И в России выполнен в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (irex) при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (usaid)
| Вид материала | Обзор |
- Рекомендации по повышению качества исследований в сфере жкх 22 Приложение Общий перечень, 376.89kb.
- Задачи исследования Провести анализ состояния объединений нко и профессиональных ассоциаций, 336.3kb.
- Программа поддержки гражданского общества «диалог» реализуется Советом по Международным, 987.98kb.
- Положение о конкурсе на получение экспертной поддержки в рамках программы «Укрепление, 106.34kb.
- Общественный доклад, 1124.13kb.
- Проект «Информационная открытость и прозрачность деятельности Николаевской городской, 22.94kb.
- Конференция проводится в рамках программы партнёрства Правительства Красноярского Края, 1401.51kb.
- Данное пособие составлено в рамках реализации проекта Next Wave при финансовой поддержке, 144.61kb.
- Стратегический план экономического развития Судакского региона, 1142.1kb.
- Зимняя школа «Академия прав человека», 14.25kb.
2. Тематика исследований и тенденции ее развития. В области социальной политики можно условно выделить несколько важнейших направлений исследований: рынок труда, благосостояние населения, социальные услуги, общественные группы, нуждающиеся в социальной защите. В свою очередь каждое из названных направлений включает следующие специфические темы, подразделы: Рынок труда
Благосостояние
Социальные услуги
Социальные группы, нуждающиеся в специальной социальной поддержке
Анализ тематики исследований социальной политики позволил выявить несколько важных тенденций. Преобладание таких «консервативных» тем, как исследование уровня благосостояния и рынка труда, отражает в значительной степени инерционный процесс освоения новых тем, методов и парадигм отечественными социологами. Акцентирование тем благосостояния, трудовых отношений и различных адаптивных практик, с одной стороны, соответствует реалиям кризисного состояния российской экономики, которая не способна предоставить значительному числу россиян возможностей для достойного заработка, а, следовательно, самообеспечения. Это делает их потенциальными агентами социальной политики. С другой стороны, такой акцент является наследием советской исследовательской школы, когда социальные процессы рассматривались в макроперспективе, единственным серьезным субъектом социальной политики являлось государство, а население рассматривалось как объект воздействия или потребитель социальных услуг. Но исследовательская тематика свидетельствует и о том, что социологические исследования следуют за быстрыми социальными изменениями в трансформирующемся обществе. Так, традиционные исследования рынка труда дополняются исследованиями новых субъектов социальной политики и новых социальных практик. Новыми субъектами социальной политики признаются, во-первых, сами работодатели: от различных практик оплаты труда и прочих трудовых практик, лишь "рамочно" регулируемых государством, зависят показатели благосостояния работающего населения и степень их нуждаемости в специальной социальной поддержке. Во-вторых, по-новому рассматривается в области трудовых отношений и роль самих работников. Все больше исследований посвящается проблемам самоорганизации работников с целью отстаивания их собственных интересов (в том числе трудовых). В целом адаптивные практики признаются лишь относительно успешными, поскольку являются, по мнению исследователей, практиками приспособления, а не развития. Новую направленность приобрели и исследования такой консервативной области социальной политики, как уровень благосостояния, зачастую благодаря введению в научный оборот новых понятий, отражающих жизненные реалии. Например, исследования социальной депривации (лишенности) вносят новую качественную составляющую в экономические оценки таких явлений как бедность и нищета. В проанализированном массиве работ немалую долю составляют примеры рассмотрения процессов на локальных рынках (с частности на сельских), адаптивных экономических стратегий различных групп граждан, в том числе «внелегальных». Отдельным феноменом, который привлекает внимание исследователей, стала неформальная экономика. Виду широкого распространения внелегальных трудовых практик большинство исследователей затрудняются оценить их масштабы и провести четкую границу между формальной и неформальной экономиками. Однако неформальная экономика не сводится к криминальной, а рассматривается как форма временной адаптации рынка труда к быстроменяющемуся обществу и форма сдерживания роста скрытой безработицы. Помимо неформальной занятости трудовая миграция также рассматривается как одна из стратегий адаптации к подчас катастрофическим (например, для сельской местности) переменам на рынке труда. Высокая эластичность рынка труда в сочетании с распространенностью внелегальных практик и низким уровнем "законопослушности" заставляет исследователей пессимистически оценивать социальные последствия внелегальных трудовых отношений и возможностей их быстрой реструктуризации в будущем. Пессимистические оценки процессов на рынке труда находятся в прямой связи с падением качества человеческого капитала - понятия, присущего лишь современной социологической науке. С точки зрения социальной политики в этой связи рассматриваются различные активные стратегии государственной социальной политики, т.