Запрещение законом любых форм насилия в отношении детей
Общие вопросы
Опишите, как вопросы насилия в отношении детей отражены в правовой системе Вашей страны, включая конституцию, законодательство и субсидиарное право, а также, по мере применимости, религиозное и обычное (регулярное) право. Охарактеризуйте трудности, испытываемые в процессе принятия правового запрета на все формы насилия в отношении детей, а также принимаемые или планируемые меры по их преодолению.
Ответ.
Обеспечение защиты детей, ставших жертвами и/или свидетелями преступлений, включая бытовое насилие, сексуальную и экономическую эксплуатацию, похищение и торговлю людьми, осуществляется через совершенствование и эффективное применение законодательства Республики Казахстан.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции Республики Казахстан никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребенка» 8 августа 2002 года был принят Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» (далее – Закон), регулирующий отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, и включает в себя статьи, согласующиеся со статьями Конвенции.
Согласно статье 10 Закона каждый ребенок имеет право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни, государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения и действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина. В связи с этим, государство гарантирует неприкосновенность ребенка от применения к нему насилия.
Согласно пункту 3 статьи 36 Закона ребенку, перенесшему физическую или психологическую травму вследствие преступления, насилия или иного незаконного деяния, должна быть оказана необходимая помощь в восстановлении здоровья и социальной адаптации.
Общие принципы и нормы Конвенции о правах ребенка включены в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан.
Значительно усилена уголовная ответственность лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Так, статьи 120, 121, 122 и 124 Уголовного кодекса дополнены новыми нормами, связанными с действиями сексуального характера, совершенными лицами, на которых возложена обязанность по воспитанию детей (родители, опекуны, педагоги).
Статья 120 Уголовного кодекса Республики Казахстан за сексуальное насилие над несовершеннолетними предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до 20 лет.
Ужесточено наказание для воспитателей несовершеннолетних. После отбытия заключения им запрещено работать с детьми на срок от 10 до 20 лет.
Законом предусмотрена ответственность за изготовление и оборот материалов (предметов) с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также за привлечение и участие их в мероприятиях порнографического характера (статья 273-1. «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера»).
За распространение на территории Республики Казахстан продукции средств массовой информации, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду культа жестокости, насилия и порнографии, законодательством Республики Казахстан предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Судом города Астана от 3 июня 2011 года № 2-1078/11 принято решение о прекращении распространения на территории Республики Казахстан продукции иностранных средств массовой информации, интернет-ресурсов, пропагандирующих детскую порнографию.
В целях защиты детей от сексуальных или половых домогательств законом установлены дополнительные требования к лицам, осужденным за такие преступления. Они могут быть представлены к условно-досрочному освобождению лишь после фактического отбытия не менее трех четвертей срока наказания. В целях предотвращения эксплуатации и защиты детского труда законодательно установлен запрет на продажу несовершеннолетним периодических изданий, публикующих материалы эротического содержания.
В связи с этим статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.
Закон РК «О профилактике бытового насилия» определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике бытового насилия, в том числе в отношении детей.
Таким образом, ребенок в Республике Казахстан пользуется гарантиями и защитой, обеспечиваемыми в соответствии с международными и национальными документами по правам человека, и, прежде всего документами, защищающими человека от жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.
Предоставьте информацию об исследованиях или изысканиях, которые выполняются с целью оценки воздействия правовых мер по решению вопросов, связанных с насилием в отношении детей.
Ответ
ЮНИСЕФ совместно с Национальным центром по правам человека (Омбудсмен), Исследовательским центром «Сандж» провел национальное исследование «Насилие в отношении детей в государственных интернатных учреждениях Республики Казахстан: Оценка положения» (2011 г.). Исследование представлено на сайте офиса ЮНИСЕФ в Астане: ссылка скрыта
В рамках меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РК и Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане провел экспресс-оценку положения самых уязвимых детей и детей группы риска, проживающих в городской местности Казахстана, в том числе аспекты сексуальной эксплуатации и внутреннего трафика детей, безнадзорности и насилия. (2011 г.). Экспресс-оценка будет размещена на сайте Офиса ЮНИСЕФ в Астане в 2012 году.
По результатам исследований были направлены рекомендации омбудсмена в адрес министерств образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, по рассмотрению которых поступило предложение о разработке совместного плана действий по профилактике и предупреждению насилия в отношении детей, проживающих в учреждениях интернатного типа.
В 2010 году исследованиями об уровне информированности детей о своих правах, знании основополагающих международных документов, таких, как Конвенция о правах ребенка, Факультативные протоколы, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах; торговли детьми, детской проституции и детской порнографии было охвачено 193 025 детей городских и сельских регионов республики.
