Geum.ru

Справка об итогах работы национальных парков по обеспечению режима особой охраны их территорий в 2006 году

Вид материалаОтчет

Содержание


Валдайского, Забайкальского, «Марий Чодра», Нечкинского, «Орловское полесье», «Паанаярви», «Приэльбрусье», «Смоленское поозерье»
Подобный материал:

Справка об итогах работы национальных парков по обеспечению режима особой охраны их территорий в 2006 году.

Настоящая справка подготовлена на основе анализа информационных отчетов директоров национальных парков за 2006 год. 1

В 2006 году специальные государственные инспекции по охране территорий (далее - службы охраны) действовали в 35 национальных парках России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1622 чел. (в 2003 г. - 2044 чел.).

В 2006 году службами охраны национальных парков было составлено 5889 протоколов (в 2003 г. - 5043) о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках - 298 (в 2003 г. - 315), о незаконной охоте — 300 (327), о незаконном рыболовстве - 1225 (1735), о незаконном сборе дикоросов - 48 (121), о самовольном захвате земли и незаконном строительстве - 197 (9), о незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) - 2133 (1156), о фактах загрязнения - 238 (182), о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах - 514 (448). Зарегистрирована браконьерская добыча 18 копытных зверей (в 2003 г. - 4).

С нарушителей в 2006 году в административном порядке было взыскано штрафов на сумму 3871 тыс. руб. (в 2003 г. - 3185 тыс. руб.) и 7493 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам (в 2003 г. – 17 382 тыс. руб.).

Штрафные санкции к нарушителям наиболее масштабно и эффективно применяли 6 национальных парков, силами которых с нарушителей было взыскано 76% от всех штрафных сумм по системе национальных парков, а именно: «Лосиный остров» - 1586 тыс. руб., Сочинский – 596 тыс. руб., «Угра» - 288 тыс. руб., «Нижняя Кама» - 251 тыс. руб., Валдайский – 110 тыс. руб., «Плещеево озеро» - 109 тыс. руб.

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам — важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2006 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в 6 национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 82 % от всех исковых сумм по системе национальных парков. Это – национальные парки «Приэльбрусье» - 1844 тыс. руб., «Плещеево озеро» - 1596 тыс. руб., Сочинский - 1036 тыс. руб., «Шушенский бор» - 717 тыс. руб., «Лосиный остров» - 698 тыс. руб. , «Мещера» - 238 тыс. руб.

В этой же сфере представляет интерес опыт национального парка «Приэльбрусье». В конце 2006 года Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики удовлетворил иск национального парка по факту незаконного строительства газопровода на его территории. Согласно решению арбитражного суда ЗАО «Кавказинтернациональ» и ОАО «Спецгазремстрой» обязаны выплатить солидарно 15 млн. рублей в качестве компенсации ущерба. В отечественной практике это самый большой иск, предъявленный администрацией национального парка и удовлетворенный в порядке арбитражного судопроизводства. Успех этого процесса во многом определили настойчивость директора национального парка и привлечение им к делу опытных юристов-практиков.

В 2006 году 38 нарушителей (в 2003 г. - 21), совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков Валдайского, «Мещера, «Орловское полесье», «Плещеево озеро», «Припышминские боры», «Смоленское поозерье», Смольного, Сочинского, «Таганай», Тункинского, «Угра».

Число составленных протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора, заметно варьировало. В среднем по системе национальных парков этот показатель достигал 3,6 (т.е. в 1,6 раза выше, чем по системе заповедников) и был максимальным в национальных парках «Нижняя Кама» - 72,7, «Лосиный остров» - 24,4, «Русский север» - 19,1, «Самарская Лука» - 10,7 и «Угра» - 10,6.

В 15 национальных парках (в 2003 г. - в 16) задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 28 единиц нарезного (в 2003 г. - 15) и 74 (45) единиц гладкоствольного оружия. Из 102 единиц изъятого огнестрельного оружия 73% приходится на 5 национальных парков: Прибайкальский (21 единица), Сочинский (21), «Мещера» (12), «Смоленское поозерье» (11), Тункинский (9).

Кроме того, за отчетный период у нарушителей установленного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 4272 (в 2003 г. — 1708), вентерей, верш и мереж - 68 (231), капканов - 116 (113), петель и иных самоловов - 460 (608). Среди изъятых орудий рыболовства не было ни одного комплекта для электролова (в 2003 – 1, в 2002 – 6).

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 22 национальных парков (в 2003 г. - 12): «Алания», «Алханай», «Башкирия», Водлозерский, Забайкальский, «Зюраткуль», «Лосиный остров», Мещерский, Нечкинский, «Нижняя Кама», «Плещеево озеро», Прибайкальский, «Приэльбрусье», «Русский север», Сочинский, «Таганай», Тункинский, «Угра», Хвалынский, Шорский, «Шушенский бор». И хотя для некоторых парков в силу особенностей их территории подобные нарушения нехарактерны («Паанаярви»), все же данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем территорий ряда национальных парков и их охранных зон.

Необходимо обратить внимание, что в 2006 году из 15 национальных парков, располагающих охранными зонами, лишь на территориях охранных зон 6 из них инспекторским составом выявлялись экологические правонарушения. Это – национальные парки «Алания», «Лосиный остров», Мещерский, «Плещеево озеро», Смольный, Хвалынский.

В то же время службой охраны национальных парков Валдайского, Забайкальского, «Марий Чодра», Нечкинского, «Орловское полесье», «Паанаярви», «Приэльбрусье», «Смоленское поозерье», «Югыд ва» не было выявлено ни одного экологического правонарушения на территориях охранных зон.

