Статья Генсека нато андерса Фог Расмуссена и министра иностранных дел Швеции Карла Бильдта: Не обесценивайте обязательства Европы по Афганистану
| Вид материала | Статья |
- Пресс дайджест май 2010 нато 5 мая, 540.02kb.
- Информационный бюллетень, 381.45kb.
- Информационный бюллетень 6 октября 2008 года, 443.25kb.
- Информационный бюллетень 1 7 апреля 2009 года, 423.31kb.
- Ответ США министру иностранных дел Казахстана о предстоящих саммитах, 41.86kb.
- Андрея Адреевича Громыко, Президент Итальянской Республики Министра иностранных дел, 166.21kb.
- Еженедельный выпуск: «Инновационные технологии в Беларуси: инвестиции, наука, техника», 214.36kb.
- Информационный бюллетень 4 сентября 2007 года, 506.74kb.
- Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в целях установления единой, 408.14kb.
- Интервью Дмитрия Медведева, 430.59kb.
1 2
Дайджест
Январь-Февраль 2010
НАТО
8 Января
Статья Генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена и министра иностранных дел Швеции Карла Бильдта: Не обесценивайте обязательства Европы по Афганистану
На протяжении десятилетий европейцы выслушивали постоянные упреки от США: делайте больше, усиливайте свое присутствие, не перекладывайте всю тяжелую работу на Америку. И эти упреки прозвучали снова, громко и четко, теперь – в отношении Афганистана. Оценивая ситуацию честно, можно заключить, что иногда эти упреки имели под собой основания.
США играют центральную роль в защите ценностей и обеспечении безопасности на пространстве Евро-Атлантики, и за это европейцы благодарны. Но с другой стороны, если честно признаться, Европа способна осуществлять весомый вклад. Европа может быть реальным партнером США. И именно это сейчас происходит в рамках глобальной миссии в Афганистане.
Важно, чтобы в этот критический момент Америка признала усилия своих партнеров, потому что если в США снова возобладает общепринятое мнение – принижающее вклад европейцев в операцию, независимо от того, что предпринимает Европа – то тогда мы не сможем продолжать выполнять наши обязательства.
За последние несколько месяцев Евросоюз сделал серьезные шаги по укреплению своих объединенных усилий в Афганистане, Пакистане и в регионе в целом. Впервые все 27 стран ЕС и Еврокомиссия утвердили общий план действий. Упор сделан на создание устойчивых государственных институтов, так как это является наилучшим путем в достижении поражения повстанцев. Надо помогать афганцам сформировать такое правительство, которому граждане этой страны будут доверять.
Для достижения повышения ответственности афганцев, и в соответствии с приоритетами, установленными афганским правительством в Кабуле, ЕС будет концентрировать свою незамедлительную помощь в шести областях: укрепление гражданского потенциала; усиление управления на субнациональном и региональном уровнях; наблюдение за выборами и проведение реформ; способствование реинтеграции бывших повстанцев в общество; развитие экономики; усиленная помощь в создании полицейских национальных сил посредством полицейской миссии ЕС в Афганистане (E.U. Police Mission in Afghanistan).
С военной точки зрения, союзники и партнеры по военной операции НАТО дали ясный ответ на решение президента Барака Обамы значительно увеличить численность американского контингента в Афганистане. Еще в начале декабря европейские участники миссии заверили о пополнении контингента на 7 тыс. солдат, свыше тех 40 тыс. неамериканских войск, которые уже находятся в зоне операции. В этом году вполне ожидаемо увеличение численности контингента. Европейские силы составляют где-то 40% от общей численности ISAF. И около 40% общих потерь – это не американцы.
У США не должно быть больше сомнений в том, что они могут рассчитывать на своих союзников – мы доказали это кровью. Но, создание в Афганистане режима стабильности требует большего, чем военное и гражданское участие США, Евросоюза, Канады и других партнеров. Это также требует от афганского правительства гибкости и ответственности, координации своей деятельности между международным сообществом и региональными интересами, в которых соседи Афганистана играют заметную роль.
Международно сообщество нуждается в разработке новых партнерских отношений с Афганистаном, при которых в обмен на поддержание политической, военной и гражданской помощи мы получим очевидные гарантии и ответственные обещания от правительства в Кабуле.
В соответствии с целями, указанными в инаугурационной речи президента Афганистана Хамида Карзая, международное сообщество рассчитывает на улучшение состава правительства этой страны через формирование кабинета министров из ориентированных на реформы чиновников, а также на активную борьбу с коррупцией, которая имеет очень высокий уровень.
Другие важные приоритеты включают улучшение ситуации с правами человека (возможно, даже путем создания отдельного министерства) и углубление процессов примирения среди афганского населения, насколько это возможно.
Наш новый подход заключен в том, что мы должны делать больше и лучше не только с военной точки зрения, но и с гражданской. Все понимают, что одно не работает без другого. Нам необходимо военно-гражданское сотрудничество и в Афганистане, и в регионе в целом настолько же, насколько нам необходимо трансатлантическое партнерство. У нас впереди много работы в этом отношении.
