Президента Республики Беларусь. Следует отметить, что из числа принятых закон
| Вид материала | Закон |
- Президента Республики Беларусь, 9 постановлений Совета Министров Республики Беларусь,, 245.33kb.
- Президента Республики Беларусь, 33 постановления Совета Министров Республики Беларусь,, 417kb.
- Президента Республики Беларусь, осуществляется Управлением делами Президента Республики, 415.81kb.
- Администрация Президента Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики, 288.86kb.
- Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450, статей 28, 30,, 206.5kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Указом Президента Республики Беларусь от 14. 11. 1999 №726. Всоответствии с закон, 562.5kb.
- Закон республики беларусь, 754.97kb.
- Постановление совета министров республики беларусь, 107.04kb.
- Республики Беларусь 15 августа 2006, 202.35kb.
ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ВАДИМА АЛЕКСАНДРОВИЧА ПОПОВА
НА ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМ ЗАСЕДАНИИ СЕДЬМОЙ СЕССИИ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВТОРОГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА
Уважаемые депутаты!
Уважаемые представители дипломатического корпуса, приглашенные и журналисты!
Седьмая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь второго созыва завершает свою работу. По сложившейся традиции сегодня мы подводим итог тому, что было сделано за период ее проведения. Прежде всего хотелось бы отметить, что благодаря отлаженному взаимодействию со всеми государственными структурами, вовлеченными в процесс законотворчества, нам удалось практически полностью выполнить все то, что было запланировано.
За время работы седьмой сессии проведено 20 пленарных заседаний Палаты представителей, в том числе три совместных заседания с Советом Республики. Рассмотрено 109 вопросов, принято 26 законопроектов в первом чтении, 43 – во втором, ратифицировано 7 международных договоров Республики Беларусь, принято к сведению 11 декретов Президента Республики Беларусь. Следует отметить, что из числа принятых законопроектов восемь являются абсолютно новыми и имеют особо важное значение с точки зрения развития правовой системы нашего государства.
Среди важнейших итогов работы Палаты представителей на этой сессии следует выделить следующие. Во-первых, парламентарии дали согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Сидорского Сергея Сергеевича на пост Премьер-министра Республики Беларусь. Во-вторых, был принят Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год».
Должен сказать, что депутаты активно включились в работу по подготовке бюджета 2004 года уже с началом весны. С целью реализации достигнутых наработок на заключительной стадии подготовки законопроекта о бюджете была проведена серия встреч с членами Правительства. Депутаты приняли участие в обсуждении проекта бюджета на совещании у Главы государства Александра Григорьевича Лукашенко, а после внесения законопроекта в Палату представителей провели несколько встреч с исполняющим обязанности Премьер-министра и его заместителями. В этих встречах участвовало более ста депутатов, которые не только задавали вопросы, но и вносили конкретные предложения. Как результат, нам удалось принять хоть и напряженный, но, как отмечает Правительство Республики Беларусь, реальный бюджет.
В качестве приоритетных направлений бюджетно-финансовой политики в 2004 году Законом о бюджете определены повышение благосостояния населения, финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Если суммировать предусмотренные бюджетом расходы на финансирование социальной сферы и социальных программ, то они составят до 67 процентов всего объема расходной части бюджета. Таким образом, можно с полной ответственностью сказать, что бюджет на 2004 год имеет социальную направленность.
Следует отметить, что в результате принятых мер удалось сохранить уровень формирования Республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки в объеме двух процентов, сосредоточив весь его объем в республиканском бюджете. Утверждение Президентом Республики Беларусь, с учетом предложения Правительства, централизованного распределения средств указанного Фонда позитивно скажется на развитии сельского хозяйства.
Кроме того, Законом о бюджете установлены жесткие условия проведения экономической политики по обеспечению выполнения макроэкономических прогнозных показателей, своевременного перераспределения государственных ресурсов и создания условий для повышения экономической активности населения. Этому в значительной мере будут способствовать принятый пакет законопроектов, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики, привлечение иностранных инвестиций, эффективное включение экономики Республики Беларусь в формирующуюся систему мирохозяйственных связей.