Службой охраны национального парка «Алханай» за весь год вскрыто лишь 9 нарушений, «Чаваш вармане» - 11 нарушений, Смольного – 18 нарушений, Водлозерского - 23 нарушения (причем на территории этого, третьего по площади, национального парка России, не выявлено ни одного нарушения правил охоты), «Орловское полесье» - 23 нарушения.

Необходимо отметить, что из 5889 нарушений, выявленных в 2006 году инспекторским составом национальных парков, 518, то есть 9% (в 2003 г. — 11%), составили так называемые «безличные» (виновные лица установлены не были). При этом в национальном парке «Чаваш вармане» таковыми оказались 9 из 11 вскрытых нарушений, в Водлозерском – 18 из 23.

За весь год службой охраны Тункинского национального парка не было выявлено ни одного случая (не составлено ни одного протокола) о загрязнении природных комплексов (притом, что это единственный в стране национальный парк, границы которого охватывают территорию целого административного района).

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке «Припышминские боры» (59 задержанных нарушителей) сумма взысканных административных штрафов, составила всего 2,5 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, службами охраны национальных парков «Куршская коса» и «Чаваш вармане» в 2006 году ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. По искам, предъявленным национальным парком «Зюраткуль», в 2006 году вообще никаких сумм взыскано не было. В национальном парке «Алания» при исчислении исковых сумм размер нанесенного ущерба зачастую занижался многократно (так, по двум делам о самовольной порубке деревьев указанная сумма была занижена в 5 и более раз).

В 2006 году в большинстве национальных парков применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили:

в части привлечения к административной ответственности должностных лиц – национальные парки «Алания», «Башкирия», «Лосиный остров», «Мещера», «Нижняя Кама», «Плещеево озеро», Прибайкальский, «Самарская Лука», Смольный, Сочинский, «Таганай», «Угра», Хвалынский, «Шушенский бор»;

в части привлечения к административной ответственности юридических лиц – национальные парки «Башкирия», «Лосиный остров», «Нижняя Кама», «Плещеево озеро», Сочинский, «Таганай», «Угра», «Шушенский бор».

В национальном парке «Самарская Лука» территория подвергается значительному антропогенному прессингу. Здесь продолжают действовать 11 сельскохозяйственных и 5 промышленных предприятий, осуществляется промышленная добыча щебня и известняка, ведется разработка нефтяных залежей. Вся вышеуказанная деятельность негативно отражается на состоянии природных комплексов. Высокая степень освоенности территории парка (33 населенных пункта, 12 садоводческих кооперативов) способствует стихийному загрязнению территории и самозахвату земель под коттеджное и иное строительство. Многочисленные нарушения природоохранного законодательства на территории национального парка «Самарская Лука» постоянно вызывают тревогу и обеспокоенность общественных организаций различного уровня. Однако служба охраны национального парка не использует в полной мере имеющиеся полномочия для борьбы с экологическими правонарушениями, в том числе ограничивается минимальными штрафами и лишь в отношении физических лиц, в подавляющем большинстве – рядовых граждан. Так, в 2006 году юридические лица – нарушители природоохранного законодательства, со стороны специальной инспекции по охране территории национального парка вообще не подвергались административным штрафам, иски о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, юридическим лицам национальный парк также не предъявлял. Инспекторским составом национального парка в 2006 году не составлено ни одного протокола об экологических правонарушениях, связанных с загрязнением природных комплексов, самовольным захватом земельных участков, незаконным строительством.

В национальном парке «Куршская коса» (его территория отнесена ЮНЕСКО к объектам Всемирного наследия) служба охраны практикует составление протоколов в основном о малозначительных нарушениях (средний размер наложенного административного штрафа в 2006 г. составил 600 руб.). Ни одного нарушения, связанного с загрязнением, самовольным захватом земли, незаконным строительством, самовольной порубкой выявлено не было.

В национальном парке «Алания» в 2006 году ни один нарушитель правил охоты задержан не был (при этом только документально зафиксировано 6 случаев установки петель и капканов на ценных пушных зверей). В национальных парках «Нечкинский» и «Марий Чодра» службами охраны не выявлен ни один случай охотничьего браконьерства. Службой охраны национального парка «Мещерский» (находящегося в сходных географических и социально-экономических условиях с национальным парком «Мещера») в 2006 году составлено лишь 2 протокола о незаконной охоте (в парке «Мещера – 17), оружие у нарушителей не изымалось (в парке «Мещера» изъято 11 единиц).

В национальном парке «Алания» деятельность службы охраны по привлечению физических лиц к административной ответственности осуществлялась с грубейшими нарушениями действующего законодательства, сопровождалась приемом наличных денежных средств должностными лицами национального парка, практика перечисления нарушителями штрафных и исковых сумм непосредственно на счет национального парка отсутствовала. В представленном же в Росприроднадзор бухгалтерском отчете национального парка за 2006 год поступления штрафных и исковых сумм вообще не отражены.

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

недостаточный уровень работы по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

профессиональная несостоятельность инспекторских служб ряда национальных парков в борьбе с охотничьим и рыболовным браконьерством (особенно в части выявления и пресечения электролова);

отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на 1 госинспектора) должностных лиц служб охраны значительной части национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2006 году выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-имущественной и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки Валдайский, «Лосиный остров», «Мещера», «Нижняя Кама», «Приэльбрусье», «Плещеево озеро», Сочинский, «Угра», «Шушенский бор».


Начальник Управления

особо охраняемых природных территорий

и разрешительной деятельности В.Б.Степаницкий

1 Приведенные показатели работы изложены в сравнении с 2003 годом, т.к. аналогичный предыдущий обзор был подготовлен по итогам 2003 года.