Geum.ru

Анализ регуляторного влияния проекта решения исполнительного комитета Керченского городского совета «Об утверждении Правил приема сточных вод в систему городской канализации г. Керчи»

Вид материалаАнализ
Подобный материал:
Анализ регуляторного влияния проекта решения исполнительного комитета Керченского городского совета «Об утверждении Правил приема сточных вод в систему городской канализации г. Керчи».


Данный анализ регуляторного влияния, разработан с целью выполнения Приказа Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 19.02.2002 г. № 37 «Правил приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины». Содержит обоснование необходимости государственного регулирования хозяйственных отношений в сфере оказания услуг по приему сточных от субъектов хозяйствования в коммунальную систему канализации г. Керчи путем принятия регуляторного акта – решение исполнительного комитета Керченского городского совета «Об утверждении Правил приема сточных вод в систему городской канализации г. Керчи».

  1. Определение и анализ проблемы, которую предлагается

решить путем государственного регулирования хозяйственных отношений.


Общая проблема защиты водного бассейна Азовского и Черного морей от загрязнения сточными водами, сбрасываемыми из коммунальной системы канализации г. Керчи и ведомственных локальных очистных сооружений является крайне актуальной. Представленным регуляторным актом предлагается решить такие проблемы, как:

1.1. Отсутствие утвержденных требований к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию субъектами хозяйствования г. Керчи (абонентами), которые учитывали бы местные особенности коммунальной системы канализации, что влечет за собой невозможность обеспечения должного контроля за составом сточных вод абонентов;

1.2. Отсутствие правил и порядка вывоза жидких отходов;

1.3. Отсутствие методики расчета возмещения убытков, причиненных сетям и сооружениям коммунальной системы канализации при сбросе абонентами сточных вод со сверхнормативными загрязнениями;

1.4. Упорядочения договорных отношений по оказанию услуг водоотведения в части расширения прав и обязанностей договаривающихся сторон.

Отсутствие Правил приема сточных вод в систему городской канализации г. Керчи (далее - Правилами) не обеспечивает в полном объеме выполнение закона Украины «Об охране окружающей природной среды» и «Правил охраны поверхностных вод от загрязнения возвратными водами». Сброс сточных вод от предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, юридических, физических лиц, зарегистрированных, как субъекты предпринимательской деятельности, со сверхнормативными загрязнениями наносит значительный вред как состоянию сетей городских канализации, так и работе очистных сооружений. Сброс абонентами стоков с повышенным содержанием нефтепродуктов, жиров, АПАВ, сульфатов, сульфидов и др. ингредиентов приводит к разрушению магистральных и внутриквартальных трубопроводов, оборудования канализационных насосных станций. На очистных сооружениях канализации, при поступлении загрязненных сточных вод, происходят процессы ингибирования (микроорганизмы покрываются вакуумной оболочкой, в результате чего снижается эффективность биологической очистки), и, как следствие, увеличение эксплуатационных затрат (резко возрастают расход электроэнергии и износ оборудования).

Указанные проблемы оказывают негативное влияние прежде всего на граждан (жителей и гостей города), не обеспечивают охрану окружающей среды, в первую очередь, акватории моря в районах расположения пляжей, надлежащее санитарное состояние улиц города при разливах неочищенных сточных вод из аварийных коллекторов, ведут к угрозе возникновения инфекционных заболеваний.

Негативное влияние указанных проблем имеют также и субъекты хозяйствования. Нарушения режима и качества сброса сточных вод в коммунальную систему канализации приводит к невозможности эффективно осуществлять хозяйственную деятельность Водоканала. Разрушение канализационных коллекторов и сооружений приводит к дополнительным материальным и финансовым затратам, к аварийным ситуациям, сопровождающимся нанесением ущерба окружающей природной среде и значительными штрафными санкциями со стороны природоохранных органов. В то же время прекращение приема стоков на период ликвидации последствий аварий влечет за собою сбои в хозяйственной деятельности абонента и снижению его доходов, нарушению санитарного состояния объекта.

  1. Определение целей государственного регулирования.