Три аспекта важны для миссии в Афганистане в текущем 2010 г. Первое, важно как никогда для безопасности всех государств, чтобы международное сообщество достигло успеха в создании в Афганистане условий нетерпимости к террористическим силам на своей территории. Второе, несмотря на все сложности, которых очень много, эта миссия может стать успешной, и прежде всего потому, что афганский народ хочет твердо стоять на своих ногах и быть способным наносить поражение экстремистским группировкам. И третье, США не смогут сделать этого в одиночку, и не должны. Европа и Канада будут оставаться американскими союзниками, партнерами и братьями по оружию.
/Газета «Вашингтон Пост»/
11 Января
НАТО удовлетворена результатами недавнего опроса общественного мнения в Афганистане
НАТО удовлетворена положительными тенденциями, обнаруженными в результатах большинства недавних опросов общественного мнения, проведенных «Эй-би-си», «Би-би-си» и «АРД» в середине декабря среди 1 тыс. 500 афганцев. Опросы показали рост популярности миссии НАТО и снижение поддержки Талибана.
«Растущий оптимизм афганцев относительно их будущего – приятные новости для НАТО и для персонала Международных Сил Содействия Безопасности (ИСАФ). Наша стратегия, ориентированная на население, и обязательство выделить дополнительно 37 тыс. военнослужащих в 2010 г., создает импульс для этой миссии, что и нашло отражение в результатах опроса», – сказал Официальный представитель НАТО Джеймс Аппатурай.
70% респондентов, самый высокий уровень оптимизма с 2005 г., сказали, что их страна идет в правильном направлении и что, в общем, условия жизни улучшились с 2001 г. Они также выражают уверенность в том, что их условия будут продолжать улучшаться в наступающем году. Около двух третей опрошенных считают, что у их детей будет лучшая жизнь.
Афганцы положительно оценивают деятельность полиции и армии и выражают уверенность в их способности обеспечить безопасность и стабильность в их районе, при этом три четверти респондентов считают, что Афганские Национальные Силы Безопасности смогут через полтора года принять на себя обязанности по обеспечению безопасности в Афганистане. Поддержка НАТО со стороны афганского народа выросла до 62%, при этом аналогичное число людей поддерживают недавно объявленное увеличение численности сил. Три четверти опрошенных считают, что нападения на силы НАТО не имеют оправдания.
Только 6% опрошенных сказали, что поддерживают правительство Талибана. Это отражает тот факт, что у Талибана нет широких рядов сторонников, отсутствует успех в руководстве страной, а также нет позитивного видения.
Перед Афганистаном по-прежнему стоят большие проблемы, среди которых особенно серьезными, как показывают опросы, являются коррупция и нехватка рабочих мест. Именно поэтому НАТО неоднократно заявляла, что не существует военного решения для Афганистана, так как надлежащее управление и долгосрочное развитие одинаково важны для афганцев, как и их безопасность. Эти положительные показатели появились в критически важный момент, когда международное сообщество готовится к принятию нового соглашения с Афганистаном на предстоящей конференции в Лондоне 28 января.
/Официальный сайт НАТО/
20 Января
Украину позвали в силы быстрого реагирования НАТО
Украине предложили выделить воинское подразделение для участия в натовских силах быстрого реагирования. «Украина станет первой страной – не членом НАТО, участвующей в Силах реагирования Альянса», – сказал представитель Военного Комитета Североатлантического альянса Массимо Паницци, добавив, что это может произойти в 2015-2016 гг.
Какого именно участия НАТО ждет от Украины, пока не известно. Также пока не сообщается возможная численность украинского подразделения, которое будет действовать в рамках Сил реагирования.
Как сообщалось ранее, Североатлантический альянс отказал Украине в членстве, мотивировав это неготовностью ее Вооруженных Сил.
По последним опросам общественного мнения, 56% украинцев не желают вступления в НАТО, 15% выступают за это, а остальные пока не определились.
/Агентство Lenta.ru/
27 Января
НАТО И РФ возобновили контакты на высшем уровне
НАТО и Россия возобновили военные контакты на высшем уровне, впервые со времени войны в Грузии. Глава российского Генштаба генерал Николай Макаров встретился с главой военного комитета НАТО Джампаоло Ди Паола в Брюсселе в преддверии переговоров со всеми военными представителями 28 стран-членов НАТО.
Он не стал рассказывать о подробностях этой встречи, но представители НАТО сказали, что стороны обсуждали возможность сотрудничества в борьбе с терроризмом, противостояние пиратству у берегов Африки и помощь Альянсу в Афганистане.
Переговоры состоялись за два дня до конференции в Лондоне, которая будет посвящена улучшению координирования международной поддержки в Афганистане. Россия заявила, что сделает все, что в ее силах, чтобы помочь НАТО в Афганистане, за исключением направления войск в страну, откуда советские силы были вынуждены уйти в 1989 г., после безуспешной 10-летней войны против повстанцев.
НАТО стремится расширить соглашение о транзите грузов в Афганистан через Россию, и хотело бы, чтобы Москва предоставила больше вертолетов и другой боевой техники для афганских Вооруженных Сил.
