Geum.ru

Доклад Градировского Сергея Николаевича, директора Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Экспертный семинар

Инфраструктурное обеспечение миграционной политики


Время проведения: 22 марта 2007 г., четверг

Место проведения: Фонд «Наследие Евразии»


Доклад

Градировского Сергея Николаевича, директора Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа


Коллеги, какое-то время мы дискутируем по поводу модернизации системы управления связанной с политикой миграции и натурализации и в какой-то момент нашей дискуссии мы вышли на тему инфраструктур, которые позволяют управлять миграционной политикой, делают ее более эффективной, инфраструктур, которые позволяют самим мигрантам получать те виды услуг, в которых они нуждаются, и так далее.


Чтобы выйти на проблему инфраструктур, перечня их – если мы обратимся к последним программам, к программе переселения, в частности – как эти виды инфраструктур возникают, как возникают услуги в этих инфраструктурах, чтобы выйти на этот разговор, позвольте сделать несколько слайдов, несколько суждений, которые позволят обсуждать эти инфраструктуры. Здесь у нас коллеги с конкретным опытом работы от бизнеса, от государственных структур, поэтому я надеюсь, что у нас будет достаточно интересный разговор, потому что люди со своих профессиональных позиций будут высказывать свои суждения в общую копилку.


Итак, примерно в прошлом году мы ввели понятие инфраструктуры миграционно-натурализационного канала, для того, чтобы упорядочить наши рассуждения по поводу его организации, типов его организации, и так далее, я сейчас не хотел бы уходить в глубину этой темы. Просто хочу напомнить эту схему с несколькими комментариями, мы представляем последовательный ряд действий от рекрутинга до интеграции, при этом рекрутинг подразумевает и имиджирование страны, как страны приема, как страны, желанной для мигранта, система агитации, если это определенные каналы, в которых нуждаются мигранты, не важно, кто их осуществляет – вузы, которые борются за учебную миграцию на международных рынках, крупные предприятия или целые отрасли, которые также борются за квалифицированный труд иностранной трудовой силы, или российская армия, которая также борется, чтобы иностранные граждане из стран СНГ шли в контрактную армию, и так далее.


И селекция, которая осуществляется как на этапе рекрутинга, так и на этапе включения в канал, мы это называем термином «инклюзия», где селекция осуществляется обязательно. И интеграция, которая распадается на обустройство, адаптацию и натурализацию, обустройство имеет отношение к быту, адаптация – к включению в социальные сети и социальные отношения, натурализация – движение по правовому статусу – вид на жительство и гражданство. Когда задавались вопросом, каким образом можно обозначить объемы работ, когда мы, например, прописываем какой-либо из миграционных каналов, репатриация или воссоединение семей, и вот результатом этого является такая матрица, где по горизонтали лежит структура канала, а по вертикали выложены на наш взгляд хотя бы семь слоев управления, которые необходимы для всякого управления как управления.


Понятно, что любое управление осуществляется в людях, ресурсах и в структурах, которые будут выполнять эти решения, оно обязательным образом нормируется, то есть законодательно обеспечивается, управление предполагает работу с информацией и распространение информации в отношении тех, в отношении кого политика осуществляется, она имеет социальные последствия, особенно социальные, как миграция, как в отношении коренного населения, так и пришлого, поэтому этот слой тоже должен быть, и пространственное выражение, потому что есть система расселения и вообще с этим работают достаточно много и опыт этот достаточно накоплен. Итак, мы утверждаем, что такая матрица достаточно проста, которая неважно на региональном уровне или на национально-федеральном уровне, проектирует какой-либо канал или вообще рассматривает такую мастабную госпрограмму, например, как переселение.


