Уголовная ответственность за нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне

Вид материала

Диссертация

Содержание В ст. 262 Устава внутренней службы перечислены лица, назначаемые в состав суточного наряда роты – дежурный по роте и дневальные

Подобный материал:

• Программа обж, 10-й класс (2 часа) Урок, 64.33kb.
• Мышленной собствен­ности наступает гражданс­ко-правовая, администра­тивная и уголовная, 127.35kb.
• Рожнов А. А. Уголовная ответственность нотариусов за нарушение профессиональной тайны, 250.32kb.
• 1. Уголовная ответственность несовершеннолетних по законодательству, 25.39kb.
• Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав, 44.97kb.
• Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления, 355.49kb.
• Уголовная ответственность военнослужащих за нарушение правил обращения с оружием, 290.79kb.
• Уголовная ответственность несовершеннолетних Статья 27. Возраст, с которого наступает, 137.04kb.
• График проведения бесплатных семинаров с налогоплательщиками в ноябре 2011 года, 48.51kb.
• Ответственность за нарушение правил дорожного движения, 383.38kb.

В ст. 262 Устава внутренней службы перечислены лица, назначаемые в состав суточного наряда роты – дежурный по роте и дневальные по роте.

Ранее в литературе высказывалось мнение, что основными задачами суточного наряда является наведение и поддержание внутреннего порядка в служебных и жилых помещениях полка, организация питания личного состава, обеспечение соблюдения распорядка дня и т.д., то есть его роль сводилась в основном к решению организационно-хозяйственных вопросов. Так, по мнению Е.В. Прокоповича, «основное содержание службы лиц суточного наряда (кроме караула и вахты) состоит в поддержании внутреннего порядка в части (подразделении)»⁶.

Соглашаясь в основном с подобной точкой зрения, необходимо отметить, что по мере развития военной реформы к основным задачам суточного наряда добавились и другие: немедленное принятие мер в случае объявления боевой или учебной тревог, мобилизации, пожара, стихийного бедствия; охрана личного состава и военной техники; своевременное принятие мер по предупреждению правонарушений. Лица суточного наряда должны быть всегда готовы к заранее отработанным действиям в условиях боевой обстановки, применения противником ядерного, химического и биологического оружия или возникновения такой опасности применения указанных видов оружия. Об этом говорит и ст. 260 Устава внутренней службы.

Устав гарнизонной и караульной служб определяет предназначение, порядок организации и несения гарнизонной службы, права и обязанности должностных лиц гарнизона и военнослужащих, несущих эту службу, а также регламентирует проведение гарнизонных мероприятий с участием войск. Ст. 2 этого устава устанавливает основное предназначение гарнизонной службы, которое выражается в поддержании воинской дисциплины в гарнизоне, создании необходимых условий для повседневной жизни и подготовки войск. Основным назначением гарнизонного наряда, как это следует из ст. 51 Устава гарнизонной и караульной служб, является охрана и оборона гарнизонных объектов, поддержание воинской дисциплины и порядка среди военнослужащих на улицах и в других общественных местах гарнизона и выполнение других задач гарнизонной службы.

Гарнизонный патруль входит в состав гарнизонного наряда и в соответствии со ст. 69 Устава гарнизонной и караульной служб назначается в каждом гарнизоне для поддержания порядка и контроля за соблюдением воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, на железнодорожных станциях, вокзалах, в портах, аэропортах, а также в прилегающих к гарнизону населенных пунктах. Патрулирование в гарнизоне организуется приказом начальника гарнизона.

Следует отграничивать патрульную и внутреннюю службы от караульной службы. Хотя порядок несения караульной службы изложен, как и порядок патрулирования в гарнизоне, в Уставе гарнизонной и караульной служб, в разделе «Общие положения» этого устава проведено разграничение сущности, целей и задач, решаемых этими службами. Основным предназначением караульной службы, согласно Уставу гарнизонной и караульной служб, является надежная охрана и оборона боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техники, других материальных средств и иных военных и государственных объектов, а также охрана лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарной воинской части.

Принципиальным отличием караульной службы от патрульной и внутренней служб является то, что несение караульной службы является выполнением боевой задачи, что особо отражено в Уставе гарнизонной и караульной служб.

Не следует смешивать суточный наряд части (ст. 261-263 Устава внутренней службы) и наряд на работы (ст. 270-271 Устава внутренней службы), несмотря на внешнее их сходство. Наряд на работы также может иметь периодический характер, его состав, как и состав суточного наряда, объявляется в приказе по полку (на практике это требование выполняется не всегда – авт.). Вместе с тем предназначение нарядов и выполняемые ими задачи существенно различаются. Военнослужащие, назначенные в наряд на работы и допустившие при их выполнении нарушения, не могут быть признаны субъектами преступления, предусмотренного ст. 344 УК РФ и должны нести ответственность по другим статьям УК РФ или в дисциплинарном порядке.

Также следует различать дежурное подразделение, входящее в состав суточного полкового наряда и дежурное подразделение, назначаемое приказом начальника гарнизона. Несмотря на то, что сущность и функции указанных воинских подразделений похожи, их предназначение и правила служебной деятельности отличны друг от друга.

Так, дежурное подразделение суточного полкового наряда назначается на случай усиления караулов, срочного вызова при пожаре, стихийном бедствии и иных происшествиях (ст. 274 Устава внутренней службы).

Дежурное подразделение гарнизона организовано в соответствии с требованиями ст. 65 Устава гарнизонной и караульной служб для решения похожих задач, но в отличие от последнего входит в состав гарнизонного наряда и подчиняется начальнику гарнизона, военному коменданту гарнизона и дежурному по караулам.

Следует проводить различие между гарнизонным патрулем и внутренним патрулем. Патрулирование гарнизонным и внутренним патрулями имеет между собой много общего. Так, согласно ст. 48 Устава гарнизонной и караульной служб, порядок несения службы внутренними патрулями соответствует порядку несения службы гарнизонным патрулем. Однако, назначение гарнизонного и внутреннего патрулей и задачи, выполняемые этими патрулями, существенно различаются.

Внутренний патруль, в отличие от гарнизонного, не входит в состав гарнизонного наряда и предназначен, прежде всего, для наблюдения за поведением военнослужащих в черте военного городка и поддержания порядка и контроля за соблюдением воинской дисциплины в военном городке. Таким образом, к основным задачам, решаемым внутренними патрулями, следует отнести контроль на территории военного городка за соблюдением правил ношения военной формы одежды, воинского приветствия и воинской вежливости, проверку документов у военнослужащих и некоторые другие задачи. Хотя лица, входящие в состав внутреннего патруля, при несении службы руководствуются уставными требованиями, предъявляемыми к гарнизонному патрулю, уголовную ответственность по ст. 344 УК РФ, по нашему мнению, они не несут и за нарушение правил патрулирования могут быть привлечены лишь к дисциплинарной ответственности, либо к уголовной ответственности по другим статьям УК РФ. Это вытекает, прежде всего, из тех задач, которые выполняет внутренний патруль. Задачи, выполняемые внутренним патрулем, менее масштабны и ответственны. Внутренний патруль не отвечает, в отличие гарнизонного патруля, за поддержание дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, на железнодорожных вокзалах, станциях, аэропортах, а также в населенных пунктах. Военнослужащие, входящие в состав внутреннего патруля, как правило, не вооружены. Находящиеся на территории военного городка военнослужащие частей и подразделений, контроль за поведением которых осуществляет внутренний патруль, не считаются находящимися в увольнении из расположения воинской части и исполняют обязанности по военной службе в соответствии с внутренним распорядком части. Нарушения правил патрулирования, допускаемые военнослужащими, входящими в состав внутреннего патруля, как правило, не могут существенно повлиять на повседневную жизнь и подготовку войск, уровень боеготовности и боеспособности частей и подразделений, расположенных в военном городке и, как правило, не представляют общественной опасности.

