Осуществление международного пакта об экономических, социальных и культурных правах вторые периодические доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта мадагаскар
| Вид материала | Доклад |
- Осуществление международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, 1766.06kb.
- Со статьями 16 и 17 Пакта, 1845.21kb.
- Статья 1 Пакта 1 10 3, 3506.97kb.
- Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Сентябрь, 2006, 1352.01kb.
- Экономический и Социальный Совет, 3950.18kb.
- Статья 1 Право на самоопределение, 3144.94kb.
- Ответ на вопрос 4 8 9 Ответы на вопросы, 1334.72kb.
- Олдовой в соответствии с руководящими принципами, касающимися вступительной части докладов, 3938.97kb.
- Материалы и комментарии казахстанских неправительственных организаций, которые надлежит, 1058.57kb.
- Шестой периодический доклад Украины о выполнении положений Международного пакта, 2026.11kb.
b) Меры, направленные на увеличение числа рабочих мест
205. Среди главных мер следует упомянуть Отраслевую программу развития сельской местности, проект создания фонда развития сельской местности (FID), отраслевой транспортный проект по строительству и восстановлению дорожной сети, прямое финансирование коммун для развития социального сектора и осуществления планов развития этих административно-территориальных единиц.
206. Предусматриваются также меры, направленные на то, чтобы:
a) усилить поддержку предприятий с высокой концентрацией рабочей силы, малых и микропредприятий, а также финансирование производственного сектора;
b) развивать частный сектор за счет синергического партнерства между ним и государственным сектором (3P);
c) улучшить общие условия для создания малых и средних предприятий и укрепить франшизные предприятия;
d) повысить макроэкономическую стабильность
e) развивать и совершенствовать институциональные рамки в целях создания благоприятных условий для развития частного сектора;
f) создавать расположенные в непосредственной близости эффективные административные структуры, отвечающие потребностям пользователей, включая бюро земельного кадастра на уровне коммун.
g) развивать социальный диалог;
h) придать новый импульс движению по созданию объединений и кооперативов;
i) совершенствовать механизмы финансирования, ориентированных на создание рабочих мест за счет поощрения микрофинансирования: OTIV, CECAM, частные учреждения финансирования малых предприятий SIPEM, APEM, ADEFI, и взаимного кредитования, такие, как VOLAMAHASOA, TIAVO, TITEM…;
j) поддерживать меры по структурированию и учрежденческому развитию неформального сектора;
k) совершенствовать трудовое законодательство.
3. Меры, принимаемые в целях более эффективного использования рынка труда
a) Бюро по трудоустройству
207. Начиная с колониального периода и до сегодняшнего дня конторы по найму под названием «Бюро по трудоустройству и найму рабочей силы» существовали при управлениях труда и социального законодательства в рамках провинций.
208. Положениями статьи 151 Трудового кодекса (закон № 94-029 от 25 августа 1995 года) определены функции бюро, касающиеся обработки сведений о наличии рабочих мест и обращений о трудоустройстве.
209. В соответствии с новым Трудовым кодексом в структуре Министерства труда создано Национальное управление по вопросам занятости, в задачу которого входит сбор, централизация и координация подготовки и обновления данных в отношении рынка рабочих мест в формальном секторе.
210. Расширению возможностей поиска и выбора работы способствует разрешение создавать частные бюро по трудоустройству и система публикации в прессе объявлений о поисках работы
b) Профессиональное образование
211. Нынешний Трудовой кодекс, действующий с 2004 года, повторяет положения старого кодекса 1975 года и дает определение профессионального обучения как «права трудящихся и их долга перед отечеством» (ст. 191, пар. 1).
212. Начальное профессиональное обучение в соответствующих государственных учебных заведениях и лицеях (ПТУ) может быть продолжено путем поступления в учебные центры и высшие частные учебные заведения, такие, как:
a) художественно-ремесленные училища: кадры среднего и младшего звена;
b) высшие учебные заведения по подготовке кадров для управленческих, административно-технических и коммуникационных служб предприятий (ISCAM, INSCAE);
c) конфессиональные высшие учебные заведения (Католический университет, Адвентистский университет, Высший христианский институт управления и математики).
213. В дополнение к мерам, принимаемым самими предприятиями, Национальный институт повышения квалификации и профессионального образования (INPF) обеспечивает осуществление программ продолжения профессионального образования, вечерне-заочного обучения и профильного образования по выбору.
