Верховна Рада України 1 червня 2007 року прийняла закон

Вид материала

Закон

Содержание Так, на Рівненщині сім територіальних виборчих округів Особливості проведення передвиборної агітації на позачергових виборах депутатів”

Подобный материал:

• Верховна Рада України прийняла закон, 82.86kb.
• Незабаром виповнюється п’ятнадцять років відтоді, як наша країна отримала важливий,, 59.08kb.
• Верховна Рада України 02. 12. 2010 року з урахуванням пропозицій Президента України, 89.97kb.
• Верховна Рада України прийняла закон, 37.16kb.
• Верховна Рада України прийняла багато нових закон, 71.46kb.
• Верховна Рада України 02. 12. 2010 року з урахуванням пропозицій Президента України, 382.15kb.
• Раїнської рср хіі-го скликання (Верховна Рада України і-го скликання) прийняла важливий, 65.09kb.
• Верховна Рада України прийняла ряд закон, 163.74kb.
• Верховна Рада України в межах пенсійної реформи прийняла закон, 20.23kb.
• Верховна Рада України прийняла закон, 175.01kb.

Матеріали до загальнообласного

Дня інформування населення

28 серпня 2007 року


Основні положення Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про вибори народних депутатів України” та деяких інших законодавчих актів України (щодо порядку проведення позачергових виборів до Верховної Ради України та заміщення народних депутатів України, повноваження яких були достроково припинені)”


2 серпня 2007 року в Україні офіційно розпочалася виборча кампанія з позачергових виборів до Верховної Ради України 30 вересня ц.р. Згідно Указу Президента України Віктора Ющенка від 31 липня позачергові вибори призначені „у зв’язку з неповноважністю Верховної Ради України і достроковим припиненням її повноважень”.

Дострокові або позачергові вибори є легітимним демократичним інструментом для обрання та контролю народом влади, що діє від його імені. Такі вибори є нормальною практикою в усіх демократичних державах і можуть бути ключовою складовою політичного компромісу. За останні сім років розпуск парламенту і подальші дострокові вибори відбулися в таких європейських країнах як Великобританія, Туреччина, Австрія, Хорватія, Данія, Португалія, Словаччина, Німеччина, Нідерланди, Греція.


З метою проведення законних і демократичних позачергових виборів народних депутатів України шляхом вільного волевиявлення громадян, Верховна Рада України 1 червня 2007 року прийняла Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про вибори народних депутатів України” та деяких інших законодавчих актів України (щодо порядку проведення позачергових виборів до Верховної Ради України та заміщення народних депутатів України, повноваження яких були достроково припинені)”.


Відповідно до Закону, уточнено ст. 84 щодо порядку організації голосування виборців за місцем перебування. Так, виборці, які тимчасово не здатні самостійно пересуватись, можуть проголосувати за місцем свого перебування на підставі заяви, яка повинна бути подана до дільничної виборчої комісії не пізніше 20 год. останньої п’ятниці перед днем виборів (згідно з попередньою редакцією Закону такі виборці повинні були, крім того, надати дільничній виборчій комісії довідку, яка підтверджувала їх фізичний стан). Також зміни передбачають обов’язкове інформування дільничною виборчою комісією виборців, які не здатні пересуватись самостійно, про можливість голосування за місцем свого перебування за 7 днів до дня виборів і відмови виборця від такого права (не пізніше, ніж за 3 дні до дня виборів).

Доповнено окремі статті вищезгаданого Закону, згідно яких:

• окружна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі:
  

1) виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці таких обставин: виявлення фактів незаконного голосування у кількості, що перевищує 10 % кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; знищення або пошкодження виборчої скриньки, що унеможливлює встановлення змісту бюлетенів, кількість яких перевищує 20 % кількості виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці (згідно з попередньою редакцією Закону відповідний „поріг” було встановлено на рівні 10 %); виявлення у виборчих скриньках бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на 10 % кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці;

2) виявлення фактів навмисного створення перешкод у здійсненні повноважень членами виборчих комісій в день, що передує дню виборів, у день виборів чи при підрахунку голосів, навмисного неправомірного усунення чи недопущення у приміщення для голосування чи приміщення, де відбувається підрахунок голосів, офіційних спостерігачів, які мають право бути присутніми у зазначених приміщеннях (ст. 92).