В целом, учащиеся имеют представление о правах ребенка. Половина опрошенных показала хорошие знания международных правозащитных документов.
Более половины опрошенных детей знают о Конвенции о правах ребенка: наиболее высокий показатель в Западно-Казахстанской (89%), Павлодарской (89%), Восточно-Казахстанской (86%), Жамбылской (62,1%) областях. В остальных областях показатели осведомленности о Конвенции варьируются от 56 до 60%.
Наиболее важными правами были обозначены права, связанные с образованием, а также с физическим и эмоциональным здоровьем (с защитой от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления, грубого или небрежного обращения).
Согласно результатам исследований основным и важным информационным правовым источником для детей остается школа. Так считают более половины детей в Атырауской области (86%), города Алматы (60%), Актюбинской (54%) и Карагандинской (50,5%) областях. В остальных областях дети считают, что информационным источником, кроме школы, являются родители и средства массовой информации.
Почти все опрошенные информированы о наихудших формах детского труда. Данный термин смогли определить более половины респондентов города Алматы (63%). О том, что принудительная работа детей в республике запрещена, знают 98,9% учащихся Восточно-Казахстанской, 89% опрошенных учащихся Акмолинской областей и более 57% учащихся остальных областей.
Более половины учащихся Восточно-Казахстанской (98%), Акмолинской (98%), Павлодарской (96,5%), Западно-Казахстанской (95%), Кызылординской областей (63,1%), города Алматы (54%) указали в анкетах, что они знают о запрете государством торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В остальных областях учащиеся указали в анкетах, что государство наказывает за торговлю детьми и детскую проституцию. Следует отметить, что знания детей сельской местности о положениях Конвенции, не ниже знаний детей, проживающих в городской местности.
Кроме данных исследований Департаментами по защите прав детей проводятся определенные изыскания, анкетирования. Н-р, Департаментом по защите прав детей Карагандинской области проведены опросы и исследования по обозначенной теме: «Детский труд глазами детей» (2008-2009 гг..), исследование «Защищен ли я» (2009-2010гг.), исследование «Соблюдение права ребенка на физическую неприкосновенность и защиту от жестокого обращения» (2009г.), исследования «Уровень знаний детей и подростков законодательных документов в области защиты детей» (2011г.) Обзоры представлены на сайте ссылка скрыта.
Департаментом по защите прав детей Северо-Казахстанской области проведено анкетирование в ряде школ областного центра по вопросу разъяснения Факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся вопросов участия детей в вооруженных конфликтах и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Результаты анкетирования использованы при подготовке Анализа положения детей в Северо-Казахстанской области, где наряду с другими вопросами, касающимися несовершеннолетних, публикуются статистические данные о случаях насилия в отношении детей.
Департаментом по защите прав детей Павлодарской области в 2011 году проведено 28 социсследований в форме анкетирования с охватом 6281 респондентов, в том числе 635 (10%) детей. Разработанные с участием детских психологов и социальных работников анкеты, охватывают самые насущные проблемы детства в сфере охраны здоровья, доступности школьного и внешкольного образования, организации питания, досуга. Рассматривались вопросы безопасности и комфортности нахождения детей в школе, взаимоотношений со сверстниками, родителями, социальной и правовой защищенности несовершеннолетних и др.
Конкретные вопросы (приложите любую соответствующую информацию в подкрепление Ваших ответов)
Да
Краткие сведения (приложите соответствующую документацию)
Нет
Не знаю
Содержит ли правовая система какие-либо конкретные законодательные положения о следующем:
Запрет всех форм насилия, включая физическое, психологическое и сексуальное насилие, нанесение телесных повреждений и жестокое обращение, недосмотр, плохое, грубое обращение и эксплуатацию?
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции РК никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию
Предотвращение всех форм физического, сексуального и психологического насилия, нанесения телесных травм, жестокого обращения, недосмотра, плохого обращения и эксплуатации?
Законодательством предусмотрено обеспечение ребенком правом на охрану здоровья, в том числе оказание ему квалифицированной медицинской помощи (статьи 8,37,38 ЗРК «О правах ребенка», статья 48 ЗРК «Об образовании», статья 26,30 Трудового кодекса РК).
Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) - государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных и иных действий»;
Защита детей от всех форм насилия, включая детей – жертв и свидетелей преступлений?
Государство гарантирует неприкосновенность ребенка от применения к нему насилия. Согласно статьи 10 Закона РК «О правах ребенка в РК» государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения и действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина.
Исправление ситуации, включая компенсации, для детей – жертв насилия?
Пунктом 3 статьи 36 Закон РК «О правах ребенка в РК» предусмотрено оказание необходимой помощи в восстановлении здоровья и социальной адаптации ребенку, перенесшему физическую или психологическую травму вследствие преступления, насилия или иного незаконного деяния
Наказания для лиц, виновных в насилии в отношении детей?