Условия для снижения налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования создает Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам налогообложения». В результате предусмотренных в нем снижения ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 18 процентов, предельного размера налоговых ставок по местным целевым сборам – с 5 до 4 процентов от суммы прибыли (дохода), остающейся в распоряжении юридических лиц, и осуществления ряда других мер общее снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования в денежном выражении составит около 600 миллиардов рублей.
Законы «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», закладывающие правовую основу реформирования национальной системы технического нормирования, стандартизации и сертификации и создающие условия для вступления Республики Беларусь в ВТО, послужат решению задачи повышения качества и конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, а также обеспечения надежной защиты внутреннего рынка страны от поступления некачественных и небезопасных товаров, от оказания услуг, не соответствующих установленным требованиям.
В принятом на этой сессии в первом чтении законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь» заложена правовая основа для дальнейшей работы по системному обновлению всего законодательного комплекс а в сфере инвестиционной деятельности.
В ходе рассмотрения на сессии блока законопроектов, касающихся социальной сферы, основное внимание было сосредоточено на правовом обеспечении политики повышения образовательного и научного потенциала государства, укрепления национальной культуры, духовного и физического здоровья нации.
Принятый Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» направлен на развитие фундаментальной и прикладной науки как основы научно-технического прогресса, создает правовые условия успешной работы для участников научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Следует отметить, что в целях формирования законодательной основы для государственной поддержки и предоставления государственных гарантий инновационной деятельности в Республики Беларусь группой депутатов был разработан и внесен на рассмотрение соответствующий законопроект, принятый на этой сессии в первом чтении.
В рамках проводимой законотворческой деятельности по обеспечению условий для наиболее полной реализации права граждан на образование в первом чтении был принят принципиально новый законопроект «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)». Его нормы, утверждающие идеалы демократии и гуманизма, направлены на то, чтобы специальное образование стало более качественным, общедоступным, отвечающим современным требованиям для лиц с особенностями психофизического развития, их социальной адаптации и интеграции в общество.
В целях обеспечения условий для ведения гражданами нашей страны здорового образа жизни на сессии принят пакет законопроектов, направленный на оказание государственной поддержки тем, кто активно занимается физкультурой и спортом, на установление необходимых ограничений со стороны государства, в частности, в сфере рекламы алкогольной и табачной продукции.
Правовую базу для сохранения историко-культурного наследия и развития национальных культурных традиций, формирования эффективно действующего экономического механизма в сфере культуры призваны сформировать принятые в первом чтении законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О культуре в Республике Беларусь» и «О кинематографии в Республике Беларусь». Следует отметить особую важность последнего законопроекта, поскольку до настоящего времени документа, регулирующего правоотношения в области кинематографии, в нашей стране разработано не было.
На седьмой сессии был также принят блок законопроектов, целью которых являются дальнейшее развитие демократических основ белорусской государственности, укрепление конституционных прав граждан.
В Законе Республики Беларусь «О порядке реализации законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь» нашли дальнейшее развитие конституционные нормы по вовлечению граждан в законотворческий процесс.
Принятый Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь» направлен на решение задач гармонизации межнациональных отношений, сохранения и развития культур национальных меньшинств, защиты их прав и законных интересов.
Палатой представителей был также принят Закон Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь по вопросам государственной службы», нацеленный на приведение действующего законодательства в соответствие с принятым на прошлой сессии Законом Республики Беларусь «О Государственной службе в Республике Беларусь», расчищающий правовое поле для правоприменительной практики.
Принятие законов Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности», «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь», а также рассмотрение в первом чтении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» стали логическим продолжением проводимой Палатой представителей работы по совершенствованию правовой базы деятельности судебной ветви власти, укреплению прав и повышению гарантий участников судопроизводства, совершенствованию института нотариата и его деятельности.