• забороняється визнання голосування недійсним в межах територіального виборчого округу і закордонного виборчого округу (ст. 93, 94);
  
• ЦВК зобов’язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць, в яких голосування було визнано недійсним (ст. 96).
  

Законом внесено зміни, зокрема, до ст. 101 „Заміщення депутатів, повноваження яких були достроково припинені” Закону України „Про вибори народних депутатів України”, за якими:

- визначено строк, протягом якого ЦВК має прийняти рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати за виборчим списком відповідної партії, блоку, – не раніш як на 6-ий день з дня отримання відповідного рішення про дострокове припинення повноважень депутата;

- у разі оскарження до суду рішення про дострокове припинення повноважень депутата ЦВК приймає рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати після набрання законної сили рішенням суду (зміни до частини першої статті 101);

- виключено норму частини третьої статті 101 щодо права партії (блоку) після завершення виборів приймати рішення про анулювання власних виборчих списків кандидатів в народні депутати, виключати з таких списків окремих осіб та порядку прийняття ЦВК рішення про виключення з виборчих списків осіб.


Значно розширено розділ XI. Закону України „Про вибори народних депутатів України” щодо проведення позачергових виборів. Зокрема, ст. 102 встановлено загальні особливості підготовки і проведення позачергових виборів депутатів.

Так, при проведенні позачергових виборів депутатів використовуються форми виборчих документів (крім виборчого бюлетеня, списку виборців на виборчій дільниці, протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, ЦВК про підсумки голосування в межах закордонного виборчого округу, ЦВК про результати виборів депутатів), затверджені (встановлені) ЦВК для останніх чергових виборів депутатів із відповідною зміною щодо дати проведення виборів.

Відповідно до Закону форма і текст виборчого бюлетеня затверджуються ЦВК не пізніш як за 25 днів до дня виборів (до 4 вересня). Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємстві-виготовлювачі, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку здійснюється контрольною комісією, що утворюється за поданнями депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні ВРУ.

Громадські організації, до статутної діяльності яких належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, що зареєструвалися у встановленому законом порядку не менш як за два роки до дня виборів, мають право не пізніше ніж за 30 днів до дня виборів (до 30 серпня) звернутися до ЦВК з клопотанням про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час позачергових виборів депутатів.

Однією із особливостей проведення позачергових виборів депутатів є заборона виготовлення і використання відкріпних посвідчень.

В якості підстави визнання позачергових виборів такими, що відбулися, передбачається вважати участь у них щонайменше 50 % від кількості виборців, включених до списків виборців. У разі визнання позачергових виборів депутатів недійсними, ЦВК не пізніш як у двомісячний термін з дня позачергових виборів оголошує про початок повторних позачергових виборів депутатів.


До Закону України „Про вибори народних депутатів України” внесено статтю 102-1, яка визначила особливості територіальної організації позачергових виборів депутатів. Згідно з її положеннями, для проведення позачергових виборів депутатів використовуються територіальні виборчі округи, закордонні виборчі дільниці та звичайні виборчі дільниці утворені для проведення останніх виборів депутатів.

Так, на Рівненщині сім територіальних виборчих округів: територіальний виборчий округ № 151 (центр – місто Рівне); територіальний виборчий округ № 152 (центр – смт Млинів. Включає Демидівський, Млинівський, Рівненський райони); територіальний виборчий округ № 153 (центр – смт Гоща. Включає м.Острог; Гощанський, Здолбунівський, Острозький райони); територіальний виборчий округ № 154 (центр – місто Дубно. Включає м.Дубно, Дубенський, Радивилівський райони); територіальний виборчий округ № 155 (центр – місто Дубровиця. Включає Дубровицький, Зарічненський, Рокитнівський райони); територіальний виборчий округ № 156 (центр – місто Костопіль. Включає Березнівський, Корецький, Костопільський райони); територіальний виборчий округ № 157 (центр – місто Сарни. Включає м.Кузнецовськ, Володимирецький, Сарненський райони).

ЦВК не пізніш як за 30 днів до дня виборів, тобто до 30 серпня включно, за вмотивованим поданням окружних виборчих комісій, ініційованим зверненням міського голови, голови районної ради може утворити нові звичайні виборчі дільниці. Таке подання вноситься до ЦВК не пізніш як за 32 дні до дня виборів (до 28 серпня включно).

