Методические рекомендации об организации договорной работы по созданию научно-технической продукции, государственным заказчиком (заказчиком) которой
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации Некоторые вопросы организации работы юридических служб, 256.92kb.
- Муниципальным заказчиком является Администрация Тазовского района, 96.33kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. №422. Государственным заказчиком, 268.73kb.
- Методические рекомендации по отбору, экспертизе ценности, научно-технической обработке, 803.96kb.
- Методические рекомендации по организации, содержанию научно-исследовательской работы, 239.1kb.
- Методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение, 110.84kb.
- Создание (передача) научно-технической продукции, 40.45kb.
- Договор на создание (передачу) научно-технической продукции, 62.85kb.
- Извещение о проведении запроса котировок запрос котировок проводится: Государственным, 81.69kb.
- Темы: Маркетинг и коммерциализация научно-технической продукции. Место России в мировом, 112.62kb.
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федерального космического агентства
от " 06" августа 2008 г. № 108
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
об организации договорной работы
по созданию научно-технической продукции,
государственным заказчиком (заказчиком) которой
является Федеральное космическое агентство
(МР - 08)
2008
Содержание
| | | Стр. | |
| | Термины, определения, сокращения ...................................................... | 3 | |
| I. | Общие положения ........................……….……………………….....….... | 5 | |
| II. | Основные функции управлений Роскосмоса и предприятий (организаций) при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров) ...…………….………………………….….… | 8 | |
| III. | Порядок заключения и изменения государственных контрактов (договоров) …….………………………….………….………………… | 10 | |
| IV. | Порядок приёмки научно-технической продукции, созданной по государственным контрактам (договорам).……….…......……….... | 17 | |
| V. | Организация контроля и учёта за выполнением договорных обязательств ……………………………………………..…………...... | 20 | |
| Приложение № 1. | Примерные формы договорных документов на создание научно-технической продукции ..........…..... | 22 | ||
| Приложение № 2. | График выполнения предусмотренных Методическими рекомендациями работ по подготовке и заключению государственных контрактов на создание НТП ........................................ | 39 | ||
| Приложение № 3. | Порядок проведения технико-экономической экспертизы цен государственных контрактов ............. | 40 | ||
| Приложение № 4. | Рекомендации по работе с договорными документа- ми на создание научно-технической продукции …… | 58 | ||
| Приложение № 5. | Рекомендуемый перечень типовых этапов опытно- конструкторских работ ...........……................................ | 79 | ||
| Приложение № 6. | Рекомендуемый перечень документов, подтверждающих выполнение этапов опытно-конструкторских работ……………………………… | 81 | ||
| Приложение № 7. | Особенности заключения государственных контрактов (договоров) за счет средств, получаемых от зарубежных партнёров по контрактам Роскосмоса с ними …………………… | 84 | ||
| Приложение № 8. | Формы документов по обоснованию цены на создание научно-технической продукции.............…... | 85 | ||
| Приложение № 9. | Порядок привлечения соисполнителей к работам по созданию научно-технической продукции ....……...... | 94 | ||
| Приложение № 10. | Порядок контроля за ходом выполнения государственных контрактов (договоров) на создание НТП и правильностью расходования выделенных для этих целей средств .……………… | 96 | ||
| Приложение № 11. | Особенности разработки и оформления заявок на НИОКР технологического направления | 107 110 | ||
| .. | | | ||
Термины, определения, сокращения
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие термины, определения и сокращения:
ВП Минобороны России – военное представительство Министерства обороны Российской Федерации.
Государственный заказ – правовой акт, устанавливающий задания на поставки продукции (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе в области создания космической техники и объектов космической инфраструктуры научного, социально-экономического и двойного назначения.
Государственный контракт – государственный контракт на выполнение работ по созданию научно-технической продукции для государственных нужд.
Договор – в зависимости от контекста термин имеет два значения:
договор на выполнение работ для государственных нужд между головным исполнителем работ по государственному контракту и соисполнителем;
договор на создание научно-технической продукции, не отнесённой в установленном порядке к государственным нуждам, заключаемый Роскосмосом с головным исполнителем работ.