е. стимулирующей людей самостоятельно искать способы смены работы на более высокооплачиваемую или выхода из состояния безработицы через профессиональную переподготовку или поиск альтернативных источников существования, помимо трудового найма (открытие собственного дела). В исследованиях работы служб занятости отмечается низкая эффективность пассивных программ поддержки безработных. Пассивные способы социальной поддержки анализируются при исследовании положения различных социальных групп, нуждающихся в социальном попечении (инвалиды, сироты, социально исключенные). Достаточно большая группа исследований рассматривает эти социальные группы не только как объект пассивной социальной политики (выплаты пособий и пенсий), но и как возможных участников активных адаптационных программ. Это является наглядным примером переносом западных социальных практик общества, стремящегося включить в активную и полноценную жизнь всех потенциально «исключенных». Не смотря на то, что такая перспектива непривычна для российской жизни, именно в данном сегменте возможно включение некоммерческих организаций в практику реализации социальных программ. Об этом свидетельствует опыт работы с бездомными в Санкт-Петербурге. Проблема государственных социальных гарантий рассматривается исследователями в свете реформ системы предоставления социальных услуг (в сферах здравоохранении, образования, жилищной политике, пенсионного обеспечения). Исследования фиксируют распад советской системы государственных социальных гарантий и отсутствие новых работающих систем страхового обеспечения. Исключением является пенсионная система, исследованию которой посвящено совсем мало работ. Вакуум социального страхования заполняют различные коммерческие практики (неформальная оплата услуг образования и здравоохранения). В сфере жилищной политики исследования подтверждают продекларированный отказ государства практически от всех гарантий и сведение политики к созданию рамочных условий решения жилищных и коммунальных проблем рыночными средствами (ипотека, реформа ЖКХ). Итоги исследований в здравоохранении и образовании, напротив, показывают, что несмотря на декларации государства, чрезмерная коммерциализация повышает риски дальнейшего падения качества жизни для значительной части населения. Исследователи вскрывают существующие деформации в сфере образования и здравоохранения, связанные с их коммерциализацией и «недореформированным» статусом. Проблематика реформы льгот имеет официальный государственный заказ и исследуется также и в практической плоскости. Для наиболее уязвимых групп признается необходимость адресной социальной поддержки. Незначительное число исследований семейной политики, проблем детства (за исключением образования), а также социального аспекта доступности благ культуры и спорта говорит о том, что эта часть социальной политики оказалась оттесненной на обочину в силу объективных причин, связанных с трудностями переходного периода и наличием более насущных проблем. Значительное сокращение активности государства в социальной сфере объективно ставит перед ним не только проблему выстраивания новой более компактной системы социальной защиты, но и создание механизмов привлечения в эту сферу других активных субъектов. Тема социального партнерства не получила должного освещения в исследованиях в силу пока недостаточного развития этого направления в социальной практике, однако ряд практических исследовательских проектов в этом направлении уже реализован (к примеру, Институтом экономики города). В целом в тематике исследований в области социальной политики прослеживаются закономерности и тенденции, отражающие реалии современной российской действительности:
3. Ведущие исследовательские центры и источники их финансирования Многие исследования в сфере социальной политики традиционно ведутся в рамках академических институтов и крупнейших университетов и ВУЗов страны. Среди них наиболее значимыми центрами представляются такие, как Институт социологии РАН, Институт Народнохозяйственного прогнозирования РАН, ИКСИ РАН, Институт социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, Институт мировой экономики и международных отношений РАН, Институт государства и права РАН, ГУ ВШЭ, региональные государственные университеты. Финансируются данные исследования, как государством, так и международными донорскими организациями, пришедшими в Россию в первой половине 90-х годов XX столетия. Существует определенный круг исполнителей государственных исследовательских программ по проблемам социальной политики, финансируемых государством. Полностью государственный «Всероссийский центр уровня жизни» (ВЦУЖ) является одним из наследников системы отраслевых НИИ. ВЦУЖ выполняет теоретические и практические разработки по заказу Правительства РФ. Госзаказы выполняют также исследовательские коллективы различных институтов РАН, Государственного Университета «Высшая школа экономики» (ГУ ВШЭ), «Центр фискальной политики», Институт экономики переходного периода (ИЭПП), Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЕФИР). Независимые исследования социальной политики начали институционально оформляться, начиная с середины 90-х годов прошлого столетия. В это время возникла настоятельная необходимость теоретического осмысления происходящих в обществе перемен и выработки соответствующего теоретико-практического подхода, способного стать рамочным для выработки государственной социальной политики. В настоящее время можно выделить наиболее известные и значимые, внесшие существенный вклад в изучение проблем социальной политики. 3.1. Независимый институт социальной политики (НИСП)5 осуществляет грантовую программу поддержки исследователей социальной политики с 1997 года. За истекший период проведено 4 грантовых конкурса, а также конкурс малых грантов «Социальная политика: вторичный социо-экономический анализ». Всего присуждено исполнителям 80 грантов. Финансируется Всемирным Банком (ВБ) и Фондом Форда (США), Московским общественным научным фондом (МОНФ). При подготовке данного обзора были отсмотрены 52 малых гранта и 19 грантовых программ. Основная тематика проектов НИСП связана с различными аспектами функционирования рынка труда, эффективности служб занятости, миграции, проблематикой доходов населения и зоны бедности. Значительное место уделено изучению здоровья населения, проблемам пожилых, доступности образования (Приложение 1).  Наиболее значимые проекты НИСП: интернет-проект «Социальный атлас российских регионов» (типология регионов по факторам расселения, демографической и экономической ситуации), «Социальная политика: реалии XXI века», конкурс малых грантов «Социальная политика: вторичный социо-экономический анализ», научные программы по тематике рынка труда, благосостояния, доступности социальных благ. Проекты объединяют специалистов из разных областей научных знаний - экономистов, социологов, демографов, психологов, что способствует формированию междисциплинарного подхода. Исследователи используют, как правило, комплексный методологический подход: прикладной эконометрический анализ, сочетание качественных и количественных методов исследований или используют качественные методы в сочетании с использованием методов психологии. Для участников грантовой программы проводятся ежегодные конференции, выпускается сборник лучших исследований «Социальная политика: реалии XXI века». Большинство работ выполняется московскими и петербургскими исследователями, из регионов представлены Республика Татарстан, Алтайский край, Ставропольский край, Ульяновская область. 3.2. Фонд ссылка скрыта6. Социальный и экологический («энвайроментальный») грантовый проект Фонда МакАртуров в России был начат в 1998 году. В 1998-2004 годах было выдано 68 грантов по различным темам социальной политики7.  Выбор именно такого тематического направления грантовой поддержки свидетельствует о том, что Фонд продвигает в России господствующую в США и европейских странах исследовательскую концепцию, в которой социальная и природная среда практически не разделяются. Данный подход несколько выбивается из общего строя российских социальных исследований, ориентированных на макросоциальный уровень проблем с уклоном в экономическую тематику. Расширенное понимание темы «социальной политики» и перенос на российскую почву господствующего на Западе научного подхода дает возможность для российских исследователей работать в новых для них областях, таких, как гендерные исследования (почти половина всех грантов по социальной политике), а также разрабатывать пограничные с социальной проблематикой темы. Еще одной важной особенностью работы Фонда является достаточно широкое представительство региональных исследователей. Кроме традиционных грантополучателей из Москвы (30 грантов) и Санкт-Петербурга (21 грант) среди исполнителей проектов есть исследователи из Татарстана и Саратова (по 6 грантов), Барнаула (3 гранта), из Перми, Абакана, Нижнего Новгорода, Иванова, Ставрополя, Новосибирска, Оренбурга, Кызыла, Магадана, Кургана. Отчеты о выполненных проектах существуют только на бумажных носителях и доступны по специальной договоренности с руководством российского представительства Фонда. 