Встреча представителей НАТО с Николаем Макаровым состоится при содействии Совета НАТО-Россия, созданного в 2002 г. для поддержания сотрудничества между бывшими врагами по Холодной войне.
Взаимоотношения между НАТО и Россией сошли на нет после вторжения Москвы в Грузию в августе 2008 г. Стороны возобновили официальное сотрудничество по вопросам безопасности на уровне министров в середине прошлого года, но встреча во вторник стала первым диалогом на высшем уровне с мая 2008 г.
/Агентство «Reuters», Дэвид Браннстром, Юлия Заславская/
27 Января
НАТО получило возможность провозить грузы в Афганистан через РФ
НАТО получило возможность перевозить невоенные грузы в Афганистан через Россию. Это произошло после того, как 27 января Генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен подписал Договор о железнодорожном транзите с министром иностранных дел Казахстана Канатом Саудабаевым.
Аналогичное соглашение с РФ было подписано в 2008 г. Для того, чтобы грузы (главным образом, гуманитарные) начали провозить, требовалось согласие Казахстана и стран Средней Азии. Открывшийся путь дополнит уже существующий – через Пакистан. Ожидается, что транзит грузов через РФ начнется уже в ближайшие дни.
Ранее сообщалось, что Россия достигла договоренности с США о поставке невоенных грузов в Афганистан. В марте партия таких грузов уже прошла через территорию РФ, сообщали СМИ. Кроме того, летом 2009 г. президенты РФ и США Дмитрий Медведев и Барак Обама договорились об использовании воздушного пространства России для доставки американских военных грузов в Афганистан.
/Агентство Lenta.ru/
27 Января
Генеральный секретарь НАТО выступает на конференции «Женщины, мир и безопасность» в Брюсселе
Генеральный секретарь НАТО принял участие в конференции «Женщины, мир и безопасность» в Брюсселе, приуроченной к десятилетию принятия Организацией Объединенных Наций исторической резолюции 1325, призывающей к полному и равноправному участию женщин на всех уровнях – от раннего предотвращения конфликтов до постконфликтного восстановления.
«Если мы хотим успешно противостоять вызовам безопасности XXI века, мы должны предоставлять женщинам более широкие права и возможности и противодействовать их виктимизации. Эту задачу должны совместно решать Североатлантический союз, Европейский Союз и институты гражданского общества. Я воодушевлен общим подходом, продемонстрированным сегодня», – сказал Генеральный секретарь.
В своем выступлении Генеральный секретарь отметил, что Органы военного управления НАТО разработали руководящие принципы для интеграции гендерных вопросов во все виды деятельности НАТО на основании резолюции 1325, и что в Афганистане НАТО старается привлечь больше женщин к нашим усилиям по построению мира.
/Официальный сайт НАТО/
2 Февраля
Видео-пресс-конференция в РИА Новости Официального представителя НАТО Джеймса Аппатурая
В РИА Новости состоялась видео-конференция Официального представителя НАТО Джеймса Аппатурая. Тема видео-конференции «Текущая повестка дня НАТО и отношения России и НАТО».
Дж. Аппатурай: Сотрудничество России и НАТО продвигается в настоящее время по трем направлениям. Первое направление – это военное сотрудничество. Начальники Генеральных штабов встречались в Штаб-квартире НАТО в формате СРН – НГШ, где они договорились о возобновлении военных взаимоотношений на рамочной основе. Договорено о возобновлении сотрудничества по следующим областям: материально-техническое сотрудничество, борьба с терроризмом, противодействие пиратству, поисково-спасательные операции на море. Это сферы, которые представляют общий интерес как для России, так и для НАТО. Мы возобновляем все те взаимоотношения, которые были временно приостановлены после августовских событий 2008 г.
Второе направление – это политические консультации и работа над общим обзором вызовов и угроз безопасности в XXI веке, что обсуждается в формате Совета Россия – НАТО. И третье направление – это практическое сотрудничество, с особым вниманием на Афганистан.
Совершенно очевидно, что Россия, так же, как и другие члены Совета Россия – НАТО, столкнулась с такими угрозами, как терроризм, экстремизм и торговля наркотиками. Мы благодарны России за предложение по разрешению транзита грузов для Афганистана через российское воздушное пространство. Это большой вклад в нашу операцию. Возможно ли расширить это сотрудничество? Да, например, расширить ассортимент разрешенных для перевозки грузов.
Мы также приветствуем сотрудничество в области подготовки афганских специалистов по борьбе с наркотиками. Генеральный секретарь НАТО говорит о расширении этого сотрудничества. Генсек также предлагает новые сферы сотрудничества, где мы могли бы помочь Афганистану. И эти вопросы обсуждались во время очень успешного визита Генсека НАТО в Москву.
НАТО не только борется с талибами, но и прикладывает все силы и средства для борьбы с производством наркотиков – это разведка, тренинг местных специалистов и выделение транспортных средств. И если говорить прямо, то никто другой на международном уровне не делает так много, сколько делают для борьбы с наркотиками ISAF.
