Властей предельно упростить и ускорить процесс получения гражданства противоречит позиции всех органов Совета Европы, в том числе кмрв се, резюмировал докладчик
| Вид материала | Доклад |
- Совет европы европейский кодекс социального обеспечения, 530.95kb.
- Разработка микропроцессорной системы для управления шнековым дозатором, 23.28kb.
- Урок на тему: «Принцип разделения властей», 55.67kb.
- Владимир Лукин, 10.75kb.
- Перечень документов для получения разрешения на временное проживание, предоставляемых, 20.59kb.
- Лекция 9 Система товародвижения, 52.86kb.
- Анализ воспитательной работы в моу «Кидышевская сош» за 2008-2009 учебный год, 123.24kb.
- Перечень документов, необходимых для установления нормативов предельно-допустимых выбросов, 9.34kb.
- Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств, 138.47kb.
- Санитарные правила сп 6 799-99, 1811.85kb.
@ЗАГОЛОВОК =Сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы,
часть-2
Нежелание латвийских властей предельно упростить и ускорить процесс получения гражданства противоречит позиции всех органов Совета Европы, в том числе КМРВ СЕ, резюмировал докладчик. Латвийские власти должны сделать из этого соответствующие выводы.
Отказ правительства Латвии предоставлять право голоса на местных выборах негражданам не соответствует духу Европейской хартии местного самоуправления, констатировал Конгресс. Вопросы политических прав должны быть отделены от вопросов получения гражданства, и эти политические права на местном уровне должны быть предоставлены всем негражданам, говорится в принятых Конгрессом рекомендациях по докладу "Местная демократия в
Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне", подготовленному Жаном-Клодом Фреконом /Франция/.
Участие в местной политической жизни является средством укрепления интеграции, при этом исключение значительной части населения из этого процесса не помогает им интегрироваться, а скорее усиливает психологические препятствия, которые уже мешают их попыткам сделать это.
Предоставление права голоса на местном уровне было бы жестом примирения и доброй воли в отношении неграждан со стороны властей и, более того, признаком жизненной силы демократии в Латвии, считает Конгресс.
Латвия является членом Совета Европы с 10 февраля 1995 года, и 5 декабря 1996 года она подписала и ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая вступила в силу в Латвии 1 апреля 1997 года, говорится в рекомендации. Ситуация в области местной демократии и участия неграждан в общественной и политической жизни в Латвии уже была предметом доклада Конгресса в 2005 году, и этому посвящен ряд статей Рекомендации Конгресса, принятой в 1998 году. Бюро Палаты местных властей приняло 27 июня 2008 года решение направить, в отсутствие какой-либо информации от правительства Латвии с 2005 года, миссию по установлению фактов в Латвии для рассмотрения изменений в участии неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне.
Демографическая ситуация в Латвии отличается мультиэтническим составом населения и тем фактом, что более 16 проц. проживающих в стране не имеют гражданства, говорится в рекомендации. При этом в некоторых муниципалитетах число неграждан составляет более 25 проц. населения.
Значительное большинство латвийских неграждан являются жителями, проживающими в стране длительное время, в большинстве случаев родившимися в этой стране и глубоко интегрированными в латвийское общество. Они вносят весомый вклад в социально-экономическое развитие страны, отмечает Конгресс. Но получение гражданства, как один из способов обретения полных политических прав, по-прежнему происходит достаточно редко, отчасти в связи с тем, что некоторые неграждане рассматривают решение об отказе предоставить им гражданство автоматически как отторжение и из принципа отказываются проходить через процедуру получения гражданства.
Конгресс рекомендует властям Латвии рассмотреть рекомендации о важности вовлечения неграждан в демократические процессы в стране. Речь идет в частности, о принятии нового законодательства или внесении поправки в существующие законы о предоставлении негражданам права голоса.
Целесообразно продумать первоначально возможность автоматического предоставления гражданства пожилым людям и тем, кто родился в Латвии, для того чтобы придать новый импульс процессу получения гражданства, что создало бы атмосферу примирения с людьми, которые могут и не дожить до того времени, когда общество в Латвии достигнет полного примирения, говорится в документе.
Конгресс рекомендует Латвии рассмотреть возможность подписания и ратификации Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, Протокола 12 к Европейской конвенции о защите прав человека об общем запрете на дискриминацию, а также подписания и ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
В отличие от других общеевропейских организаций, которые предпочитают давать "уроки демократии" в основном России, Белоруссии, Армении, Азербайджану, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы обратил внимание на нарушения в области местной демократии в Бельгии и решил подробнее "изучить" ситуацию в этой области в стране, принимающей на своей территории штаб-квартиры Евросоюза и НАТО.
