Рекомендации по итогам Всероссийской конференции «Возрождение научно-технического потенциала России»
| Вид материала | Документы |
- Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
- Концепция подготовки и проведения VIII всероссийской конференции представителей малых, 265.43kb.
- Заявка на участие в работе Всероссийской научно-практической конференции, 110.45kb.
- Программа XIII всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, 924.36kb.
- Отчет по итогам Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и образование, 20.08kb.
- В X всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Информационные, 85.51kb.
- О проведении: Всероссийской научно-практической конференции, 73.79kb.
- Задачи Выставки: пропаганда технического творчества, передового педагогического опыта, 62.44kb.
- Программа 15 18 ноября 2011 г г. Томск программа VIII всероссийской научно-практической, 284.24kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции преподавателей и студентов, 376kb.
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию,
здравоохранению и экологии
РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам Всероссийской конференции
«Возрождение научно-технического потенциала России»
27 февраля 2007 г. г. Санкт-Петербург
Рассмотрев и обсудив актуальные вопросы возрождения научно-технического потенциала России, участники конференции отмечают:
характерной чертой современного мирового развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний;
инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов;
структурная перестройка экономики в пользу наукоемких секторов позволяет быстро повысить темпы роста и долю страны в мировой торговле;
перспективным для развития бизнеса и промышленности в Российской Федерации является обеспечение конкурентоспособности сектора исследований и разработок на ограниченном числе приоритетных направлений, создание эффективной инновационной инфраструктуры, стимулирование технологической модернизации отраслей экономики с использованием механизма «технологических коридоров» в ограниченном числе секторов;
необходимо обеспечить создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении участников инновационной деятельности, формирование инфраструктуры инновационной системы;
недопустимо затягивание процесса создания системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в Российской Федерации;
место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу.
При этом в развитии науки наметились следующие позитивные тенденции:
в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, переход к инновационному развитию страны определен как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий, одним из важнейших ее направлений является формирование и развитие национальной инновационной системы, опирающейся на наличие значительного сектора фундаментальной науки, обеспечение проведения прикладных исследований и технологических разработок и внедрения научно-технических результатов в производство, эффективную систему образования, а также практику подготовки и аттестации кадров высшей квалификации;
создание в ряде регионов «особых экономических зон» ускорит интеграцию России в мировую экономику;
существенный потенциал интеграции науки, образования, бизнеса и промышленности в России заложен в такой форме инновационной инфраструктуры, как наукограды;
Россия сохраняет потенциал развития по отдельным направлениям науки, технологий и техники (прежде всего, это – авиакосмические и биотехнологии, ядерная энергетика, лазерные технологии, энергетическое машиностроение). Есть перспективы в развитии нанотехнологий, информационно-телекоммуникационных технологий, водородной энергетики, новейших вооружений;
сформировались некоторые элементы инфраструктуры национальной инновационной системы: функционирует более 60 инновационно-технологических центров и 40 технопарков, 30 центров трансфера технологий, два территориальных отраслевых высокотехнологичных кластера в области микро- и оптоэлектроники, в основном создана система государственных научных и научно-технических фондов, внебюджетных фондов НИОКР, формируется сеть региональных и отраслевых венчурных фондов;
Минобрнауки России организовано финансирование ряда «мега-проектов», реализуемых в рамках утвержденных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным критических технологий федерального уровня;
начали формироваться основы нормативного правового обеспечения и государственной поддержки инновационной деятельности;
практически сформирована система и механизмы государственной поддержки наукоградов;
получил развитие научно-исследовательский комплекс внутри крупных корпораций;
формируется способная к саморазвитию инновационная подсистема в рамках сектора фундаментальных исследований, в первую очередь, на базе имеющих высокий научный потенциал организаций РАН и других академий наук, имеющих государственный статус;
началось создание региональных и отраслевых структур кластерного типа, позволяющих существенно повысить эффективность взаимодействия предприятий частного высокотехнологичного сектора экономики и научных организаций;
в 2006 году Координационным советом по развитию нанотехнологий при Комитете Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии издана «Белая книга. Исследования в области наночастиц, наноструктур и нанокомпозитов в Российской Федерации» и разработан проект Доктрины развития работ в Российской Федерации в области нанотехнологий.