Как и прежде, большое внимание депутатами было уделено законодательному обеспечению решения вопросов, касающихся безопасности и обороны, законности и правопорядка, борьбы с преступностью.
При принятии Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» были учтены как высокие требования, предъявляемые к деятельности этого вида войск по выполнению возложенных на него задач, так и гарантии правовой и социальной защиты данной категории военнослужащих и членов их семей.
На повышение социальной защищенности всех категорий военнослужащих направлен Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям».
После тщательного и взвешенного обсуждения были приняты законы Республики Беларусь «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» и «О государственной дактилоскопической регистрации».
В первом чтении был рассмотрен законопроект «О международной правовой помощи по уголовным делам».
Значительное внимание в ходе сессии было уделено рассмотрению нормативных актов, издаваемых Главой государства. Палата представителей приняла к сведению такие важные декреты Президента Республики Беларусь, как № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», № 23 «Об упорядочении задержания товаров и транспортных средств при проведении таможенного контроля, их хранения, возврата и реализации», № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» и ряд других декретов.
В рамках участия в формировании прочных договорно-правовых отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями Палатой представителей было ратифицировано семь международных договоров. Среди них – соглашения с Италией о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах, с Хорватией об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал (имущество), с Россией о взаимном обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и государственной тайны Российской Федерации, о совместном тыловом обеспечении региональной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации и другие соглашения.
Ратификация Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (Конвенции 183) явилась еще одним вкладом в проводимую Республикой Беларусь политику по обеспечению гендерного равенства и охраны прав женщин.
Следует отметить, что наряду с вышеназванными документами Палатой представителей второго созыва за весь период ее работы принято девяносто семь законопроектов о ратификации или о присоединении Республики Беларусь к международным договорам. Таким образом, нами внесен существенный вклад в формирование правовой базы для развития эффективного как двустороннего, так и многостороннего международного сотрудничества Республики Беларусь с другими странами и международными организациями и ее активного участия в развитии мирового сообщества.
Осуществляя законотворческую деятельность, депутаты Палаты представителей, опираясь на пожелание своих избирателей и руководствуясь Посланием Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, стремились в первую очередь обеспечить необходимую правовую базу для успешной реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, а также для усиления роли Республики Беларусь в системе мирохозяйственных связей.
Основной вклад в формирование правовой базы внесли на седьмой сессии постоянные комиссии по законодательству и судебно-правовым вопросам (председатель Архипов А.М., зав. отделом Василевич Н.И.), по национальной безопасности (председатель Биккинин Б.С., зав. отделом Бронников А.С.), по государственному строительству и местному самоуправлению (председатель Сосонко М.П., зав. отделом Соболев В.В.), по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу (председатель Котляров И.В. зав. отделом Гамезо В.В.), по международным делам и связям с СНГ (председатель Малофеев А.А., зав. отделом Капцевич А.Г.), по бюджету, финансам и налоговой политике (председатель Киселев С.А., зав. отделом Левитин В.М.), по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству (председатель Заболотец С.М., зав. отделом Алейников М.Ф.). Несмотря на напряженный график работы, они достойно справились с поставленными перед ними задачами.
Много полезного сделано и остальными комиссиями. Создан задел для работы в межсессионный период.
Помимо законотворческой деятельности Палата представителей осуществляла активную международную и межпарламентскую деятельность, которая, как и ранее, была сконцентрирована на решении трех основных задач.
Во-первых, укрепление двусторонних межпарламентских и межгосударственных связей.
Во-вторых, последовательное осуществление работы по углублению парламентского сотрудничества в рамках Союза Беларуси и России, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Содружества Независимых Государств (СНГ), а также дальнейшее укрепление взаимоотношений с Межпарламентским Союзом (МПС) и Парламентской Ассамблеей Центральноевропейской инициативы (ПА ЦЕИ) – организациями, где наша страна занимает твердые позиции.