Решение о мониторинге Бельгии принято Палатой местных властей Конгресса после обсуждения доклада о местной демократии в Бельгии в связи с отказом министра внутренних дел Фландрии назначить трех мэров /бургомистров/ в муниципалитетах фламандской части этой страны. В этом контексте миссия по мониторингу выполнения Бельгией Европейской хартии местной автономии выявила ряд нарушений этого документа в стране. Общий мониторинг по вопросам местной демократии, о котором принято решение на осенней сессии, призван уделить особое внимание изменениям в связи с нарушениями этой Хартии в Бельгии, которые были выявлены при установлении фактов неназначения мэров, и представить затем доклад по данной теме.
Конгресс рекомендует также властям Бельгии пересмотреть законы о языках в том, что касается их применения в муниципалитетах с особым статусом, чтобы не ущемлять интересов франкоговорящих граждан. КМРВ СЕ считает, что в такой двуязычной стране, как Бельгия, на заседаниях муниципального совета должен использоваться как нидерландский, так и французский языки.
Конгресс призвал также повышать уровень осознания важности местной и региональной демократии. КМРВ СЕ является уникальным органом по наблюдению за местными и региональными выборами. В принятой рекомендации для национальных органов власти в этой области Конгресс отмечает, что наблюдение за выборами в первую очередь должно помогать создавать институциональные структуры в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, принципы которой лежат в основе местной демократии.
Конгресс призвал повышать уровень осознания важности местной и региональной демократии путем привлечения внимания к выборам, а также укрепления мониторинга процесса выборов на национальном и европейском уровне. КМРВ СЕ привлек также внимание к коллективному характеру наблюдения за выборами. Представители местных и региональных властей из различных географических регионов и принадлежащие к разным политическим "культурам" должны обмениваться опытом при рассмотрении ситуаций на местах, говорится в принятой резолюции.
Практика наблюдения за выборами начала осуществляться в странах Совета Европы после падения Берлинской стены в 1989 году. КМРВ СЕ было доверено наблюдение за местными и региональными выборами в странах на переходном этапе, что дополняет работу Парламентской ассамблеи Совета Европы в отношении парламентских и президентских выборов.
Итоги осенней сессии КМРВСЕ можно считать весьма успешными, прежде всего по двум важным для России проблемам, считает глава российской делегации в КМРВСЕ, заместитель председателя Совета Федерации Светлана Орлова. Первая касается преодоления последствий на местном уровне конфликта на Южном Кавказе, вторая - положения "нелатвийских" меньшинств в Латвии, отметила она в эксклюзивном интервью корр. ИТАР-ТАСС.
"В повестке дня сессии и в проекте резолюции первый пункт был сформулирован как "конфликт между Россией и Грузией", - сказала Орлова. - Но по настоянию российской делегации эта формулировка была исключена и заменена на "конфликт на Южном Кавказе", поскольку Россия не является стороной в данном конфликте между Грузией и Южной Осетией. Мы "отбили"
также все обвинения в адрес России в том, что она является "агрессором", и разъяснили, что в данном случае речь идет о помощи сильного слабому.
Россия во все века помогала слабым и будет так действовать и впредь".
Очень важно, что Конгресс проявил себя действительно демократической организацией и дал слово председателю парламента Северной Осетии Ларисе Хабицовой, которая была свидетелем этих событий.
"Российской делегации удалось также добиться признания Конгрессом де факто властей Южной Осетии в оказании им гуманитарной помощи, - сообщила Орлова. - Это означает, что КМРВ СЕ будет работать в этом плане непосредственно с югоосетинскими региональными властями. Принятые на сессии рекомендации о помощи Южной Осетии - первые рекомендации международного форума с участием представителей 46 стран Европы.
Председатель Конгресса Явуз Милдон примет мэра Цхинвала, затем он посетит Северную и Южную Осетию".
"Если бы у Саакашвили была реальная оппозиция, то трагедии на Южном Кавказе не произошло бы, - считает Светлана Орлова. - В том, что такой оппозиции нет, вина Совета Европы, который представлял Саакашвили как икону демократии. На осенней сессии Конгресс поддержал нас в том, что гуманитарная катастрофа имеет место именно в Южной Осетии, что Россия - не агрессор, Россия не начинала этой безобразной войны".
По второму важному для России вопросу, который касается положения неграждан в Латвии, в принятых рекомендациях Конгресс указал властям Латвии на двойные стандарты в этой области, на непоследовательность и противоречивость их позиции, отметила глава российской делегации.
Участники сессии четко высказались за то, что "нелатвийские" меньшинства в Латвии должны иметь все права в соответствии со стандартами Совета Европы.
Орлова считает также очень важным вопрос наблюдения за выборами, который представляет одно из основных направлений работы Конгресса. "Мы рекомендуем Конгрессу использовать институт наблюдения за выборами, созданный на базе Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, который действует
4 года, - сообщила глава российской делегации. - Эти эксперты наблюдали за выборами в Армении, Азербайджане, Киргизии, Белоруссии. Эти эксперты имеют не меньший опыт, чем специалисты ОБСЕ, которая, к тому же, не должна оставаться единственной организацией, определяющей условия в этой области, которые, к тому же, нередко бывают "заказными". --0--
ПВ.