("Край"), работники музея, придя на работу, обнаружили на стенах храма и во дворе на асфальте надписи следующего содержания: "настало белое правосудие", "Россия для русских", "нажми педали, бей хачиков". Вандалы внутрь храма попасть не смогли, ограничившись битьем окон. Были также разбиты и подожжены пять металлопластиковых окон.

Отметим и позитивные перемены в жизни армянской диаспоры в России, так:

– вышел в свет первый номер "Армянского гуманитарного Вестника". Это – первое периодическое научное издание на русском языке, посвященное арменистике,

– было отмечено 10-летие газеты армян России "Еркрамас",

– трижды разрушенный (последний раз в 2005 г.) вандалами в городе Буденновске армянский хачкар (крест-камень), являющийся частью мемориального комплекса "Отцам – Основателям города Святого Креста", был восстановлен ко Дню города и установлен на прежнее место.

Армянские лоббистские организации в США и Европе преуспели в ряде вопросов на обоих континентах. Особо отметим беспрецедентное усиление позиций армянского лобби в США после ноябрьских выборов в Конгресс (по предварительным данным только в "Армянскую группу" Палаты представителей входит свыше 170 депутатов, а новый спикер Палаты демократ Нэнси Пелози уже 20 лет является одним из лидеров этой группы), что повышает шансы на принятие Палатой резолюции осуждающей Геноцид армян в Османско Турции в годы Первой мировой войны. В 2006 г. при активном участии армянских лоббистов:

– президентом Дж. Бушем был принят закон, запрещающий американское финансирование строительства железной дороги Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку, которая обходит Армению;

– армянские лоббистские организации в Конгрессе США, через сенатора-демократа от Нью-Джерси Р. Менендеса блокировали через Сенат назначение Р. Хогланда на пост посла США в Армении. Ричард Хогланд, отвечая на вопросы законодателей в Комиссии по внешним отношениям Сената США, фактически дал понять, что не склонен называть события 1915 г. в Османской Турции Геноцидом;

– в столице штата Калифорния Сакраменто объявлено о намерении создать в Конгрессе штата комиссии по армянским вопросам;

– в Соединенных Штатах впредь будет действовать новая армянская лоббистская группа – Комиссия по общественным вопросам США-Армения (U. S. Armenia Public Affairs Committee – USAPAC). Главной целью организации, созданной группой американских армянских активистов, является противостояние возможному росту влияния Азербайджана в Вашингтоне,

– в Аргентине получил силу закона ратифицированный парламентом и Сенатом законопроект, согласно которому эта страна фактически признает Геноцид армян,

– комиссия по внешним делам Европарламента призвала Турцию "наладить добрососедские отношения с Арменией без каких-либо предварительных условий, прекратить экономическую блокаду и открыть сухопутную границу".

Находясь по острым огнем критики, правительство Турции уступило призывам ЕС о защите интересов нацменьшинств и выделило около $1,5 млн. на восстановление армянской церкви Сурб Хач (Святой Крест) на острове Ахтамар в Ване.

В течение года страховая компания (New York Life Insurance Co.) выплачивала суммы наследникам лиц, застрахованных в компании в годы Геноцида армян в Османской Турции. В общей сложности, процесс компенсации осуществляется в 26 странах мира. С этой целью было выделено около $8 млн.

В ходе проведенного в конце 2006 г общеармянским фондом "Айастан" сбора пожертвований, для реализации программ в Нагорном Карабахе и Армении – в США было собрано порядка 14 млн. долларов, во Франции – 1,094 млн. евро.

Правительство, согласно новой редакции Основного закона, подготовило проект о внесении изменений в закон "О гражданстве". По словам министра юстиции Д. Арутюняна, правительство учло наличие трех групп будущих обладателей двойного гражданства: традиционная диаспора, бывшие граждане Армении, которые уехали из страны после 1991 г., и те граждане Армении, которые в дальнейшем захотят получить гражданство иной страны. Правительство не рассчитывает на большой поток желающих иметь двойное гражданство.


Внешнеполитический аспект.

Урегулирование Карабахского конфликта

В течение всего отчетного года на Южном Кавказе продолжалась борьба между главными внешнеполитическими игроками (США, Европейским Союзом и Россией) за установление доминирующего контроля над регионом. Все три конфликта остались в замороженном состоянии.