Собственно говоря, что он должен учесть, чтобы не было пропусков? Последнее звено управления, про интеграцию хочется сказать отдельно, обычно под интеграцией понимаются какие-то отдельные аспекты. Пытались задать более комплексный взгляд на это, так же такая небольшая табличка в помощь управленцу, то есть интегрироваться это означает по крайней мере интегрироваться в культуру, то есть приобрести культурные стереотипы, в социуме обзавестись связями и обрести общественный статус, войти в языковое пространство, освоить язык страны проживания, и понимать, по крайней мере юмор на русском языке, что является уже гарантией достаточно хорошего знания языка, производственную деятельность, то есть занять место на рынке труда, и плюс к тому обладать определенной трудовой мобильностью, если человек уж не совсем на краткосрочное время осуществляет, правовое пространство – знать законы и практику правоприменения плюс здесь не написано, но я говорю – необходимым гражданско-правовым статусом обладать, и, собственно говоря, интегрироваться в политику, то есть по крайней мере участвовать в процедурах местного самоуправления, на это пошли голландцы, на это пошли американцы, то есть для человека, который имеет статус временного, а тем более постоянного проживания и вроде бы как не имеет для этого еще избирательных прав, но тем не менее в отношении местного самоуправления он может поучаствовать в этих процедурах, если не быть избранным, то хотя бы избирать.


Понятно, что тем самым они включают пассионарный элемент, особенно в анклавах, в какие-то политические легальные процедуры, для того, понимать людей больше, чем мы знаем обычно. Итак, вот перечень инфраструктур, я при этом когда двигался, думал о структуре канала и структуре работ, которые были представлены, на мой взгляд, минимальный перечень инфраструктур, с которыми приходится дело иметь, и которые нужно каждый раз обсуждать, если мы осуществляем масштабную политику, например, по открытию канала репатриации, будем ссылаться на последнюю госпрограмму помощи соотечественникам. Информационная инфраструктура – это информирование о … обратите внимание, каждая из этих инфраструктур имеет свои варианты развития как по ту сторону границы, так и по эту. И они делятся на национальные и международные инфраструктуры.


Информационные. Понятно, что нужно осуществлять информирование о возможностях, в особенности, если вы осуществляете наступательный рекрутинг за границей, помимо того, что нужно продолжить доступ к информации мигрантам, обеспечить её внутри страны. Рекрутинговые в том смысле, что на какие-то конкретные позиции внутри страны, неважно, в системе образования, в системе вооруженных сил или на рынке труда, ищутся определенные люди с определенными качествами.


Рекрутинг осуществляется как за пределами страны, так и внутри страны. Учитывая, что у нас достаточно большая безвизовая зона и люди приезжают, получают разрешение на труд и являются участниками этой рекрутинговой политики и пользователями рекрутинговых структур. Транспортные не надо расшифровывать. Сертификационные, это одна из тем, которую мы сейчас бурно обсуждаем со всемирным банком, после саммита большой восьмерки, где мы приняли решение и сейчас будем заниматься в сертификационных центрах независимых, для того, чтобы достаточно быстро квалификацию и компетенцию людей, которые попали на наш рынок из других стран. Для этого надо очень быстро сертифицировать, т.е. отождествлять не только его диплом, полученный и представленный, но и учитывать опыт, который он приобрел, что он реально умеет.


Сертификационные структуры, тоже, как правило, разворачиваются по обе стороны миграционного взаимодействия, как в странах-донорах, так и в странах –реципиентах миграции.


Образовательные. По образовательным я подготовил наш взгляд, виды образовательных программ, которые можно отслеживать уже сейчас, их актуальность очевидна, знание русского языка как второго, хочу сказать, что мы очень плохо решаем этот вопрос, несмотря на фантастический задел советского союза, как с английским языком у нас не произошло, эти программы не стали столь же технологичны, имеющие повсеместное распространение, единая система сертификации, где бы ты экзамен не сдал, твой диплом действителен в любом месте, по русскому языку мы такого не сделали. Повышение квалификации то же самое. Вот Наталья Щербакова, недавно мы обсуждали, об опыте создания модульных образовательных прогамм по повышению квалификации, которые они развернули на постсоветском пространстве и имеют хорошие результаты работы и на Украине и в Центральной Азии.