Обязательным условием ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне является знание ими Устава внутренней службы и Устава гарнизонной и караульной служб и изданных в их развитие нормативных актов и предусмотренная обязанность их инструктирования. Так, ст. 282 Устава внутренней службы прямо предусматривает прибытие лиц суточного наряда на занятие (инструктаж), на котором изучаются положения воинских уставов, инструкций и требования безопасности, а также проверяется знание личным составом наряда его специальных обязанностей.

Ст. 53 Устава гарнизонной и караульной службы также предусматривает своевременное направление личного состава гарнизонного наряда на инструктаж и его своевременное прибытие на развод.

Таким образом, изучение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне является обязанностью военнослужащих при заступлении в состав суточного наряда и гарнизонного патруля.

Некоторые требования Устава внутренней службы о порядке организации и несения внутренней службы распространяются не только на лиц суточного полкового наряда, указанных в ст. 261 этого устава, но также и на некоторых других военнослужащих из числа командного состава: на командира полка, его заместителей, начальника штаба полка, командира роты, старшину роты, некоторых других должностных лиц полка и подразделений.

Эти должностные лица при организации и несении внутренней службы в полку и подразделении также руководствуются требованиями Устава внутренней службы и изданными в их развитие нормативными правовыми актами.

Вместе с тем эти военнослужащие по смыслу ст. 344 УК РФ не могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение уставных правил несения внутренней службы, так как указанные должностные лица не входят в суточный наряд полка и роты.

Вышесказанное также относится и к патрулированию в гарнизоне. Так, требования Устава гарнизонной и караульной служб о порядке организации и несения патрулирования распространяются и на военного коменданта гарнизона, который, как и лица из состава гарнизонного патруля, отвечает (ст. 24 Устава гарнизонной и караульной служб) за поддержание воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах. Однако комендант гарнизона и некоторые другие должностные лица гарнизона не привлекаются к уголовной ответственности за нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне, так как, согласно диспозиции ст. 344 УК РФ, уголовно наказуемым будет лишь нарушение, совершенное военнослужащими из состава патрульного наряда. Указанные лица не входят в состав патрульного наряда и, следовательно, на них не распространяются правила патрулирования в гарнизоне.

Во всех случаях нарушений уставных правил внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, совершенных военнослужащими, не входящими в состав суточного и, соответственно, патрульного нарядов, эти деяния могут рассматриваться как дисциплинарные проступки, и ответственность в этом случае наступает по правилам, установленным Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Дисциплинарный устав), либо эти военнослужащие могут быть привлечены к уголовной ответственности по другим статьям УК РФ.

Остановимся на рассмотрении вопроса о правовом статусе военнослужащих в связи с выполнением ими обязанностей по внутренней службе в составе суточного наряда части и подразделения и по патрулированию в гарнизоне в составе гарнизонного патруля.

В юридической науке правовой статус определяется как «описание объема свободы, гарантированной субъектам права определенного типа (индивидуальным, коллективным, институциональным) в обществе и государстве, а также в международных отношениях…»⁸. Содержание правового статуса составляет совокупность субъективных прав и юридических обязанностей.

Следует отметить, что правовое положение военнослужащего в связи с вступлением в правоотношения по внутренней службе и патрулированию в гарнизоне значительно изменяется, военнослужащие приобретают так называемый специальный правовой статус, характеризующийся как количественным дополнением прав и обязанностей, так и изменением их объема. Как указывает Х.М. Ахметшин, «в период несения специальной службы военнослужащие находятся на особом правовом положении, они выходят из подчинения своих начальников по службе и переходят в подчинение должностных лиц соответствующего наряда…»⁹. Прежде всего, это касается всех лиц суточного наряда (несколько в меньшей степени изменяется правовой статус дежурного по полку) и лиц из состава патрульного наряда.

Ст. 22 Устава внутренней службы прямо указывает, что военнослужащие при нахождении в суточном и гарнизонном нарядах выполняют специальные обязанности, порядок выполнения которых устанавливается законодательными актами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и другими правовыми актами.

Так, военнослужащий, заступающий в суточный наряд, временно выходит из подчинения своих непосредственного и прямых начальников, и поступает в подчинение на период несения службы в соответствующем наряде новым начальникам (дежурному по части, его помощнику, другим лицам суточного наряда). Некоторые лица суточного наряда, например дежурный по роте, на период несения службы подчиняются как новым начальникам (дежурному по полку и его помощнику), так и в порядке внутренней службы в роте – командиру роты и старшине роты.

В суточном наряде части могут возникать отношения подчиненности, отличные от отношений подчиненности во время основной служебной деятельности военнослужащего. Военнослужащие, равные по званию и по должности (например, рядовые, сержанты – командиры отделения), при несении службы в суточном наряде могут быть один по отношению к другому как начальником, так и подчиненным.

Так, рядовые, назначенные в состав наряда по роте один дежурным, другой дневальным, во время несения службы будут находиться в отношениях подчиненности.

Также, сержанты – командиры отделения, назначенные в состав наряда по контрольно – пропускному пункту дежурным и помощником дежурного, будут являться начальником и подчиненным на все время несения службы в данном наряде.

Постоянные начальники военнослужащего, как по должности, так и по воинскому званию, во время исполнения им обязанностей в суточном наряде (за исключением случаев двойного подчинения, прямо указанных в Уставе внутренней службы) не имеют права отдавать этому военнослужащему приказания, а также делать замечания и напоминания.

Все вышесказанное по изменению правового статуса военнослужащего, заступившего в суточный наряд части, по аналогии относится и к патрулированию военнослужащими в гарнизоне. Так, начальником патруля может быть назначен сержант, а патрульным, согласно Уставу гарнизонной и караульной служб также один из сержантов одной с ним части (ст. 72 Устава гарнизонной и караульной служб). Отношения подчиненности во время несения службы в гарнизонном патруле в данном случае изменяются по сравнению с периодом основной служебной деятельности этих военнослужащих.

Для правильной квалификации преступлений против уставных правил несения внутренней службы необходимо установить начальный и конечный момент нахождения различных лиц из числа суточного наряда части при исполнении ими обязанностей по внутренней службе.

Началом исполнения обязанностей по внутренней службе считается доклад новых дежурных о приеме дежурства командиру части (подразделения) или дежурному по части (подразделению). Завершением несения внутренней службы суточным нарядом считается момент окончания доклада старых дежурных командиру подразделения (части) или дежурному по части (подразделению) о сдаче дежурства.

Например, для дежурных по полку начальным и конечным моментами несения внутренней службы в суточном наряде считаются окончание доклада командиру полка нового дежурного о приеме дежурства и доклад старого дежурного о сдаче дежурства. При этом доклад старого дежурного по полку о сдаче дежурства предшествует докладу о приеме дежурства нового дежурного по полку (ст. 290 Устава внутренней службы).

Началом и окончанием исполнения обязанностей нового и старого дежурных по контрольно-пропускному пункту является момент их докладов дежурному по полку о сдаче и приеме дежурства (ст. 296 Устава внутренней службы).

Начало и окончание несения внутренней службы в составе суточного наряда роты имеет некоторую специфику. Так, приняв дежурство по роте, новый дежурный по роте вместе со старым прибывают к командиру роты, в его отсутствие – к заместителю командира роты, если и он отсутствует, к старшине роты с докладами о сдаче и приеме дежурства (ст. 304 Устава внутренней службы).

Началом и окончанием несения внутренней службы новым и старым дежурными по столовой являются их доклады о сдаче и приеме дежурства заместителю командира полка по тылу и дежурному по полку (ст. 311 Устава внутренней службы).

Начало и окончание несения внутренней службы в составе суточного наряда части другими лицами суточного наряда также определено в соответствующих статьях Устава внутренней службы и осуществляется, как правило, в виде докладов о сдаче и приеме дежурства дежурному по полку и (или) соответствующим должностным лицам части в зависимости от функционального предназначения конкретного суточного наряда.