Одной из характерных особенностей региона является то обстоятельство, что каждая из трех стран Южного Кавказа – Азербайджан, Армения и Грузия имеет очень серьезные проблемы с одной из стран, примыкающих к региону: Азербайджан – с Ираном, Армения – с Турцией, а Грузия – с Россией. Политика России в регионе во многом продолжала базироваться на т. н. "трубопроводно-углеводородно-энергетическом факторе", т. е. давлении, оказываемом на своих соседей по Кавказу через повышение цен на энергоносители либо продаваемую электроэнергию. Эта политика была успешной лишь отчасти, а в конце года, в результате непродуманного давления на Баку и стремления добиться от Азербайджана поддержки своей политики в отношении Грузии Кремль фактически способствовал усилению возможностей Турции в регионе через новый коммуникационный проект: строительство железной дороги Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку. Политика России укрепила политический союз Турции, Грузии и Азербайджана, сделав его стратегическим. Это обстоятельство чрезвычайно беспокоит Армению.

В результате вывода российских военных баз из Грузии (Батуми и Ахалкалаки), а также реализации железнодорожного проекта, Москва окончательно утратит контроль по линии Баку-Батуми, что в значительной степени ослабит ее позиции в регионе. Кроме того, в этом случае российская военная база, дислоцированная в Армении, оказывается в отрыве от ближайших российских подразделений на Южном Кавказе. Последние, как известно, составляют основу миротворческого контингента в грузино-абхазском и грузино-юго-осетинском конфликтах.

В случае вступления Грузии, в обозримом будущем, в НАТО, позиции этого блока в регионе усилятся существенно. Азербайджан также сделал заявление о своем стремлении вступить в Североатлантический Альянс, но, в отличие от Грузии, не форсирует этот процесс.

В сложившейся ситуации, официальный Ереван, сохраняя членство в Организации Договора о коллективной безопасности, вынужден был поднять степень своего партнерства с НАТО до IPAP – программы индивидуального партнерства с блоком.

Если говорить о политике США в регионе, то относительно новым фактором в ней стал новый формат использования финансовых инструментов в рамках программы "Вызовы тысячелетия" для Грузии и Армении. Напомним, что корпорация "ВТ" предоставит Армении за 5 лет $235,65 млн. Ожидается, что бенефициариями программы станет 75% сельского населения республики (около 750 тыс. чел.). В итоге реализации программы ожидается 6%-ное сокращение бедности в сельской местности. Год ознаменовался досрочным отзывом из Еревана посла США Дж. Эванса, который не смог на должном уровне обеспечить проведение политического курса США в Армении.

В течение года увеличилась степень вовлеченности Армении в политические и иные процессы на Среднем Востоке. Небольшое вспомогательное подразделение вооруженных сил Армении продолжало нести службу в составе польской дивизии в Ираке.

Боевые действия между вооруженными силами Израиля и подразделениями шиитского движения "Хизбалла" в Ливане, стали предметом пристального внимания в Ереване. Во многом это было связано с одной стороны, с очень тесными двусторонними армяно-ливанскими отношениями, а с другой стороны – наличием в Ливане большой и авторитетной армянской общины (около 100 тыс. чел.), которая представлена не только в парламенте, но и в правительстве. Во время боевых действий армянская община не пострадала. Между тем, в самый разгар боевых действий в Ливане, в ряде общественных кругов Армении был поднят вопрос о том, что во время последнего арабо-израильского конфликта стал осуществляться англо-американский план по созданию "Нового Среднего Востока". Было выражено недоумение в связи с тем, что власти Армении никак не отреагировали на уже известный в мире план и карту, которая была опубликована во всех странах региона, за исключением Армении. Одним из основных направлений плана является образование, в том числе и на землях Западной Армении, нового государства Курдистан. На карте нового Ближнего Востока полностью отсутствует Нагорный Карабах. Вместо этого, Армении "возвращаются" ныне турецкие, а некогда армянские города Ардаган, Карс, Игдыр, а также гора Арарат.

Эксперты обращают внимание на формирующийся курдо-израильский альянс, что не может не повредить союзническим израильско-турецким отношениям. Это обстоятельство играет для Армении положительную роль, однако сама Армения, на наш взгляд, пока не готова к этим изменениям.

Минувший год был очень сложным в армяно-грузинских двусторонних отношениях. Осенью обострились не без того непростые российско-грузинские отношения. Россия начала блокаду Грузии, которая достаточно сильно ударила по Армении, т. к. основные торговые пути Армении проходят или по территории Грузии, или через российско-грузинскую границу.