Вместе с тем существует ряд проблем дальнейшего развития науки:
динамика финансирования российской науки с начала 90-х годов характеризуется резким спадом (только в последние годы наметился рост ассигнований на фундаментальные и прикладные научные исследования);
проводимая политика Министерства образования и науки Российской Федерации привела к неравномерности в распределении финансирования между регионами страны, поставив Московский регион в преимущественное положение перед остальными;
численность персонала, занятого исследованиями и разработками, за период 1990-2005 гг. снизилась более чем на половину;
наблюдается резкое падение престижа профессии ученого;
остается невостребованным высокий кадровый потенциал вузовской науки;
не снижается интенсивность «утечки мозгов» из России;
российская доля высокотехнологичных производств в реальном секторе экономики и экспорта наукоемкой продукции невелика и не обеспечивает для России необходимой конкурентоспособности на мировых рынках;
в России спрос на технологические инновации со стороны отечественных предприятий в целом остается относительно низким;
нельзя признать эффективной деятельность Венчурного инновационного фонда;
сохраняется разрыв между наукой и образованием;
продолжают существовать разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям;
отмечается низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий;
сохраняется слабое развитие кооперационных связей между субъектами инновационной системы;
продолжает существовать низкая степень развития информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности;
отмечается недостаточная развитость институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности и экономических механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;
объем основных фондов в научно-технической сфере за последние десятилетия снизился более чем в три раза, финансирование сферы НИОКР и фундаментальной науки в настоящее время в Российской Федерации составляет около 1 процента валового внутреннего продукта против 2-3 процентов в технологически развитых странах, доля инновационной продукции в структуре промышленного производства оценивается соответственно в 4-5 процентов против 30-35 процентов в технологически развитых странах;
сохраняется отсутствие благоприятных условий для технологической модернизации отраслей экономики на основе передовых технологий.
Действующая законодательная база в области науки во многом не соответствует требованиям сегодняшнего дня и нередко ее положения являются сдерживающим фактором в развитии научно-технического потенциала. Так, отмена с 2006 года льгот научным организациям в части уплаты налогов на имущество организаций (за исключением государственных научных центров) и земельного налога, при отсутствии четкого механизма компенсации затрат на уплату этих налогов за счет средств федерального бюджета, привела к необходимости уплаты научными организациями пени по этим налогам за счет значительного сокращения финансирования научных исследований. Концептуально подобная налоговая политика стимулирует руководителей научных организаций принимать меры по сокращению научной базы соответствующих научных организаций в ущерб научной деятельности.
С целью дальнейшего развития научно-технического потенциала Российской Федерации участники конференции рекомендуют:
1. Федеральному Собранию:
1.1. Осуществить в 2007-2008 годах целенаправленную работу по формированию комплексной законодательной базы в сфере науки, направленной на обеспечение прорывного развития научно-технического потенциала России, в том числе: принять в 2007 году федеральные законы, освобождающие государственные академии наук, от налога на имущество организаций, а также государственные академии наук и государственные научные центры, от земельного налога – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Принять меры, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования инновационно-инвестиционных механизмов возрождения научно-технического потенциала России, имея в виду установление на законодательном уровне:
основных элементов инновационной системы страны; критериев отнесения и форм осуществления инновационной деятельности; принципов государственной инновационной политики, направлений государственной поддержки инновационной деятельности и форм государственного участия; разграничения полномочий государственных органов различных уровней по реализации такой политики;
механизмов стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство научно-технических результатов;
механизмов государственной адресной (индивидуальной) поддержки деятельности молодых ученых и специалистов, работающих в научных организациях, образовательных учреждениях и на предприятиях;
механизмов легализации права институтов Российской академии наук быть учредителями или участниками создания инновационных предприятий, делегирования Российской академии наук и остальным государственным академиям наук права учреждать автономные учреждения с целью сохранения академических НИИ при их переходе из статуса государственного учреждения в автономное для приобретения возможности легально заниматься инновационной деятельностью;
закрепления за институтами Российской академии наук права на результаты научно-технической деятельности;
разрешения отделениям Российской академии наук как главным распорядителям бюджетных средств использовать средства, полученные от лицензионных соглашений;
самостоятельности фондов в определении способов финансирования НИОКР и инновационных проектов при обязательном обеспечении независимой экспертизы заявок;
снятие административных барьеров интеграции науки, образования, бизнеса и промышленности, а также обеспечение формирования и развития различных форм их взаимодействия;
механизмов экономического стимулирования инновационно-интеграционной деятельности науки, образования, бизнеса и промышленности, включая:
– стимулирование инвестиций путем освобождения от налогообложения 50% прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений в инновационную сферу;
– налоговые льготы по вновь вводимому технологическому оборудованию;
– освобождение от обложения НДС патентно-лицензионных соглашений, связанных с объектами промышленной собственности;
– полное исключение из налогооблагаемой базы расходов на научные исследования и опытно-конструкторские разработки;
– освобождение таможенных пошлин на ввоз не имеющих отечественных аналогов сырья, материалов, импортного оборудования, лицензий, передовых технологий, необходимых для реализации инновационных проектов.
