Geum.ru

Регионального управления: структура, механизмы формирования и развития. Межрегиональное взаимодействие

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3
Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

Основой формирования трудовых ресурсов является динамика населения, прежде трудоспособного возраста. На начало 2000 г. население России составило 145,6 млн чел. (шестое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии), из них 53% в трудоспособном возрасте.

За годы советской власти существенно изменился характер естественного движения населения. Коэффициент смертности (число умерших на 1000 жителей) уменьшился в 3 раза. Средняя продолжительность жизни (ожидаемая при рождении) составляет 69,5 года, в том числе у женщин - 74, мужчин - 63 года. Однако резко снизился коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 жителей). В итоге коэффициент естественного прироста на каждую 1000 жителей (превышение рождаемости над смертностью) упал до - 6,3 человек. Снижение рождаемости связано с повышением доли городского населения, с резко возросшим участием женщин в хозяйственном и культурном строительстве, с широким вовлечением молодежи в учебу.

Главной качественной характеристикой трудовых ресурсов является квалификация рабочей силы. Сегодня на каждую 1000 работающих приходится 274 специалиста с высшим и средним специальным образованием. Однако по регионам этот показатель колеблется от 300 до 225. В общей картине размещения населения отчетливо выделяется главная полоса расселения, протянувшаяся от западной границы бывшего СССР до Тихого океана. На севере это полоса ограничивается примерно линией Санкт-Петербург - Пермь - Красноярск, на юге - линией Волгоград - Курган - Абакан. К востоку от Красноярска и Абакана полоса сильно сужается и тянется вдоль Главной сибирской железнодорожной магистрали до Владивостока. В главной полосе расселения сосредоточено 2/3 всего населения. Внутри нее наиболее плотно заселены районы Центра России (особенно Московская и Тульская области), Северного Кавказа (Ставрополье и Краснодарский край). В главной полосе расселения сосредоточены и основные трудовые ресурсы.

Главным фактором, определяющим размещение трудовых ресурсов, является локализация производства, а сложившееся расселение в общем соответствует его современному размещению. В европейских районах России, включая Урал, концентрируется 3/4 основных фондов промышленности и сельского хозяйства и производится около 80% промышленной и свыше 75% сельскохозяйственной продукции, сосредоточена и основная масса населения - 72%. Вместе с тем современное размещение трудовых ресурсов не отвечает требованию перспективного размещения производительных сил: большая часть энергетических, сырьевых и водных ресурсов, использование которых необходимо, концентрируется на Востоке. Их освоение требует привлечения сюда дополнительных кадров. Конечно, определенные сдвиги здесь есть. Только за 1941Ц1988 гг. доля восточных районов в населении СССР повысилась с 18 до 28,4%.

Удельный вес районов в численности населения изменялся в результате массовых миграций населения. Главными районами, куда направлялись потоки мигрантов, долгое время были Сибирь, Дальний Восток, европейский Север. И, несмотря на малую приживаемость мигрантов, все же в последнее десятилетие 30Ц40% общего прироста населения на Дальнем Востоке и в Западной Сибири формировались за счет миграционного потока. В это же время происходил и интенсивный приток населения в Центральный и Северо-Западный экономические районы, а точнее в их крупные города (Москва, Санкт-Петербург и др.). За последние 15Ц20 лет отток населения из России в другие республики сменился притоком, в Казахстане и Средней Азии, наоборот, вместо притока начался отток.

Если судить по обобщающему показателю экономического развития - национальному доходу, то самая общая тенденция такова, что уровень жизни выше в тех регионах, где выше производительность общественного труда (произведенный национальный дохода в расчете на одного занятого) в материальном производстве и производстве национального дохода на душу населения.

Среди общих условий и факторов, улучшающих использование экономического потенциала региона, важное место принадлежит научно-техническому прогрессу, материализующемуся в появлении принципиально новых машин, оборудования, аппаратуры, инструмента, в их постоянном совершенствовании, которые, в свою очередь, определяют способности (производственные мощности) предприятия по выпуску той или иной продукции.

Жестокий кризис, поразивший в конце 80-х гг. экономику России, оказал разрушительное воздействие на ее материально-техническую базу. Вместе с тем и в этих условиях сохраняют значение основные тенденции научно-технического развития.

1. Научно-техническая революция вносит, прежде всего, коренные изменения в орудия труда. Широкая автоматизация и комплексная механизация производства полностью преобразуют труд, делают его более производительным, творческим и привлекательным. Это важнейшее направление современного технического развития. Оно не только смягчает территориальную трудодефицитность, но качественно обновляет технический и культурный облик буквально всех регионов.

2. Характерная черта времени - быстрое развитие оборудования с программным управлением, робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий (вместо линейных конвейеров), гибких автоматизированных производств. Робототехника повышает производительность труда в 1,5-2, а в ряде случает и в 3 раза.