Устав внутренней службы не определяет временные рамки докладов о приеме и сдаче дежурства дежурными из состава суточного наряда. На практике сдача и прием дежурства в суточном наряде старым и новым дежурными происходит в течение 30 минут и не превышает одного часа с момента прибытия нового дежурного для приема дежурства. Сдача и прием дежурства (наряда) и доклады старого и нового дежурных по полку командиру полка, как правило, происходят после принятия ими докладов старых и новых дежурных всех суточных нарядов полка о сдаче и приеме дежурств.

В отличие от суточного наряда части, моменты начала и окончания патрулирования в гарнизоне Уставом гарнизонной и караульной службы, а также нормативными правовыми актами органов военного управления, изданными на основе и в развитие устава, четко не указаны. Вместе с тем установленные уставом правила организации и несения гарнизонной службы лицами патрульного наряда позволяют довольно точно установить временные рамки ее несения.

Так, дежурный по полку в соответствии со ст. 291 Устава внутренней службы обязан проверять и своевременно отправлять назначаемые от полка подразделения (команды). Как правило, это уставное положение конкретизируется в инструкции командира полка суточному наряду, согласно которой дежурный по части или его помощники в установленное время осматривают лиц, назначенных от полка для несения патрульной службы в гарнизоне, после чего направляют их во главе с начальником патруля в военную комендатуру гарнизона. На практике указанные должностные лица (дежурный по полку или его помощники) осматривают внешний вид начальника патруля и патрульных, выясняют знание ими обязанностей, и проводят инструктаж. Военный комендант гарнизона (дежурный помощник военного коменданта), а также дежурный по караулам, где нет дежурного помощника военного коменданта, согласно ст. 25 и 58 Устава гарнизонной и караульной служб, обязаны инструктировать состав патрулей, выдавать необходимые документы и средства связи начальникам патрулей.

Ст. 53 этого Устава устанавливает необходимость своевременного прибытия на развод гарнизонного наряда, в состав которого входят гарнизонные патрули (ст. 51 Устава гарнизонной и караульной служб).

Как следует из ст. 75 указанного Устава, начальник гарнизонного патруля обязан прибыть в назначенное время к военному коменданту гарнизона на инструктаж. Таким образом, по смыслу и логике Устава, началом патрулирования в гарнизоне следует считать окончание развода гарнизонных патрулей после предшествующего разводу инструктажа по порядку несения службы указанными должностными лицами.

Окончанием патрулирования следует считать прибытие патрульного наряда после патрулирования на маршруте патрулирования, в военную комендатуру гарнизона для получения предписания с необходимыми отметками военного коменданта гарнизона для последующей передачи этого предписания дежурному по воинской части. Об этом прямо указывает ст. 84 Устава гарнизонной и караульной служб.

Предваряет начало несения внутренней службы и начало патрулирования в гарнизоне специальный ритуал, в нашем случае, полковой развод суточного наряда и гарнизонный развод. Как подчеркивает Ф.С. Бражник, лишь ритуал «…делает его (военнослужащего – авт.) субъектом специальных правоотношений, за посягательство на которые предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная»¹⁰.

Требования о необходимости проведения развода суточного наряда полка и гарнизонного наряда установлены соответственно ст. 285 – 287 Устава внутренней службы и ст. 53, 58 и 59 Устава гарнизонной и караульной служб.

Проведение определенного ритуала при заступлении военнослужащих в состав суточного наряда и патрулирование в гарнизоне исключительно важно и необходимо. Как указывает Ф.С. Бражник, «ритуал, предваряющий начало несения специальной службы, имеет не только моральное (воспитательное, психологическое) значение для осознания чувства ответственности за выполнение возложенных на специальные службы задач (нередко и боевых), но и правовое»¹¹. При этом следует учитывать, что проведение определенного ритуала не является обязательным условием для всего состава суточного наряда части. Так, например, на разводе суточного наряда не присутствует дежурное подразделение, наряд по общежитию женщин-военнослужащих, наряд по столовой и пожарный наряд (ст. 286 Устава внутренней службы).

Остановимся на рассмотрении некоторых особенностей правоотношений, возникающих при несении внутренней службы и патрулировании в гарнизоне, по сравнению с правоотношениями, существующими в период прохождения военнослужащими военной службы в обычных условиях.

Так, некоторые лица из состава суточного и патрульного нарядов, могут быть в особых случаях вооружены пистолетами со снаряженными магазинами, штыками-ножами, автоматами (карабинами) со снаряженными магазинами (ст. 267 Устава внутренней службы, ст. 73 Устава гарнизонной и караульной служб). Начальник патруля - офицер или прапорщик (мичман) – вооружается в таких особых случаях, как правило, пистолетами с двумя снаряженными магазинами, а остальной личный состав в зависимости от условий обстановки может быть без оружия или с оружием.

Ст. 79 Устава гарнизонной и караульной служб предписывает начальнику патруля применять оружие только в случаях и порядке, указанных в другом уставе, а именно в Уставе внутренней службы. В ст. 11 и 12 этого Устава установлены общие правила обращения с оружием и общие правила применения оружия, не являющиеся правилами какой-либо специальной службы.

При этом порядок обращения с оружием и его применение указанными лицами осуществляется в строгом соответствии с требованиями не только общевоинских уставов, но и также и соответствующих руководств, наставлений, положений, инструкций или письменных приказов воинских начальников. Право применения оружия лицами суточного наряда и гарнизонного патруля обусловлено, прежде всего, предназначением этих лиц охранять личный состав, вооружение, военную технику и боеприпасы, а также поддерживать порядок и осуществлять контроль за соблюдением военнослужащими воинской дисциплины в гарнизоне.

Находящиеся в суточном наряде части (подразделения) и гарнизонном патруле военнослужащие обязаны применять все предписанные уставами меры, в том числе и применять в необходимых случаях оружие для выполнения поставленных перед ними задач.

Это значит, что особое право военнослужащего применять оружие, неразрывно связано с его обязанностями по несению службы в суточном и патрульном нарядах, при этом правила обращения с оружием и правила его применения не являются собственно правилами несения специальных служб.

Военнослужащие, исполняющие обязанности по военной службе в составе суточного наряда части и патрульного наряда, имеют и другие права и обязанности, которых лишены военнослужащие в обычных условиях несения военной службы. Так, например, согласно ст. 75 Устава гарнизонной и караульной служб военнослужащим из состава гарнизонного патруля предоставляется право задерживать военнослужащих в состоянии опьянения, а грубо нарушившим правила ношения военной формы военнослужащим прекращать в определенных случаях увольнение.

При несении внутренней службы в составе суточного наряда и при патрулировании в гарнизоне военнослужащие могут ограничиваться в некоторых правах и свободах. Например, ограничение прав дневального по роте проявляется в запрещении очередному дневальному садиться, снимать снаряжение и расстегивать одежду (ст. 308 Устава внутренней службы), военнослужащие из состава суточного наряда и гарнизонного патруля не могут отлучаться с мест несения службы без разрешения соответствующих должностных лиц (ст. 305 и 308 Устава внутренней службы, ст. 76 Устава гарнизонной и караульной служб) и т.д.

Одним из существенных прав, предоставляемых начальнику патруля и патрульным, является право применения силы к военнослужащим в случае их неповиновения или оказания ими сопротивления. Также военнослужащие из состава гарнизонного патруля обязаны изымать у задержанных военнослужащих холодное и огнестрельное оружие и боеприпасы, а также документы, удостоверяющие личность.

Все вышеуказанные права и обязанности лиц суточного наряда и гарнизонного патруля, а также некоторые другие, указанные в соответствующих статьях общевоинских уставов и в изданных в их развитие нормативных правовых актах органов военного управления, являются специальными, они предоставляются военнослужащим только на период несения специальной службы и этих прав военнослужащие в обычных условиях военной службы лишены.