2.2. При формировании федерального бюджета на 2008 – 2010 годы:
восстановить раздел «Наука» отдельной строкой в Федеральном бюджете на 2008 – 2010 годы;
в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 2 февраля 2007 года № 33-СФ (пункт 33) «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года» предусмотреть необходимый объем расходов на финансирование научной и научно-технической деятельности с учетом затрат на развитие технопарков, включая: разработку и приоритетное финансирование федеральной целевой программы «Развитие нанотехнологий в Российской Федерации», а также развитие венчурного финансирования в сфере прикладных научных исследований;
увеличить расходы на науку, с учетом затрат на развитие технопарков и наукоградов в общих расходах на фундаментальные и прикладные научные исследования в гражданском секторе, включая финансирование закупок современного и уникального научного оборудования в центры коллективного пользования;
в разделе «Межбюджетные трансферты» предусмотреть увеличение финансирования, включая: увеличение субвенций на реализацию программ развития городов-наукоградов Российской Федерации и развитие технопарков в Российской Федерации; выделение средств для технопарков;
предложить и отработать механизмы целевого выделения бюджетных ассигнований на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в технопарках и наукоградах, имея в виду приоритетность этих расходов над финансированием развития инфраструктуры;
обеспечить увеличение с учетом инфляции заработной платы работникам науки, научно-педагогическим работникам, работникам образования на 30 % ежегодно на период 2008 – 2010 годов;
существенно увеличить оклады ученых, работающих в государственных вузах, а также стипендии обучающихся в вузах докторантов, аспирантов и магистрантов и ввести стимулирующие надбавки за конкретные научные достижения и результаты;
предусмотреть меры, обеспечивающие повышение объективности конкурсного распределения средств по ФЦП, более высокую детализацию расходов при планировании затратных статей ФЦП;
определить меры государственной поддержки и развития центров трансфера технологий, создаваемых на базе государственных научных центров Российской Федерации, высших учебных заведений, институтов Российской академии наук и отраслевых институтов;
проработать вопросы формирования специальной программы, направленной на поддержку резидентов особых экономических зон, как технико-внедренческого, так и промышленно-производственного типов.
2.3. Учитывать мнение научной общественности при реформировании Российской академии наук.
2.4. Подготовить проект федерального закона о статусе научного работника, используя действующее законодательство ряда стран, а также Рекомендации комиссии по Европейской Хартии исследователей и Кодексу при приеме на работу исследователей (Брюссель. 11.03.2005).
2.5. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», предусматривающий внесение изменений в части определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики, а также в части определения статуса государственных научных центров Российской Федерации и мер государственной поддержки.
2.6. С учетом опыта первого года реализации изменений, внесенных в закон «О науке и государственной научно-технической политике» в 2006 году подготовить нормативные правовые акты:
- устанавливающие статус Программы фундаментальных исследований, порядок ее формирования и утверждения;
- порядок утверждения Правительством Российской Федерации уставов государственных академий наук;
- порядок утверждения избранных общими собраниями президентов академий.