Исполнитель – предприятие (организация), заключающее государственные контракты (договоры) с Роскосмосом.
Исходные данные – перечень тем, исполнители и объемы финансирования для заключения (уточнения) государственных контрактов.
МТР – материально-технические ресурсы, необходимые для выполнения работ по государственному контракту (договору), этапам.
МВК – межведомственная комиссия.
Научно-техническая продукция (продукция) – результаты завершённых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в целом (этапов), выполненных в соответствии с требованиями технических заданий и условиями государственных контрактов (договоров) (НТП).
НИОКР – научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
Международное соглашение – соглашение, контракт, договор, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды наименования международных договоров.
НТС – научно-технический совет.
Общие условия – Общие условия государственных контрактов (договоров) Федерального космического агентства на создание научно-технической продукции (ОУ-08).
Очередной год – год, следующий за текущим годом.
Плановый период – два года, следующие за очередным годом.
Размещение заказов – определение исполнителей работ (услуг) по результатам конкурса в целях заключения с ними государственных контрактов.
Сводное управление – Сводное управление организации космической деятельности Роскосмоса.
Тематические управления – управления Роскосмоса, ответственные за подготовку, заключение и исполнение государственных контрактов (договоров) на создание научно-технической продукции по закреплённым направлениям работ.
ТЗ – техническое (тактико-техническое) задание.
Текущий год – год, в котором разрабатывается проект федерального бюджета на очередной год и плановый период.
ТЭЭ – технико-экономическая экспертиза.
Целевые программы – федеральные и межгосударственные целевые программы, в том числе Федеральная космическая программа России и др.
Цена контракта (договора), этапа – цена научно-технической продукции, создаваемой по государственному контракту (договору), этапу. Цена – твердая цена государственного контракта (договора), этапа.
I. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок организации договорной работы по заключению и исполнению государственных контрактов (договоров) на создание НТП, государственным заказчиком (далее – заказчик) которой является Федеральное космическое агентство (Роскосмос).
Действие Методических рекомендаций распространяется на работы (услуги) как отнесённые к государственным нуждам, так и не отнесённые к ним, в том числе на работы (услуги), предусмотренные международными соглашениями, заключаемыми Роскосмосом.
1.2. Договорная работа предусматривает:
работу с нормативными правовыми актами, целевыми программами и государственным заказом, директивными и организационно-техническими документами и решениями, имеющими отношение к государственным контрактам (договорам);
подготовку и утверждение исходных данных для заключения (уточнения) государственных контрактов (договоров);
определение обязательств сторон, существенных и иных условий государственных контрактов (договоров);
подготовку, согласование и заключение государственных контрактов (договоров);
согласование и урегулирование разногласий и споров между сторонами, возникающих при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров), в том числе в судебном порядке;
подготовку, согласование и оформление документов об изменении или расторжении государственных контрактов (договоров);
контроль за выполнением обязательств сторон, за правильностью расходования средств, предусмотренных на выполнение работ по государственным контрактам (договорам);
приёмку результатов выполненных работ;
авансирование и оплату выполненных работ;
учёт и хранение государственных контрактов (договоров) и других договорных и отчетных документов;
анализ опыта договорной работы и подготовку рекомендаций по её совершенствованию;
рассмотрение цен государственных контрактов (договоров), исполнитель которых определен по международным соглашениям;
обеспечение сохранения государственной, служебной и коммерческой тайны при подготовке и выполнении работ в рамках государственных контрактов (договоров).
1.3. Государственный контракт (договор) не должен содержать условий, противоречащих действующим нормативным правовым актам Российской Федерации.
Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при выполнении работ по созданию НТП для государственных нужд. Он регламентирует правовые, финансово-экономические, организационно-технические, имущественные и другие отношения государственного заказчика и исполнителя в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Договор регламентирует указанные выше отношения заказчика и исполнителя при выполнении работ по созданию НТП, не отнесённой в установленном порядке к государственным нуждам.
1.4. Заключение, исполнение, изменение и расторжение государственного контракта (договора) осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими МР-08 и условиями государственного контракта (договора).