Современная техника закладывает также основу для создания принципиально новых "заводов будущего" - полностью автоматизированных и электронизированных, с мобильной технологией. Такие производства могут действовать круглосуточно, используя оборудование в 2,5Ц3 смены, большую часть суток - в безлюдном режиме, причем ликвидируется тяжелый, малоквалифицированный труд.

3. В широких масштабах осуществляется химизация народного хозяйства. Основные ее направления: 1) обеспечение народного хозяйства химической продукцией, соответствующей современным требованиям, ускоренное развитие многих отраслей химической индустрии; 2) повышение эффективности использования химических материалов за счет комплексного применения, рационального сочетания с традиционными материалами; 3) быстрейшее внедрение химических процессов и методов переработки сырья. Химия - важный источник материалов с заданными свойствами (синтетических, композиционных, сверхчистых и т.д.) - расширяет территориальные границы сырьевой базы промышленности.

4. Интенсивное освоение новых технологий органически дополняет внедрение современных технических средств. Применение прогрессивных технологий (лазерной, плазменной, мембранной, со сверхвысокими давлениями и др.): 1) резко понижает удельные затраты производственных ресурсов; 2) делает промышленность разных регионов менее зависимой от них; 3) коренным образом повышает качество продукции и экологическую чистоту производства.

5. Решающим средством удовлетворения народного хозяйства в производственных ресурсах должны стать ресурсосберегающие технологии. Однако при использовании ресурсосберегающих технологий важно соблюдать региональные приоритеты. Так, трудосберегающая политика характерна для всех отраслей и регионов, но особенно целеустремленно должна проводиться в отношении восточных и северных районов с острым дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства.

Учет региональной специфики при проектировании техники и технологии позволяет добиться наилучших результатов в ее использовании. В результате создания специальной техники (экскаваторов, автосамосвалов, трелевочных тракторов в "северном" исполнении) из хладостойкого металла, с утепленной кабиной, использующих незамерзающее горючее, обеспечило организацию добычи топлива, минерального сырья, заготовок древесины, строительства гидроэлектростанций в районах с экстремальными природно-климатическими условиями (тундра, тайга, болота, пустыни, горы).

Научно-технический прогресс - важнейший фактор регионализации экономики, но его влияние здесь неоднозначно. Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее использования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют расположение атомных электростанций в густонаселенных районах с несоблюдением достаточных мер безопасности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружающей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйственных угодий и угроза гибели обширных водоемов (Арал) при ошибочном размещении гидроузлов, неправильном использовании систем орошения и т.д.

Производственный потенциал (ПП) – это система экономических отношений, возникающая между хозяйствующими субъектами на мезоуровне (региональном) по поводу получения максимально возможного производственного результата, который может быть получен при наиболее эффективном использовании производственных ресурсов, при имеющемся уровне техники и технологий, передовых формах организации производства.

Что касается производственного потенциала территории, то здесь также можно выделить разные подходы к его определению. Целесообразно рассмотреть разные точки зрения.

Одно из первых определений производственного потенциала народного хозяйства в отечественной научной литературе предложил А.И.Анчишкин. По его мнению, производственный потенциал народного хозяйства характеризуют «производственные ресурсы, их объем, структура, технический уровень и качество.... При этом под производственными ресурсами он понимает средства производства, трудовые ресурсы, а также природные ресурсы, вовлеченные в экономический оборот.

Данный ресурсный подход к концепции производственного потенциала нашел значительный круг сторонников. Тем не менее, анализ научных трудов, посвященных рассматриваемой проблеме, позволяет выделить две ресурсные позиции.

Первая ресурсная позиция заключается в том, что ее сторонники рассматривают производственный потенциал как совокупность различных ресурсов без учета их взаимосвязей. Например, Л.И. Абалкин считает, что потенциал - это обобщенная, собирательная характеристика ресурсов. И.И. Лукинов определяет производственный потенциал как «количество и качество ресурсов, которыми располагает та или иная хозяйственная система». Д.А. Черников пишет о том, что производственный потенциал характеризуется «совокупностью ресурсов без учета реальных взаимосвязей, складывающихся в процессе производства».

Сторонников данной ресурсной позиции можно критиковать за упрощенный, узкий подход к определению категории «производственный потенциал», поскольку любая производственная система - это не просто набор разного вида ресурсов, а именно их взаимодействие. И только благодаря такому взаимодействию формируется необходимый результат: создается продукт, достигается определенный экономический эффект.

Вторая ресурсная позиция заключается именно в том, что производственный потенциал трактуется как совокупность ресурсов, способных производить определенное количество материальных благ, т.е. учитывается взаимодействие ресурсов в процессе производства. Например, В.Н. Свободин считает, что производственный потенциал представляет собой «совокупность совместно функционирующих ресурсов, обладающих способностью производить определенный объем продукции». Д.К. Шевченко рассматривает производственный потенциал как «совокупность производственных ресурсов, соединенных в процессе производства, обладающих определенными потенциальными возможностями в области производства материальных благ».

