Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года

Вид материала

Содержание

Расходы государственного бюджета на адресную социальную помощь
Повышение компетенции лиц, работающих с детьми и для детей
Органы здравоохранения
Медицинские работники (включая педиатров, медицинских сестер, психиатров и стоматологов)

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Расходы государственного бюджета на адресную социальную помощь

	Общая сумма АСП, тыс. тенге
	2007	2008	2009	2010
Всего назначено	2 519 253,5	3 406 422,3	3 276 450,8	2 785 459,1
в том числе:
детям, всего	1 545 580,3	2 077 074,9	1 992 335,3	1 700 578,9
в том числе:
детям дошкольного возраста	685 073,9	933 113,3	928 459,8	812 189,8
детям школьного возраста	859 472,9	1 142 368,2	1 058 938,6	887 936,2
детям-инвалидам до 16 лет	1 033,5	1 593,4	4 936,9	452,9
студентам, слушателям, курсантам дневной формы обучения, включая магистратуру и аспирантуру	49 335,5	85 996,7	85 721,7	76 731,0
инвалидам (1,2,3 групп)	13 928,9	22 208,3	16 783,8	12 958,0
пенсионерам	6 577,6	11 075,0	7 883,6	5 301,6
безработным, состоящим на учете в органах занятости	361 670,1	406 296,3	367 883,7	295 695,4
самостоятельно занятым	121 076,5	246 797,9	257 001,6	220 706,3
работающим по найму	48 754,2	88 705,4	95 264,6	76 856,5
лицам, занятым по уходу за детьми	363 219,6	445 884,9	429 323,9	377 858,3
прочим категориям граждан	9 110,7	22 382,8	24 252,1	18 773,1

Предоставьте информацию о политике, законодательстве или руководящих указаниях, направленных на защиту детей от вредной информации и материалов, передаваемых в средствах массовой информации, через сеть Интернет, видеоисточники, электронные игры, а также на предоставление детям возможности избежать этих рисков.

Ответ:

Согласно официальным данным практически все население страны получает информацию, в основном, через средства массовой информации (СМИ), в т.ч. по телевидению и интернет-ресурсам. Интернет-сайты рекламируют всевозможные игры и программы виртуального насилия. Фактически, основную возрастную группу, больше других подверженную влиянию демонстрируемого насилия, составляют дети и подростки, которые большую часть свободного времени проводят у экранов телевизоров или компьютеров, как дома, так и в компьютерных клубах.

В этой связи и с целью защиты детей от вредной информации и материалов, передаваемых в СМИ, а также для профилактики, предотвращения фактов любого вида насилия в отношении детей в республике:

1) законодательством Республики Казахстан за распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, определена административная и уголовная ответственность;

2) на шестом заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан 19 апреля 2010 года был рассмотрен вопрос о снижении негативного влияния (рисков) компьютерных клубов на развитие детей и подростков;

3) 20 декабря 2010 года принят Закон по вопросам обеспечения общественной безопасности, которым установлена административная ответственность за нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилых помещений в ночное время (с 23.00 часов до 6.00 часов утра), в т.ч. в компьютерных клубах;

4) Есильским районным судом г. Астана от 3 июня 2011 года № 2-1078/11 принято решение о прекращении распространения на территории РК продукции иностранных средств массовой информации – интернет-ресурсов, рекламирующих детскую порнографию;

5) Комитетом по охране прав детей МОН РК в 2010 году выпущены методические рекомендации «Влияние аудио-видеопродукции, компьютерных и информационных носителей, пропагандирующих порнографию, жестокость и насилие на физическое и психическое здоровье детей. Защита их нравственности» для педагогов, психологов, родителей;

7) Комитетом по охране прав детей МОН РК совместно с НПО «Центр исследований САНДЖ» 17 февраля 2011 года организована интернет-конференция по вопросам соблюдения информационной безопасности детей в Казахстане для педагогов и родителей. В конференции приняли участие 820 школ, около 5 тысячи педагогов и родителей.