Существует привязка географическая, экономическая и криминальная между Талибаном и теми, кто выращивает мак. И прогресс в борьбе с наркотиками, которого мы добились, превалирует в тех регионах, где власть правительства Афганистана сильнее. 18 из 34 провинций Афганистана сегодня свободны от наркосырья. Еще 4 вскоре будут освобождены от посадок мака. И даже в провинции Гельманд, которая является центром производства наркотиков, заготовление опия снизилось на 20% в сравнении с прошлым годом.
НАТО благодарно за весь тот объем помощи и поддержки, который Россия оказывает в рамках операции в Афганистане. Россия должна сама решить, как она хочет расширить и продолжать оказывать эту поддержку. Как указал Генсек НАТО, у нас общие интересы, и они заключаются не только в борьбе с распространением наркотиков. НАТО тратит сотни млн евро в год, и солдаты погибают в Афганистане практически ежедневно. Если Россия изыщет еще возможности для расширения сотрудничества, мы всячески это будем приветствовать.
...Большое воздействие на работу НАТО имеет группа 12-ти мудрецов под руководством Мадлен Олбрайт. До этого момента такого открытого обсуждения Стратегической концепции НАТО еще никогда не было. Цель – привнести мнения и взгляды партнеров НАТО в один из своих основных стратегических документов.
Совершенно очевидно, что по всем направлениям сотрудничества мы идем вперед. Конечно, есть вопросы, по которым мы фундаментально расходимся. Но при том, что есть какие-то расхождения, есть и общие сферы для развития сотрудничества, и мы продвигаемся вперед, не позволяя существующим разногласиям остановить это развитие.
...Все союзники по НАТО поддерживают переговоры по СНВ между Россией и США, и надеются на скорейшее и успешное их завершение. Переговоры ведутся на двусторонней основе, и НАТО здесь не играет никакой роли. НАТО рассматривает все меры по разоружению как основной элемент поддержания безопасности в Европе.
Еще одним элементом поддержания безопасности как в Европе, так и в целом в мире, является ПРО. США имеют двусторонние договоренности с различными странами по ПРО. Все страны НАТО приветствуют новый подход Администрации президента Барака Обамы по размещению элементов ПРО в Европе. Такой подход придает ПРО европейские черты и все больше вовлекает НАТО в эту сферу. Но, при этом, открывается и еще одна возможность для более активного участия России.
В общем контексте, мы рассматриваем в будущем участие НАТО в ПРО, но что касается принятия решения по размещению стратегических элементов ПРО – таких решений НАТО не принимало. Мы должны разработать новую архитектуру ПРО, которая воспринималась бы населением Европы в качестве защиты, и была бы удобна для всех стран Европы.
...Среди членов НАТО есть страны, которые входили в Организацию Варшавского договора. Опыт этих стран давно используется в процессе тех реформ, которые претерпевает НАТО сегодня. А также в военном планировании и непосредственно в операциях. Эти страны приходят в Альянс со своим опытом и техническими знаниями, с силами и средствами, которых зачастую у старших членов НАТО не было и нет. Совершенно очевидна важность роли этих стран при выполнении операции в Афганистане, а если говорить о процессе военного планирования, то там также важно их мнение и влияние.
...НАТО ясно отреагировало на предложение российского президента Дмитрия Медведева о создании новой архитектуры европейской безопасности. НАТО, как содружество государств, открыто для этих переговоров. Но в связи с тем, что вопросы европейской безопасности охватывают большее количество стран, чем включено в НАТО, наиболее приемлемым форумом для этих переговоров будет ОБСЕ.
ОБСЕ – наиболее подходящая площадка для решения этого вопроса, потому что в понятие «безопасность» включаются не только военные вопросы, но и более широкий спектр вопросов. Этот уже обсуждалось и будет обсуждаться в формате Совета Россия – НАТО. Но в качестве основополагающего принципа правильно было бы продолжать вести эту дискуссию именно в формате ОБСЕ.
Что касается официальной точки зрения НАТО по новой архитектуре европейской безопасности, то ее нет. Мое личное мнение, что сегодня существует удовлетворенность теми организациями и институтами, которые уже есть, включая НАТО. Для тех форматов, которые уже выработаны, имеется база, включая Хартию европейской безопасности ОБСЕ и Основополагающий акт Россия – НАТО. Фундамент европейской безопасности заложен прочный. Можем ли мы этот вопрос несколько оживить, можем ли мы обсуждать новые форматы нашего сотрудничества по улучшению безопасности в Европе? Конечно, можем. Российская Федерация очень четко сформулировала свои идеи, а все члены НАТО открыты для их обсуждения.
Нужно осознавать, насколько ситуация с безопасностью в последние годы улучшилась в Европе. В этой связи можно говорить о снижающейся напряженности, и это распространяется на Совет Россия – НАТО, где все европейские государства имеют свой голос, и этот голос слышен. Конечно, есть еще многое, над чем надо работать – это в первую очередь ратификация адаптированного ДОВСЕ. В НАТО придерживаются этого договора, хотя он еще не был ратифицирован, но мы считаем его краеугольным документом в поддержании безопасности в Европе.
За последние 15 лет можно с удовлетворением отметить улучшение ситуации по безопасности в Европе. Говоря о дальнейшем вкладе в укрепление безопасности, нужно сфокусироваться на том, что мы можем сделать вместе, а не думать о том, что мы представляем каждый из себя по отдельности.