Кроме рассмотренного выше ресурсного подхода к определению категории производственного потенциала, можно отметить также результативный подход. Его суть заключается в определении производственного потенциала в форме результата производственного процесса, т.е. в форме объема выпуска материальных благ. Так, Э.П. Горбунов под производственным потенциалом понимает масштабы производства общественного продукта и национального дохода [3, 28]. А Ю.Ю. Донец рассматривает исследуемую категорию как «максимально возможный годовой, суточный, часовой или отнесенный к другой временной единице объем выпуска продукции»[4, с.3].

Результативный подход также может быть подвергнут обоснованной критике, поскольку он может повлечь ошибочную оценку производственного потенциала. Известно, что в период экономического спада деловая активность падает, и масштабы производства также сокращаются в результате неполного задействования имеющихся ресурсов. Таким образом, определяя производственный потенциал какой-либо хозяйственной системы на этой фазе экономического цикла (в результативной форме), можно занизить ее потенциальные возможности.

Мы считаем, что, оценивая производственный потенциал в результативной форме необходимо оценивать не фактический объем производства, а потенциальный. Но здесь возникает другая проблема: как оценить потенциальный объем производства на уровне хозяйства отдельного региона или страны в целом? Можно предположить, что в данном случае производственный потенциал - это максимально возможный объем продукции (ВРП или ВВП), который экономика в состоянии произвести при полном вовлечении в процесс общественного производства всех имеющихся ресурсов. Однако, в разных условиях (экономических, правовых, социальных) один и тот же объем вовлеченных в хозяйственную деятельность ресурсов может дать разный объем выпуска продукции. Следовательно, без учета конкретных условий деятельности мы не сможем определить производственный потенциал хозяйственной системы.

Производственный потенциал какой-либо хозяйственной системы есть не что иное, как совокупная способность производить материальные блага, удовлетворять общественные потребности, обусловленная имеющимися ресурсами и условиями их использования. Конкретизируем данную трактовку производственного потенциала на уровне региона: производственный потенциал региона - это совокупная способность производственных систем, находящихся в границах данного региона, производить материальные блага и удовлетворять общественные потребности, обусловленная существующими ресурсами и условиями их использования.

Структурный анализ производственного потенциала региона позволяет выделить промышленный потенциал, сельскохозяйственный потенциал, потенциал строительной отрасли и прочие, т.е. потенциалы отраслей, относящихся к производственной сфере.

Исходя из вышесказанного, вопросы структуры, характеристики и оценки производственного потенциала региона сводятся к исследованию производственного потенциала отраслей материального производства в рамках единого территориального комплекса.

Вместе с тем, определяя сущность производственного потенциала территории, следует иметь ввиду, что он не может быть определен, как сумма производственных потенциалов указанных выше отраслей. Потенциалы любого уровня (национального хозяйства, региона, отрасли или отдельного предприятия) не функционируют оторванно, изолированно друг от друга, наблюдается взаимодействие потенциалов разных уровней, что приводит к увеличению потенциала вышестоящей по иерархии системы.

Таким образом, производственный потенциал региона отвечает критериям целостности и характеризуется системностью, функциональностью и структурностью. Целостность и системность производственного потенциала территории играют важнейшую методологическую роль в его исследовании. Основными характеристиками производственного потенциала региона как системы служат:
  • теснейшие координационные и субординационные взаимосвязи его отдельных компонентов (изменение одного из них неизбежно скажется на функционировании других);
  • комплексность, или эмерджентность (совокупная производительность структурных компонентов производственного потенциала региона не равна сумме их производительностей в отдельности).

Как мы уже отмечали, производственный потенциал территории может быть по-разному реализован в различных условиях места и времени. В этом отношении необходимо отметить следующее: поскольку производственный потенциал территории может быть реализован лишь в конкретных условиях (исторических, социальных, экономических, правовых), то рассматривать производственный потенциал вне этих условий нет смысла. Ведь от комплекса этих условий во многом зависят характеристики его объема, размещения, эффективности использования.

Вместе с тем, изучая производственный потенциал отдельной территории, нельзя не учитывать, что ее хозяйственная обособленность имеет относительный характер. Производственный комплекс каждого региона является частью всего народного хозяйства. Хозяйство отдельного региона имеет тесные экономические связи с хозяйствами других регионов. Поэтому производственный потенциал определенного региона в некоторой степени утрачивает свою автономность и интегрируется с потенциалами других территорий, что вносит некоторые трудности в исследование производственного потенциала конкретного региона.

С другой стороны, производственный потенциал любой территории, все-таки своеобразен по своей структуре, составу, народнохозяйственной направленности. И именно этот факт делает актуальным и целесообразным исследование производственного потенциала в региональном (территориальном) аспекте.

Таким образом, производственный потенциал региона - сложная, многогранная категория. Производственный потенциал региона имеет сложную структуру, что существенно затрудняет процесс его изучения. Совершенно очевидно, что содержательная интерпретация производственного потенциала территории возможна лишь в случае изучения всех его составляющих с позиций единой методологии, определения критериев и показателей их соизмеримой оценки. Только тогда может быть получена адекватная характеристика производственного потенциала определенного региона.