Таким образом, при несении внутренней службы в составе суточного наряда и при патрулировании в гарнизоне в составе патрульного наряда военнослужащие находятся в определенном правовом положении, определяемом совокупностью предоставляемых им специальных прав и обязанностей.

Обратимся к рассмотрению вопроса о правовых основаниях ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне. В русском языке слово «ответственность» имеет множество значений и может нести разную смысловую нагрузку. В Словаре русского языка определено смысловое значение этого слова, согласно которому ответственность, это - «обязанность, необходимость давать отчет в своих действиях, поступках, и т.п. и отвечать за их возможные последствия, за результат чего-либо»¹². Похожая формулировка содержится и в Словаре современного русского литературного языка, в котором ответственность определяется, как «обязательство отчитываться в каких-нибудь своих действиях и принять на себя вину за возможные последствия»¹³. Проблема правовых оснований юридической, в том числе уголовной ответственности рассматривается во многих научных публикациях¹⁴. Вместе с тем в российской правовой науке нет единого взгляда на понятие уголовной ответственности, и, как следствие, нет единого устоявшегося определения этого юридического феномена. В литературе существует несколько подходов к определению уголовной ответственности. Между тем, как отмечает А.А. Тер-Акопов, «понятие уголовной ответственности относится к числу фундаментальных понятий уголовного права, от уяснения его действительного содержания зависит научное и практическое решение многих уголовно-правовых вопросов»¹⁵. Автор, не углубляясь в суть научных дискуссий, предполагает при анализе предмета исследования настоящей диссертации исходить из определения уголовной ответственности, данного А.А. Тер-Акоповым, как наиболее логичного и универсального. По данному им определению, «уголовная ответственность это – установление, в соответствии с которым лицо в случае совершения им общественно опасного деяния признается виновным в преступлении и к нему применяются уголовно-правовые меры воздействия по основаниям и в пределах, предусмотренных уголовным законом»¹⁶. Содержание основания уголовной ответственности изложено в ст. 8 УК РФ, согласно которой «основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом». Так, ответственность за нарушение уставных правил внутренней службы и патрулирования в гарнизоне имеет своим основанием фактическое совершение военнослужащим, входящим в состав суточного наряда или гарнизонного патруля указанного общественно опасного деяния, предусмотренного ст. 344 УК РФ.

Правовые основания ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения специальных служб составляют различающиеся по своей юридической силе законодательные акты, которые можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы об общих началах и принципах военной службы.
   
2. Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, поставок для их нужд вооружения и военной техники и определения порядка их применения, установления дополнительных задач для Вооруженных Сил Российской Федерации, а также решения других вопросов.
   
3. Административно - правовые (общевоинские уставы и изданные в их развитие нормативные правовые акты органов военного управления) нормы.
   
4. Уголовно-правовые нормы.
   

Важнейшим правовым основанием уголовной ответственности за нарушение правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне выступает Конституция РФ.

Конституция РФ является основным государственным законом, и ее отдельные положения служат основополагающим источником формирования уголовной ответственности военнослужащих за преступления против военной службы. В ее статьях сформулированы как права и свободы, так и общие обязанности человека и гражданина, которые получают дальнейшее развитие в нормативных правовых актах.

Ст. 59 Конституции РФ устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом (ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - авт.). Являясь основанием осуществления военной службы, Конституция РФ служит основанием формирования военно-уголовного законодательства в целом и уголовной ответственности за нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне в частности.

Некоторые нормы конституционного законодательства находятся в непосредственной связи с нормами военно-уголовного законодательства. Так, ст. 21 Конституции РФ, гарантирующая охрану государством достоинства личности, находится в тесной связи с уголовной ответственностью военнослужащих за сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333 УК РФ), насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ), нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ), оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ). Также непосредственная связь существует между ч. 2 ст. 59 Конституции РФ и уклонением военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ).

Вместе с тем большинство военно-уголовных норм не имеют прямой связи с конституционными нормами и соотносятся с ними опосредованно. Это утверждение касается и уголовной ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне. В Конституции РФ прямо не сказано о возможности наступления такой ответственности. Вместе с тем отношения, за посягательства на которые установлена ответственность в ст. 344 УК РФ, урегулированы ст. 59 Конституции РФ в общих чертах. Так, согласно ч. 2 этой статьи, несение военной службы является обязанностью гражданина Российской Федерации. Внутренняя служба и патрулирование в гарнизоне являются специальными видами военной службы. Следовательно, несение этих видов специальных служб является долгом и обязанностью военнослужащих.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ответственность за нарушение порядка прохождения военной службы определяется конституционными нормами и Конституция РФ является важнейшим правовым основанием ответственности как за преступления против военной службы в общем, так и за нарушения уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, в частности.

Далее следует отметить, что ч. 2 ст. 2 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и указанных в законе войсках и воинских формированиях. Ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «Об обороне» устанавливает, что все законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

Необходимо отметить, что военнослужащие, проходящие военную службу вне Министерства обороны РФ, руководствуются также специальными нормативными правовыми актами. Так, к министерствам и ведомствам Российской Федерации, военнослужащие которых несут внутреннюю службу в составе суточного наряда и службу в составе гарнизонных патрульных нарядов, относятся: внутренние войска МВД РФ, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»¹⁷; военнослужащие Федеральной пограничной службы, которые руководствуются Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации»¹⁸ и Федеральным законом «о Пограничной службе Российской Федерации»¹⁹; проходящие военную службу в железнодорожных войсках военнослужащие исполняют обязанности в соответствии с Федеральным законом «О железнодорожных войсках Российской Федерации» от 5 августа 1995 года²⁰; военнослужащие войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации в соответствии с Законом РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации (с изменениями от 24 декабря 1993 года, 7 ноября 2000 года)»²¹; служба военнослужащих Федеральной службы безопасности Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»²².

Общевоинские уставы являются одним из правовых оснований ответственности за нарушение правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне. В диспозиции ст. 344 УК РФ прямо указано на нарушение именно уставных правил несения этих специальных видов военной службы.

Порядок несения внутренней службы в воинских частях, подразделениях, штабах, управлениях, учреждениях, предприятиях, организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования Вооруженных Сил РФ определен Уставом внутренней службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года.

Порядок несения гарнизонной службы определен Уставом гарнизонной и караульной служб, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года.

Как считают некоторые ученые, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за нарушение уставных правил несения внутренней службы только в том случае, если оно нарушило правила несения этой службы, указанные непосредственно и исключительно в Уставе внутренней службы. Так, по мнению Д.О. Хан-Магомедова, «…если лица суточного наряда нарушат какой-либо приказ, изданный на основе УВС и определяющий, например, внутренний распорядок в части, то они могут быть привлечены лишь к дисциплинарной ответственности»²³.

По нашему мнению, правильной является иная точка зрения, согласно которой уставные правила несения внутренней службы и уставные правила патрулирования в гарнизоне могут дополняться изданными в развитие Устава внутренней службы и Устава гарнизонной и караульной служб инструкциями, письменными приказами начальников и другими актами органов военного управления (руководствами, наставлениями, положениями и т.д.), при этом военнослужащие из состава суточного наряда и гарнизонного патруля могут быть привлечены к уголовной ответственности за их нарушение. Так, ст. 22 Устава внутренней службы прямо указывает, что военнослужащие при нахождении в суточном и гарнизонном нарядах выполняют специальные обязанности, при этом эти обязанности и порядок их выполнения устанавливаются законодательными актами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе.

Как указывает А.С. Самойлов, «… необходимо также иметь в виду, что вследствие особенностей несения внутренней службы в отдельной воинской части (на корабле) положения Устава могут развиваться и дополняться в виде соответствующих инструкций и других актов военного управления, которые необходимо учитывать при квалификации данного преступления»²⁴.

Подобной зрения придерживается и Х.М. Ахметшин, который указывает, что «…нарушение лицом суточного наряда письменных распоряжений, изданных в соответствие с Уставом и в развитие уставных правил внутренней службы, должно быть квалифицировано как нарушение уставных правил внутренней службы, … так как эти распоряжения, по существу, раскрывают и конкретизируют уставные правила внутренней службы»²⁵.