В настоящее время принимаются меры по осуществлению контроля за деятельностью компьютерных клубов (Интернет-кафе) по предоставлению несовершеннолетним посетителям информации или использования программного обеспечения, не наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В ряде регионов наложен запрет на посещение несовершеннолетними интернет-клубов без сопровождения родителей, либо законных представителей ребенка. Также систематически проводятся комплексные оперативно-профилактические рейды на факты нахождения несовершеннолетних лиц в компьютерных клубах, развлекательно-увеселительных заведениях, по итогам которых привлекаются к административной ответственности родители за не должное исполнение родительских обязанностей. В 2010 году за допущение несовершеннолетних в развлекательные заведения в ночное время к административной ответственности привлечено более 700 владельцев развлекательных заведений и около 3 тысяч родителей или лиц, их заменяющих.

Уголовным кодексом РК предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов (предметов) с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также за привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273-1. «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера»).

Законом «О средствах массовой информации» запрещен выход в эфир радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропаганда культа жестокости и насилия (п. 2 ст. 14). При этом статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера. Кроме того, в соответствии с данным Законом не допускается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии (п. 3 ст. 2); основаниями для приостановления выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации является пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера (п. 3 ст.13); собственник, главный редактор (редактор) средства массовой информации несут ответственность за распространение сообщений и материалов, содержащих пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, независимо от источника их получения (п. 2-1 ст. 25).

Рекомендация 4

Пропаганда жизни без насилия и обеспечение информированности

Проводит ли правительство Вашей страны или поручает ли оно проведение каких-либо кампаний по информированию общества о праве ребенка на жизнь без насилия и о необходимости предотвращения насилия в отношении детей? Если ДА, опишите недавние кампании, виды окружающей детей обстановки и формы насилия, на которые они распространяются, и целевую аудиторию (широкая общественность, попечители, учителя и т.д.), включая конкретные инициативы в отношении детей, а также оценку воздействия.

Ответ:

В республике в соответствии с Законом Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия», Совместным планом работы по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ) и реализации Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009 – 2011 годы, Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2009 - 2011 годы ежегодно проводятся следующие Информационные кампании: «12 дней борьбы против наихудших форм детского труда» (с 1 по 12 июня), кампания «16 дней против насилия в отношении женщин и детей» ( с 25 ноября по 16 декабря), акция «Остановим насилие в семье» (с 22 по 27 августа), акции по предотвращению торговли людьми ( с 1 по 12 июня). Все они направлены на предотвращение насилия в отношении детей. В рамках данных акций ежегодно проводятся более четырех тысяч мероприятий с охватом свыше 300 тысяч взрослых и детей.

Основные компоненты кампаний:

распространение информации для детей, разъясняющей само явление «насилие»;
информирование детей и подростков о проблеме насилия через СМИ и интернет-ресурсы, что считается противоправными действиями, связанными с насилием (в том числе c экономической эксплуатацией и торговлей людьми) и куда нужно обратиться и что делать, если ты стал жертвой насилия, торговли или рабства;
выпуск плакатов «Нет бытовому насилию!», «Насилие в школе», «Насилие в семье», «Торговля людьми», «Детский труд – недетский труд», листовок и буклетов "Остановим насилие в семье", «Скажем насилию - нет!», «Ваше право на защиту», в которых разъяснены основные положения Закона «О профилактике бытового насилия" и размещается список телефонов организаций, которые могут оказать помощь пострадавшим от насилия, телефонов доверия, национальной телефонной линии – 150;
вовлечение детей и подростков в добровольческую волонтерскую деятельность по информированию о насилии (через информационные рейды, флеш-мобы, конкурсы раздачу населению информационных листовок);
проведение тренингов и обучающих семинаров в рамках кампаний.

В 2010 и 2011 годах МВД РК проведены акции «Дети – наше будущее» (с 15 апреля по 15 мая) и «Полиция и школа» (с 13 сентября по 6 октября). В ходе акций проведено свыше 10 тысяч лекций и бесед, 500 семинаров, более одной тысячи круглых столов, 300 брифингов, направленных на профилактику пьянства, алкоголизма, наркомании и табакокурения среди несовершеннолетних. Проведено около 2 тысяч анкетирований школьников и педагогов с целью определения эффективности деятельности школьных инспекторов полиции. Организовано свыше тысячи спортивных и более 800 культурно-массовых мероприятий.

