Geum.ru

Доклад о. Н. Соколовой, начальника управления доходов

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
ДОКЛАД

О.Н.Соколовой, начальника управления доходов

По итогам 2010 года собственные доходы консолидированного бюджета Кирилловского района сложились ниже уровня 2009 года. При этом в среднем по районным бюджетам прибавка составила 13%.

Основная причина отстающего положения района является сокращение на 30% поступлений неналоговых доходов от использования и продажи муниципальной собственности. Доходы от муниципальной недвижимости формируют существенную часть собственных доходов - 25%. Усилия администрации района по пополнению казны на 90% сводятся к работе с муниципальной недвижимостью. А вот развитию налоговой базы администрацией района уделяется мизерное внимание. Из 7-10 млн.руб. дополнительных доходов, зарабатываемых ежегодно на протяжении последних 3-х лет непосредственно силами самой администрации - только 1,5 млн.руб. приходится на налоговые платежи. Такое отношение района к налоговой базе имеет отрицательные последствия.

Доходы от продаж имущества, так благополучно вытягивающие район сейчас, имеют свойство заканчиваться. Район, активно занимаясь продажами собственной недвижимости, упускает ценное время. Спустя несколько лет, уже и продавать будет нечего, и налоговая база в силу запущенности, не будет приносить хороших доходов. Ведь уже по темпу роста налоговых доходов 2010 года к 2009 году район отстает от среднего показателя по районам области: 113% против 116%.

Какие слабые позиции имеет район в плане развития налогового потенциала.

Основной источник местных бюджетов – это налог на доходы физических лиц. Обращает внимание следующий факт. В 2010 году по уровню средней заработной плате на 1 работающего район занимал 12 место, по поступлению налога на доходы – 14 место. Наличие подобного расхождения – это свидетельство того, что налоговые агенты своевременно не перечисляют подоходный налог в бюджет и район имеет скрытую недоимку. Объем бюджетных потерь оценивается прядка 1 млн.руб.. Вместе с тем, за весь прошлый год привлечено в консолидированный бюджет района только 22 тыс.руб. задолженности по налогу на доходы. Результативность работы по сравнению с 2009 годом упала более чем в 20 раз.

План на 2011 год - собрать 800 тыс.руб. недоимки, за 1-ое полугодие выполнен на 15%. Кроме того, в ходе проверки установлено, что налоговые агенты, ООО «Заозерье» и ООО «Кирилловская теплосеть-1», допустившие значительную задолженность по налогу на доходы физических лиц, в течение этого года не приглашались в администрацию района на рабочую группу по платежам в бюджет.

Второй момент, который является важным в плане сбора подоходного налога – это легализация серой заработной платы.

В администрации района создана специальная рабочая группа. Заседания группы в текущем году приобрели регулярный характер - они стали ежемесячными, в прошлом году проводились только раз в 2 месяца. Однако количество работодателей, попавших в поле зрение комиссии, упало в разы. Неужели в районе, решена проблема зарплат в конвертах?

По данным налоговой статистики на территории Кирилловского района зарегистрировано свыше 500 субъектов малого бизнеса, применяющих специальные налоговые режимы. Именно в этой сфере существует вероятность увода зарплаты в тень в связи с повышением тарифов страховых взносов. За январь-июнь 2011 года на комиссии рассмотрено только 3% от общего числа предпринимателей. Как минимум у 25% субъектов малого бизнеса должен быть проведен анализ уровня оплаты труда.

Ситуация усугубляется отсутствием контроля за ходом повышения заработной платы рассмотренных работодателей. Увеличение оплаты труда документально не подтверждено у большинства работодателей. Нет контроля со стороны комиссии – повод недобропорядочным работодателям снова уйти в тень.

Укрепление доходной базы местных бюджетов во многом связано с судьбой малого бизнеса. Треть собственных доходов в 2011 году обеспечивает данный сектор экономики. Область стимулирует районы к развитию предпринимательства. С этой целью за районами закреплено 50% упрощенной системы налогообложения. Но результат передачи данного налога Кирилловскому району оказался отрицательным. Поступления «упрощенки» за январь-июнь 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года упали на 20%, притом, что в среднем по районам возросли на 22%. Снижение сбора упрощенки является свидетельством либо ухудшения финансово-экономических показателей в малом бизнесе, либо – результатом оптимизации налоговой нагрузки. Данная ситуация требует срочного разбирательства.

Существуют недоработки района в проведении налоговой политики по единому налогу на вмененный доход.

Корректирующий коэффициент К2 по единому налогу на протяжении 2009-2011 годов остается без изменений, не считая отдельных косметических поправок. В результате налоговая нагрузка на 1 плательщика уже не соответствует экономическому положению дел в районе.

Рекреационно-туристическая привлекательность района оказывает положительное влияние на состояние торговли. Район имеет самый высокий показатель по товарообороту на 1 жителя. А вот по налоговой нагрузке на 1 плательщика район занимает только 12 место. Складывается впечатление, что администрация района бережет свой малый бизнес, пренебрегая интересам бюджета.

Темп роста единого налога, 2010 год к 2008 году, в районе ниже, чем в среднем по районам: 126% и 133% соответственно. Отставание обошлось району в 300 тыс.руб. недополученных доходов. Департамент финансов рекомендует, чтобы районы устанавливали щадящую, не губительную для бизнеса налоговую нагрузку, но во всем должна быть мера.

На протяжении практически всего 2011 года районы должны заниматься привлечением недоимки по транспортному налогу. Дела в Кирилловском районе со сбором данного налога обстоят хуже, чем в целом по области. За прошедшие полгода поступления налога оставили 5,5% от уровня 2010 года при показателе в среднем по районам области – 9%.

Район берет на себя слабые обязательства по мобилизации недоимки по транспортному налогу – всего лишь 300 тыс.руб., тогда как на протяжении 2009-2010 годов район получал ежегодно порядка 900 тыс.руб. недоимки по данному налогу.

Примерно также складывается картина со сбором недоимки по налогу на имущество физических лиц. Темпы поступления налога в бюджет идут ниже средне областных показателей. Так, в целом по районам поступления налога за январь-июнь 2011 года только на 5% ниже соответствующего периода 2010 года, в Кирилловском районе ниже на 15%.

Таким образом, работа Кирилловского района по мобилизации недоимки по имущественным налогам требует кардинального пересмотра. До конца года району придется действовать с повышенной интенсивностью.

Кирилловский район относится к числу территорий, имеющих высокий процент имущества, не прошедшего государственную регистрацию – свыше половины.

За 6 месяцев 2011 года из 6 тыс. не зарегистрированных объектов недвижимого имущества физических лиц поставлено на учет лишь 45 объектов, 24 из которых – благодаря функционированию «Одного окна». Результаты практически никакие.

В ближайшем будущем в рамках введения налога на недвижимость на основании данных БТИ будет формироваться единый кадастр объектов недвижимого имущества. С таким огромным количеством незарегистрированного имущества область не готова к введению нового налога. Поэтому темпы регистрации недвижимости граждан должны повыситься в десятки раз. Времени на раздумья уже прошло - надо действовать.