Приобретение финансовой грамотности – сейчас в России это дело пошло, лично министерство финансов в лице замминистра занялось этим, они почувствовали эту фишку, плюс к тому у нас тут представитель коммерческой структуры, банка, сидит, который тоже широко известен, как банк, который вкладывается в финансовую инфраструктуру в отношении мигрантов, и понятно, что от уровня финансовой грамотности зависит количество и качество тех людей, которые будут пользоваться услугами этого банка. Повышение гражданско-правовой грамотности, я тоже думаю, не надо сейчас это комментировать, у нас большое упущение в отношении собственных-то граждан, а тем более, понятно ,мигрантов, которых надо ввести в правое поле, чтобы они понимали правоприменительную систему в стране, это такие уникальные качественные цивилизационные данные.


В разных странах практика правоприменения по разному строится. Если человек знает закон, это недостаточно, как правило, для его адаптации.

Повышение социальной активности, социальная навигация. Неоднократно обсуждали уже, просто нету целого набора социальных позиций в стране, которые позволяют осуществлять социальную навигацию людей. То, что я видел в странах Северной Америки, неправительственные организации из бывших эмигрантов, прошедших через все это, они являются наиболее лучшими проводниками. Смысл простой. Давать простые внятные консультации людям, которым нужно понять, где лучше устроится, покупать продукты, где найти курсы языка страны пребывания, и множество таких мелких вопросов, которых так много возникает.


Для снятия конфликтов между гастарбайтерами и работодателями, между диаспорами и силовыми структурами страны приема, здесь конкретная практика правосудия, в нашей стране есть люди, которые уже лет десять развивают эту технологию разрешения конфликтов в досудебном порядке и результатом этой процедуры является примирение сторон, тоже специальные социальные роли, для этого существуют медиаторы так называемые, люди, которые этим профессионально занимаются. Но обратите внимание, если эта программа, которая распространяется на взрослых, детей, семьи, обратите внимание –семьи мы выделяем в отдельный субъект, потому что языковые курсы гораздо лучше ложатся на семьи, если это будет семейный переезд. Речь идет о самой простой и доступной форме взаимодействия, которая существует в Узбекистане и Таджикистане, и опыт нескольких международных организаций, с которыми я беседовал, показывает, что образовательные программы легче развернуть на махалях, чем на отдельных хозяйствах, учитывая структуру авторитета, который существует в этих странах, и диаспора, как отдельный объект образовательных программ уже в стране приема.


А другая категория – это служащие НПО, бизнес и медиа, в отношении которых также нужны образовательные программы, например, курс, который мы подготовили в этом году на базе Академии народного хозяйства – «разработка региональных муниципальных программ управления миграционными процессами», речь идет о том, чтобы…часто регионы принимают решение о той или иной стратегии в отношении управления миграцией, и речь идет о том, чтобы создавать там такие региональные команды, состоящие из представителей департамента финансов, департамента экономической политики и департамента социальной политики, и уже во вторую очередь, люди, которые занимаются демографией и миграцией, ибо люди, ответственные за развитие региона, сегодня являются единственными заказчиками, которые могут заказать ту или иную рационализацию миграционной политики на своей территории, и они могут это провести в бюджет, для того, чтобы появились деньги на частичное решение жилищных проблем и т.д.


Подготовка государственных и муниципальных служащих – этим занимаются много, коллега Волох лучше расскажет, как это действует, какие здесь недостатки и достоинства.

Центры комплексной помощи мигрантам, которые выполняют очень специфическую функцию, и на примере казанского опыта, приняли решение, что нужен специальный учебный курс, который будет готовить людей, способных эти центры создавать. Предпринимательского энтузиазма в целом ряде регионов российской федерации достаточно, чтобы создавать этот важный компонент инфраструктурный. Ну и повышение квалификации региональных журналистов, Лидия Ивановна Графова уже занялась этим, по крайней мере, региональными журналистами на юге России, банковских и почтовых служащих и так далее.


Ну почтовых служащих, понятно, все мы пережили недавно эту процедуру перехода с разрешительной регистрации на уведомительный учет, и людей на почтах естественно ничему не обучили. Разослали сложно составленные инструкции.