/РИА «Новости», сайт Информационного Бюро НАТО в Москве/
7 Февраля
Речь Генерального Секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена на Мюнхенской конференции по безопасности «НАТО в XXI веке: продвижение к глобальному взаимодействию»
Это мое первое выступление на Мюнхенской конференции по безопасности, и я ждал этого события. Конференция стала координационным центром для обсуждения темы международной безопасности, своего рода выездным заседанием, предназначенным для дискуссии по теме безопасности. С самого первого дня своего пребывания на посту Генсека НАТО я зарезервировал эту дату в своем рабочем графике.
Сегодня я хотел бы остановиться на трех моментах. Во-первых, во времена снижения безопасности, связанного с глобализацией, оборона наших территорий должна начинаться далеко за пределами наших границ. Во-вторых, успех НАТО в сохранении режима общей безопасности, во все более возрастающей степени зависит от того, как мы взаимодействуем с другими государствами. И в-третьих, НАТО должно стать форумом для многосторонних консультаций по проблемам безопасности во всем мире.
Мы должны трансформировать НАТО, выйдя на совершенно новый уровень, через более широкое взаимодействие Альянса с международной системой, осуществляемое совершенно по-новому.
Итак, первый аспект: оборона наших территорий сегодня начинается далеко за пределами наших границ. Конечно, ключевой задачей НАТО является защита своих государств-членов. Это было целью Альянса, когда разрабатывался 60 лет назад Вашингтонский договор. Это осталось главной целью НАТО сегодня и останется главным для НАТО завтра.
У нас есть планы, возможности и солидарность для защиты наших государств-членов. Это абсолютно ясно. Все изменения зависят от наших действий. Понимание территориальной обороны изменилось. Терроризм мутировал в глобальное представительство. Кибер-атаки и отключение энергии могут серьезно дестабилизировать ситуацию в государстве. Иран и Северная Корея определенно представляют риск по распространению ядерного оружия. Пиратство мутировало в большую угрозу для международного судоходства. И я предвижу, что мы скоро снова столкнемся с влиянием изменения климата на режим безопасности – с возникновением гуманитарных катастроф, конфликтов из-за пахотных земель и усилением борьбы за природные ресурсы.
В противостоянии этим вызовам и угрозам подходы ушедшей эры больше не работают. Статичная и тяжеловесная армия не может отразить атаки террористов, пиратов или компьютерных хакеров. И мы не можем спрятать наши головы в песок и надеяться, что эти вызовы и угрозы исчезнут сами собой. Безопасность сегодня обеспечивается путем активных действий как можно дальше от собственных границ.
Посмотрите на Афганистан. Несостоявшееся государство на другом конце света оказало огромное негативное воздействие на нашу внутреннюю безопасность – терроризм, экстремизм и наркотики. Недавняя Лондонская конференция по Афганистану свидетельствовала о приверженности международного сообщества, включая НАТО, выполнить свое обещание оставаться в Афганистане до тех пор, пока миссия не будет завершена. ИСАФ в этом году увеличат свою численность на более чем 39 тыс. солдат для защиты населения и тренировки национальных афганских сил.
Наши войска не должны и не будут всегда играть ведущую роль. Афганистан является суверенным государством. Он должен встать на ноги и сам себя защищать. Как только будут достигнуты подходящие условия, мы начнем передавать афганцам полномочия по поддержанию режима безопасности. Пока я не знаю, когда этот процесс будет полностью завершен, но я думаю пора начать его уже в этом году.
Чтобы достичь прочных изменений, нам также нужна поддержка гражданского населения. Это означает, что нужно «хорошее управление», то есть афганские институты, которые были бы способными осуществлять основные функции. Это означает, что нужно помогать афганцам создавать экономику, которая не зависела бы от наркобизнеса. А также помогать воссоздавать универсальную систему образования, которая включала бы возможность получать образование женщинам.
Чтобы достичь этих целей, все главные игроки должны действовать вместе в одном направлении. Необходимо, чтобы ООН осуществляла руководство всеми процессами в тесной координации с афганским правительством. НАТО будет продолжать обеспечивать безопасность на начальной стадии, тренировать местные силы безопасности и поддерживать гражданские усилия.
Нам необходима поддержка гражданских проектов со стороны ЕС. С целью реконструкции гражданской инфраструктуры – улиц и школ – нам нужна помощь МВФ и Всемирного Банка. Также необходимо вовлекать в конструктивный диалог Пакистан и все другие страны, соседствующие с Афганистаном. Но это не может осуществляться параллельными путями, это должно осуществляться совместно, скоординировано и на взаимодополняющей основе. Ключевой урок, который мы усвоили в Афганистане – требуется более широкое вовлечение участников, нам необходимо совершенно новое соглашение между всеми участниками поддержания режима безопасности. Мы уже достигли определенного прогресса. Не так давно была подписана Совместная Декларация НАТО-ООН, в которой изложено несколько сфер тесной кооперации.