Опишите способ ведения кампании, обращения к общественности и способ распространения информации (например, печатные средства массовой информации, радио и телевидение, театры, школы и т.д.). Опишите роль средств массовой информации в связи с насилием в отношении детей.

Ответ:

Для ведения кампаний применяется партнерство со СМИ, в частности с республиканскими газетами: «Егемен Казахстан», «Казахстанская правда», «Литер», «Время», «Айкын», «Экпресс-К», республиканскими («Қазақстан», «Хабар», «7 канал», «Астана», «КТК») и местными телеканалами.

В данных СМИ периодически публикуются материалы на детскую тематику, в том числе о роли семьи в воспитании ребенка, ответственности родителей за физическое наказание и жестокое обращение с детьми, а также материалы о целях и ходе проведения акций «12 дней борьбы против наихудших форм детского труда», «Остановим насилие в семье», кампании «16 дней против насилия в отношении женщин и детей». На республиканских и местных телеканалах проводятся телепередачи, выходят телесюжеты, содействующие четкому и безоговорочному неприятию в обществе любых форм насилия в отношении детей, независимо от его степени.

На сайте Электронного правительства два раза в год проводятся интернет-конференции, касающиеся прав и законных интересов детей с участием руководителей министерств и ведомств.

В региональных и местных СМИ размещается обращение к населению, используется формат «бегущей строки», размещается информационный материал на баннерах, «маршрутном телевидении». Также применяется метод раздачи листовок и брошюр, размещение информации в Интернет-ресурсах. Для работы со случаями детского неблагополучия применяется такой метод, как мониторинг СМИ на наличие информации о детском насилии, «крике о помощи», «тревожный сигнал». После выхода этой информации ведется работа с компетентными органами по восстановлению прав ребенка.

Во всех городах и районах страны размещается визуальная реклама: баннеры и билборды, пропагандирующие защиту детства и призывающие граждан осуждать и предупреждать насилие, а также оказывать помощь детям-жертвам насилия.

Ежегодно в рамках празднования Международного Дня защиты детей – 1 июня и информационной кампании: «12 дней борьбы против наихудших форм детского труда» (с 1 по 12 июня) на национальном и региональном уровнях проводятся пресс-конференции, брифинги об итогах акции с участием представителей СМИ, государственных структур, неправительственных и общественных организаций. На данных пресс-конференциях и брифингах широко освещаются вредные последствия воздействия любых форм насилия на детей.

Таким образом, в Республике Казахстан значительная роль в повышении уровня информированности населения отводится СМИ, в том числе при помощи проведения информационных кампаний, о правах ребенка, включая право на защиту от всех форм насилия, на уважение человеческого достоинства и на физическую неприкосновенность, а также право на выражение своих взглядов и должное к ним уважение.

Предоставьте информацию о реализованных программах, которые ориентированы на родителей и других непосредственных попечителей, и предназначены для культивирования правильных родительских навыков и воспитания детей без насилия и, при наличии, информацию о воздействии и результатах. Если проводилась оценка, предоставьте копии соответствующих документов.

Ответ:

Для культивирования правильных родительских навыков и воспитания детей без насилия в республике на базе интернатных организаций работают службы семейной поддержки «Школы приемных родителей», повышающие знания родителей и воспитателей о правах детей и позитивном родительстве.

Ежегодно во всех регионах страны проводится благотворительный праздник «Ризашылық», «Доброта во благо детям...!», республиканская акция «Қуан, сәби», направленные на поиск и привлечение людей, желающих взять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Благодаря этому, только за 2011 год в семьи родственников и в биологические семьи переданы 1127 воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 году – 1064 детей). В зимние и весенние каникулы 2011 года в гостевых семьях казахстанских граждан отдохнули 1286 воспитанников детских домов (2010-1103 г.).

Также в целях пропаганды положительного опыта семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детства без насилия, выражения благодарности людям, для которых чужих детей не бывает, в рамках проведения республиканской акции «Подари тепло детям» в 2011 году второй раз отмечается «День опекуна» и проводятся церемонии чествования приемных родителей «Сердце отдаю детям».