Три этапа политики помощи развитию я хочу обсудить. Из последнего …станет понятно, почему я ввожу это понятие. Вообще международные организации в двадцатом веке прошли любопытную эволюцию в своем развитии. Сначала третьим странам, на примере африканских стран это хорошо видно, они сначала оплачивали постановку услуг, чтобы хоть как-то бороться с крайней бедностью. Потом было принято решение, что сами по себе услуги, если не появятся инфраструктуры, в которых эти услуги самовоспроизводятся, всё это затратный и малоуспешный проект.


В этом смысле инфраструктуры это область или сфера общего пользования, при их сложении окончательном они позволяют уже некоторой деятельности происходить. Инфраструктура дорог позволяет перемещаться. Инфраструктура финансовая позволяет человеку осуществлять перевод. А потом в какой то момент поняли, что инраструктуры – инфраструктурами, но люди часто находятся в таком положении, что они просто не могут воспользоваться этими инфраструктурами, целый ряд вещей им мешает воспользоваться услугами, которые в этих инфраструктурах живут. И этот подход был изменен. В результате одного из семинаров мы коллективно создали такую схему обеспечения доступа к инфраструктурам, эта дуга символизирует миграционный мост со стороны страны-донора в страну-реципиента миграции, в одну сторону идут люди, в другую деньги. Существует целый ряд инфраструктур, национальных и международных, я уже перечислял. И очень важно, чтобы появились центры помощи мигрантам, которые и обеспечивают доступ мигрантов, входящих в этот миграционный канал, к центрам, которые позволяют им осуществлять доступ к инфраструктурам.


Я вернусь к самим инфраструктурам и доскажу. Образовательные и финансовые здесь, наверное, тоже, вот есть коллега, которая скажет, на мой взгляд, два серьезные прорыва в этой области, первое, когда стоимость денежного перевода упала ниже одного процента в некоторых системах, так, по крайней мере, таджикские банки решили ситуацию с ремитенсом для себя, договорившись с конкретными субъектами федерации, где таджики преимущественно находятся, и это уникальное явление, потому что я напомню практику международную семилетней давности, платежные системы брали 10-12% и Вы деньги никак по-другому легально не вывезете. А то, что этот прорыв случился, ниже одного процента, это позволило ввести в легальное пространство денежные потоки, управлять, развивать политику, не говоря уже о налоговых эффектах, которые можно получить таким образом. А второй прорыв, это то, что банк, представитель которого здесь с нами, начал программу по выдаче кредитов.


Это, безусловно, решает проблему для этих бедолаг, для которых первоначальный капитал для переезда в Россию был серьезным коммуникативным делом, потому что в одиночку собрать эти деньги было для большинства невозможно. Ну и это связано с трагедиями, потому что были истории, когда человек, взяв деньги под проценты, вместо того, чтобы зарабатывать, сидит в обезьяннике. Такие ситуации разрушительны для имиджа страны и для отношений с этими странами. Жилищные инфраструктуры. Для меня здесь прорыв в том, что учетный механизм сегодня позволяет фиксировать по месту реального временного нахождения, в этом плане жилищную инфраструктуру можно рассматривать как можно шире – это и временное жилье, и жилье, которое существует на стройках в виде домиков, не знаю, как московское правительство реализует проект мобильных гостиниц, но очевидная сдвижка пошла. Хотя в регионах ситуация плохая, потому что у нас мало городов, где существует рынок арендного жилья, по крайней мере, я в Приволжском округе был в нескольких столицах субъектов федерации, где рынка, как такового нету. Для граждан, для обеспеченных людей. Снять квартиру невозможно. Создать этот избыток, этот рынок, который при этом сидит не на государстве, а на людях, мне кажется, очень важно. И для мобильности собственных граждан важно, и для мобильности иностранцев.


Социальные инфраструктуры. Бескрайняя тема. Правозащитные инфраструктуры. Защита конфликтов, этим тоже надо заниматься, иначе ее создают криминальные сети, и очень быстро. Когда теневая, криминальная сеть, уже создана, значительно сложнее и дороже вытащить оттуда людей.