Депутат Государственной думы РФ К. Зату­лин во время своего визита в Ереван выразил недовольство пассивной позицией официального Еревана в обострившихся российско-грузинских отношениях, заявив, что Армения не может постоянно лавировать, сохранять дружественные отношения со всеми странами. Бывают ситуации, когда она должна выбирать между интересами России и Грузии, а интересы Армении и России просто не сравнимы с интересами Армении и Грузии. Однако, несмотря на давление, Армения заняла сдержанную и сбалансированную позицию в вопросе конфликта Грузия-Россия. Заявления К. Затулина были расценены в Ереване не иначе как провокационные.

В течение года были продолжены работы по демаркации армяно-грузинской границы.

В двусторонних армяно-грузинских отношениях наиболее проблемным остается вопрос армянского населения, компактно проживающего в Самцхе-Джавахети/Джавахке. Официальный Ереван неоднократно использовал все свое влияние в этом регионе для того, чтобы добиться сдержанности армянского населения во взаимоотношениях с Тбилиси. Власти Армении подвергались чрезвычайно жесткой критике за эту политику внутри страны.

В течение года официальные лица Армении несколько раз делали заявления о том, что признание Геноцида армян не является условием для установления дипломатических отношений между Арменией и Турцией. Несмотря на это, в течение всего года, согласно официальным источникам, между Арменией и Турцией не проходило никаких переговоров. Продолжающееся признание Геноцида армян в Османской Турции различными странами мира, особенно в Европе, создало тревожную ситуацию в Анкаре, и не случайно заявление министра иностранных дел Турции А. Гюля о том, что вопрос Геноцида в ближайшие десять лет будет самой важной проблемой во внешней политике Турции. В создавшейся ситуации Турция стремится применять новую тактику – обратиться в международный суд и переместить вопрос в плоскость исторической дискуссии. Напомним, что армяно-турецкая сухопутная граница была закрыта в 1993 г. в одностороннем порядке со стороны Турции в знак солидарности с Азербайджаном в карабахском вопросе и явилась, по сути, экономической санкцией против Армении.

Открытие границы способствовало бы развитию ряда сфер экономики Армении и Турции, увеличению товарооборота между двумя странами, а также развитию регионального сотрудничества, чему сегодня придается большое значение. Открытие границы было бы выгодно и Турции, которая стремится войти в Европейский Союз.

Следует констатировать, что в последний год резко увеличилась частота поездок турок в Армению. В частности, это представители гражданского общества, исследователи, журналисты, историки, экономисты. Кроме того, проблема Геноцида армян обсуждается сегодня в Турции больше, чем это было раньше. Эксперт А. Искандарян считает, что ситуация в турецком обществе меняется, благодаря давлению Европы. В Турции есть либеральная часть политического спектра, которая пытается обдумать и обсудить требования Европы на пути возможного вступления Турции в ЕС.

В конце года была утверждена и вступила в силу Программа действий Армении и Европейского Союза в рамках Европейской политики "Нового соседства". Процесс реализации Программы действий предусматривает возможность перехода от сотрудничества к более высокому уровню интеграции, включая возможность участия Армении в политике ЕС в ключевых направлениях и в программах ЕС на внутреннем рынке. По Программе действий Армении предлагается установить с ЕС интенсивные отношения в сферах политики, экономики, культуры и безопасности. Посредством дальнейшего развития механизмов для политического диалога предусматривается расширение и углубление рамок политического сотрудничества.

Срок реализации программы – 5 лет. Предполагается, что в ходе реализации программы Армения получит финансовую поддержку в размере 121 млн. евро.

Новый и динамичный специальный представитель Евросоюза на Южном Кавказе посол П. Семнеби заявил, что "...ныне Южный Кавказ приобрел для Евросоюза приоритетное значение", а также выразил готовность побывать в Нагорном Карабахе. Выделим также государственный визит в Армению президента Франции Ж. Ширака. Согласно опросам, проведенным институтом Гэллапа, в Армении среди международных институтов наибольшим доверием (83%) пользуется именно Европейский Союз. Напомним, что в 1997 г. гражданская инициатива "Россия-Беларусь-Армения" собрала более 1 млн. подписей граждан Армении за проведение референдума о присоединении страны к союзу "Россия-Беларусь". Давление Москвы на своих соседей, в том числе и на Беларусь, в рамках новой газовой политики постепенно привело к дискредитации в глазах армянского общественного мнения союза "Россия-Беларусь".