На практике лица суточного наряда при несении внутренней службы руководствуются значительным числом правовых актов органов военного управления, изданных на основании уставов и в их развитие. Например, согласно Приложению 10 к Уставу внутренней службы, у суточного наряда имеются инструкции дежурному и его помощнику (дневальному), в том числе и на случай применения противником ядерного, химического и биологического оружия, утвержденный командиром части и являющийся приказом распорядок дня, инструкция по требованиям пожарной безопасности. Дежурный по полку при несении службы руководствуется инструкциями (в том числе секретными) на случай объявления боевой тревоги, инструкциями дежурному по полку по требованиям пожарной безопасности, расчету сил и средств, привлекаемых для тушения пожара, порядку эвакуации личного состава, вооружения, военной техники и других материальных средств в случае стихийных бедствий и другими нормативными актами.

Также подобные инструкции, конкретизирующие обязанности лиц суточного наряда в различных ситуациях мирного и военного времени, разработаны для дежурных по парку, контрольно-пропускному пункту, штабу полка и т.п.

Тот факт, что ответственность за совершение указанных противозаконных деяний имеет своим основанием также и нормы нормативных правовых актов органов военного управления, устанавливающие правила несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, является важной особенностью ст. 344 УК РФ. Как указывает Х.М. Ахметшин «...в диспозициях ряда статей … имеются лишь общие указания на нарушения правил несения тех или иных видов служб как признаков соответствующих воинских преступлений. А правила несения этих служб предусмотрены в воинских уставах и других нормах военного законодательства»²⁶.

Следует учитывать, что применительно к нарушениям правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне уставные правила, т.е. военно-административные нормы, первичны по отношению к уголовно-правовым нормам. Автор по данному вопросу разделяет позицию А.А. Тер-Акопова, который подчеркивает, что «… основными, подчиняющими, являются военно – административные (нормы - авт.), а уголовно-правовые подчинены им, находятся в зависимости от них»²⁷. На практике это означает, что, если административно-правовая норма неправомерна, то недействительной к применению должна признаваться и уголовно-правовая норма. К примеру, если на дневального по роте инструкцией возложена обязанность в ночное время патрулировать на действующей на территории воинской части стоянке личного автотранспорта, то этот военнослужащий не может понести уголовную ответственность по ст. 344 УК РФ за нарушение этой инструкции, как неправомерной.

Как говорилось выше, нормы общевоинских уставов и изданных на их основе и в их развитие нормативных правовых актов органов военного управления устанавливают специальные правила несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне. При этом такие специальные правила должны отвечать определенным требованиям. Автор по данному вопросу согласен с А.А. Тер-Акоповым²⁹, который выделяет основные требования, являющиеся общими для всех специальных правил поведения, в том числе и правил, устанавливающих порядок несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне:

1. Специальные правила должны соответствовать регулируемым отношениям.
   
2. Соответствие содержания правил регулируемым отношениям должно проявляться в закономерном наступлении последствий.
   
3. Правила должны быть полными, точное их соблюдение должно исключать возможность причинения вреда регулируемым общественным отношениям.
   
4. Специальные правила носят относительно всеобщий характер.
   
5. Правила должны обеспечивать безопасность граждан, находящихся в регулируемой сфере общественных отношений.
   
6. Правила должны учитывать наличие возможности их исполнения.
   
7. Правила должны быть способными при их соблюдении предупреждать вредные последствия.
   
8. Правила должны быть непротиворечивыми.
   

Обязательным условием ответственности за нарушение специальных правил является их знание и предусмотренная возможность и обязанность их изучения. Так, применительно к преступлениям-нарушениям уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне это условие характеризуется тем, что в функциональные обязанности субъектов этих преступлений входит изучение общевоинских уставов, и изданных на их основе и в их развитие нормативных правовых актов органов военного управления (инструкций, положений, наставлений, руководств, приказов и приказаний и т.д.). Более подробно этот вопрос будет исследован в главе 2 настоящей работы.

Подведя итоги рассмотрения вопроса об общей характеристике внутренней службы и патрулировании в гарнизоне и их правовом регулировании, представляется необходимым сделать ряд выводов, имеющих значение для темы исследования.

1. Все специальные службы имеют общие условия организации: порядок назначения военнослужащих для несения специальной службы; специальные требования, предъявляемые к военнослужащим, назначаемым для несения специальной службы; периодическое, в течение определенного срока несение специальной службы и регулярная смена дежурных подразделений или специальных нарядов; подчиненность строго определенным лицам; право на применение оружия; строгая регламентация порядка несения службы воинскими уставами, инструкциями и другими нормативными актами органов военного управления; наличие специальных отличительных знаков, а иногда и специальной формы одежды и др.

2. Основным содержанием суточного наряда, как вида специальной службы, является решение предписанных уставами и другими нормативными правовыми актами специальных задач как в мирное время, так и в условиях развертывания боевых действий. Лица суточного наряда должны быть всегда готовы к заранее отработанным действиям в условиях боевой обстановки, применения противником ядерного, химического и биологического оружия или возникновения такой опасности применения указанных видов оружия. По мере развития военной реформы значение указанных задач все более возрастает.

3. Правовое положение военнослужащих в связи с вступлением в правоотношения по внутренней службе и патрулированию в гарнизоне значительно изменяется, они приобретают так называемый специальный правовой статус, характеризующийся количественным дополнением прав и обязанностей и изменением их объема.

4. Предваряет начало несения внутренней службы лицами суточного наряда и начало патрулирования в гарнизоне специальный ритуал, в нашем случае, полковой развод суточного наряда и гарнизонный развод.

5. Правовые основания ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения специальных служб составляют различающиеся по своей юридической силе законодательные акты, важнейшим из которых следует считать Конституцию Российской Федерации.

6. Уставные правила несения внутренней службы и уставные правила патрулирования в гарнизоне могут дополняться правилами несения этих служб, содержащимися в нормативных правовых актах, изданных на основе уставов и в их развитие, при этом военнослужащие из состава суточного и патрульного нарядов могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 344 УК РФ за их нарушение.

2. Порядок несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне как объекты уголовно-правовой охраны
   

В правовой науке большинство проблем объекта преступления против военной службы раскрыты достаточно глубоко и всесторонне. Вместе с тем некоторые аспекты указанных проблем, касающиеся в основном вопросов исследования конкретных воинских преступлений, изучены в меньшей степени.

Прежде чем приступить к исследованию порядка несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, как объектов уголовно-правовой охраны, необходимо показать в общих чертах возникновение, становление и развитие этих специальных видов военной службы, а также их отражение в дореволюционном военно-уголовном праве и военно-административных источниках.

Формирование современного военно-уголовного законодательства Российской Федерации тесно связано с историческим опытом военного строительства, с решаемыми на различных этапах строительства вооруженных сил государства задачами по обеспечению боеспособности и боеготовности войск.

При отсутствии в России регулярного войска и воинской повинности, необходимость в наличии правовых средств для обеспечения функционирования военной организации также отсутствовала. Правовые вопросы в имевшихся воинских формированиях решались, по преимуществу, военачальниками, которые по своему усмотрению принимали решения по укреплению воинской дисциплины, утверждению принципов единоначалия, повышению уровня подготовленности военных отрядов для успешного противостояния вооруженному врагу.

Такое положение дел в области правового регулирования военной службы в России сохранялось вплоть до 17 века - до начала правления Ивана Грозного.

Усиление роли государства в оборонной сфере в период его правления потребовало создания регулярного войска европейского типа - обученного к ведению боевых действий, дисциплинированного, подготовленного к отражению внезапного нападения агрессоров. При Иване Грозном были впервые созданы постоянные воинские формирования – стрелецкие полки. Создание последних потребовало принятия мер по правовому регулированию военного строительства, созданию и становлению системы уголовно-правовых норм за различные нарушения по военной службе.