Вопрос по инфраструктурам, благодаря кому это все строится и поддерживается. О чем я пытался говорить – принципы государственной политики. Эти принципы выросли не на пустом месте, а в дискуссиях наших со Всемирным Банком, с которым в ближайшие четыре года мы будем развивать наши инициативы, в рамках большой восьмерки, а там речь идет о масштабной адаптации мигрантов, и работы развернуты на первом этапе в России и странах СНГ, с которыми у нас постоянный миграционный контакт, а на втором этапе в странах ОСР. Первое. Синхронизация действий по обе стороны миграционного моста. Я привел схему этого моста, и я считаю, что политика должна строится таким образом, что действия внутри страны должны быть синхронизированы с действиями вне страны. Так как миграция – это процесс, который затрагивает обе страны, и человек оказывается страдательным субъектом в зависимости от того, как построена политика не только в этой стране.


То же самое, киргизскую ситуацию я вспоминаю. Когда проводились семинары, разбирали киргизскую ситуацию, сплошь и рядом человек оказывается заложником ситуации, когда они не могут у себя навести порядок с документами, по которым человек может выезжать за границу. Люди дезориентированы, они их выпускают, они нарываются на российскую таможенную и пограничную службы, виноват кто, люди. Или, например, другой пример, у них есть бизнес, который имеет договора, и который готов, кроме массовых поставок в Россию, Казахстан, Корею, и в Европу, в германию. Немцы сказали, что приведите в соответствие нашему ваше законодательство. Они тоже не могут этого сделать. Хотя они лишаются для себя рынка рабочей силы. Второе. Перемещение акцентов с правительств на домохозяйства и самих мигрантов. Для меня этот принцип тоже важен. Нужно действовать не так, как сегодня, когда подписали соглашение между государствами, и все в порядке. Нет, ничего не заработает. Потому что главная единица -сам мигрант, и то хозяйство, куда он будет пересылать деньги. И те люди, которых он захочет перетащить с собой, если собирается постоянно осесть.


Такая долгая семейная политика. И самый главный акцент, для международных организаций, их помощь, которая направлена на правительство, в основном это деньги, которые попадают в бюрократические коррумпированные структуры, в то время, как ремитенс, то есть денежные переводы, оказались самым масштабной на сегодняшний день формой финансирования развивающихся стран. Особенно в таких случаях, как Таджикистан, когда сумма денежного перевода в четыре раза больше суммы доходной части бюджета. В Кыргызстане примерно равна доходной части бюджета республики. И эти деньги попадают конкретно в семьи, и всемирный банк имеет в этой области программу обучать эти домохозяйства, когда они получают эти деньги, чтобы они рассматривали их как программу микрокредитования, и на этом ставить, например, малый бизнес, особенно малый сельскохозяйственный бизнес, что уже в этих странах начало происходить. Третий пункт, внимание ко всем трем составляющим развития, это то, что я имел ввиду, услуги инфраструктуры и доступ к инфраструктурам. Не только услуги, не толкьо инфраструктуры, перечень которых нужно каждый раз обсуждать, полагая новую программу добровольного переселения, масштабную трудовую миграцию, или инициируя наши вузы начать продажу образовательных услуг за рубеж, в этом смысле учебную миграцию масштабно увеличить, нужно думать об инфраструктурах, как они строятся, за чей счет, нужно создавать широкую коалицию стейкхолдеров, более активно, масштабно привлекать банковские структуры.


Дальше. Работа в зоне исторической ответственности. За этим политкорректным термином подразумевается, что каждой стране лучше работать в той зоне, в которой она до этого в предыдущие, колониальные периоды сделала серьезные инвестиции. Понятно, что французы больше работают в странах Магриба и тех странах Африки, которые франкофонны, понятно, что американцы больше работают со странами Карибского бассейна и с Мексикой, немцы, голландцы, и так далее. Понятно, что у России есть свое пространство ее исторической ответственности, центральная Азия и Закавказье, и это основное направлении ее работ. Я сейчас покажу два слайда с данным Гэллопа, Таджикистан на первом месте, 45% показали, что члены их домохозяйства постоянно работают за рубежом. Из тех, кто работает, какой процент работает в России. Таджикистан – 96%, Узбекистан – 91%, Азербайджан – 90%, Кыргызстан – 88%, и Армения – 72%. Я считаю, эти первые пять стран и являются донорами в перспективе. Это те страны, преимущественно о которых надо думать. Здесь возникнут вопросы – Белоруссия, Украина, Молдова.