Законодательством РК привлекаются к ответственности лица:
- родители, виновные в насилии или жестоком обращении в отношении детей (подпункты 1), 3), 4) пункта 1, пункт 2 статьи 67 Закона РК «О браке и семье»).
- лица, совершившие правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних (статьи 111-117 главы 12 КоАП РК).
Для защиты детей от преступных форм физического, психического и сексуального насилия используются нормы уголовного законодательства (пункт «ж» статьи 54 Уголовного кодекса РК; статья 119 Уголовного кодекса РК).
Уголовный кодекс Республики Казахстан, введенный в действие с 1 января 1998 года, содержит отдельную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних», включающую 10 составов преступлений, которые могут быть совершены против детей (статьи 131,132,132-1, 133, 134, 135, 136,138,139 главы 2 Уголовного кодекса РК)
Реабилитация и реинтеграция детей – жертв насилия?
пунктом 3 статьи 36 Закон РК «О правах ребенка в РК» предусмотрено оказание необходимой помощи в восстановлении здоровья и социальной адаптации ребенку, перенесшему физическую или психологическую травму вследствие преступления, насилия или иного незаконного деяния
Содержит ли правовая система какие-либо конкретные законодательные положения, которые касаются всех форм насилия, включая физическое, сексуальное и психологическое насилие, нанесение телесных повреждений, жестокое обращение, недосмотр, плохое обращение и сексуальную эксплуатацию детей, имеющих место в:
Казахстан принял ряд законодательных актов, содержащих нормы по защите детей от насилия и созданию благоприятных условий для их развития в не зависимости от их места проживания и воспитания.
Конституция РК (ст.17 п.2) - «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»;
Закон о правах ребенка в РК (ст.10 п.2) - государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных и иных действий»;
доме и семье?
Закон РК «О браке и семье» (ст. 67) родители привлекаются к ответственности за жестокое обращение в отношении детей вплоть до лишения родительских прав;
Уголовный кодекс РК ст. 119 УК РК - оставления детей без надзора, создания угрозы его жизни или здоровью, оставление в опасности, уклонение родителей и иных воспитателей ребенка от выполнения обязанностей по воспитанию, сопряженное с жестоким обращением с ребенком.
УПК РК (ст.49) предусматривает ответственность родителей или представителей за причинение вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию, а также способам воспитания ребенка, исключающее жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка, а также за применение телесных наказаний;
школах и учебных учреждениях, включая детские сады и дошкольные образовательные учреждения (официальные, неофициальные, государственные и частные, где есть случаи сексуального насилия и преследования)?
Закон РК «Об образовании» (ст.14) в организациях образования применение методов физического, морального и психического насилия по отношению к обучающимся и воспитанникам не допускается;
Закон РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (ст.17) предусмотрена ответственность родителей и законных представителей за уклонение от выполнения обязанностей по уходу и воспитанию детей, жестокое обращение с ними, нанесение вреда их здоровью;
Закон РК «О профилактике бытового насилия» (ст. 11) уполномоченный орган в области образования разрабатывает и утверждает стандарты оказания специальных социальных услуг, обеспечивает ведение мониторинга и анализа потребностей несовершеннолетних, подвергшихся насилию, в предоставлении специальных социальных услуг, а также разрабатывает и внедряет в организациях образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников.
попечительских (интернатных) учреждениях (включая учреждения для лиц с отклонениями по физическому и психическому здоровью)?
Закон РК «О детских деревнях семейного типа и домах юношества» (ст.17) предусматривается досрочное расторжение договора о передаче детей в семью детской деревни в случае уклонения матери-воспитательницы от выполнения, возложенных на нее обязанностей, злоупотребления своими правами, жестокого обращения с детьми, в т.ч. осуществления насилия над ними и в др. случаях возникновения неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей по инициативе органа опеки и попечительства;
учреждениях юстиции для несовершеннолетних и других исправительных учреждениях, или центрах, куда могут быть помещены дети-мигранты, дети, ищущие убежища и дети-беженцы?
Закон РК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (ст.23) за органами и учреждениями системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних закреплена обязанность осуществлять защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации детей, выявлять несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучные семьи и т.д.
Местных сообществах, включая окрестности, сельскую местность, и в местах, где возможны случаи вооруженного насилия?
06 сентября 2000 года Казахстаном ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах. Статьей 4 Пртокола предусмотрено что ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18 летнего возраста.
Статьей 38 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной РК в 1994 году, предусмотрено, что государствами должны применятся все возможные меры для обеспечения того, чтобы дети, не достигшие 15-летнего возраста не принимали прямого участия в военных действиях.