Именно в этот исторический период впервые в России начинает формироваться военно-уголовное законодательство, включившее в себя среди прочих и нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил несения некоторых видов военной службы, впоследствии получивших название специальных служб. Безусловно, в описываемый нами исторический период специальные виды военной службы в их современном виде не существовали и не могли существовать. Вместе с тем в местах расположения вооруженных отрядов и при ведении боевых действий создавались и функционировали специальные дежурные силы, имеющие некоторые сходные черты с действующими в настоящее время специальными службами.

Так, « Устав ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной науки» (1621 г., глава «О статейной росписи пушкарей», ст. 3 и 8) предусматривал такие повинности, как несение служб по хранению пороха, ядер и прочих боевых припасов, охране пушки и подготовке пушки к постоянной готовности к выстрелу, исполнение обязанностей в дозоре за неприятелем и т.д. Указанные службы по своему характеру и содержанию сходны с некоторыми специальными видами военной службы, существующими в современных Вооруженных Силах Российской Федерации – караульной, внутренней и гарнизонной. Такие службы были организованы таким образом, что их несли периодически, в течение установленного срока меняющиеся военнослужащие или группы военнослужащих.

В связи с реформами Петра 1, связанными с усилением военного потенциала России и увеличением ее военно-политической роли в мире, военно-уголовное законодательство России получило дальнейшее развитие.

Как указывает А.А. Толкаченко, «творец русской армии и ее военного могущества оказался также автором важнейших источников российского общего и военного права. По своей юридической природе и законодательной технике они стояли значительно выше, чем аналогичные памятники военного и военно-уголовного права того времени»³¹.

Например, в изданных в 1701-1702 годах «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат», а в 1706 году «Кратком артикуле»³² наряду с сохранением прежних военно-уголовных норм разработаны и применены новые, регулирующие, в том числе, и воинские правоотношения в сфере несения специальных служб. В изданных Петром Великим в 1716 году «Воинских артикулах»³³ свод военно-уголовных норм был еще более тщательно систематизирован и детализирован. Так, в указанных нормативных актах, помимо прочих, предусматривались военно-уголовные нормы, предусматривающие ответственность за преступления против порядка несения специальных служб - например, за отлучки с поста, сон и пьянство на посту, «учинение ложной тревоги» и т.д.

Следует отметить, что в названный исторический период в вооруженных силах Российского государства внутренняя служба и тем более понятие нарушения правил ее несения значительно отличались от их современного понимания. Вместе с тем несомненно, что существовавшая в то время караульная служба, дозорная служба, служба постовых, специальные службы во время столкновения с неприятелем включали в себя многие элементы внутренней службы. В обязанности военнослужащих, исполняющих обязанности по специальным дежурствам, входили такие, как: поддержание должного порядка в расположении воинского подразделения, соблюдение распорядка дня, противопожарные мероприятия, охрана военнослужащих, их оружия и боеприпасов и т.д. Некоторые из указанных элементов вполне можно отнести к основным задачам службы суточных нарядов современного периода.

Разработанные и принятые Петром Великим законодательные акты стали основой военно-уголовного законодательства России и существенно не пересматривались до середины 19 века, после чего изменения военно-политического положения России и армейские реформы в связи с поражением в Крымской войне поставили ее перед необходимостью существенного изменения уголовно-правовых основ военной службы. Приведем некоторые примеры такого реформирования.

В ст. 229 Военно-уголовного устава 1839 года (по состоянию на 1 января 1959 г.) излагается система воинских преступлений (преступлений по службе). В этом уставе впервые устанавливается ответственность за нарушение правил патрулирования.

Так, в ст. 291 устава говорится, что «патрули не должны подавать повод к ссорам, дракам и нарушению порядка, оскорблять проходящих непристойными словами и возбуждать их к тому неблагочинными поступками; виновные в том офицеры отставляются от службы, а нижние чины наказываются шпицрутенами; в случаях важных наказания сии, смотря по состоянию дела и лица, могут быть и увеличены»³⁴.

Примечательно, что указанный Военно-уголовный устав предусматривал особую охрану чести и личного достоинства лиц, исполняющих обязанности по специальным службам, что подчеркивало их особую роль. Так, диспозиция ст. 292 устанавливала, что «оскорбление… патруля бранными словами подвергает офицера лишению чинов, а рядового прогнанию сквозь строй шпицрутенами»; согласно ст. 293 «сопротивление … патрулиру … обнажение противу них оружия, нападение и причинение им вреда подвергает виновных лишению всех прав состояния, наказанию шпицрутенами и ссылке на каторжную работу»³⁵.

Военно-уголовный устав 1839 года (по состоянию на 1 января 1959 года) особо выделяет лишь два специальных вида военной службы – караульную и патрульную. Вместе с тем в нем учтено, что к тому времени в армии Российской империи присутствовали и другие специальные службы, в том числе и служба суточных нарядов. Устав приравнивал службу суточных нарядов и другие службы (дежурства), отвечавшие общим условиям специальных служб, к караульной службе. Так, согласно ст. 283, «дежурство в отношении исправности во всех частях и неотлучки от оного равняется во всем нахождением в карауле»³⁶.

Военно-уголовное законодательств в связи с усилением роли Российской империи в Европе и мире продолжало интенсивно развиваться.. Совершенствованием военно-уголовного законодательства России занимаются высшие должностные лица империи и законодательные органы. В конце 19 века впервые вводится норма военно-уголовного права, устанавливающая уголовную ответственность непосредственно за нарушение правил несения службы суточным нарядом. В 1874 году сенатор Капгер, критикуя существующий в прежнем военно-уголовном законодательстве принцип идентичности уголовного наказания за нарушение караульной службы и других специальных служб, предлагает установить различную ответственность за нарушение правил несения караульной и внутренней служб.

Им были предложены следующие редакции существующих в военно-уголовном уставе статей: «статья 293. За неявку на дежурство по полку или команде, а равно за самовольную отлучку оного, виновный подвергается (санкция называется - авт.).

От усмотрения начальства зависит, когда кратковременная отлучка с дежурства не имела никаких вредных для службы последствий, подвергнуть виновного (санкция называется - авт.).

Нижние чины … за отлучку от дежурства по полку или команде, или во время нахождения их дневальными в лазаретах и иных местах… (санкция называется – авт.).

Ст. 294. Виновные в неисправном отправлении обязанностей дежурного по полку или команде, или в лазаретах и иных местах, подвергаются…»³⁶ (санкция называется – авт.).

Предложенные Капгером изменения военно-уголовного законодательства, касающиеся ответственности за нарушение правил несения полкового дежурства и дозорной службы, были учтены в новом военно-уголовном законодательстве³⁷.

Для решения задач реформирования вооруженных сил России, потерпевших ряд серьезных поражений в военных кампаниях, были разработаны и в 1868 году приняты Воинский и Военно-морской уставы о наказаниях³⁸. В этих уставах получили отражение военные реформы в Российской империи 1860- 1870 годов, целью которых было создание современной, боеспособной, мощной армии европейского типа, способной отразить любую военную агрессию. Были разработаны новые военно-административные акты (воинские уставы), принят Военно-судебный устав (1867 г.), введены постоянные военные суды в воинских частях от полка и выше. В Особенной части Воинского Устава о наказаниях впервые разработана и внедрена система составов, приближенно напоминающая систему составов, представленную в ныне действующем УК РФ. В этой системе выделялись следующие группы деяний: против порядка подчинённости и воинских уставных взаимоотношений, уклонения от службы, нарушения обязанностей специальных видов военной службы, в том числе в карауле и во время дежурства (внутреннего наряда), против порядка сбережения военного имущества³⁹.