3.3. Ассоциация независимых центров экономического анализа (ARETT) издает тематические альманахи по всему спектру проблем современной социально-экономической жизни России. Социальной политике был посвящен выпуск №2 «Современные проблемы социальной политики в России» (М., 2004) и часть выпуска №9 (М., 2005). Профильный выпуск альманаха содержит 27 научных исследований. Их авторы являются сотрудниками различных исследовательских учреждений. Так, в подготовке выпуска указанного специализированного альманаха по социальным проблемам приняли участие следующие организации:
В публикациях доминирует тематика, связанная с рынком труда и проблемой бедности. И  сследования рынка труда выполнены Центром трудовых исследований ГУ ВШЭ (Р. Капелюшников, В. Гимпельсон и др.) при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Значительную часть прочих исследований составляют работы НИСП. 3.4. Центр демографии и экологии человека. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН имеет два исследовательских центра, напрямую занимающихся социальной проблематикой. Это Центр демографии и экологии человека (ЦДЭЧ) и Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Наиболее интересную форму организации исследовательской работы по социальной проблематике представляет Центр демографии и экологии человека, который с периодичностью раз в две недели издает электронный еженедельник "ДЕМОСКОП Weekly"8. Издание осуществляет сбор и публикацию в Интернете наиболее интересной как научной, так и текущей информации по демографическим исследованиям. Источниками публикаций являются версии научных изданий, существующие на бумажных носителях, а также неопубликованные статьи и исследования. Тематический поиск в архиве «Демоскопа» дал 30 научных статей и аннотаций на монографии по проблемам социальной политики. Постоянство и периодичность обновления делает «Демоскоп» удобным и ценным информационным ресурсом. И  нститут Народнохозяйственного прогнозирования также публикует с 1993 г. ежегодные аналитические доклады «Население России» и издает при поддержке Национального института демографических исследований Франции информационный бюллетень «Население и общество» (9 выпусков в год), который распространяется бесплатно. 3.5. Фонд "Институт экономики города" (ИЭГ) является среди независимых исследовательских центров, осуществляющих социальные исследования, наиболее практически ориентированной организацией. Практически все его проекты представляют собой прикладные исследования различных сторон административной практики в области социальной политики, снабжены детальными методическими разработками (Приложение 5) и ориентированы на практическое внедрение. ИЭГ начал осуществлять социальные исследования в рамках программы «Совершенствование социального обслуживания в РФ (1999-2001 гг.)» совместно с Urban Institute (США) и при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Наиболее крупный проект Института по социальной политике – «Эффективная социальная политика» - осуществляется в рамках четырехлетней программы «Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста». Данная программа рассчитана на период с сентября 2001 г. по февраль 2006 г. и реализуется поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). В ходе указанного проекта - "Эффективная социальная политика" - уже реализован значительный ряд программ и исследований:
Институт проводит апробацию своих проектов и методических разработок в российских регионах. Региональные проекты по предоставлению адресной социальной помощи были реализованы в 4-х российских регионах: Нижегородская область, Пермская область, Республика Коми, Ставропольский край. Комплексная программа социальной поддержки семей длительно безработных «От пособия к зарплате» также была реализована в 3-х регионах: Пермский край, Еврейская АО, Томская область. В 2002 году на примере Московской области была разработана модель информационной системы по учету льгот, социальных гарантий, субсидий и компенсаций. Социальное партнерство и социально-ответственный бизнес (18 проектов, в том числе по проблемам участия в социальных программах экономических корпораций и организаций третьего сектора), а также жилищная политика выделены в отдельные программы. Совершенствованию регулирования жилищных отношений были посвящены 4 программы. Кроме того, отдельным направлением исследований ИЭГ является программа развития рынка доступного жилья (30 проектов). К числу реализованных собственно научно-исследовательских проектов относится конкурс научных работ, проведенный при содействии Всемирного банка в рамках проекта «Совершенствование измерения, мониторинга и анализа бедности в России». Институт экономики города является также экспертной организацией, разрабатывающей аналитические доклады для международных организаций. Так, ИЭГ были выполнены доклады по заказу Детского Фонда Организации Объединенных Наций – ЮНИСЕФ («О положении детей и женщин в Российской Федерации») и по заказу Программы развития ООН - ПРООН («О текущей ситуации и мерах по борьбе с торговлей людьми в Российской Федерации»). 