214. Наряду с этим в области профессионально-технического обучения действуют неправительственные организации. Так, например, Центр по развитию Андохатапенака (CDA) в Антананариву занимается обучением детей, не посещающих школу.
c) Образование для рабочих
215. Национальный институт труда (INTRA) созданный декретом № 2003-857 вместо Национального центра рабочего образования (CNEO), действует с 1980 года. Его цели и задачи определены в статьях 188 и 190 нынешнего Трудового кодекса и заключаются в том, чтобы:
a) обеспечить непрерывное образование для рабочих, что позволит им участвовать в экономической и социальной жизни предприятия и страны и в полной мере реализовать свои функции членов профсоюза и связанные с этим возможности.
b) повышать квалификацию кадров;
c) укреплять расположенность и готовность организаций работодателей и работников к расширению социального диалога.
d) оказывать руководителям, профсоюзным деятелям и работникам техническую помощь и содействие в получении общего образования в области трудовых отношений, управления предприятием, экономики и условий труда;
e) предоставлять в их распоряжение пособия и документацию, издавать, в частности, информационный бюллетень, предназначенный для работников и работодателей;
f) проводить исследования в области трудовых отношений, касающиеся, в частности, гигиены и безопасности на рабочем месте и условий производственной среды
g) содействовать созданию Обсерватории трудовой статистики в качестве централизованного банка данных в области трудовых отношений;
h) создать банк проектов для вышедших на пенсию или уволенных работников, в целях их социальной реинтеграции;
i) принимать участие в исследовательских работах, проводимых административно-техническими отделами труда, занятости и социального обеспечения;
j) участвовать в подготовке трудовых инспекторов и контролеров.
4. Безработица и неполная занятость
216. В 2005 году коэффициент активности населения на Магадаскаре составлял 64,6 %. Эту цифру надо увеличить до 88 % для возрастной группы от 15 до 64 лет. Четыре региона отличаются от остальных своими относительно высокими показателями активности населения: 77 % - Андрой, 75 % - Медлаки, 73 % - Ихоромбе и 72 % - Вакинанкаратра.
217. По мнению Международной организации труда (МОТ), для Мадагаскара безработица на данном уровне, а именно 2,8% в 2005 году (2,6% для группы от 15 до 64 лет) - не представляет серьезной проблемы. Реальной проблемой для местного рынка труда является неполная занятость – понятие, означающее неоптимальное использование потенциала трудовой деятельности. Работая против своего желания лишь менее 35 часов в неделю, более 25,2 % активного населения Мадагаскара охвачено неполной занятостью по показателю продолжительности труда. (24,6 % для группы от 15 до 64 лет). Такая форма неполной занятости наиболее распространена в регионах Вакинанкаратра, Итаси, и Ацимо Ацинанана, где она затрагивает соответственно 45 %, 34 % и 33 % работников.
218. Такое положение дел есть может отрицательно сказаться на экономических показателях.
219. В Национальном докладе о человеческом развитии 2003 года (RNDH) на Мадагаскаре на стр.58 и 59 в разделе, касающемся структуры рынка труда, дана картина безработицы и неполной занятости по гендерному признаку в городской и сельской местности:
220. 6 миллиона рабочих мест, созданных на Мадагаскаре между 1993 и 2001 годом не хватило, чтобы удовлетворить все обращения о трудоустройстве. Уровень безработицы среди мужчин стабилизировался, тогда как женская безработица выросла практически вдвое.
Таблица 21. Колебания уровня безработицы среди мужчин и женщин
| год | мужчины | женщины |
| 1993 | 2,1 % | 2,1 % |
| 2001 | 2,3 % | 4,3 % |
Таблица 22. Колебания уровня безработицы в зависимости от среды проживания
| год | город | сельская местность | ||
| мужчины | женщины | мужчины | женщины | |
| 1993 | 7,2 | 6,0 | 0,8 | 1,4 |
| 2001 | 6,4 | 10,9 | 0,9 | 2,7 |
221. В нижеследующей таблице показана динамика числа рабочих мест и показатели трудоустройства активного населения
Таблица 23. Динамика рабочих мест и показатели трудоустройства активного
населения с 2000 по 2003 год
| год | обращения о трудоустройстве | предложение рабочих мест | прием на работу через бюро | обращения б/результата | предложения б/результата | прямой найм | общий набор | увольнения |
| 2000* | 2 685 | 325 | 299 | 2 386 | 26 | 2 593 | 2 892 | 210 |
| 2001* | 14 326 | 1 977 | 1 861 | 12 465 | 116 | 7 684 | 9 545 | 696 |
| 2002* | 6 954 | 363 | 323 | 6 631 | 40 | 5 938 | 6 261 | 978 |
| 2003* | 3 056 | 128 | 122 | 2 934 | 2 | 2 271 | 2 393 | 181 |
* Примечание.: первый семестр 2003года
Источник: Министерство труда − 6 региональных бюро + 4 бюро в префектурах.
Таблица 24. Состояние рынка труда с января 2004 по декабрь 2005 года
| год | обращения о трудоустройстве | предложение рабочих мест | прием на работу через бюро | обращения б/результата | предложения б/результата | прямой найм | общий набор | увольнения | ||
| мужчины | женщины | Всего | ||||||||
| 2004 | 2 198 | 2 114 | 4 312 | 765 | 606 | 3 706 | 159 | 6 338 | 6 944 | 812 |
| 2005 | 3 242 | 3 431 | 6 673 | 1 476 | 1 375 | 5 298 | 101 | 3 598 | 4 973 | 1 613 |
Таблица 25. Открытие и закрытие предприятий с января 2004 по декабрь 2005 года
| год | открытие предприятий | закрытие предприятий | ||
| число открытых предприятий | число нанятых работников | число закрытых предприятий | число потерявших работу | |
| 2004 | 57 | 4 994 | 4 | 34 |
| 2005 | 78 | 1 873 | 5 | 92 |