Одной из особенностей Воинского Устава стало то, что преступления по военной службе, в том числе и нарушения обязанностей несения специальных служб сконструированы с умышленной формой вины, что отличает его от ныне действующего УК РФ, предусматривающего в аналогичных составах преступлений вину как в форме умысла, так и неосторожности. Особый интерес Воинский Устав представлял и тем, что несение специальных служб, в том числе внутренней службы, регулировалось, помимо специальных норм, также нормами в сфере порядка отношений субординации между военнослужащими. Так, ст. 121, 122, 122-1 предусматривают собой законодательное оформление своеобразной неприкосновенности лиц суточного наряда - дежурных, дневальных. Например, являются преступными оскорбление лиц суточного наряда - дежурного, должностного офицера либо насильственные действия в отношении этих лиц; оскорбление дежурных, дневальных и других нижних чинов, состоящих в служебных нарядах либо насильственные действия в отношении этих лиц; неисполнение законных требований дежурных, дневальных, равно исполняющих служебные обязанности воинских чинов; сопротивление дежурным, дневальным, равно другим исполняющим служебные обязанности воинским чинам.

Примечательным является также то, что на рубеже 19-20 веков некоторые военно-уголовные нормы об ответственности за нарушение правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне появляются раньше, чем военно-административные нормы, определяющие цели и задачи этих служб. Так, понятия несения внутренней службы лицами суточного наряда и патрулирования лицами патрульного наряда были сформулированы и впервые введены в Уставы полевой, гарнизонной и внутренней служб только в 1900 году. Например, ст. 314 Устава гарнизонной службы устанавливала, что наряд дозоров и разъездов назначается в помощь полиции, для охранения общественного порядка. Согласно ст. 315 этого же устава, о наряде дозоров или разъездов коменданты должны сообщать в воинскую часть, причем должно быть указано: «1) число дозоров; 2) состав каждого дозора; 3) место их высылки; 4) время, в течение которого должны ходить дозоры; 5) на сколько смен они должны быть рассчитаны; 6) под чьим общим начальством должны быть высланы, и 7) в чьем ведении должны находиться»⁴⁰.

Военная энциклопедия 1910 года определяла патрульную службу следующим образом: «Поверочные дозоры. В такой Д. обыкновенно назначается офицер или доверенный унтер –офицер и 2-3 рядовых, в качестве конвоя. Д. применяется … в некоторых случаях гарнизонной и внутренней службы. Таковы, например, Д., посылаемые … в местах расквартирования войсковой части для обхода, преимущественно ночного, района расположения ближайших окрестностей с целью предупреждения пожаров, самовольных отлучек нижних чинов, задержания подозрительных частных лиц и т.д.»⁴¹.

Анализ развития дореволюционного военно-уголовного законодательства о несении специальных служб позволяет сделать вывод о том, что к наступлению советского периода Российского государства в основном оформились и получили организационную самостоятельность службы суточных нарядов и гарнизонных патрулей. Несение этих специальных служб регулировалось как военно-административными, так и военно-уголовными нормами.

Советский период образует следующий, новый этап в истории и развитии военно-уголовного законодательства Российского государства. В целом военно-уголовное законодательство в этот период сохраняет определенную преемственность в созданной ранее системе уголовно-правовых и дисциплинарных норм, регламентирующих ответственность за посягательства на порядок несения специальных служб, в том числе внутренней службы лицами из состава суточного наряда и патрулирования в гарнизоне.

Впервые в советский период о преступлениях против порядка несения специальных служб упоминается в постановлении кассационного отдела ВЦИК « О подсудности революционных трибуналов» от 6 октября 1918 года. В одном из его пунктов отмечалось, что преступления караулов либо лиц из состава специальных нарядов по охране оружия, порядка и безопасности относятся по подсудности к ведению военных трибуналов.

Одним из первых правовых актов молодого Советского государства, содержащих военно-правовые нормы и регулирующих ответственность военнослужащих за нарушение специальных правил, явилось Положение о революционных военных трибуналах 1919 года⁴².

По мере дальнейшего развития и укрепления всех государственных институтов, в сравнительно короткий период с 1922 по 1927 годы принимаются три законодательных акта, регулирующих правоотношения в военной службе - Уголовный Кодекс РСФСР 1922 года (глава «Воинские преступления»), Положение о воинских преступлениях 1924 года и Положение о воинских преступлениях 1927 года⁴³.

Положение о воинских преступлениях 1927 года по сравнению с Уголовным Кодексом РСФСР 1922 года и Положением 1924 года было более полным по объему и содержанию, в нем дано развернутое понятие воинского преступления. Положение содержало 30 статей, содержащих составы воинских преступлений, были разработаны и введены новые составы воинских преступлений. Значительное место в положении отведено преступлениям в сфере порядка несения специальных видов служб. В частности, в ст. 16 указанного Положения определялись понятие нарушения правил несения внутренней службы и ответственность военнослужащих за ее нарушение. Объектом нарушения правил несения внутренней службы признавался уставной порядок несения этой службы лицами из состава суточного наряда.

Развернутая характеристика этого преступления, содержащаяся в ст. 16 Положения, была положена в основу редакции ст. 22 принятого 25 декабря 1958 года Закона «Об уголовной ответственности за воинские преступления»⁴⁴, который отражал фундаментальные принципы уголовного права, закрепленные в Основах уголовного законодательства Союза ССР, исходя из требований поддержания высокой боеготовности и дисциплины в Вооруженных Силах СССР. Закон устанавливал уголовную ответственность за противоправные деяния, совершенные военнослужащими и несущие угрозу способности войск к отражению внешней агрессии, в основном со стороны армий США и их союзников по блоку НАТО. В 1965 году в связи с принятием в 1960 и 1963 годах новых общевоинских уставов, Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления» подвергся значительным изменениям. Так, впервые в советский период правовому регулированию подверглись некоторые виды специальных служб, в том числе несение гарнизонной службы, боевого дежурства. Впервые в советский период была установлена уголовная ответственность за нарушение уставных правил патрульной и конвойной служб (ст. 19 Закона), определенных ст. 66-85 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1965 г. «О внесении изменений и дополнений в ст. 9, 19, 21 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления».).

Ст. 19 Закона предусматривала ответственность за нарушения уставных правил сторожевой, патрульной и конвойной служб.

Важной особенностью указанного состава было то обстоятельство, что нарушение уставных правил патрульной службы признавалось преступлением лишь в тех случаях, когда оно влекло наступление вредных последствий, причем не всяких, а только тех, для предупреждения которых назначался патруль. Аналогично решался вопрос о наступлении вредных последствий преступных нарушений уставных правил несения внутренней службы.

Ответственность за нарушение уставных правил патрулирования была предусмотрена в п. «в» ст. 19 Закона. Уголовная ответственность за это нарушение в военное время или в боевой обстановке предусматривалось п. «г» этой статьи.

Ответственность за нарушение уставных правил внутренней службы устанавливалась ст. 22 Закона (ст. 258 УК РСФСР). Объектом преступления признавался порядок несения службы суточным нарядом части и подразделения, обеспечивающий поддержание внутреннего порядка, безопасность помещений и имущества части и подразделения, а также выполнение других обязанностей по внутренней службе.

Судебная практика того времени по делам данной категории свидетельствует о том, что к субъектам данного преступления правоприменитель относил не только лиц, входящих в состав суточного наряда и указанных в ст. 211 Устава внутренней службы, но и некоторых других лиц. Право конкретно определять состав суточного наряда предоставлялось командиру части, который назначал лиц суточного наряда, применительно к специфическим условиям рода и вида войск. Органы военной юстиции при выявлении субъекта преступного нарушения правил несения внутренней службы самостоятельно устанавливали, удовлетворяют ли условия несения службы такими лицами общим условиям службы суточных нарядов полка или роты. Ст. 22 Закона предусматривала четыре вида нарушения уставных правил несения внутренней службы:

- пункт «а» – нарушение уставных правил несения внутренней службы без квалифицирующих признаков;

- пункт «б» - применение правил дисциплинарного Устава при наличии смягчающих обстоятельств;

- пункт «в» - нарушение правил внутренней службы, «если оно повлекло вредные последствия, предупреждение которых входило в обязанности данного лица». В данном случае под вредными последствиями понимались не любые общественно опасные последствия, а лишь ущерб, причиненный интересам, охраняемым этой уголовно-правовой нормой;

- пункт «г» – нарушение правил внутренней службы, совершенное в военное время или в боевой обстановке, если это повлекло последствия, указанные в п. «в».