На мой взгляд, между четырьмя странами – это Белоруссия, Украина, Казахстан и Россия – существует паритетная ситуация в области миграции. Если к нам приезжают, то от нас к ним и уезжают. Белоруссия за эти годы имела даже положительное сальдо с нами, то есть больше даже забирала. С Украиной пока мы чуть больше берем, но паритетные отношения установятся, Молдова еще дальше будет уходить, мы это не раз обсуждали. Казахстан достаточно твердо стоит на ногах и вполне способен оспаривать те же потоки из Центральной Азии, что и Россия. Эти четыре страны живут в миграционном смысле как единое пространство. А что касается стран Центральной Азии и Закавказья, это такая канальная форма организации миграции, в сторону временных и постоянных каналов.


Тем более, что такое ощущение, что Узбекистан постепенно разворачивается в сторону миграционной политики, и он превратится в донора в основном с его безумными миллионами населения, Таджикистан сохранит второе место, с учетом того, что численность, суммарный процент рождаемости там как в Пакистане, в ближайшие годы десять миллионов там будет и из них четыре-пять миллионов людей, которые будут готовы к подвижному образу жизни. Что касается Кыргызстана и Армении, роста числа населения там не предвидится, в этом смысле человеческая емкость у них не такая высокая, а Азербайджан, там ряд тенденций происходит, анализ которых позволяет говорить, что он будет отходить от нас. Первое, это экономический подъем, который там происходит, второе, это его ставка на альтернативные транспортные коридоры превращает его в конкурента России, а в третьих, там достаточно низкий процент людей, которые сказали о необходимости изучения русского языка. И мне кажется, что это задает ситуацию через поколение.


Опора на действующие проекты и программы. Огромное количество вещей делается, мне кажется, что наше государство очень сильно недооценивает то, что делают международные организации, то, что делает неправительственный сектор, то, что делают коммерческие структуры, и хорошо было бы таким образом строить свою политику, чтобы она корректировала существующие проекты и программы. Чаще всего это или неумение работать с неправительственным и международным сектором, или наша традиционная подозрительность ко всему, что выходит за государство, мешает создавать крупные ассоциации стейкхолдеров для координации международной политики.


Я хочу назвать еще такие функции, которые так или иначе должны присутствовать в миграционной политике. Первое, это настройка инфраструктур на обслуживание мигрантов. Особенно социальных инфраструктур. Здесь пример самый яркий, мы когда думали о том, что происходит, возникает потребность, возникают новые инфраструктуры, и чаще происходит или перепрофилирование существующих инфраструктур или добавление туда специфической услуги, связанной с миграцией, но существующие действующие инфраструктуры. Вот чаще всего третье. Как было с почтами, система почт существовала. Когда несколько лет обсуждали, что делать с нашей разрешительной регистрацией, которая являлась узким горлышком бутылки и создавала основной нарост нелегальной миграции, было предложение, либо на инфраструктуру Сбербанка, либо на инфраструктуру почт посадить эту функцию.