3.6. Центр независимых социологических исследований (ЦНСИ) Тематика Санкт-Петербургского Центра независимых социологических исследований (ЦНСИ) значительно отличается от других исследовательских программ – в ней доминируют исследования маргинальных групп населения, находящихся в наиболее проблематичной ситуации и нуждающихся в особых формах социальной поддержки.  Интерес к исследованию бездомных, беженцев, ВИЧ-инфицированных и наркоманов, сирот и малолетних правонарушителей связан с возможностью практического применения результатов исследования в регионе. Развиваемая с помощью иностранных благотворительных организации система общественного призрения и адаптации наиболее уязвленных социальных групп стала импульсом к проведению подобных исследований. Особенности объекта исследований привели к тому, что в Санкт-Петербурге фактически сложилась особая школа качественных исследований, широко использующая методы включенного и участвующего наблюдения, биографического исследования, контент–анализ документальных источников и т.д. Для Центра независимых социологических исследований характерны также широкие связи и совместные исследования с социологическими центрами европейских университетов (Приложение 6)9. 3.7. «Библиотека благотворительности» Интернет-библиотека исследований Российской благотворительности и некоммерческого сектора 10 была создана в рамках программы «Благотворительность в России как социальный институт: история и развитие», которая реализуется с 2000 года Международным благотворительным фондом им. Д.С. Лихачева совместно с Санкт-Петербургским центром развития некоммерческих организаций. Этот Интернет-ресурс может служить образцом систематизации информации по теме благотворительности. В Библиотеке собраны как данные об изданиях и исследованиях, так и контакты исполнителей некоторых проектов. Помимо поддержания Интернет-ресурса в рамках программы проводятся конференции и издаются ежегодные сборники исследований «Благотворительность в России». Из всего каталога Библиотеки благотворительности - около 1900 изданий и статей – в полнотекстном виде доступно около 400 документов. Кроме собственно благотворительной тематики, работы по другим разделам социальной политики практически не представлены. 3.8. Центр экономических и финансовых исследований и разработок в российской экономической школе (ЦЕФИР) является исполнителем проектов для Министерства экономического развития и торговли, Министерства Финансов РФ, Министерства труда и социального развития РФ. Финансирование осуществляют, помимо Московского общественного фонда (МОНФ), различные международные организации: Международный Банка Реконструкции и развития (IBRD), Всемирный банк, Исследовательский центр GET РЭШ. Центр являлся соисполнителем по масштабному проекту «Содействие структурной перестройке системы социальной защиты населения» (SPIL). Основная тематика проектов: создание методик учета безработных, исследование системы предоставления социальных услуг предприятиями, реформа системы образования с точки зрения рынка труда, детские пособия, реформа льгот в ЖКХ (Приложение 7). 3.9.Финансовые доноры исследований Значительную часть независимых исследовательских организаций, сложившихся в конце 90-х годов, частично или полностью финансируют международные и российские грантодатели. Некоторые крупные грантодатели, например, Фонд МакАртуров (США), не только финансируют исследования, но и ведут в России собственные грантовые программы по социальным и экологическим исследованиям. К числу наиболее часто упоминаемых российских грантодателей относятся:
Среди международных грантодателей наиболее известны:
Часть исследовательских программ по проблемам социальной политики финансируется государством. Среди исполнителей государственных заказов есть бюджетные организации и независимые исследовательские центры. Приведенный список грантодателей дает общую картину финансирования исследований по проблемам социальной политики в России, но не отражает вклада различных организаций в этот процесс. Наиболее крупными грантодателями являются Всемирный банк, Фонд Форда, ссылка скрыта, Агентство США по международному развитию (USAID). Из российских организаций, финансирующих исследования, наиболее часто встречаются ссылки на Московский общественный научный фонд (МОНФ). 4. Заключение. Основные выводы и рекомендации
Приложение 1 |