Geum.ru

Доклад о деятельности службы государственного финансового контроля

Вид материалаДоклад
Подобный материал:




ДОКЛАД

о деятельности службы государственного финансового контроля

Иркутской области за март-декабрь 2009 года

Служба государственного финансового контроля Иркутской области (далее – Служба) создана в марте 2009 года в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 29.01.2009 №12-пп. Согласно положению о Службе, основной задачей Службы является организация и осуществление предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля в установленной сфере деятельности в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств бюджета Иркутской области (далее - областной бюджет) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (слайд 2).

Службой в течение 2009 года было проведено 49 контрольных мероприятий, в том числе 33 плановых и 16 внеплановых контрольных мероприятий, проведенных на основании обращений граждан, запросов Прокуратуры Иркутской области (слайд 3). В течение 2009 года в Службу поступило 5 обращений граждан, по двум из них даны разъяснения, по трем проведены контрольные мероприятия, по результатам которых выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

Объектами контроля являлись главные распорядители, распорядители, получатели средств областного бюджета, администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета, получатели бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, в отношении которых вступило в силу законодательство об областном бюджете на соответствующий год, местные бюджеты - получатели межбюджетных трансфертов из областного бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Иркутской области.

В ходе контрольных мероприятий проверено использование средств областного и местных бюджетов в объеме 15 955 366,2 тысяч рублей. По результатам контрольных мероприятий общая сумма нарушений бюджетного законодательства, допущенных объектами контроля, составила 2 614 393,23 тысяч рублей (слайд 4).

Удельный вес отдельных категорий нарушений в общей сумме выявленных нарушений имеет следующие значения (слайд 5).

- нецелевое использование бюджетных средств – 2%;

- неэффективное использование бюджетных средств – 15%;

- нарушения, носящие признаки нецелевого характера использования бюджетных средств – 2%;

- непринятие мер по взысканию дополнительных доходов бюджета – 7%;

- невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (бюджетных кредитов) – 3%;

- нарушения порядка применения бюджетной классификации – 1%;

- нарушения порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд – 1%;

- приемка невыполненных объемов работ – 0,1%;

- недостачи – 0,01%;

- прочие нарушения (в основном требований Федерального Закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» – 68%.

В числе прочих нарушений наиболее распространенными являются нарушения порядка ведения бюджетного учета, нарушения порядка оформления авансовых отчетов, необоснованная кредиторская и дебиторская задолженность (слайд 6).

Материалы 17 контрольных мероприятий, содержащие признаки уголовно-наказуемых деяний, переданы в Прокуратуру Иркутской области для привлечения нарушителей бюджетного законодательства РФ к ответственности. Ответы о принятых мерах получены по 2 материалам контрольных мероприятий – в отношении муниципального образования «Город Тулун» и ОГОУ СПО «Братский профессиональный колледж».

Руководителям объектов контроля направлено 16 предписаний об устранении выявленных нарушений. По состоянию на 31.12.2009 в Службу представлена информация по 11 предписаниям о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Должностными лицами Службы возбуждено 45 дел об административных правонарушениях в сфере бюджетного законодательства, ответственность за которые предусмотрена законом Иркутской области от 10.12.2007 №123-оз «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области» (далее – Закон №123-оз) на общую сумму 7099,5 тыс. руб. (слайд 7), в том числе:

- по ст. 2 Закона №123-оз (нецелевое использование бюджетных средств) – на сумму 2182,8 тыс. руб.;

- по ст. 3 Закона №123-оз (нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе) – на сумму 4915,4 тыс. руб.;

- по ст. 4 Закона №123-оз (нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами) – на сумму 1,3 тыс. руб.;

Наложено административных взысканий в виде административного штрафа на виновных должностных или юридических лиц на сумму 328 тыс. рублей. Взыскано штрафов на сумму 328 тыс. рублей, т.е. в полном объеме;

Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным судом рассмотрено 2 дела по жалобам администрации Иркутского районного муниципального образования на постановления Службы о привлечении администрации Иркутского районного муниципального образования к административной ответственности по факту нецелевого расходования субвенций, предоставленных Иркутскому районному муниципальному образованию из фонда компенсаций Иркутской области на осуществление государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий, и на хранение, комплектование, учет и использование архивных документов, относящихся к областной государственной собственности, по ст.2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года №123-оз "Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства в Иркутской области". Администрацией Иркутского районного муниципального образования на основании того, что: «цитата из жалобы: «Перечень объектов, которые могут входить в состав материальных затрат, нормативными актами не установлен»», на средства вышеназванных субвенций были приобретены телевизор Samsung, холодильник Samsung, ТВ-тюнер для приема телевизионных программ.

Постановления Службы признаны арбитражным судом законными и обоснованными, жалобы администрации Иркутского районного муниципального образования арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом оставлены без удовлетворения.

При проведении и реализации материалов контрольных мероприятий сотрудники Службы сталкиваются с рядом проблем: попытки должностных лиц объектов контроля противодействовать допуску рабочей группы на территорию объекта контроля, непредставление либо представление объектом контроля требуемой информации несвоевременно, в неполном объеме.

Особо следует отметить несовершенство действующего законодательства, способствующее совершению финансовых нарушений: отсутствие в нормативных правовых актах Иркутской области, определяющих порядок расходования средств, предоставленных в виде субвенций из областного бюджета местным бюджетам на реализацию областных государственных полномочий, перечня материальных затрат, необходимых для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области переданных областных государственных полномочий, а также отмену возможности применения блокировки расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

Службой разработан ряд методических рекомендаций и регламентов, по совершенствованию контроля в финансово-бюджетной сфере и бюджетного процесса в целях повышения эффективности и результативности использования средств областного бюджета на основе мониторинга и анализа проведенных контрольных мероприятий, а также в сфере осуществления контроля и координации деятельности подразделений внутреннего контроля в органах исполнительной власти Иркутской области (слайды 9-10).

Службой разработан Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Иркутской области, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. В настоящее время находится на рассмотрении в Комитете по повышению эффективности внедрения в исполнительных органах государственной власти Иркутской области административных регламентов и их методическому обеспечению при Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Иркутской области.

За прошедший период Службой разработано 5 проектов нормативных правовых актов:

- проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», (принят Законодательным Собранием Иркутской области 08.05.2009 года, опубликован в газете «Областная» от 13.05.2009 №52);

- проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» (Указом Губернатора Иркутской области внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области);

- проект распоряжения Губернатора Иркутской области «О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Иркутской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (находится на подписании у Губернатора Иркутской области);

- постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 394/173-пп «О службе государственного финансового контроля Иркутской области»;

- постановление Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года № 33-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 394/173-пп».

Службой разработаны и заключены соглашения (слайд 12) о взаимодействии Службы со Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, Главным Управлением МВД РФ по Сибирскому Федеральному округу, прокуратурой Иркутской области, Главным управлением внутренних дел по Иркутской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Иркутской области, Управлением ФСБ по Иркутской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области. Принято активное участие в разработке и подготовке заключения соглашения между Правительством Иркутской области и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области.

В рамках соглашения с ____ было осуществлено следующее:

В 2010 году вступило в силу положение о Службе, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №394/173-пп. В соответствии с указанным положением разработан план деятельности Службы на 2010 год, предусматривающий проведение 32 контрольных мероприятий в отношении объектов контроля.

План предусматривает проведение контрольных мероприятий в отношении целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на закупку и доставку топливно-энергетических ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в отношении целевого и эффективного использования бюджетных средств высокодотационными муниципальными образованиями Иркутской области, проведение контрольных мероприятий в отношении средств областного бюджета, выделенных министерству здравоохранения Иркутской области, министерству сельского хозяйства Иркутской области, министерству образования Иркутской области, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, а также проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областных государственных целевых программ.

С апреля 2010 года в соответствием с постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года № 33-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года
№ 394/173-пп» одной из задач Службы будет являться, в том числе, и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области или муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.


Руководитель службы

государственного финансового контроля

Иркутской области А.А. Анчугин