1.5. Основаниями для заключения (уточнения) государственных контрактов являются правовые акты, предусматривающие создание НТП для государственных нужд (федеральные, межгосударственные целевые и ведомственные программы, государственный заказ). К таким основаниям также относятся результаты размещения заказов (конкурсов), документы, подтверждающие обеспечение исполнения контрактов (договоров), международные соглашения.
Основаниями для заключения (уточнения) договоров на работы по созданию НТП являются международные соглашения, директивные и организационно-технические документы Роскосмоса.
1.6. Порядок выполнения работ по созданию НТП должен соответствовать требованиям Положения о порядке создания, производства и эксплуатации (применения) космических комплексов (Положение РК-98-КТ) и (или) других нормативных документов. Эти требования в обязательном порядке предусматриваются в ТЗ на выполнение этих работ.
При выполнении работ по космическим средствам двойного назначения следует руководствоваться требованиями соответствующего законодательства и других нормативных документов.
Объём финансирования работ по государственным контрактам, выполняемым за счёт бюджетных средств, не должен превышать объёма бюджетных назначений, выделяемых на очередной год и плановый период и предусматриваемых целевыми программами объемов на последующие периоды.
Для финансирования работ по государственным контрактам (договорам) могут привлекаться внебюджетные источники финансирования в соответствии с нормативными правовыми документами.
Государственные контракты (договоры) заключаются, как правило, на сроки, определенные в нормативных правовых документах по данному вопросу с учетом возможного уточнения программ после пяти лет их реализации.
1.7. Исполнителями (соисполнителями) работ по государственным контрактам (договорам) могут быть предприятия независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся юридическими лицами и имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности, подлежащий лицензированию, а в необходимых случаях - лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Состав соисполнителей исполнитель работ согласовывает с заказчиком.
1.8. В государственном контракте (договоре) должны предусматриваться условия по выполнению сторонами требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации "О государственной тайне", а также положений других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой (охраной) государственной, служебной и коммерческой тайны, объектов интеллектуальной собственности и исключительных прав на них.
Если в государственном контракте (договоре) не указано иное, то стороны обязаны в установленном порядке обеспечить защиту сведений, касающихся предмета государственного контракта (договора), хода его исполнения и полученных результатов в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности Российской Федерации.
Объём сведений, подлежащих защите, определяется в ТЗ на выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом (договором).
1.9. Возникновение разногласий и споров между сторонами в процессе исполнения государственного контракта (договора) не является основанием для его невыполнения. Порядок разрешения разногласий и споров определяется в государственном контракте (договоре) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.10. Заказчик и исполнитель назначают ответственных представителей по каждому государственному контракту (договору) для обеспечения оперативного взаимодействия сторон в ходе их заключения и исполнения, контроля за выполнением предусмотренных в них условий и обязательств.
1.11. Исполнение сторонами государственного контракта (договора) не может быть передано заказчиком или исполнителем другому исполнителю без расторжения государственного контракта (договора). Передача исполнения работ по государственному контракту другому исполнителю производится в установленном порядке.
Исполнение работ от одного соисполнителя другому может быть передано исполнителем по согласованию с заказчиком.
1.12. Государственный контракт (договор) заключается заказчиком:
на работы, предусмотренные целевыми программами и государственным заказом, независимо от источника финансирования, - по форме государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Исполнители указанных работ заключают с соисполнителями договоры на выполнение работ для государственных нужд;
на работы, не предусмотренные целевыми программами и государственным заказом, - по форме договора на создание НТП.
Примерные формы государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд и договора на создание НТП приведены в приложении № 1 к МР-08.
Условия и форма договоров исполнителей с соисполнителями должны соответствовать условиям и форме государственного контракта (договора), заключённого между заказчиком и исполнителем. Заключение договоров с соисполнителями проводится на тех же основаниях, что и для государственных контрактов (договоров) с исполнителями (пункт 1.5 МР-08).