Было принято решение, довольно эффективное, придать почтам эту функцию. Тоже, когда мы говорим о финансовых услугах, не разворачиваются специально под это банки, а банки внутри себя открывают направления, департаменты, которые будут управлять этими направлениями. То же самое, сейчас ряд других вещей пойдет, мобильные телефонные сети начнут вмешиваться и так далее. Они уже сейчас обсуждают переводы денежные через свои инфраструктуры, информирование, я думаю, все это будет поставлено. Второе, обеспечение доступа к инфраструктурам, третье, устранение барьеров к интеграции, особый вид политики миграции, выискивание этих барьеров, которые мешают, и их устранение. Расшивка узких мест, как я это называю, которые сдерживают естественные потоки, которыми нужно управлять. Четвертое. Мониторинг качества интеграции, это практика существует в нескольких европейских странах, у нас пока даже постановки нет пока. Об интеграции не думают, как о конечном итоговом результате, который является проверкой на эффективность управления, то есть именно натурализационные интеграционные процессы нужно ставить во главу угла, когда мы оцениваем миграционную политику.


А не количество правонарушений, соблюдение законности, и так далее и тому подобное. Как люди входят, где они входят в социальную ткань нашей страны, как они договариваются, как на это реагирует коренное население, как это позволяет оживить тот или иной…то есть вот все эти вопросы. Далее, проектирование и институализация натурализационных коридоров. Этому мы сейчас очень много уделяем внимания. Речь идет о том, что вообще-то человека нужно вести по гражданско-правовому статусу. Не только создавать систему преград и барьеров, а именно вести желанные категории.


Например, иностранный студент. Проучился пять лет в нашем вузе, выучил русский язык, получил специальность, которую мы ему дали, врос в социальную среду, находится в репродуктивном возрасте. То есть по всем качествам выгодная для нас категория иностранного гражданина. Дайте ему такой натурализационный коридор, который сделает для него вхождение в страну приятным делом, он будет чувствовать уважение к себе и внимание. Во многом натурализационный коридор сейчас дали соотечественникам в рамках госпрограммы. Следующий момент. И так же по другим категориям. Мы в массиве иностранных граждан должны увидеть желанные категории иностранных граждан и для них нарисовать специальные натурализационные коридоры. На привычном языке – упрощенного получения вида на жительство или даже гражданства. Следующее.


Повышение мобильности коренного населения. Неоднократно об этом говорили, что пока наши люди столь привязаны к территории, к сожалению, внутренняя мобильность сильно упала, и по оценке Ж.А.Зайончковской находится на уровне начала индустриализации, пока наши люди сами не имеют привычки к мобильности, к поиску лучшей работы, к переезду, они будут соответствующим образом относится к мигрантам. Они для них чужаки, их мотивации не понимают, их неоседлость не принимается, и так далее. Следующее. Оценка и программирование развития рынков труда. Здесь не надо говорить, здесь у нас та ситуация, когда вот Анатолий Вишневский давно носится, экономики миграции нет, нет исследований и расчетов. В этой теме серьезного прорыва исследовательского не существует.


Повышение конкурентоспособности коренного населения, я думаю, это такая забота собственно, населения. Ведь конкурентоспособность, это и образование, мобильность, это способность более широкого взгляда на работу, на образование, на образовательные траектории, на карьеру, на перемещение и т.д, что делает его при доброжелательной миграционной политике не ущербной стороной. Понятно же, что миграция вытаскивает людей подвижных, часто пассионарных, это не худший элемент тех стран, из которых они приезжают, это уже хорошо доказано, часто это выше середины, и в этом смысле собственное население нужно подтягивать, чтобы оно не чувствовало себя проигравшим.


Выбор регионов заимствования трудовых ресурсов, это вот этот расчет, на котором, я может, спорную, гипотезу свою привел, когда между четырьмя странами постсоветского пространства нужно просто осуществлять циркуляционные процедуры, постоянное перемещение людей, не является кто-то донором, кто-то реципиентом, это сопоставимые страны по уровню жизни, по качеству предоставления услуг, и так далее, но между которым есть и конкуренция, как между странами ядра северной Евразии. Но есть страны заимствования, долгосрочных стратегий, где мы будем брать, эти излишки, необходимые нам для стабилизации численности населения, или хотя бы закрыть ту яму трудоспособного населения, в которую мы с шестого года вступили, а с девятого года, как мы знаем, минус миллион человек в год. Ну вот, чем я хотел поделиться с вами. По поводу наших наработок в инфраструктуре, их места в системе политики миграции и натурализации.