Мы осуществляли помощь в сопровождении кораблей Всемирной Продовольственной Программы в Сомали. НАТО и ЕС также тесно работают вместе, и не только на Балканах или в Афганистане, но и в борьбе против пиратства. Мы работали вместе со Всемирным Банком по нескольким проектам в Афганистане. И мы также помогаем новым международным институтам стать более эффективными, например, таким как Африканский Союз. Таким образом, мы находимся на правильном пути.
Для того, чтобы противостоять вызовам сегодня и завтра, мы должны делать намного больше. Различные представители мирового сообщества, участвующие в миротворческих операциях, за некоторым исключением, все еще не проводят учения вместе. Мы не осуществляем вместе реального планирования. Мы не объединены на полях сражения. Мы не анализируем вместе то, что мы способны сделать лучше. И многие неправительственные организации все еще воздерживаются от близких контактов с военными из-за опасений потерять свою беспристрастность.
Чтобы не было этой раздробленности, требуется настоящая «культурная революция», надо преодолеть стереотипы мышления и реорганизоваться так, чтобы быть способными работать вместе более эффективно. Это то самое направление, по которому НАТО продвигается уже несколько последних лет. И я очень доволен тем, что ООН начала приглашать другие организации, включая НАТО, для обсуждения того, как мы можем углубить наше сотрудничество.
Наш афганский опыт также подводит меня к третьему моменту: нам нужно превратить НАТО в форум для консультаций по безопасности во всем мире. Но не соперничая с ООН. Это и невозможно, и нежелательно.
НАТО это та структура, которая уже доказала свою уникальную возможность объединять в вопросах консультаций по безопасности, военному планированию и текущим операциям намного больше стран, чем входит в Альянс. Опять же, мы это видим на примере Афганистана.
28 союзников по НАТО сегодня взаимодействуют с 16-ю партнерами в рамках ИСАФ. Мы интенсивно консультируемся с партнерами, которые поставляют войска от Австралии и Южной Кореи, до Швеции и Финляндии. И сегодня в формирование большей части решений миссии включены все наши партнеры. Это огромные перемены в деятельности НАТО за весь период существования Альянса. Это работает. И это показывает, что опытный пес может выучить и новые трюки.
Конечно, Афганистан – это не остров. Нельзя решить афганские проблемы исключительно внутри границ Афганистана. Как и в любом другом конфликте, имеет значение весь регион в целом. Вот почему НАТО вовлекает в политическое и военное партнерство Пакистан. Но и это недостаточно широкий обхват. Индия делает ставку на стабильность в Афганистане, и Китай тоже. Оба эти государства могут дальше развивать и восстанавливать Афганистан.
То же относится и к России. В основном, Россия разделяет наши озабоченности относительно безопасности. Если Афганистан снова превратится в убежище для террористов, то они легко будут проникать в Центральную Азию и далее в Россию. Не говоря уже о наркотрафике, который представляет для России большую проблему. Я думаю, есть возможности для дальнейшего вовлечения России в нашу операцию в Афганистане.
Афганистан является ярким примером того, что в XXI веке обеспечение безопасности не может быть гонкой с передачей эстафетной палочки от одного бегуна к другому. Так мы привыкли поступать раньше. Это должно измениться. Сейчас это должны быть командные усилия, когда все игроки с их соответствующими позициями будут работать в направлении одной цели. Потому, что никто не сможет добиться успеха, если мы не будем действовать вместе.
Позвольте мне снова повторить: оборона территорий государств-членов НАТО является основной функцией Альянса. НАТО, в первую очередь, – это трансатлантический Альянс. И нашим “центром гравитации” будет по-прежнему служить соединение Европы и Северной Америки. Но мы не можем соответствовать сегодняшним требованиям безопасности без более активного и на постоянной основе вовлечения других важных игроков мировой арены. И это не должно делаться специально для какой-то цели. Это должно быть нашим общим подходом к делу.
Чтобы НАТО продолжало осуществлять свою функцию эффективно, Альянс должен трансформироваться в хаб, объединяющий сеть партнерских отношений по безопасности, и стать центром для консультаций по проблемам международной безопасности, даже по тем темам, в которых Альянс никогда не принимал участия.
НАТО может быть тем местом, где союзники будут делиться своими взглядами, интересами и лучшей практикой в сфере безопасности со своими глобальными партнерами. И где, если это имеет смысл и если мы решим, что НАТО должно будет играть свою роль, мы могли бы вместе выработать пути решения глобальных вызовов.
Я знаю очень хорошо, что эта идея может показаться достачно амбициозной. Но разве это так? Кто проиграет от того, если НАТО и другие международные институты будут взаимодействовать теснее? Факты свидетельствуют, что это имеет смысл, мы должны делать больше для этого. Какой будет вред от того, если такие страны, как Китай, Индия, Пакистан и другие будут развивать более тесное сотрудничество с НАТО? Думаю, что на самом деле эти страны только выиграют в аспекте доверия и сотрудничества.
Позвольте мне адресовать к обеспокоенности, которую я уже вижу обозначенной. Я не рассматриваю это предложение в качестве конкурирующего с ООН. Потому, что я не думаю, что оно действительно конкурирует с ООН. Мы говорим здесь о консультациях группы государств, формально или неформально, по вопросам безопасности. Ничего более.