Відповідно до Закону, спеціальні виборчі дільниці для проведення позачергових виборів депутатів утворюються окружними виборчими комісіями не пізніш як за 25 днів до дня виборів (до 4 вересня). Подання райдержадміністрацій чи міських виконавчих комітетів міст обласного значення повинні надійти до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за 28 днів до дня виборів (не пізніше 1 вересня). Подання щодо утворення спеціальної виборчої дільниці на території військової частини (формування), дислокованої за межами населеного пункту на значній віддалі від нього, вноситься до ЦВК не пізніш як за 28 днів до дня виборів, тобто до 4 вересня включно.


Ст. 102-2 Закону визначає особливості утворення виборчих комісій на позачергових виборах депутатів. Так, окружні виборчі комісії утворюються ЦВК не пізніш як на 12-й день після початку виборчого процесу (згідно з календарним планом ЦВК до 3 серпня включно). Право висування кандидатів у члени ОВК та ДВК на позачергових виборах надається лише депутатським фракціям поточного скликання ВРУ, при цьому склад комісій формується за принципом рівного представництва фракцій більшості та опозиції у їхньому складі. Голова і секретар однієї комісії не можуть бути представниками лише коаліції чи опозиції.

Дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць утворюються не пізніш як за 15 днів до дня виборів. Дільнична виборча комісія утворюється у складі: для малих дільниць – 9-14 осіб; для середніх дільниць – 13-18 осіб; для великих дільниць – 18-23 осіб.

Кандидатури до складу дільничних виборчих комісій закордонних виборчих дільниць, крім фракцій, подаються також Міністерством закордонних справ України.


Ст. 102-3 встановлено особливості складання та уточнення списків виборців на позачергових виборах депутатів.

Складання списків виборців для позачергових виборів депутатів здійснюється з використанням основних механізмів і процедур, визначених Законом України „Про Державний реєстр виборців”. Частиною 2 ст. 102-3 Закону визначається, що складання списків виборців на звичайних виборчих дільницях здійснюється робочими групами обліку виборців, які утворюються райдержадміністраціями, виконавчими органами міських рад не пізніш як на 5-й день з початку виборчого процесу позачергових виборів депутатів та діють до дня виборів включно.

Списки виборців на звичайних виборчих дільницях складаються робочими групами на підставі загальних списків виборців, наданих ЦВК, з використанням списків виборців на звичайних виборчих дільницях, на підставі яких проводилося голосування на останніх виборах депутатів. ЦВК не пізніше наступного дня після отримання повідомлення про утворення робочої групи надає їй електронну базу даних загальних списків виборців по відповідній адміністративно-територіальній одиниці.

Відповідні місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують надання відповідними архівними установами робочій групі обліку виборців копії списків виборців на виборчих дільницях без підписів виборців, які використовувалися під час голосування на останніх виборах депутатів та були передані на збереження.

До суб’єктів, які зобов’язані надавати відомості про виборців належать: керівники відповідних територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України, державної податкової адміністрації; керівники місцевих військових комісаріатів та командири військових частин; сільські, селищні, міські голови; керівники відповідних органів опіки та піклування, охорони здоров’я, установ соціального захисту; керівники спеціалізованих закладів, які відповідно до закону здійснюють облік бездомних громадян; керівники місцевих органів виконання покарань Держдепартаменту України з питань виконання покарань.

Закон покладає на органи державної прикордонної служби обов’язок подати до окружної виборчої комісії за 3 дні до дня виборів відомості про осіб, які зареєстровані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, фактично перетнули державний кордон України і на момент подання відомостей відсутні дані про їх повернення на територію України.

Після завершення терміну уточнення загальних списків виборців робочі групи обліку виборців складають списки виборців на кожній звичайній виборчій дільниці. Ці списки підписуються керівником робочої групи, а також відповідним сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. В подальшому списки передаються керівником робочої групи окружним виборчим комісіям, від них – дільничним виборчим комісіям.

Відповідно до Закону виборцям не пізніш як за 7 днів до дня виборів надсилаються повідомлення про включення до списку виборців відповідної виборчої дільниці, тобто до 22 вересня включно.

Для забезпечення громадського контролю за процесом складання та достовірністю списків виборців ЦВК створює центральну та регіональні контрольні групи, до складу кожної з яких входять по два представники від фракцій, які були утворені у поточному скликанні ВРУ.

При проведенні позачергових виборів депутатів до списків виборців на закордонних виборчих дільницях включаються виборці, які на час складання списків виборців перебувають на консульському обліку.