2.7. Подготовить проект федерального закона об интеграции науки, образования и промышленности, предусмотрев:
- решение вопроса финансирования образовательной деятельности, осуществляемой в структурах интеграции науки, образования и производства, созданных в государственных академиях наук и осуществляемой в аналогичных структурах, созданных в государственных вузах, научной деятельности;
- предоставление налоговых льгот и иных мер государственной поддержки функционирования структур интеграции науки, образования и промышленности, созданных юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы;
- меры по закреплению кадров, получивших образование в структурах интеграции науки, образования и производства по соответствующей специальности и, в первую очередь, в науке, образовании и на предприятиях высокотехнологичного производства.
2.8. Внести в законодательные акты изменения, снимающие правовые барьеры создания и функционирования организаций государственных академий наук, деятельность которых направлена на внедрение научно-технологических результатов в высокотехнологичные производства.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации (совместно с Минпромэнерго России, Минобороны России, МЧС России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) и Российской академии наук:
3.1. Создать в регионах России ряд инновационных научно-технологических центров, которым поручить конкретные технологические разработки в рамках государственных приоритетов, включая нанотехнологии. В частности, в Санкт-Петербурге создать на базе академических организаций и государственных университетов инновационный научно-технологический центр, объединяющий усилия исследователей по нескольким приоритетным направлениям в области физики, химии, биологии, электроники и нанотехнологий.
3.2. Создавать при ФГУП и на крупных производственных предприятиях сеть малых предприятий для производства инновационной продукции для нужд конкретного производителя.
3.3. Разрабатывать и периодически обновлять среднесрочные и долгосрочные планы НИОКР и технологических работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и критическим технологиям, на основе которых составлять текущие планы работ и их распределение между программами деятельности государственных академий, ведущих научно-технических организаций госсектора прикладной науки и национальных образовательных университетов.
3.4. Создать рабочую группу из юристов, экономистов, представителей заинтересованных министерств и ведомств, организаций госсектора науки, технологий и техники, бизнес-сообщества для разработки дополнений и поправок в законодательство для экономического стимулирования всех этапов инновационного развития (от разработки новаций до их реализации), в том числе, налоговые преференции и льготы по имуществу, земле, НДС, а также по закреплению кадров, по стимулированию ученых и специалистов госсектора науки, технологий и техники; по мерам государственной поддержки в организациях этого сектора исследований и разработок, развития и укрепления экспериментальной базы, приборного и компьютерного обеспечения; по мерам стимулирования бизнес-сообщества в его участии в инновационном процессе, в частности по налогу на прибыль, НДС, страхованию рисков и т.п.
3.5. Обеспечить аккредитованные государственные вузы необходимым современным учебно-научным оборудованием в рамках установленных государственных стандартов.
3.6. Придать Союзу ректоров официальный статус эксперта государственных документов, касающихся высшего образования Российской Федерации.
3.7. Поддерживать и стимулировать создание различных научных обществ и общественных научных организаций.
3.8. Активно привлекать научно-педагогическую общественность к проведению экспертиз научных проектов и разработок.
3.9. Через средства массовой информации резко поднять авторитет специалистов с высшим образованием, ученых и научных работников, широко популяризируя их достижения на благо государства и общества.
4. Российской академии наук:
4.1. Создать Северо-Западное отделение Российской академии наук, поручив ему проведение пилотного проекта по созданию единой линии новой наукоемкой продукции на примере использования нанотехнологий, и создав в его системе объединенный центр коллективного пользования по исследованию наночастиц, наноструктур и нанокомпозитов.
5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
5.1. Включать в формируемые долгосрочные стратегии социально-экономического развития регионов отраслевые стратегии и среднесрочные программы, содержащие разделы по инновационному развитию с учетом имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ территорий.
5.2. Включить в систему показателей оценки деятельности региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления комплекс показателей инновационного развития, охватывающий индикаторы оценки человеческих ресурсов, индикаторы в сфере генерации знаний, внедрения и распространения инноваций, развития инновационной инфраструктуры и финансирования инновационных исследований.
5.3. Активизировать формирование в регионах целостной инфраструктуры инновационной деятельности с учетом межрегиональных связей.
5.4. Создать межрегиональные электронные биржи и реестры инновационных технологий.
Председатель Комитета В.Е. ШУДЕГОВ