По сути, я думаю, что очевидно, ООН от этого выиграет. НАТО действует почти исключительно в поддержку резолюций ООН. Наши союзники являются верными и активными членами ООН. Более сильная, более открытая коалиция по безопасности, в которой НАТО будет хабом, по моему мнению, однозначно в интересах ООН, и соотносится с Уставом ООН.
Нам не придется начинать с нуля. Сегодня Альянс представляет из себя разветвленную сеть партнерства по безопасности, простирающуюся в такие отдаленные регионы, как Северная Африка, Персидский залив, Центральная Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион. Я верю, что эта сеть консультаций и сотрудничества может быть даже более мощной, если такие государства, как Китай и Индия, примут в этом участие.
Успешное завершение нашей миссии в Афганистане, продвижение нового соглашения между международными институтами, трансформация Альянса в площадку для обсуждения глобальных проблем безопасности – все это достаточно сложная задача. Это потребует от союзников более твердого понимания целей и более четкого видения будущей эволюции НАТО. И это должно быть отражено в новой Стратегической концепции. Лидер группы экспертов Мадлен Олбрайт, которую я выбрал для работы над новой Стратегической концепцией, может поделиться своим мнением по этому вопросу. Для меня трансформация НАТО в глобальный институт по безопасности – это не вопрос выбора, это вопрос необходимости. Глобализация стала необратимым жизненным фактом.
Наши институты должны не только признать этот факт, они также должны адаптироваться и обеспечить безопасность в радикально новых обстоятельствах. У меня нет сомнений в том, что НАТО и трансатлантическое сообщество должно, может и будет на высоте перед лицом этих вызовов.
/ Официальный сайт НАТО/
11 Февраля
Выступление Мадлен Олбрайт в Московском Государственном Институте Международных Отношений МИД РФ (основные тезисы)
...Новая Стратегическая концепция требуется не потому, что изменилась главная цель НАТО, направленная на самооборону, – она остается неизменной – а потому, что изменилась обстановка в мире.
Предыдущая Стратегическая концепция была создана более десяти лет тому назад, в 1999 г. С того времени произошло много событий, включая теракты, направленные против России, Соединенных Штатов, Великобритании, Испании, Индии, Пакистана, Индонезии, Кении и фактически всех стран Ближнего Востока.
Ответственные мировые лидеры стремятся не допустить повторения подобных терактов, пытаясь обеспечить полную защищенность своих территорий и помогая странам, которым угрожает насильственный экстремизм.
В рамках данной стратегии НАТО оказывает помощь правительству Афганистана в попытках создания стабильного будущего для этого государства, неподвластного захвату со стороны «Аль-Каиды» и «Талибана».
Нас беспокоят действия международных сетей, которые занимаются незаконным оборотом оружия, наркотиков и торговлей людьми, а также влияние климатических изменений и нехватка энергоресурсов.
И мы все больше осознаем опасность кибератак, которые могут быть направлены против любого государства, и источник которых чрезвычайно трудно определить.
Цель группы экспертов НАТО – продумать, что означают эти и другие изменения для Североатлантического союза и для других ведущих мировых держав, включая Россию.
НАТО стремится создать развитую и достаточно гибкую структуру безопасности для преодоления внутренних разногласий, которые так часто наносили ущерб Европе.
...Данная инициатива НАТО была направлена на укрепление связей, служащих сплочению Европы; она не была против кого-то и не была рассчитана на исключение или изоляцию кого-то. Однако я знаю, что некоторые россияне воспринимают данный процесс по-другому. Ведь изначально НАТО было структурой Холодной войны, и сорок лет соперничества между Востоком и Западом не прошли бесследно ни для одной из сторон.
...Мы считаем, что у каждого государства должно быть право на осуществление своих законных и суверенных прав, включая право выбирать: вступать или воздерживаться от вступления в какой-либо альянс. Двери НАТО будут оставаться открытыми. Мы не приемлем взгляды, согласно которым у крупных государств есть сферы интересов, дающие им право оказывать влияние на своих соседей.
...Мы стремимся к сотрудничеству с другими странами, включая Россию, для укрепления стабильности и процветания Евроатлантического сообщества, а, в действительности, всего мира.
/Сайт Информационного Бюро НАТО в Москве/
26 Февраля
Россия остается ключевым партнером НАТО
Александр Вершбоу, заместитель министра обороны США по международной безопасности, подвел итоги четвертого (и последнего) семинара, на котором обсуждалась новая «Стратегическая концепция» НАТО. На нем обсуждались перспективы перестройки Североатлантического альянса для действий в новых условиях и для противостояния новым вызовам. Семинар проходил на протяжении нескольких дней в Вашингтоне.
«Стратегическая концепция» – важный документ, который устанавливает и отражает консенсус во взглядах и стратегиях государств-членов Альянса. Этот документ периодически обновляется: ныне действующая концепция была принята в 1999 г. За это время претерпели изменения и сам блок (в 1999 г. в его состав входило 19 стран, ныне – 28), и международная обстановка (в частности, в 2001 г. НАТО впервые в истории пришла на помощь государству-члену, подвергшемуся агрессии).