Кроме того, в 2011 году на базе 18 Центров адаптации несовершеннолетних, созданы Службы поддержки семьи, цель которых - оказание правовой, социальной и психологической помощи воспитанникам ЦАНов и их родителям в разрешении конфликтных семейных и иных ситуаций, и способствующих добросовестному выполнению родительских обязанностей. В результате деятельности Служб социально-психологическую реабилитацию получили около 4 тысяч детей и членов их семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

установленными сроками».

Рекомендация 5

Повышение компетенции лиц, работающих с детьми и для детей

Укажите и опишите усилия, прилагаемые для повышения компетенции профессионалов, работающих с детьми и для детей в целях выявления, передачи соответствующей информации и принятия последовательных мер по случаям насилия в отношении детей. Также укажите меры, принятые для создания требуемой компетенции с целью обеспечения ориентированной на потребности ребенка поддержки для детей с точки зрения механизмов консультирования, работы с жалобами и отчетности, в том числе посредством принятия норм поведения и практических стандартов.

Ответ:

В республике на 1 января 2011 года количество детей в возрасте от 0 до 18 лет составляет более 5 миллионов человек, в том числе девочки – 2,5 млн. чел (48%), мальчики – 2,6 млн. чел (52%). Образовательным процессом охвачено около 3 млн. детей дошкольного и школьного возраста. В системе образования по вопросам защиты прав и законных интересов детей работают 7561 психолог, 3643 социальных педагогов и 1610 школьных инспекторов полиции. На них возложена обязанность по осуществлению комплекса мер по охране прав детей, в том числе по профилактике и противодействию всем формам физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации. Все специалисты, вступающие в контакт с детьми в процессе своей работы, знакомы с положениями Конвенции о правах ребенка.

Для повышения компетенции специалистов, работающих с детьми, проводится комплекс мер, направленных на повышение их профессиональной квалификации.

Так, при подготовке данных специалистов в вузах и колледжах им прививается культура уважения к правам ребенка и ответственность за детей. В этих целях в соответствующие учебные программы вузов и колледжей включены специальные разделы о правах ребенка.

В республиканском и 16 областных институтах повышения квалификации и переподготовки работников образования для классных руководителей, заместителей директоров по воспитательной работе, педагогов-психологов, социальных педагогов проводятся курсы повышения квалификации, семинары, индивидуальные консультации, направленные на повышение компетентности педагогов по защите прав детей и подростков.

Основные темы курсов:

- «Нормативно-правовое обеспечение защиты прав ребенка»;

- «Психология конфликтов в педагогическом (ученическом) коллективе»;

- «Семейное воспитание как фактор устойчивого развития общества»;

- «Роль семьи в возникновении аддиктивного поведения детей и подростков»;

- «Дети и современная среда их обитания»;

- «Правовые, социальные и организационные основы деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних»;

- «Нарушение процесса воспитания в семье, приводящее к осложненному поведению ребенка»;

- «Факторы риска и факторы уязвимости к ВИЧ»;

- «Формирование правильного восприятия реальности»;

- «Профилактика суицида среди детей и подростков»;

- «Конфликт в социализации личности».

В регионах департаментами по защите прав детей с целью профилактики и предупреждения насилия, правонарушений и беспризорности среди детей и подростков проводятся семинары-совещания, круглые столы, тренинги с участием представителей органов образования, внутренних дел, прокуратуры, социальной защиты населения, здравоохранения, неправительственных организаций.

Обсуждение вопросов по темам семинаров-совещаний «Межведомственное взаимодействие по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности», «Взаимодействие государственных органов и института гражданского общества по предупреждению эксплуатации детского труда на территории области» и «Пути решения проблем, связанных с аутодеструктивным поведением подростков», «Интегрированная модель оказания специальных услуг», «Перспектива развития системы специальных социальных услуг для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации», «Организация работы с гражданами, желающими усыновить ребенка: проблемы и перспективы», «Проблемы детской безнадзорности, беспризорности и пути их решения», «Международный и отечественный опыт социальной работы: проблемы и перспективы», «Право на защиту от жестокого обращения» способствовали определению путей улучшения работы по охране прав и соблюдению законных интересов детей специалистов, работающих с учащимися.

Целевой аудиторией во всех семинарах выступили школьные и зональные инспектора по делам несовершеннолетних, заместители директоров по воспитательной работе школ и технических и профессиональных организаций образования, специалисты отделов образования городов и районов, органов опеки и попечительства, курирующие вопросы профилактики правонарушений среди учащихся организаций образования.