Целью принятия проекта является предотвращение нарушений в работе сетей и сооружений канализации, повышение эффективности работы этих сооружений и безопасности их эксплуатации, обеспечение охраны окружающей природной среды от загрязнения сбросами сточных вод предприятий, учреждений, организаций и субъектов предпринимательской деятельности, улучшение санитарного состояния города и акватории водоемов, выполнение требований Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», «Правил приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины», утвержденных приказом Госстроя Украины 19 февраля 2002 года № 37, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 26 мая 2002 г. под № 403/6691, «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Украины», утвержденных приказом Госжилкоммунхоза Украины от 01.07.94 № 65, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 22.07.94 под № 165/374, «Правил технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины», утвержденных приказом Госжилкоммунхоза Украины от 05.07.95 № 30, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 21 июля 1995 г. под № 231/767, совершенствование нормативной базы, урегулирования правоотношений между субъектами, на которых распространяется действие регуляторного акта.

  1. Определение и оценка всех приемлемых альтернативных способов достижения поставленных целей с аргументацией преимуществ выбранного способа.



Альтернативным способам достижения цели регуляторного акта является осуществление контроля за режимом и качеством стоков, сбрасываемых в коммунальную систему канализации, на основании Правил приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Украины.

Этот способ не в полной мере обеспечивает возможность осуществления контроля за сбросом стоков, т.к. не дает эффективных мер воздействия на абонента-нарушителя, не учитывает местные особенности состояния ведомственных систем водоотведения и водоснабжения, отсутствие на ряде предприятий локальных очистных сооружений. При этом не установлены допустимые концентрации (ДК) для каждого загрязняющего вещества, которое может сбрасываться субъектами хозяйствования и поступать на одну из действующих площадок очистных сооружений (с. Бондаренково, либо бывший Орджоникидзевский район).

Таким образом, преимущество отдается утверждению исполнительным комитетом Керченского городского совета «Правил приема сточных вод в систему городской канализации г. Керчи». Преимуществом выбранного способа является форма требований проведения в городе единой политики по соблюдению норм режима и качества сбрасываемых вод в систему коммунальной канализации, выполнения экологического законодательства субъектами хозяйствования г. Керчи.

  1. Описание механизмов и мероприятий, которые обеспечат решение указанной проблемы путем принятия предложенного регуляторного акта.


Для решения изложенных в этом анализе проблем предлагается применять следующий механизм и реализацию соответствующих мер.

В соответствии с правилами, установленными Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины о приеме сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов, контроль за режимом и качеством стоков осуществляет Крымское республиканское предприятие «Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г. Керчи».

Все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, юридические, физические лица, зарегистрированные, как субъекты предпринимательской деятельности, которые сбрасывают свои сточные воды в коммунальную систему канализации г. Керчи, обязаны обеспечить состав стоков, содержание загрязняющих веществ в которых не превышает допустимые концентрации, установленные предлагаемым регуляторным актом.

Порядок раздела обязательств между КРП «ППВКХ г. Керчи» и абонентом, который пользуется услугами городской канализации, а также ответственность и меры воздействия за допущенные нарушения, определяется предложенными Правилами и Договором о сбросе сточных вод в систему канализации. Для потребителей, у которых отсутствует централизованное водоотведение (канализация), а имеются выгребные ямы, септики и т. п., данными Правилами утверждается порядок приема жидких отходов на сливных станциях или в местах, установленных Водоканалом и форму санитарного Паспорта.

Регуляторный акт устанавливает перечень документов, которые предоставляет субъект хозяйствования для заключения договора, в т.ч. Паспорт водного хозяйства.

Ответственность Водоканала и абонента за нарушение Правил приема определяется актами действующего законодательства Украины и условиями договора.


5. Обоснование возможности достижения поставленных целей в случае принятия предложенного регуляторного акта.


Предлагаемый регуляторный акт определяет порядок вычисления платы за сброс сточных вод субъектов хозяйствования в систему канализации г. Керчи, в том числе в случае несоответствия качества и режима сброса стоков требованиям данных Правил и условиям заключенного договора, что обязывает абонента выполнять установленные требования. Этому же способствует четкость урегулирования в Правилах прав и обязанностей субъектов, на которых распространяется данный регуляторный акт. Выполнение требований Правил предотвратит нарушение в работе сетей и сооружений коммунальной канализации, повысит эффективность работы этих сооружений и безопасность их эксплуатации, обеспечит охрану окружающей природной среды от загрязнения сбросами сточных вод субъектами хозяйствования.

На действие регуляторного акта могут влиять следующие внешние факторы:

5.1. позитивные:

- ответственное отношение субъектов хозяйствования и граждан к вопросам охраны окружающей природной среды;

- расширение, реконструкция действующих производств, строительство новых объектов по проектам, в которых предусмотрены природоохранные мероприятия;

5.2. негативные:

- замедление темпов экономического роста ряда крупных и средних предприятий города;

- несоблюдение объектами хозяйствования норм природоохранного законодательства;

-отсутствие или недостаток средств у субъектов хозяйствования для принятия мер, предотвращающих сбросы стоков со сверхнормативными загрязнениями в коммунальную систему канализации.