В-третьих, развитие отношений с парламентскими ассамблеями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) и Совета Европы (ПАСЕ), установление и развитие отношений с иными европейскими региональными парламентскими структурами.
В рамках их реализации всего за три сессионных месяца депутаты приняли участие более чем в шестидесяти международных мероприятиях.
Руководствуясь решениями, принятыми на прошедшей в г. Могилеве двадцать третьей сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, депутаты Палаты представителей активно работали над проектом бюджета Союзного государства на 2004 год, осуществляли систематический контроль за реализацией российско-белорусских программ, финансируемых за счет союзного бюджета.
Должен сказать, такой подход в значительной степени способствовал тому, что кассовое, то есть фактическое исполнение бюджета на территории Республики Беларусь в этом году на двадцать семь процентов превысило прошлогодний показатель. По состоянию на 15 декабря оно составило почти семьдесят процентов. На сегодняшний день Государственным казначейством Министерства финансов Республики Беларусь выполнены практически все заявки участников союзных программ и мероприятий, утвержденных бюджетом, реализуемых на территории нашей страны.
Одновременно с вышеупомянутой деятельностью депутатами велась последовательная работа по обеспечению гармонизации белорусского и российского законодательств, совершенствованию путей союзного строительства. В этой части хотелось бы отметить работу Заболотца С.М., возглавляющего в Парламентском Собрании Комиссию по экономической политике, Биккинина Б.С., возглавляющего Комиссию по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, Худой М.Н., возглавляющей Комиссию по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, Машеровой Н.П., возглавляющей Комиссию по информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.
В рамках поиска оптимального решения вопросов, напрямую затрагивающих интересы Союзного государства, депутаты Палаты представителей приняли участие в организации подготовки и проведении под эгидой Парламентского Собрания Беларуси и России в г. Минске двух международных конференций «Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств» и «Проблемы воссоздания социально-экологического пространства России и Беларуси».
Наша активная позиция на прошедших 14 – 15 ноября 2003 года в г. Санкт-Петербурге очередных заседаниях уставных органов межпарламентских ассамблей ЕврАзЭС и СНГ способствовала выработке коллективных решений, нацеленных на парламентское обеспечение Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств1–1участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003 – 2010 годах, утвержденного на Ялтинском саммите глав государств СНГ в сентябре 2003 года, и выполнение Программы государств – участников Содружества Независимых Государств по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 – 2004 годы.
В рамках участия в деятельности межпарламентских ассамблей ЕврАзЭС и СНГ депутатами была проделана значительная работа по подготовке модельных законодательных актов, являющихся важной составляющей развития национального законодательства и его гармонизации с законодательствами государств – участников названных организаций, что позволило использовать опыт других государств в подготовке законов, и в первую очередь ценный опыт России с ее мощным потенциалом юридических кадров.
Здесь следует отметить работу Лукашевича В.В., возглавляющего комиссию МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, а также Андреева Ю.И., возглавляющего комиссию МПА ЕврАзЭС по внешним связям, безопасности и региональному взаимодействию.
Понимая всю важность формирования полноценного правового поля для обеспечения всестороннего взаимовыгодного сотрудничества в рамках СНГ и ЕврАзЭС, Палата представителей по-прежнему уделяет серьезное внимание решению всего комплекса вопросов, связанных с выполнением внутригосударственных процедур в отношении международных договоров, принятых с участием Республики Беларусь в рамках ЕврАзЭС и СНГ. В результате в настоящее время Республика Беларусь занимает одно из лидирующих положений в обеих организациях, поскольку выполнила такие процедуры в отношении 93 процентов договоров, заключенных в ЕврАзЭС, и по 90 процентам договоров – в рамках СНГ.
Помимо работы в вышеупомянутых интеграционных объединениях депутаты Палаты представителей продолжали активную деятельность по развитию многостороннего сотрудничества в рамках Межпарламентского Союза. Результаты участия в работе 109-й Конференции МПС и в других мероприятиях, проводимых при его содействии, еще раз продемонстрировали, что последовательная планомерная работа депутатов на стадии подготовки к мероприятиям МПС, участия в них и реализации принятых по их итогам решений способна принести не только политическую, но и реальную экономическую выгоду.