Порядок выполнения предусмотренных Методическими рекомендациями работ по подготовке и заключению государственных контрактов на создание НТП представлен на графике (приложение № 2 к МР-08).
1.13. Методологическое руководство организацией договорной работы по созданию НТП осуществляется Сводным управлением.
II. Основные функции управлений Роскосмоса
и предприятий (организаций) при заключении
и исполнении государственных контрактов (договоров)
2.1. Функции управлений Роскосмоса при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров) определяются положениями об управлениях.
2.2. ФГУП "Организация "Агат" обеспечивает:
подготовку совместно с ФГУП "ЦНИИмаш", ФГУП "Центр Келдыша", ФГУП "НПО "Техномаш" (в части работ технологического направления) предложений по объёмам бюджетных и внебюджетных средств для формирования исходных данных и согласование их с управлениями Роскосмоса в части, их касающейся, доработку предложений по результатам согласования;
участие совместно с ФГУП "ЦНИИмаш" и ФГУП "Центр Келдыша" в подготовке предложений по проведению комплексных НИР;
расчет проектов начальных цен государственных контрактов;
проведение технико-экономической экспертизы цен на выполнение работ по государственным контрактам (договорам);
ведение базы данных по государственным контрактам (договорам);
подготовку предложений в отчёт о ходе выполнения государственного заказа;
разработку предложений по методическому обеспечению договорной работы по созданию НТП, в том числе по вопросам ценообразования;
анализ опыта договорной работы по созданию НТП и разработку совместно с головными институтами предложений по её совершенствованию;
подготовку предложений и проведение экспертиз по вопросам интеллектуальной собственности и результатам патентных исследований.
2.3. ФГУП "ЦНИИмаш", ФГУП "Центр Келдыша" в части, их касающейся, обеспечивают:
подготовку с участием ФГУП "Организация "Агат" обобщённых предложений по проведению комплексных НИР и согласование их с тематическими управлениями Роскосмоса в части, их касающейся;
подготовку совместно с ФГУП "Организация "Агат" и ФГУП "НПО "Техномаш" (в части работ технологического направления) предложений по объёмам бюджетных и внебюджетных средств для формирования исходных данных;
общую организацию работ по открытию и закрытию НИР в соответствии с нормативными документами Роскосмоса;
участие, при необходимости, в приёмке выполненных работ (этапов);
участие в разработке предложений по совершенствованию договорной работы.
ФГУП "ЦНИИмаш" обеспечивает подготовку предложений о проведении проверок хода выполнения государственных контрактов (договоров) на создание НТП и правильности расходования средств, выделенных на эти цели, а также организацию и проведение проверок.
2.4. Предприятия (организации) – исполнители обеспечивают:
заключение в установленном порядке государственных контрактов (договоров);
согласование с ВП Минобороны России договорных документов в порядке, установленном настоящим приказом;
разработку и согласование в Роскосмосе проектов дополнительных соглашений;
подбор кооперации соисполнителей и согласование в Роскосмосе состава соисполнителей;
разработку, согласование и утверждение ТЗ соисполнителям на выполняемые ими работы на основании утвержденного ТЗ на выполнение работ; заключение договоров с соисполнителями, контроль за их исполнением, анализ фактических затрат по договорам, приёмку и оплату принятой НТП;
выполнение работ в соответствии с условиями заключённых государственных контрактов (договоров), требованиями Положения РК-98-КТ, других нормативных документов;
представление в Роскосмос и в ФГУП "Организация "Агат" отчётов о ходе выполнения работ, фактических затратах по государственным контрактам (договорам) в соответствии с их условиями;
учёт НТП, созданной по каждому государственному контракту (договору), в натуральных и стоимостных показателях;
учёт финансовых и материальных ресурсов, полученных (приобретённых) и использованных (неизрасходованных) при выполнении работ по каждому государственному контракту (договору);
учёт и хранение подлинников государственных контрактов (договоров) и других договорных и отчётных документов;
представление необходимых договорных документов (или их копий) в территориальные органы Федерального казначейства в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
подготовку материалов для проведения экспертизы в соответствии с порядком, установленным настоящим приказом (приложение № 3 к МР-08).