6. Определение ожидаемых результатов принятия предложенного регуляторного такта.


К ожидаемым позитивным факторам принятия регуляторного акта относятся:

- упорядочение отношений между субъектами хозяйственной деятельности и Водоканалом в сфере оказания услуг по сбросу и приему сточных вод;

- предотвращение нарушений в работе сетей и сооружений канализации;

- повышение эффективности работы городских канализационных очистных сооружений;

- соблюдение требований действующего законодательства по охране окружающей природной среды: обеспечение степени очистки стоков, при которой не происходит загрязнение водных бассейнов Азовского и Черного морей; предупреждение загрязнения земель разливами неочищенных сточных вод;

- улучшение санитарного состояние города и предупреждение распространения инфекции;

- создание благоприятных условий для развития Керчи как города – курорта.

К ожидаемым негативным факторам принятия регуляторного акта можно отнести необходимость затрат субъектами хозяйствования:

- на содержание в надлежащем состоянии собственных или арендованных водопроводных и канализационных сетей;

- на строительство локальных очистных сооружений;

- на внедрение новых технологий;

- на оплату вывоза жидких отходов в санкционированные места.

Субъектами хозяйствования и физическими лицами, связанными с выполнением требований акта, будут затрачиваться средства на содержание в надлежащем состоянии ведомственных канализационных сетей и сооружений, однако эти вложения будут способствовать стабилизации и улучшению состояния окружающей природной среды, в первую очередь прибрежной полосы моря – районы пляжей.

Требования будут обязательными для вех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, юридических, физических лиц, зарегистрированных, как субъекты предпринимательской деятельности. Субъекты хозяйствования в границах действующего законодательства будут самостоятельно выбирать пути содержания в надлежащем техническом и санитарном состоянии собственных канализационных сетей и сооружений, соответствия качества и режима сбрасываемых стоков нормам, установленных данными Правилами.

  1. Срок действия регуляторного акта.



Данный регулярный акт вводится на неограниченный срок действия или до внесения изменений в действующее законодательство.

В акт могут вноситься изменения по итогам отслеживания его результативности.

  1. Определение показателей результативности.



Результативность регуляторного акта будет определяться по следующим показателям:

- количество нарушений Правил в части соответствия состава стоков, сбрасываемых субъектами хозяйствования в коммунальную систему канализацию, установленным допустимым концентрациям загрязняющих веществ;

- размеры компенсации убытков, причиненных сточными водами абонентов системам городской канализации, водным объектам или другим абонентам городской канализации;

- объемы сбросов жидких отходов, поступивших в городскую канализацию.

В течение первого года с момента вступления в силу данного решения планируется заключение новых договоров со всеми субъектами хозяйствования, в которых будут определены права и обязанности сторон и их ответственность за выполнение условий и требований данного решения.

В дальнейшем прогнозируется достижения следующих результатов от внедрения регуляторного акта: улучшения качественных показателей сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию объектами хозяйственной деятельности, стабилизацию технического состояния сетей и сооружений коммунальной канализации, снижение количества сбросов неочищенных стоков в пределах жилых и м/районов, на прилегающие территории и водные бассейны. В конечном итоге ожидается уменьшение количества аварийных ситуаций на объектах городской системы водоотведения и улучшение в целом экологического состояния города и акватории Черного и азовского морей.

Предусматривается высокий уровень информированности субъектов хозяйствования и физических лиц по основным положением акта.


  1. Определение мероприятий, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности регуляторного акта.



Отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществляться на основании статистических данных:

- количество платы за сброс сверхнормативных загрязнений;

- количество заключенных договоров на прием сточных вод от субъектов хозяйственной деятельности;

- количество поданных в суд исков о нарушениях местных Правил приема сточных вод;

-количество предписаний о прекращении или ограничении приема сточных вод в городскую коммунальную канализацию при невыполнении субъектами хозяйствования требований регуляторного акта.

Базовое, повторное, периодическое отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществляться в сроки, предусмотренные Законом Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Отчеты об отслеживании результативности регуляторного акта будут размещены на сайте городского совета: www. кerchrada.gov.ua (страница «Регуляторная деятельность»).


Директор КРП «ППВКХ г. Керчи» С.А.Бойченко