на работе (неофициальной и официальной, с точки зрения детского труда и легальности работы детей старше предусмотренного законом минимального возраста для работы)?
Статьей 16 Закона РК «О правах ребенка в РК» запрещено принимать или привлекать ребенка на тяжелое физическое работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда.
Также РК была ратифицирована международная Конвенция Международной Организации Труда «О минимальном возрасте для приема на работу», предусматривающая защиту детей от трудовой эксплуатации.
В ясной ли форме закон запрещает телесные наказания детей, во всех или в некоторых видах их окружения, включая дом?
Согласно правовой системе государства ребенок в РК пользуется гарантиями и защитой, обеспечиваемыми в соответствии с международными и национальными документами по правам человека, и, прежде всего документами, защищающими человека от жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
Допускает ли уголовный кодекс телесные наказания, пожизненное тюремное заключение и/или высшую меру наказания за преступления, совершенные детьми моложе 18 лет?
Не допускает. Согласно правовой системе государства ребенок в РК пользуется гарантиями и защитой, обеспечиваемыми в соответствии с международными и национальными документами по правам человека, и, прежде всего документами, защищающими человека от жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
Рассматривает или запрещает ли правовая система вредные / насильственные традиции, включая, помимо прочего, женскую генитальную мутиляцию (калечащие операции), ранние или насильственные браки, колдовские (магические) ритуалы или преступления чести?
В Казахстане не имеют места насильственные традиции, включая, женскую генитальную мутиляцию (калечащие операции), ранние или насильственные браки, колдовские (магические) ритуалы или преступления чести.
Статьей 10 Закона РК «О браке и семье» брачный возраст для мужчин и женщин установлен в 18 лет.
При наличии уважительных причин брачный возраст может быть снижен на срок не более двух лет с согласия вступающих брак, их родителей, либо опекунов
Применяется ли закон одинаково ко всем детям, включая детей, не имеющих подданства и гражданства?
Статьей 12 Конституцией РК предусмотрено, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов; иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан.
Равные права на получение образования имеют все лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РК (статьи 3,8 ЗРК «Об образовании»)
Запрещает ли закон сексуальную эксплуатацию детей, включая эксплуатацию в форме проституции и в других незаконных сексуальных действиях?
Казахстанское уголовное законодательство предусматривает ответственность практически за все виды физического и сексуального насилия над детьми (статьи 122,124, 270,128 УК РК)
Также РК были ратифицированы международные Конвенция по искоренению торговли людьми и эксплуатации других, форме проституции и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Запрещает ли закон использование детей в преступной деятельности?
Уголовным законодательством РК предусматривается запрет и наказание лиц, вовлекающих в преступную деятельность несовершеннолетних (статьи 131, 132, 132-1 УК РК)
Запрещает ли закон все формы торговли детьми?
Уголовным законодательством РК предусматривается запрет и наказание лиц, занимающихся куплей-продажей несовершеннолетними либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетних в форме его передачи или завладения ими (статья 133 УК РК).
Также РК ратифицированы международные Конвенция МОТ (№182) «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»; Конвенция по искоренению торговли людьми и эксплуатации других, форме проституции; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, являющиеся международными документами по запрету всех форм трафика.
Запрещает ли закон использовать, предоставлять или предлагать детей для производства порнографической продукции или для участия в действиях порнографической направленности?
В РК предусмотрено уголовное наказание за использование или предложение детей для производства порнографической продукции или для участия в действиях порнографической направленности (статьи 122,124, 128, 132-1,270 УК РК).
Также ратифицированы РК международные Конвенция по искоренению торговли людьми и эксплуатации других, форме проституции и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, содержащие запрет на данный вид насилия в отношения детей.
Статья 273-1УК РК Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера
Запрещает ли закон владение и распространение детской порнографии, в том числе в сети Интернет?
Владение и распространение детской порнографии, в том числе в сети Интернет, запрещено законом РК «О правах ребенка в РК», где указан запрет на осуществление для детей показ, дарение, размножение и прокат игрушек, кинофильмов, звуко- и видеозаписей и др. СМИ и мероприятий, распространяющих или пропагандирующих порнографию, насилие. Данные деяния способствует правонарушению и преследуется по закону (пункт 3 статьи 34 и статья 39).
Наказание лиц, осуществляющих продажу несовершеннолетним предметов и материалов эротического содержания предусмотрено статьей 115-1 КоАП РК.
Статья 273 УК РК незаконное распространение порнографических материалов или предметов, статья 274 УК РК незаконное распространение произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия устанавливает запрет. Статья 14 Закона «О средствах массовой информации» дополнена нормой, устанавливающей запрет продажи несовершеннолетним периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера.