Этот документ должен формулировать не только пути развития НАТО, но и новые вызовы безопасности – среди них в последнее время появились такие как, например, глобальное изменение климата, пиратство, проблема энергетических ресурсов, угрозы в киберпространстве и пр. В процессе подготовки Концепции проводятся консультации не только в рамках НАТО, но и с иными государствами и международными структурами. Практическую работу по подготовке проекта документа ведет экспертная группа – так называемый «совет мудрецов» – которая провела встречи, в том числе и с руководством России. Проект новой «Стратегической концепции» должен появиться в августе-сентябре 2010 г. Он должен быть одобрен всеми государствами, входящими в состав Альянса, на Саммите НАТО.
Александр Вершбоу подчеркнул, что в новых условиях страны НАТО не только должны быть готовыми приходить на помощь друг другу, но и активно обмениваться информацией. Он отметил, что инфраструктура и политические механизмы НАТО устарели и нуждаются в модернизации, которая затруднена по причине отсутствия в настоящее время достаточных финансовых ресурсов. По словам Вершбоу, «новые угрозы требуют не только новых возможностей, но и нового мышления».
Он подчеркнул, что несмотря на то, что НАТО все чаще решает задачи глобального масштаба (например, в Афганистане, или в борьбе с пиратами), предполагается, что сфера ответственности Альянса останется прежней. При этом Брюссель будет налаживать сотрудничество со странами других регионов. Вершбоу обратил внимание на то, что в последние годы все больше государств не только развивают сотрудничество с НАТО, но и принимают участие в операциях, проводимых блоком.
По словам Александра Вершбоу, НАТО продолжает выступать за сохранение ядерного оружия, как инструмента сдерживания, но, в то же время, государства Альянса поддерживают идею всеобщего ядерного разоружения. НАТО также продолжает поддерживать мнение о необходимости развития систем ПРО. Он отметил, что «двери НАТО остаются открытыми» для других государств, которые выразят желание вступить в состав Альянса.
Говоря об отношениях НАТО и России Александр Вершбоу отметил, что Брюссель предпринимал и будет предпринимать в будущем усилия по укреплению связей, однако, усилия должны предприниматься с обеих сторон. Россия остается «ключевым партнером» НАТО. Заместитель министра обороны США назвал несколько направлений, по которым могут сотрудничать Брюссель и Москва: среди них борьба с наркотрафиком из Афганистана, пиратством, терроризмом, распространением оружия массового уничтожения и пр.
Ранее, выступая в Школе передовых международных исследований имени Пола Нитце (Paul H. Nitze School of Advanced International Studies of Johns Hopkins University), Дэниел Фрид, в недавнем прошлом занимавший пост заместителя госсекретаря США по делам Европы и Евразии, говорил о позиции США относительно развития отношений России и НАТО. Он напомнил, что эта позиция была изложена вице-президентом Джо Байденом в феврале 2009 г. на конференции по международной безопасности в Мюнхене.
Тогда Байден отметил, что после Второй мировой войны НАТО обеспечивает безопасность стран Северной Америки и Европы. Он добавил, что «США отвергают утверждение, что успехи НАТО – это неудачи России, и что сила России означает слабость НАТО», и что «США не во всем соглашаются с Россией, однако намерены работать совместно в тех сферах, где интересы двух держав совпадают».
Дэниел Фрид подчеркнул, что за прошедший год отношения НАТО, США и России развивались именно в рамках концепции, изложенной вице-президентом США – за это время отношения заметно улучшились, но, в то же время, Вашингтон не пересмотрел своих позиций по вопросам, например, территориальной целостности Грузии, ПРО и отношения к декларациям России о наличии у нее «особой сферы интересов» на постсоветском пространстве. Фрид добавил, что США и их союзники по НАТО постоянно пытаются найти «верный механизм» для работы с Россией.
В свою очередь бывший посол США в НАТО Курт Волкер считает, что после окончания «Холодной войны», члены НАТО перестали руководствоваться едиными целями и задачами. В ходе своей презентации в Университете Джорджа Вашингтона (George Washington University), эксперт сказал: «Страны НАТО сегодня расходятся во мнениях о том, какую политику следует вести в Афганистане? Каким образом складываются отношения между НАТО и Россией? Нужно ли видеть в НАТО основную площадку для переговоров между Европой и США? Стоит ли НАТО расширяться далее? Иногда мне кажется, что мы движемся в противоположном направлении с нашими трансатлантическими партнерами».
В то же время, бывший посол считает, что изменения политического режима в России также повлияли на работу Альянса. «Под руководством Бориса Ельцина в России установилась хаотичная и коррумпированная демократия. Однако нам было ясно, что мы можем сотрудничать с такой Россией, чего нельзя сказать о современной России. Эта страна стала более авторитарной и проводит более агрессивную внешнюю политику», – отметил Курт Волкер. По словам эксперта, сегодня страны Европы расходятся во мнение о том, какую роль играет Россия в безопасности континента. Поэтому, считает он, странам НАТО необходимо выработать единый подход к России.
/Русская служба «Голоса Америки», Алекс Григорьев, Эрика Марат/