В целом же отношения с Россией как "хорошие" оценивают более 93% опрошенных, и она остается бесспорным лидером в рейтинге общественного мнения, опережая страны Европейского Союза (более 85%), Иран (более 83%) и США (более 64%). В отличие от многих других стран рейтинг России среди респондентов остается высоким и на фоне роста рейтинга стран ЕС и США. Отметим также, что 89% опрошенных считают Россию надежным союзником

Однако это не означает, что в армяно-российских отношениях нет серьезных проблем. Так, в Москве, судя по всему, уже давно стали безразличны к тому ущербу, который она наносит своему "стратегическому союзнику" Армении из-за Грузии. Россия также дает понять Армении, что последняя удостоится той же участи, если допустит излишнюю близость с США и НАТО.

У Армении, в свою очередь, тоже есть причины для раздумий. Когда-то приняв дружбу армян как свершившийся факт, Россия исторически часто предавала Армению в интересах Азербайджана, Турции. Даже сегодня, во имя дальнейшего улучшения политических и экономических связей с Турцией, Россия готова пренебречь Арменией. Безусловно, Ереван осознает, что Запад также не может быть надежным союзником, так как всегда предпочитал поддерживать Турцию – против Армении. В этой ситуации Армения выбирает Россию, но если в нынешнюю политику России на Южном Кавказе не будут внесены существенные коррективы, то, несомненно, Ереван, рано или поздно, повысит степень диверсификации своей внешней политики и политики в сфере безопасности.

Одной из ошибок России в регионе, которой очень умело пользуются ее геополитические оппоненты является то, что она плохо пользуется в своей политике ею же созданными политическими инструментами. В частности, эксперты уже забыли, когда проходили встречи глав государств региона в рамках "Кавказской четверки".

Москва всячески поддерживает, мягко говоря, не пользующийся популярностью авторитарный режим Р. Кочаряна, а в обмен на эту поддержку, российские государственные монополии, получают наиболее "жирные куски" в секторе энергетики, связи и пр. экономики Армении. Особо отметим то обстоятельство, что практически все сделки "Газпрома" и РАО ЕЭС вызывают очень большие сомнения с точки зрения законности. Работа некоторых их российских госмонополий (более всего РАО ЕЭС), низкий уровень менеджмента и отсутствие инвестиций подвергаются острой критике в Армении. Армянская оппозиция все чаще заявляет о том, что законность всех сделок с нынешними властями может быть пересмотрена. Кроме того, в оппозиционных кругах все чаще говорят о возможности полной или частичной национализации ряда стратегических объектов переданных российским госмонополиям напоминая, что национализация также является таким же важным элементом рыночных отношений, как и приватизация.

2006 год был "Годом Армении в России". Несмотря на все существующие проблемы, он стал новым этапом в истории армяно-российских отношений. Это масштабное мероприятие позволило россиянам открыть для себя современную Армению со своим потенциалом и возможностями. В Ереване всегда помнят, что в России живет и работает самая многочисленная в мире армянская община, которая сформировалась в течение веков. На всех этапах истории армяне в меру сил привносили свой вклад в дело становления и развития Российского государства, в котором были созданы условия для сохранения национальной идентичности, языка и культуры.

В течение всего года продолжали успешно развиваться добрососедские отношения с Ираном, которыми в Ереване очень дорожат. Это один из немногих аспектов во внешнеполитическом курсе страны, по которому сложился консенсус в обществе и элитах. Так, осенью Армения проголосовала против инициированной США, Канадой и Евросоюзом резолюции, осуждающей нарушения прав человека в Иране, а накануне Ереван голосовал за предложение Тегерана снять вопрос с обсуждения.

В июле состоялся успешный визит в Тегеран Р. Кочаряна. Таким же успешным был визит в Ереван делегации председателя меджлиса Исламской Республики Иран Г. Али Хаддада Адели. Относительно иранской ядерной программы позиция Еревана состоит в следующем: все проблемы должны быть решены исключительно путем переговоров. В конце года было успешно завершено строительство газопровода Иран-Армения на который "положил глаз" российский "Газпром". Стороны изучают возможность строительства второго газопровода.

В течение всего года продолжались вполне успешные имитации процесса мирного урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Состоялось несколько раундов переговоров между министрами иностранных дел и две большие, широко разрекламированные посредниками, но провальные встречи президентов И. Алиева и Р. Кочаряна в Рамбуйе и Бухаресте.