Обратимся к рассмотрению вопроса об объектах преступления в нарушениях уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне.

Термин «объект» является философской категорией, основными его признаками являются: взаимодействие объекта, как элемента объективной реальности, с субъектом; разнородность, многомерность объекта как явления; объект обнаруживается в реальности в форме, которая проявляется в особом состоянии, представляющим собой доминирующий способ реализации его бытия во времени и пространстве⁴⁵.

Определение объекта любого преступления имеет особое значение для уяснения правовой сущности и содержания противоправного деяния, установления критерия для построения системы Особенной части УК, обеспечения разграничения преступлений и др.

Преступление направлено против личности, сферы экономики, общественной безопасности, государственной власти, порядка прохождения военной службы и т.д. Объект преступления определяет его направленность, позволяет отграничить одно преступление от другого, установить его общественную опасность и во многом определяет квалификацию преступления по статье Уголовного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что юридическая наука располагает достаточным количеством исследований, посвященных проблеме объекта преступления⁴⁶.

В настоящее время в теории уголовного права доминирует концепция, согласно которой объект преступления – это охраняемые уголовным законом общественные отношения. Вместе с тем необходимо отметить, что в науке существуют и другие точки зрения на рассматриваемое понятие объекта преступления⁴⁷.

Понятие объекта преступления против военной службы исходит из общего понятия объекта преступного посягательства. Понятие объекта преступления, предусмотренного ст. 344 УК РФ, по сущности и содержанию является частью понятия объекта преступления против военной службы. Определение объекта преступления против военной службы включает в себя как общие, присущие всем объектам уголовно-правовой охраны признаки, так и специальные признаки, отражающие задачи и функции вооруженных сил государства.

Ст. 331 Уголовного кодекса Российской Федерации гласит: «Преступлениями против военной службы признаются предусмотренные настоящей главой преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов». Таким образом, в соответствии с этой статьей, объектом преступления против военной службы признается установленный порядок прохождения военной службы.

В военно-уголовной теории выделяются два основных подхода к вопросу о сущности объекта преступления против военной службы. Согласно первому подходу, объект преступлений против военной службы - это воинский правопорядок, как совокупность специфических военно-служебных отношений. В теории военно-уголовного права данный подход сформировал и теоретически обосновал прежде всего Х.М. Ахметшин⁴⁸. Ученый отмечает, что «объектом воинских преступлений является установленный в Вооруженных Силах СССР порядок несения воинской службы. Это специальный единый объект для всех воинских преступлений существенно отличает воинские преступлений от других преступлений, предусмотренных советским уголовным законодательством»⁴⁹.

Как указывает Ф.С. Бражник, «родовым составом специальных объектов всех преступлений против военной службы является установленный для соответствующих войсковых формирований (Вооруженных Сил РФ, пограничных войск, войск МВД РФ, войсковых формирований ФАПСИ и других ведомств) порядок несения военной службы»⁵⁰.

Подобная точка зрения отражена и в трудах Д.О. Хан-Магомедова. По его мнению, «…объектом воинских преступлений является … установленный порядок несения воинской службы. Это специальный объект всех воинских преступлений, отличающий их от других преступлений»⁵¹.

В последнее время достаточно распространенным становится другой подход, в соответствии с которым объектом преступления против военной службы следует считать военную безопасность государства. Как считает А.А. Тер - Акопов, «указание на порядок прохождения военной службы как на объект преступления против военной службы сохранилось в значительной степени потому, что теория военно-уголовного законодательства оказалась неготовой к переосмыслению сущности объекта преступления против военной службы»⁵³. По его мнению, преступление против военной службы посягает на военную безопасность государства и, таким образом, на национальную безопасность страны. Порядок прохождения военной службы является, по сути, формой обеспечения военной безопасности⁵⁵.

Сущность указанного подхода к данной проблеме наиболее полно и последовательно раскрыта в определении, данном О.К. Зателепиным, который под понятием объекта преступления против военной службы предлагает понимать «…охраняемую уголовным законом от преступных посягательств военную безопасность, представляющую собой состояние боевой готовности военной организации государства, гарантирующее вооруженную защиту конституционному строю, независимость, суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации от внешних и внутренних угроз»².

Ранее, в 50-е годы прошлого столетия существовал и третий подход к проблеме объекта преступлений против военной службы. Так, В.М. Чхиквадзе предлагал считать объектом преступлений против порядка несения специальных служб сами уставные правила несения этих служб, а также обязанность военнослужащих строго соблюдать эти правила⁵⁷. В настоящее времени определение объекта воинского преступления как совокупности военно-уголовных и военно-административных норм представляется формальным и очевидно ошибочным, в связи с чем указанный подход к проблеме объекта преступлений против военной службы не получил дальнейшего развития и в настоящем исследовании не рассматривается.

Автор полагает, что позиция авторов Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, А.С. Самойлова и др. является более предпочтительной, так как подход ученых имеет в своей основе два основополагающих начала:

А. Законодательную дефиницию преступлений против военной службы (ч. 1 ст. 331 УК РФ).

Б. Концепцию объекта преступного посягательства как общественных отношений (правопорядка), защищаемых уголовным законом.

Воинский правопорядок в механизме правовой охраны играет определяющую роль, являясь правовым средством защиты общественных отношений в сфере военной безопасности государства. Уголовный закон охраняет от преступных посягательств указанные общественные отношения, а не собственно военную безопасность государства, которую правильнее отнести к цели, в связи с которой эти отношения существуют. Такой вывод, в частности, подтверждается и анализом ст. 340-344 УК РФ, в которых законодатель в качестве криминообразующих признаков преступлений против порядка несения специальных служб выделил причинение вреда этому правопорядку, как совокупности военно-служебных отношений. В главе 33 УК РФ, на наш взгляд, все преступления посягают именно на порядок прохождения военной службы, различаясь лишь по способам посягательства: в одних случаях нарушается порядок сбережения военного имущества, в других – порядок несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне и т.д.

В теории уголовного права и в соответствии с системой Уголовного кодекса РФ 1996 года объект преступления классифицируется по видам на общий, типовой, родовой (групповой) и непосредственный (видовой). Такая классификация объектов уголовно-правовой охраны основывается на делении УК РФ на главы и разделы и в настоящее время считается общепризнанной¹. Общим объектом преступлений, как мы установили выше, следует считать охраняемые уголовным законом общественные отношения. Родовым (типовым) объектом уголовно-правовой охраны в ст. 331-352 Уголовного кодекса Российской Федерации является порядок прохождения военной службы⁵⁸. Для преступлений против военной службы характерно также деление родового объекта преступления на видовые. А.А. Тер-Акопов предлагает следующую систему видовых объектов охраны в главе 33 УК РФ:

- порядок подчиненности и воинские уставные взаимоотношения;

- порядок пребывания на военной службе;

- порядок несения специальных (охранных) видов военной службы;

- порядок сбережения военного имущества;

-порядок эксплуатации военно-технических средств.

Преступления против порядка несения специальных служб образуют самостоятельную группу преступлений против военной службы и посягают на отдельный вид воинских правоотношений. Эти преступления характеризуются совокупностью общих признаков, которые определяют объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Автор разделяет точку зрения А.С. Самойлова, который к объекту преступлений этого вида относит порядок несения специальной службы по строгому исполнению военнослужащими правил несения военной службы, обеспечивающих безопасность государства, сохранность важных военных и государственных объектов, нормальную жизнедеятельность войск и решение других задач, от которых зависит боеготовность и боеспособность частей и подразделений