Вместе с тем, итоги исследования «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: оценка положения», проведенного ЮНИСЕФ совместно с Национальным центром по правам человека (Омбудсмен), Исследовательским центром «Сандж» показали, что только 29%-44% сотрудников интернатных учреждений прошли подготовку по выявлению или реагированию на насилие в отношении детей. Поэтому курсовые программы институтов повышения квалификации будут дополнены следующими темами по изучению законодательства и правил, имеющих отношение к правам детей, защите и опеке детей, а также к вопросам насилия в отношении детей:

- Кодекс поведения для директоров и персонала;

- Положения о наказании и увольнении директоров и персонала;

- регистрация, учет и информирование;

- формы насилия в отношении детей и их последствия для детей;

- дети с особыми потребностями и групп риска;

- побеги и акты членовредительства среди детей;

- ненасильственные методы воспитания, обучения, установления дисциплины и

общения;

- профилактика насилия в учреждениях;

- сигнализирование о нарушениях.

Укажите, поручало или финансировало ли правительство Вашей страны проведение программ обучения в области насилия в отношении детей? Если ДА, перечислите целевые группы, которые были намечены для таких программ и прошли обучение (отметьте галочкой все соответствующие позиции).

Ответ:

В системе образования повышение квалификации педагогических работников, в том числе в области профилактики насилия в отношении детей проводится в республиканском и 16 областных институтах повышения квалификации. Ежегодно на программы повышения квалификации педагогических работников выделяется около 1,5 млрд. тенге.

Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел, включая сотрудников миграционных служб, методам выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений по торговле людьми (с привлечением международных экспертов), предусмотрена пунктом 7 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2009-2011 годы и осуществляется в Учебном центре по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми Карагандинского юридического института МВД имени Б. Бейсенова.

При этом, во всех учебных заведениях МВД предусмотрено изучение учебных дисциплин по Конвенции о правах ребенка.

Так, в высших учебных заведениях МВД в рамках дисциплины «Социология» изучается тема «Социология семьи и молодежи. Конвенция о правах ребенка». Кроме этого, предусмотрено изучение Конвенции о правах ребенка при преподавании дисциплины «Деятельность ОВД по защите прав и свобод человека и гражданина».

Кроме того, высшими учебными заведениями МВД проводятся курсы повышения квалификации и переподготовки участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, в том числе школьных инспекторов полиции. Так, в период с 2009-2010 годы прошли обучение 373 сотрудника, в текущем году – 198.

Одновременно сотрудники высших учебных заведений МВД принимали участие в тренингах по разработке учебных программ по правам ребенка и международным стандартам правосудия для детей, организаванных представительством Детского Фонда (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан и Академией Государственного управления при Президенте Республики Казахстан (с 1 по 5 ноября 2010 г. и с 11 по 12 марта 2011 года).

Органы здравоохранения в соответствии со статьей 12 Закона РК «О профилактике бытового насилия» разрабатывает и внедряет в практику работы организаций здравоохранения методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической помощи потерпевшим от насилия и, соответственно, организуют обучение персонала организаций здравоохранения. Национальный центр проблем формирования здорового образа жизни Министерства здравоохранения Республики Казахстан, центры формирования здорового образа жизни в областных центрах, городах Астана и Алматы, и их структурные подразделения - районные центры ФЗОЖ (филиалы), информационно-ресурсные центры, молодежные центры здоровья принимают участие в подготовке и повышении квалификации медицинских, педагогических и иных кадров по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ) и подготовке волонтеров, лидеров пропаганды ЗОЖ среди групп рискованного поведения.

Медицинские работники (включая педиатров, медицинских сестер, психиатров и стоматологов)	*
Практикующие врачи	
Социальные работники и психологи	
Учителя, педагоги и прочие школьные работники	
Судебные чиновники (включая судей)	
Чиновники правоохранительных органов, в том числе сотрудники полиции	
Служащие пенитенциарной системы	
Персонал органов, работающих с малолетними преступниками Работники органов попечительства Сотрудники миграционной службы Семьи и попечители	

Рекомендация 6

Blog

Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года

Содержание