Очевидно, что существует некий документ по принципам урегулирования, который подготовили посредники из Минской группы ОБСЕ. Но реально стороны еще очень далеки до достижения какого-то существенного компромисса, и положение осложняется тем, что в Степанакерте не согласны с рядом пунктов обсуждаемого документа, и эти пункты не являются второстепенными. Важно и то, что у официального Еревана есть разногласия не только с представленным документом, но и с сопредседателями. Естественно, что свои претензии к документу есть и у Баку.

На наш взгляд, лидеры в Баку и Ереване, по положению на сегодняшний день, решают такие политические и иные задачи, которые не ведут стороны к достижению какого-либо согласия. Азербайджан, в рамках доктрины "отложенного реванша" и полученных нефтедолларов, готовится к войне и одновременно угрозой применения силы, пытается добиться за столом переговоров выгодного для себя решения. В целом, на наш взгляд, можно констатировать, что азербайджанская элита, контрэлита и общество пока не готовы к политическому решению Нагорно-Карабахского конфликта.

В Армении и НКР ситуация несколько иная: в Ереване и Степанакерте элита, большая часть контрэлиты и общество в целом, на наш взгляд, психологически готовы к политическому решению, хотя достаточно туманно представляют степень компромисса на которую они готовы пойти при принятии и реализации того или иного варианта решения. Однако искусственное подталкивание сторон извне к ускоренному принятию политического решения ни к чему хорошему не приведет. Тем более что президента Р. Кочаряна в настоящее время интересует не вопрос урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта, а вопрос предстоящих в 2008 гг. президентских выборов.

Следует также отметить, что в НКР на всенародном референдуме был принят Основной закон. В Степанакерте, как и на всем Южном Кавказе, ждут окончательного решения международного сообщества по статусу Косово. Элементы проекта статуса "ограниченного суверенитета", который просочился в печать и в итоге может быть пожалован Косово, скорее всего, будет встречен в Армении и НКР с большим интересом.

Наиболее авторитетные армянские эксперты полагают, что проблема урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта требует изменения системы балансов в Ереване, Баку, Степанакерте, Вашингтоне, Москве, Тегеране, Анкаре, Брюсселе и т. д. В нынешнюю систему баланса входят и две совершенно противоположные доктрины, сформировавшиеся у сторон конфликта: у азербайджанской – доктрина "отложенного реванша", у армянской – доктрина удержания "зоны безопасности". Пакет, предложенный Еревану и Баку странами-сопредседателями Минской группы, не только не разрушает две вышеупомянутые доктрины, но и оставляет статичной всю вышеупомянутую систему балансов.

С 2007 г. в Армении, Нагорном Карабахе и Азербайджане начинается выборный цикл (речь идет об общенациональных выборах законодательной власти и глав государств), который продлится несколько лет, и в ходе которого будет нелегко достичь успеха за переговорным столом.


Примечание:

a. все сведения в докладе даны по состоянию на 31 декабря 2006 г.,

b. при пересчете курса армянского драма, если не указаны иные сведения,

1 USD = 416,06 драм

1 euro = 521,20 драм

1 рубль РФ = 15,29 драм


Источники, использованные при подготовке доклада:

1. Новостная лента информационного центра "Ноян Тапан", .

2. Газета "Аравот"/ "Утро", t.am.

3. "Деловой Экспресс" – Экономический еженедельник Армении, m.

4. Новостная лента ИА REGNUM, .

5. Газета "Азг"/ "Нация", m

6. Исследование/Опросы в мае, августе и ноябре 2006 г. было подготовлены, координированы, результаты проанализированы компанией Baltic Surveys/ The Gallup Organization (Dr.R.Alisauskiene).

7. "Айкакан жаманак"/ "Армянское время", i>

8. Еженедельник "The Noyan Tapan Highlights", за 2006 г.

9. Интернет-сайт Национальной статистической службы Армении at.am.

10. Интернет-сайт Центрального разведывательного управления США (Central Intelligence Agency): https:// www.cia.gov.

11. Интернет-сайт Государственного департамента США: ate.gov.

12. Интернет-сайт "Транспаренси – Армения", parency.am.

13. Интернет-сайт Армянской Ассамблеи Америки, c.org.

14. Армянская новостная Сеть, c.edu.

15. Кавказская информационная служба Института по освещению проблем войны и мира,


Д. Петросян