То же самое можно сказать и об участии депутатов Палаты представителей в деятельности Парламентской Ассамблеи ЦЕИ. Данная структура зарекомендовала себя с позитивной стороны в плане предоставления возможностей для развития равноправного взаимовыгодного сотрудничества.
Что касается развития сотрудничества с ПАСЕ, хотелось бы отметить, что Палата представителей делала и будет продолжать работу по восстановлению для Парламента Беларуси статуса «специально приглашенного» в ПАСЕ.
Наряду с участием в международных конференциях и в деятельности межпарламентских организаций депутаты провели значительную работу по развитию двусторонних отношений. За сессионный период в Палате представителей были проведены встречи с руководителями дипломатических представительств Казахстана, Китая, Кубы, Турции, Украины, аккредитованных в Республике Беларусь. Многочисленные международные контакты имели постоянные комиссии и отдельные депутаты.
Республику Беларусь посетили с визитами парламентские делегации Кубы (в ходе визита было подписано соглашение о белорусско-кубинском межпарламентском сотрудничестве), Литвы, Китая. В свою очередь официальная делегация Национального собрания Республики Беларусь осуществила визит в Иран.
Кроме того, рабочие группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с парламентами зарубежных государств, таких, как Словацкой Республики, Итальянской Республики, Республики Куба, Республики Польша и ряда других, провели встречи с парламентариями и деловыми кругами этих стран. В ходе указанных встреч и бесед первостепенное внимание было уделено развитию торгово-экономических отношений между Беларусью и зарубежными государствами, укреплению сотрудничества в различных областях, а также были обсуждены перспективы дальнейшего расширения двусторонних межпарламентских связей. Более подробная информация обо всем этом, как всегда, будет размещена в нашем информационном бюллетене по итогам сессии.
В рамках осуществления деятельности по развитию межгосударственных отношений депутаты Палаты представителей приняли участие в заседаниях двусторонних комиссий, комитетов и советов по торгово-экономическому сотрудничеству Республики Беларусь с Вьетнамом, Латвией, Литвой, Украиной и другими странами.
Депутаты Палаты представителей участвовали также в международном наблюдении за выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Парламент Грузии, а также за президентскими выборами в Азербайджане.
Уважаемые депутаты!
Осталось меньше года до очередных парламентских выборов. Однако на завершающем этапе нашей работы Палата представителей ни в коей мере не должна снижать темпы своей деятельности. Уже сегодня в постоянных комиссиях мы имеем на проработке около семидесяти законопроектов, в том числе такие, как «О внесении изменений и дополнений в Банковский кодекс Республики Беларусь», «О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Республики Беларусь», проект Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, проект Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и другие законопроекты. Из них 30 – во втором чтении. На подходе еще ряд весьма серьезных проектов законов.
Как видим, впереди нас ждет серьезная работа и, как показала практика, ее результативность напрямую зависит от нашей активности в межсессионный период.
В заключение позвольте мне поблагодарить все постоянные комиссии, отделы по обеспечению деятельности постоянных комиссий, Секретариат Палаты представителей за слаженную и результативную работу. Позвольте также от имени Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь поблагодарить Правительство Республики Беларусь за конструктивное взаимодействие и внимание, оказываемое им работе Парламента. Уверен, что и в дальнейшем наше сотрудничество будет столь же эффективным и плодотворным.
Пользуясь случаем, поздравляю всех вас, уважаемые коллеги, членов ваших семей, ваших избирателей, а также присутствующих в этом зале представителей дипломатического корпуса, органов исполнительной власти и журналистов с наступающим Новым 2004 годом и Рождеством!
Желаю, чтобы в наступающем году в каждом доме, в каждой семье были только мир, счастье, радость, удача и благоденствие!