Оскільки Конституція України передбачає надзвичайно стислий строк організації та проведення позачергових парламентських виборів, згідно зі ст. 102-4 Закону скорочено процедуру висування і реєстрації кандидатів у депутати.

Так, висування кандидатів у депутати починається наступного дня після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України (початок виборчого процесу) і закінчується за 40 днів до дня виборів (згідно з календарним планом ЦВК з 2 по 20 серпня включно).

ЦВК повідомляється про утворення виборчого блоку не пізніш як за 3 дні до дня проведення міжпартійного з’їзду (зборів, конференцій) щодо висування кандидатів у депутати.

Подання документів до ЦВК для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за 35 днів до дня виборів (до 25 серпня включно). У свою чергу, ЦВК приймає рішення щодо реєстрації кандидатів не пізніш як на 3-ій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї документів. За 27 днів до дня виборів реєстрація кандидатів у депутати закінчується (3 вересня).




До Закону „Про вибори народних депутатів України” внесено статтю 102-5, яка визначила особливості фінансового та матеріально-технічного забезпечення позачергових виборів депутатів. Згідно з цією нормою, окружна виборча комісія у 5-ти денний строк з дня її утворення складає єдиний кошторис видатків для підготовки і проведення позачергових виборів, який подається до ЦВК.

Партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу – відкриває накопичувальний рахунок свого виборчого фонду не пізніш як на 5-ий день після реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати від цієї партії (блоку). Відкриття і закриття рахунків виборчого фонду партії (блоку), фінансова звітність партії (блоку) здійснюються в порядку і за формами, які застосовувалися під час останніх чергових виборів депутатів.

Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок коштів Держбюджету України для підготовки та проведення позачергових виборів депутатів здійснюється у порядку, затвердженому Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель за пропозицією ЦВК. Зазначений порядок затверджується не пізніш як на 5-ий день після початку виборчого процесу.


Згідно з положеннями ст. 102-6, „ Особливості проведення передвиборної агітації на позачергових виборах депутатів”, на інформаційних плакатах партій (блоків) повинні зображуватися тільки фотографії п’яти кандидатів у депутати із виборчого списку партії (блоку). Такі плакати передаються дільничним виборчим комісіям не пізніш як за 7 днів до дня виборів.

Відповідно до Закону місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування відводяться місця та обладнуються стенди, дошки оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Держбюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, встановлюється ЦВК не пізніш як за 26 днів до дня виборів (3 вересня). Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу встановлюються відповідним засобом масової інформації не пізніш як за 51 день до дня позачергових виборів (не пізніше 9 серпня).

Відповідно до Закону загальнодержавні телерадіоорганізації державної форми власності надають кожній партії (блоку) – суб’єкту виборчого процесу ефірний час для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Держбюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, у загальному обсязі 30 хв. на загальнонаціональному телеканалі та 30 хв. на загальнонаціональному радіоканалі у проміжку між 19 та 22 годинами. Публікація передвиборних програм партій (блоків) здійснюється у газетах „Голос України” та „Урядовий кур’єр”.

Прийнятий Закон забороняє за кошти Держбюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів надавати ефірний час для проведення передвиборної агітації на регіональних теле- і радіоканалах та публікувати у регіональних друкованих ЗМІ публікацій передвиборних програм партій (блоків).

Відповідно до Закону, ЦВК, забезпечує розміщення роз’яснення щодо заборони надання виборцям, закладам, установам, організаціям, а також виборчим комісіям та їх членам товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей (непрямого підкупу). Текст роз’яснення затверджується ЦВК і двічі на тиждень друкується в газетах „Голос України” та „Урядовий кур’єр” на першій сторінці і транслюється на перших каналах Національної телекомпанії України та Національної радіокомпанії України, починаючи за 20 днів до дня виборів за рахунок коштів Держбюджету України, що виділяються на підготовку і проведення позачергових виборів.

Матеріали передвиборної агітації, розміщені у засобах масової інформації, повинні містити повну назву партії (блоку) – замовника агітації. Протягом демонстрації передвиборної агітації на телебаченні обов’язково зазначається повна назва її замовника у формі текстового повідомлення, яке має займати не менше 15 % площі екрана і бути виконане контрастним кольором до основного фону зображення та бути сприйнятним для глядача.

Законом чітко встановлено, що замовниками передвиборної агітації під час виборчого процесу можуть бути лише ЦВК та партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу.