Основные результаты общероссийского мониторинга наркоситуации 1 Первый этап общероссийского мониторинга наркоситуации был проведен в 2003 году

Вид материала

Документы

Содержание Принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения Обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами Принять меры по совершенствованию механизма дополнительного финансирования мер по противодействию незаконному обороту наркотиков

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации; федеральные закон, 158.39kb.
• Отчет «Результаты мониторинга в 10 профильных классах» содержание организация мониторинга, 370.38kb.
• Обобщённые итоги мониторинга наркоситуации в Астраханской области. 2011 год, 977.02kb.
• Мониторинг наркоситуации в городе Волгодонске за 2010 год, 92.44kb.
• Информационно-аналитическая справка о ведении мониторинга состояния наркоситуации, 406.19kb.
• Этапы развития систем мониторинга в России Этап (годы) Основные характеристики Описание, 27.16kb.
• Правительство москвы постановление от 8 ноября 2005 г. N 866-пп о функционировании, 3772.57kb.
• Результаты мониторинга руководителей дошкольного образования в рамках мониторинга экономики, 143.98kb.
• Реферат отчета о научно-исследовательской работе на тему «Разработка модуля анализа, 12.77kb.
• Название проекта, 152.29kb.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА НАРКОСИТУАЦИИ¹

Первый этап общероссийского мониторинга наркоситуации был проведен в 2003 году Центром социологических исследований Министерства образования России в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы».

При помощи формализованной социологической анкеты осуществлен персональный опрос 5000 подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет в 88 субъектах РФ (кроме Чеченской Республики). Также в 89 субъектах РФ проведен опрос 565 экспертов, в чью компетенцию входит организация профилактики наркотизации населения.

В целом проведенное исследование позволило сделать следующие


ВЫВОДЫ:


1. Проведенный мониторинг наркоситуации в Российской Федерации свидетельствует о том, что проблема распространения и употребления наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ по-прежнему является чрезвычайно актуальной. В 11 лет каждый второй ребенок знает о наркотических свойствах конопли или препаратов опийной группы, а в 13 лет - уже две трети. К 16 годам доля информированных приближается к 80%.

2. Меры, направленные на профилактику, пока не привели к коренному улучшению ситуации в сфере наркотизации подростков и молодежи: их численность в возрасте 11-24 лет, с различной частотой потребляющих наркотические средства и психоактивные вещества, достигает 4 миллионов, а наркозависимых среди них — от 900 тысяч до 1 миллиона 100 тысяч человек. Среди всего населения России эти показатели составляют соответственно примерно 6,5 миллионов и 1 миллион 800 тысяч человек.

3. Рост потребления наркотических средств, согласно экспертным оценкам, имеет в своей основе две главные причины: увеличение притока этих средств в страну и недостаточные усилия со стороны государственных органов, общественности и СМИ по профилактике наркотизации подростков и молодежи. Население в целом самоустранилось от активного участия в антинаркотической борьбе, а усилия государственных органов и средств массовой информации по формированию конструктивного общественного мнения недостаточно эффективны. В итоге в том, что в стране растет наркотизация молодежи, 36,5 % населения обвиняют органы власти и лишь 10,4 % - наркоторговцев (данные репрезентативного опроса общественного мнения населения России, проведенного Центром социологических исследований Минобразования РФ в октябре 2002 г.).

4. Наряду с потреблением наркотических средств интенсивно растут масштабы приобщения подростков и молодежи к таким психоактивным веществам, как табачные изделия и алкогольные напитки. В возрастной группе 11-24 года курят не менее 50 %. В группу курящих все активнее вовлекаются девушки. Результаты мониторинга свидетельствуют о том, что приобщение к курению начинается в детском возрасте: в 13 лет курила уже одна треть, а в 17 лет - до 60 % всех курящих в обследованной возрастной группе.

5. В молодежной среде массовым стало потребление спиртных напитков, включая пиво. Их с той или иной частотой пьют 80 % молодежи, причем как юношей, так и девушек. Огромных масштабов достигло потребление пива, при этом согласно официальной классификации пиво не считается алкогольным напитком.

6. Совокупные расходы подростков и молодежи на психоактивные вещества (табачные изделия, алкогольные напитки, наркотические средства) ежегодно составляют почти 7 миллиардов долларов США. Эта сумма могла бы стать важным стимулом для развития содержательного культурного досуга подростков и молодежи, удовлетворения их разумных потребностей.

7. Рост массового приобщения молодежи к потреблению психоактивных веществ произошел в 1997-2001 годы, когда в жизнь вступило новое «рыночное» поколение, не обремененное ценностным «барьером» прошлого и обладающее более индивидуализированным сознанием, чем их родители. За этот период средний возраст начала потребления табачных изделий снизился на 3,5 лет, алкогольных напитков - на 2,5 лет, наркотических средств - на 3,5 лет. С 2001 года показатель среднего возраста начала потребления психоактивных веществ стабилизировался и сегодня составляет: табачных изделий - 11,5 лет, алкогольных напитков - 13 лет (в основном пива), наркотических средств - 14 лет.

8. Вызывает беспокойство широкая вовлеченность в потребление психоактивных веществ учащейся молодежи. В этом отношении ситуация крайне неблагоприятна среди учащихся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений.

9. Результаты мониторинга показали, что курение и раннее потребление спиртных напитков - это «прелюдия» приобщения к наркотическим средствам. С этих позиций имеющая место широкая пропаганда среди молодежи некоторых психоактивных веществ (в частности, в виде рекламы алкогольной и табачной продукции) играет деструктивную роль. Многими исследованиями доказано, что реклама психоактивных веществ на взрослое население, имеющее сформировавшиеся установки, привычки, вкусы, влияет незначительно. Подобная реклама нацелена на завоевание молодого потенциального потребителя. Выполняет она при этом две функции: приобщить детей и подростков к потреблению психоактивных веществ (то есть некурящего убедить в престижности курения, не потребляющего алкоголь - в престижности этого процесса) и параллельно - нацелить на конкретную марку товара. Такая работа эффективна только в молодежной среде, более того, косвенно она открывает дорогу для наркорынка.

10. В «рационе» подавляющей части (более 60 %) молодежи, потребляющей наркотические средства, преобладают препараты конопли, у 15 % - препараты опия. Эти две группы наркотических средств имеют наибольший удельный вес в общем объеме потребляемых молодежью наркотических средств - до 80 %.

11. Как показал мониторинг, лечение больных наркоманией является малоэффективным: из каждых четырех проходивших лечение официально или неофициально устойчивая ремиссия наблюдается только у одного. Проблема заключается как в неквалифицированности многих нелегальных лечебных структур, так и в недостаточной подготовленности врачей наркодиспансеров.

12. Анализ общей ситуации в сфере массового распространения наркотических средств в России, преобладание зарубежных источников их поставки позволяет сделать вывод о доминирующей роли продуманной маркетинговой стратегии международной наркомафии, усилия которой направлены на завоевание рынка на территории бывшего СССР, в первую очередь - России как экономически наиболее выгодного региона. Эта стратегия в том числе включает:

а) формирование потребительского рынка наркотических средств при помощи приобщения детей и подростков к потреблению психоактивных веществ (табачных изделий, алкогольных напитков, некоторых фармацевтических изделий), чему способствует интенсивная реклама;

б) формирование сети малого опта путем привлечения мобильных, легко мигрирующих этнических групп, имеющих на территории России и других стран корпоративные землячества и возможность межгосударственной миграции;

в) формирование розничной сети наркоторговли путем вербовки подростков, предварительно приобщенных к потреблению наркотических средств;

г) использование благоприятных условий в России для «отмывания» наркоденег и их инвестирования в легальный бизнес: шоу-бизнес, игорный, гостиничный, туристический, строительство;

д) замещение наркотиков растительного происхождения более сильнодействующими наркотиками синтетического происхождения, в основном зарубежного производства.

13. Механизм реализации наркотических средств меняется, адаптируясь к обстоятельствам рынка. За последнее десятилетие наркомафия скорректировала свое поведение на российском розничном рынке в двух аспектах. Во-первых, она старается уйти из мест повышенного контроля со стороны правоохранительных органов и служб безопасности (дискотеки, образовательные учреждения, места организованного отдыха) и перенести основной акцент на места временного скопления молодежи - так называемые уличные, дворовые и парковые «тусовки». Во-вторых, наряду с использованием постоянной «профессиональной» сети розничных распространителей все активнее привлекает к розничной торговле молодых наркоманов - членов молодежных неформальных групп. В результате, как свидетельствуют данные мониторинга, сегодня приобщается к потреблению наркотических средств на дискотеках один из десяти, в образовательных учреждениях - один из шести, а на подростковых или молодежных «уличных тусовках» - 80 % пробовавших или потребляющих наркотические средства; 90 % из их числа к первой пробе наркотических средств были «простимулированы» друзьями и знакомыми.

14. Противодействие продвижению международной наркомафии на российский рынок со стороны российских компетентных органов сегодня явно недостаточно. Денег, которые наркомафия может инвестировать для продвижения своего товара на российский рынок, несоизмеримо больше, чем средств, выделяемых государством на антинаркотическую борьбу. По подсчетам, произведенным путем соотнесения данных мониторинга о розничной стоимости наркотических средств на российском рынке и сведений о контрабанде наркотических средств, предоставленных Главным управлением по борьбе с контрабандой Государственного таможенного комитета РФ, потенциальная рентабельность наркорынка в России сегодня составляет 500 %. Ради такой выгоды наркомафия идет на риск.

15. Результаты мониторинга позволяют предположить, что ежегодный оборот потребительского наркорынка в России составляет не менее 5 миллиардов долларов США, не считая наркотранзита и прибыли от инвестирования вырученных денег в российский бизнес. Ежегодно на приобретение наркотических средств только подростки и молодежь расходуют около 2 миллиардов долларов США. В то же время на антинаркотические мероприятия в стране ежегодно тратится не более 90 миллионов долларов США, включая все их виды: борьбу с наркопреступностью, лечение и профилактику. Причем речь идет не о федеральных тратах, а о совокупных расходах, включающих финансирование из всех ныне возможных источников: федеральных, региональных и муниципальных (преимущественно), спонсорских, благотворительных (российских и иностранных) и даже пожертвованиях родителей детей, больных или ранее болевших наркоманией.

16. Актуальность проблемы противодействия наркомании признана на государственном уровне. В Российской Федерации разработаны и реализуются комплексные меры, направленные на борьбу с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков. В последние годы достигнуты определенные положительные результаты. Практически во всех регионах Российской Федерации разработаны территориальные программы профилактики злоупотребления психоактивными веществами и противодействия их незаконному обороту. Проблема постоянно находится в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти. В 2002 году Указом Президента России создан Межведомственный Комитет по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

Создана правовая основа для осуществления мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (Федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных препаратах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О средствах массовой информации», «О рекламе», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). В 2002 году в целях совершенствования законодательной базы в данной области Минздравом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект федерального закона «О предупреждении наркомании и токсикомании». Разработан еще ряд законопроектов, направленных на повышение эффективности деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Подписаны соглашения о сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков с рядом иностранных государств.

Разработаны научно-методические основы антинаркотической профилактической работы. Заложены основы межведомственного взаимодействия в решении проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних, привлечения к профилактике родителей, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации.

17. Профилактическая работа осуществляется на всех уровнях образования (от дошкольного до высшего профессионального), в образовательных учреждениях всех типов и видов. Активно ведется работа по совершенствованию научно-методического обеспечения антинаркотической деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений. Изданы и направлены в органы управления образованием субъектов Российской Федерации комплекты учебно-методических пособий по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

В деятельности по профилактике наркомании в образовательной среде используются ресурсы службы практической психологии для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В практику работы образовательных учреждений входит создание кабинетов профилактики наркомании, наркопостов, формируются службы доверия для детей, подростков и молодежи. Принимаются меры по созданию сети региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами.

18. Усилен контроль за реализацией прав детей на образование. Принимаются меры по выявлению и возвращению в образовательные учреждения детей, не обучающихся в нарушение закона. Повышена роль воспитательной работы в образовательных учреждениях. В субъектах Российской Федерации продолжается работа по развитию сети досуговых, спортивных, оздоровительных учреждений, вовлечению детей и молодежи в занятия физкультурой, спортом, туризмом.

Проводится ряд массовых соревнований (физкультурно-спортивные фестивали, спартакиады), в том числе среди обучающихся образовательных учреждений и училищ олимпийского резерва, студентов высших и средних специальных учебных заведений, допризывной молодежи. Расширяются география и состав участников соревнований. К участию в соревнованиях привлекаются дети из городов, сельской местности, детских интернатов. Осуществляются мероприятия по обеспечению образовательных учреждений спортивным оборудованием и инвентарем.

19. Складывается система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи. В программы образовательных учреждений среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования различной ведомственной принадлежности вводятся курсы по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи. В каждом федеральном округе созданы Центры повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами.

В 11 городах России созданы федеральные экспериментальные центры по разработке и апробации технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи в системе Госкомспорта России.

20. В целях активизации участия средств массовой информации в профилактической работе практикуется выделение грантов для электронных СМИ за счет бюджетного финансирования. При финансовой поддержке Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации реализуются тематические теле- и радиопрограммы, направленные на привлечение внимания общественности к проблемам подрастающего поколения, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, на пропаганду здорового образа жизни. Ведется работа по устойчивому формированию понятия «непрестижности» употребления наркотических средств среди подростков и молодежи. Издается серия книг по истории искусства, культуры, музыки, живописи.

Госкомспортом России, МПТР России и Фондом «Спорт против наркотиков» реализована программа производства специальных роликов «Альтернатива» под девизом «Я выбираю спорт» с участием звезд российского спорта.

Формируется антинаркотический информационный блок в сети Интернет. При поддержке МПТР России действует Интернет-сайт «Нет наркотикам». Принимаются меры по созданию постоянно действующего межведомственного совета по проведению независимой психолингвистической экспертизы материалов СМИ на предмет наличия в них элементов пропаганды наркотиков.

21. Продолжает совершенствоваться система наркологической помощи детям и подросткам. Во всех регионах введена должность заместителя главного нарколога по детско-подростковой наркологии, открыты специальные отделения и кабинеты, в штаты наркологических диспансеров включены социальные работники, которые обеспечивают контакт с подростками в семье и на «улице», а также психологи и психотерапевты.

Минздравом России осуществляется целенаправленная работа по совершенствованию методов профилактики зависимости от наркотических средств, диагностики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией. Продолжена разработка новых психофармакологических препаратов, подавляющих влечение к наркотику. Разработан и предложен к внедрению ряд терапевтических программ, в том числе для детей и подростков, страдающих наркологической зависимостью.

22. Правоохранительными органами регулярно проводятся комплексные оперативно-профилактические операции, направленные на выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, обнаружение незаконных посевов наркокультур, пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу. В 2002 году по сравнению с 2001 годом количество лиц, совершивших преступления, уменьшилось на 41 %, в том числе несовершеннолетних - на 57 %.

23. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему существует ряд негативных тенденций в организации противодействия злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами среди подростков и молодежи.

По оценкам 47,3 % экспертов, в 2002 году по сравнению с 2001 годом в их регионах в целом увеличилось число подростков и молодежи, злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами. Согласно данным мониторинга, в 56 субъектах РФ (из 89) в 2002 году произошел рост числа потребляющих наркотические средства, в 19 - снижение, в 14 ситуация осталась без изменений.

24. Принимаемые меры по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи в образовательной среде по-прежнему сопряжены со многими трудностями. Органы управления образованием и образовательные учреждения испытывают недостаток необходимой информации, финансовых и кадровых ресурсов для организации полноценной профилактической работы.

Как следствие, в ряде образовательных учреждений отсутствует комплексная система антинаркотической работы. По-прежнему доминирует информационно-просветительский подход к решению проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи с акцентированием внимания на негативных последствиях наркомании.

Не на должном уровне находится состояние индивидуальной профилактической работы с обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений, имеющими проблемы, связанные со злоупотреблением психоактивными веществами.

25. Особое беспокойство вызывают безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние. Семья является основным социальным институтом социализации личности на ранней стадии ее становления. Однако в переходный период общества многие семьи сталкиваются с материальными и социальными трудностями, что негативно сказывается на формировании благоприятной среды для воспитания подрастающего поколения. Число российских семей с неблагоприятными условиями воспитания, в том числе из-за материальных трудностей, достигает 30 %. В половине таких семей среда девиантная, а в каждой четвертой - конфликтная. Из таких семей дети, по сути дела, «выталкиваются» на улицу, в круг таких же отчужденных от семьи сверстников, а порой и в девиантные группы.

26. Семья, испытывающая материальные затруднения или находящаяся в со­циальной самоизоляции, не способна оказать помощь своим детям в трудную минуту. Не случайно треть детей и подростков от своих родных не ожидают такой помощи. Это влечет за собой отчуждение, наносит психологическую травму. С другой стороны, в условиях рыночного динамизма чрезмерная зависимость от окружающих закрепляет некритическое восприятие подростками и молодежью элементов маргинальной массовой культуры, девиантных принципов межличностной коммуникации. Такое «психологическое устройство» делает востребованной большую опеку со стороны социальных институтов: семьи, школы, коллектива.

27. По-прежнему существуют проблемы с организацией досуга, отдыха и занятости детей и подростков, особенно во время каникул. Согласно итогам мониторинга, каждый второй-третий ребенок проводит каникулы дома. В результате вместо организованного содержательного досуга дети целыми днями «тусуются» в неформальных группах. Для этой части молодежи риск оказаться приобщенным к потреблению наркотических средств возрастает. Охват детей летними лагерями, подростков — спортивными лагерями, студенческой молодежи — лагерями труда и отдыха явно недостаточен. Не решены в полном объеме вопросы временной трудовой занятости детей и подростков. Стимулирующая к взаимодействию на принципах коллективизма трудовая инициатива молодежи в форме «строительных отрядов» только начинает возрождаться.

28. Досуг - затратная сфера общества, поэтому исторически культурная среда досуга формировалась в экономически более благоприятной высокоурбанизированной среде. В такой среде сегодня проживает лишь треть российских подростков и молодежи.

В то же время большинство подростков и молодежи по своему характеру и биологической предрасположенности тяготеют к такой динамической культурной среде, которая предоставляет им возможность для выражения своей индивидуальности в форме соревновательности и элементов игры. Реализация потребности в культурном досуге ограничена ныне всеобщей коммерциализацией этой сферы общественной жизни. Отсутствие денег лишает большинство молодых людей содержательного культурного досуга.

Именно этим объясняется тот факт, что сегодня 70 % подростков и молодежи довольствуются социально-пассивными формами досуга - встречами со сверстниками «на улице», просмотром телепередач, видео, прослушиванием музыки. Это пассивная, но не социально-отчужденная часть подростков и молодежи. Беспокойство вызывают те 15 %, кто игнорирует общение в кругу родных, друзей, сверстников и, по собственному признанию, просто «бродят, где попало». А это - почти 5 миллионов человек в возрасте 11-24 лет. Данная категория требует особого внимания со стороны общества.

29. Занятия спортом - важный фактор, сдерживающий молодежь от потребления психоактивных веществ всех видов. Как показал мониторинг, 85% детей, подростков и молодежи тяготеют к спорту, однако имеют возможность регулярно заниматься им всего 22 % - то есть 7,5 млн., а 63 %, то есть 20 млн., которые также хотели бы заниматься спортом, могут либо реализовать свои потребности только эпизодически, либо вообще не имеют такой возможности. Определенные условия для занятий спортом представляют образовательные учреждения, однако сокращение бюджетного финансирования в последние годы привело к ухудшению состояния учебно-спортивной базы, слабому обеспечению учебно-тренировочных занятий спортивным инвентарем и оборудованием, что отразилось на уровне организации и качестве учебного процесса. Кроме того, после завершения обучения юноши и девушки лишаются и этой возможности. Основная причина - коммерциализация бывшей государственной спортивной базы. Недостаточно используется потенциал средств физической культуры и спорта в организации досуговой деятельности по месту жительства.

30. Как показал мониторинг, в содержательном плане занятия физической культурой в образовательных учреждениях, которые обычно сводятся к монотонной физической нагрузке, устарели и не привлекают подростков и молодежь - они тяготеют к спортивным играм, включающим элементы соревновательности. Традиционная система физического воспитания в образовательных учреждениях на современном этапе для обеспечения необходимого уровня физической культуры, физического развития обучающихся нуждается в совершенствовании за счет увеличения в них элемента соревновательности, спортивной направленности. Требуется расширение внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на основе создания спортивных клубов в каждом образовательном учреждении, улучшение материально-технического обеспечения процесса физического воспитания.

31. Основной формой антинаркотической профилактики в регионах, как указали 70 % экспертов, является вербальная пропаганда. Но работа эта во многом идет вхолостую. По-видимому, не найдена убедительная форма диалога с подростками и молодежью. В агитационных материалах не учтена психология «рыночного» поколения с более индивидуализированным сознанием, чем у старшего поколения, его новая потребительская субкультура, в которой главным понятием является престиж. Мало игровых массовых культурных и спортивных мероприятий антинаркотической направленности. Профилактические акции антинаркотического характера, как правило, проводятся в крупных городах, не затрагивая небольших населенных пунктов.

32. Ситуация усугубляется существующими проблемами, связанными с обеспечением систематической базовой подготовки специалистов в области профилактики зависимости от наркотических средств и других психоактивных веществ. На фоне глобального характера проблемы в стране недостаточно специалистов, занятых междисциплинарными, адекватными современным требованиям науки и практики исследованиями, способных разрабатывать и внедрять обучающие программы, совершенствовать нормативное и методическое обеспечение, проводить квалифицированную подготовку кадров в области профилактики. До настоящего времени не создана единая общегосударственная система обучения и повышения квалификации специалистов органов и учреждений, осуществляющих антинаркотическую профилактическую работу.

33. К освещению в СМИ проблем наркомании, пропаганде альтернативных видов жизнедеятельности слабо привлекаются специалисты, а также известные, популярные в России спортсмены, артисты и другие значимые для детей и молодежи лица. Антинаркотическая пропаганда в Интернете построена неэффективно, она не доходит до широких масс, хотя Интернетом сегодня пользуются более 4 миллионов лиц в возрасте 11-24 лет. Необходима разработка специальных технологий подачи антинаркотической информации в различных СМИ.

34. Существуют серьезные проблемы в организации наркологической помощи тем, кто злоупотребляет наркотиками, и больным наркоманией. Организация работы наркологической службы России ослаблена, ее материальная база не обеспечена регулярным и достаточным финансированием. Система лечения и реабилитации больных наркоманией недостаточно эффективна.

35. Недостаточная открытость и доступность программ помощи больным наркоманией часто ведет к запоздалому обращению больных за медицинской помощью. К этому времени уже успевают развиться серьезные последствия злоупотребления наркотиками. В итоге все это способствует накоплению не леченного или плохо пролеченного контингента больных наркоманиями, который в свою очередь становится источником распространения ВИЧ-инфекции, гепатитов, различных социальных девиаций.

36. Реабилитационных структур, способных реализовывать разнообразные и дифференцированные для различных контингентов психотерапевтические, воспитательные, образовательные, трудовые программы, и реально обеспечивать возвращение наркоманов к жизни в обществе, не хватает. Не создана сеть региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами.

37. Недостаточными являются количество специалистов, оказывающих реабилитационную помощь больным наркоманией, и их подготовка. По-прежнему проблемы реабилитации решают преимущественно медики, а специалистов смежного профиля - психологов, педагогов, социальных работников и других специалистов не хватает. Не всегда квалификация специалистов отвечает современным требованиям. Существенным ограничением в этом отношении является и низкий уровень оплаты их труда.

Для развития системы профессиональной реабилитации необходим переход к иной модели оказания наркологической помощи, интегрирующей усилия специалистов различного профиля, обеспечивающей успешную реадаптацию и ресоциализацию бывших наркозависимых в обществе.

38. Недостаточно развита нормативно-правовая база лечебно-реабилитационного процесса. В частности, необходимо более четко регламентировать вопросы реабилитации несовершеннолетних, а также лиц, зависимых от наркотиков и иных психоактивных веществ, и одновременно ВИЧ-инфицированных или больных СПИДом. Не решена проблема недобровольной реабилитации.

Официально не утверждены стандарты реабилитационной помощи, что препятствует аттестации реабилитационных структур и оценке их эффективности. Как следствие, многие реабилитационные программы осуществляются без отчетливого подхода к реабилитации, что ведет к незначительным и неустойчивым ее результатам.

39. Недостаточно прозрачной остается деятельность негосударственных, коммерческих реабилитационных структур. Такие структуры нередко занимаются деятельностью, которая собственно реабилитацией не является, а представляет собой детоксикацию или краткосрочное лечение. Предлагаемые ими программы реабилитации зачастую не проходят экспертизу специалистов, их эффективность объективно не подтверждена. Отдельные реабилитационные программы, реализуемые нетрадиционными религиозными объединениями, связаны с деструктивным воздействием на сознание участвующих в них лиц (в первую очередь подростков и молодежи), наносят ущерб их психическому и физическому здоровью. В связи с этим представляется необходимым усилить государственный контроль за деятельностью негосударственных реабилитационных организаций.

40. Остается актуальным совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, включая внесение изменений и дополнений в законодательство, разработку соответствующих подзаконных актов в целях более эффективного применения существующих законов, устранения проблем правоприменительной практики.

41. Недостаточен уровень координации антинаркотической деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Межведомственные комиссии созданы во всех субъектах Российской Федерации, но многие из них, не имея постоянных рабочих органов, действуют формально.

В профилактической работе не в полной мере используются ресурсы общественных и религиозных организаций, в том числе тех, которыми уже накоплен положительный опыт в данной области. Не обеспечивается должным образом координация усилий государственных и негосударственных структур, направленных на противодействие распространению наркомании.

42. Недостаточным является ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Представляется необходимым сохранить программно-целевой подход реализации антинаркотической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с обеспечением адекватного финансирования принимаемых мер.

Базовыми звеньями в осуществлении антинаркотической работы должны стать федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы» и другие федеральные целевые программы, направленные на улучшение положения в социальной сфере, профилактику и борьбу с заболеваниями социального характера, а также соответствующие региональные и муниципальные программы.

Указанные программы должны включать:

- профилактическую работу с различными контингентами (в образовательных учреждениях, в семье, на рабочих местах, на улицах, с беспризорными детьми);

- своевременное выявление лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией); совершенствование инфраструктуры лечебно-реабилитационной помощи;

- антинаркотическое воспитание детей и молодежи, обучение их навыкам противодействия вовлечению в употребление наркотиков и иных психоактивных веществ, навыкам здорового и безопасного образа жизни; обеспечение условий для общественно полезной занятости и досуга детей и молодежи;

- антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни, в том числе с помощью средств массовой информации; формирование общественного мнения, мобилизацию усилий общественности в профилактической деятельности;

- систематическую подготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами;

- совершенствование организационного, кадрового, нормативно-правового, научно-методического обеспечения реализуемых мероприятий.

Для более успешного решения проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи необходимо разработать и реализовать систему мер по следующим основным направлениям.


1. Образование, воспитание, досуг, занятость

Применительно к данному направлению необходимо:

Осуществить комплекс мероприятий по реализации прав детей на образование, повышению статуса воспитания и эффективности профилактической социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде, в том числе:

- продолжить работу по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи, обеспечения получения ими образования (в первую очередь - обязательного основного общего образования);

- изыскать финансовые возможности для обязательного включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов (социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования), которые могли бы обеспечивать непрерывный, целенаправленный воспитательный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов антинаркотической профилактической работы с обучающимися, воспитанниками;

- увеличить количество образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для организации воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы в образовательных учреждениях;

- обеспечить дальнейшее развитие и стабилизацию психологической службы в системе образования, предусмотрев совершенствование организационных, нормативных правовых, научно-методических, кадровых, ресурсных условий для ее функционирования;

- принять меры по развитию сети образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие технологии («школ здоровья»);

- продолжить разработку и внедрение в образовательный процесс специализированных учебных программ профилактической направленности, включающих антинаркотическое, правовое просвещение, повышение общей культуры субъектов образовательного пространства (детей, родителей, педагогических работников), обучение детей жизненным навыкам, безопасному поведению, формирование у них здорового образа жизни, сознательного отношения к семейной жизни, обратив особое внимание на организацию профилактической работы с обучающимися образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений в качестве критериев результатов их деятельности показатели состояния работы по формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений среди обучающихся, воспитанников;

- принять меры по совершенствованию «школьного уклада», разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений «этического кодекса»; развитию детского самоуправления, обеспечив поддержку деятельности детских и молодежных объединений как одной из наиболее эффективных форм социализации детей и молодежи.

Осуществить дополнительные меры по развитию физической культуры и спорта, активного творческого досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, расширению возможностей организации внеклассной и внеурочной работы, в том числе:

- обеспечить создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся, воспитанников средствами физической культуры и спорта; активизировать проведение спортивных олимпиад, спартакиад, конкурсов, других детских, а также семейных соревнований муниципального, регионального, федерального уровней в образовательных учреждениях и по месту жительства;

- обратить особое внимание на совершенствование физического воспитания в образовательных учреждениях, обеспечить выполнение рекомендаций по введению дополнительных часов на физкультурно-оздоровительную деятельность в учебное и внеучебное время во всех образовательных учреждениях;

- обеспечить совершенствование врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях; пересмотреть стандарты занятий по физической культуре в школе, выделив два типа занятий: спортивно-соревновательного характера для физически здоровых детей и группу здоровья для физически слаборазвитых детей; ввести в образовательных учреждениях должность инструктора по оздоровительной физкультуре для проведения занятий с обучающимися, по состоянию здоровья не выдерживающими большой физической нагрузки;

- разработать межведомственную программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации тренерско-преподавательского состава;

- обеспечить сохранение и развитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей, создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22.00 часов);

- обеспечить сохранение и увеличение количества спортивных школ, клубов и секций для детей и подростков, в том числе действующих на бесплатной основе;

- обеспечить образовательные учреждения необходимым спортивным оборудованием и инвентарем, в том числе за счет частичного финансирования из средств федерального бюджета;

- в обязательном порядке предусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадей под инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление части доходов (2-5 %) от объема жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, на организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- разработать механизм дополнительного финансирования, материального и кадрового обеспечения физкультурно-спортивной работы по месту жительства.

Разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезной занятости несовершеннолетних и молодежи, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершенно летних и молодежи, создание реального механизма квотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединений, включая решение вопросов подготовки кадров для волонтерского движения. Обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, в том числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга и занятости детей и подростков («уличная работа» с детьми, занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха, спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ).


2. Работа с семьей

Необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям (законным представителям), в том числе:

- принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с родителями (законными представителями), оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, в том числе посредством организации «родительского всеобуча», семейного консультирования, формирования «групп родительской поддержки»;

- создать сеть кабинетов семейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами;

- обеспечить родителей (законных представителей) информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую, медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включая проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а также о суще­ствующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей и подростков - реформировать деятельность органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в целях организации активной работы не только с детьми, лишенными родительского попечения, но и с «родительскими» детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

- ввести новые формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, на ранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

- разработать и реализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержки социально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

- обеспечить разработку механизмов материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей, регулярный пересмотр размеров социальных выплат и налоговых льгот, предоставляемых семьям с детьми, а также выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- ввести социально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- реализовать комплекс мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ);

- реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересов детей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) к различным формам правовой защиты, в том числе:

а) завершить создание и обеспечить эффективное функционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи в социальной адаптации и интеграции в общество;

б) создать сеть общественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальном уровнях;

в) создать ювенальные суды либо обеспечить реальное введение во всех судах специализации судей по делам несовершеннолетних.


3. Лечение, реабилитация, социальная адаптация

Для повышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией), необходимы следующие меры:

- разработка системы мер по раннему выявлению лиц, находящихся в «группе риска» и злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программы психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдением анонимности лиц, обратившихся за такой помощью;

- совершенствование стандартов оказания наркологической лечебно-реабилитационной помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками и иными психоактивными веществами, больным наркоманией и токсикоманией; разработка и внедрение дифференцированных лечебно-реабилитационных программ (в том числе по срокам - краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных; по условиям - стационарных и амбулаторных; по возрасту);

- создание системы некоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационных структур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурсной основе, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включая контроль за выдачей соответствующих лицензий;

- оптимизация механизмов финансирования лечебно-реабилитационных программ как из фондов обязательного медицинского страхования, так и из других бюджетных и внебюджетных источников;

- создание на основе анализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона, города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитие дифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации (специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обслуживания молодежи, других учреждений, в том числе центров реабилитации несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией);

- завершение создания межведомственной системы социальной адаптации выпускников интернатных и реабилитационных учреждений, лиц (в том числе несовершеннолетних), вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (в том числе прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании и медико-социальной реабилитации), обеспечивающей условия для их жизнеустройства (образование, занятость, бытовое устройство, создание центров постинтернатной адаптации, социально-психологическое сопровождение специалистов с целью адаптации подростков к новым социальным условиям); создание промежуточных реабилитационных структур («домов на полпути», реабилитационных общежитии, социальных гостиниц и др.) для лиц, прошедших реабилитационные программы и в силу различных обстоятельств лишенных возможности проживать по прежнему месту жительства;

- развитие системы «уличной» социальной работы, в первую очередь с детьми и молодежью.

4. Совершенствование нормативного правового, организационного и

кадрового обеспечения антинаркотической работы

В рамках данного направления необходимо:

Обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за

осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, в этих целях:

- расширить возможности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, соответствующих межведомственных комиссий на региональном и муниципальном уровнях за счет создания постоянно действующих на штатной основе рабочих органов;

- ввести обязательную статистическую отчетность об антинаркотической работе всех участвующих в ней федеральных и территориальных ведомств на основе единой системы унифицированных статистических показателей эффективности указанной работы.

Обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией). Ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

- принять федеральный Закон «О предупреждении наркомании и токсикомании»;

- пересмотреть соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью дифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

- внести в законодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможность освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение ряда преступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;

- рассмотреть вопрос о ежегодном пересмотре списка лекарственных препаратов, обладающих наркотическим действием и не предусмотренных для свободной продажи;

- официально приравнять пиво к алкогольным напиткам с последующим ограничением рекламы и оборота;

- ввести дополнительный налог на производство и продажу алкогольной и табачной продукции с направлением полученных средств на развитие системы досуга и занятости детей и подростков;

- законодательно гарантировать государственную поддержку общественным и религиозным организациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи. Создать законодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям, организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укреплении материально-технической базы учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений для лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений.

Реализовать мероприятия по научно-методическому и информационному обеспечению антинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними и молодежью, предусматривающие:

- обмен опытом в сфере организации антинаркотической профилактической и реабилитационной работы, организацию взаимодействия с зарубежными партнерами в данной области; проведение в этих целях совещаний, семинаров, конференций (региональных, всероссийских, международных) по вопросам профилактики наркомании и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, защиты их прав; поддержку учреждений, реализующих инновационные программы и проекты антинаркотической направленности, с последующим распространением опыта их работы;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по проблемам профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. Продолжение обучения педагогических работников на базе центров повышения квалификации в 7 федеральных округах с последующим применением специалистами, прошедшими курс обучения, полученного опыта в организации антинаркотической профилактической работы, обучением работников системы образования по данной проблематике на региональном и муниципальном уровнях;

- развитие научных исследований в области профилактики наркомании, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией;

- обеспечение органов и учреждений, осуществляющих антинаркотическую профилактическую работу, методическими материалами по проблемам профилактики наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, защиты их прав;

- проведение ежегодного мониторинга наркоситуации в Российской Феде­рации, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Разработать и реализовать систему целенаправленной информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде, утверждению в обществе принципов здорового и культурно-нравственного образа жизни. Обеспечить эффективное конструктивное взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями по вопросам профилактики наркомании, включая разъяснительную работу с журналистами, освещающими проблемы профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков; реализацию мер по усилению в СМИ прямой и косвенной антинаркотической пропаганды путем переориентации продукции СМИ с праздно-развлекательной на познавательно-развлекательную, создания и распространения роликов прямой социальной рекламы; увеличение в сетке телерадиовещания (прежде всего на государственных теле- и радиоканалах) объема регулярных тематических информационно-образовательных программ профилактической, воспитательной, спортивно-оздоровительной направленности, специализированных программ для детей и молодежи с учетом особенностей восприятия данных возрастных категорий.

Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами, в том числе по следующим направлениям:

- выявление, учет и взаимное информирование о несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, пресечение распространения наркотиков и иных одурманивающих веществ в образовательных учреждениях, местах досуга несовершеннолетних и молодежи;

- разработка и реализация комплекса мер по улучшению охраны здоровья несовершеннолетних и молодежи, включая регулярные медицинские профилактические осмотры обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, в том числе с целью выявления лиц (с согласия обследуемых либо с согласия родителей, законных представителей) потребляющих наркотики, последующего оказания им необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

- обеспечение контроля за реализацией законодательства в части ограничения и (или) запрещения оборота, пропаганды и рекламы наркотических средств, психотропных препаратов и их прекурсоров, алкогольных напитков и табачных изделий; разработка реально действующего порядка применения мер ответственности к юридическим лицам за нарушение законодательства в данной области;

- обеспечение защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, включая обеспечение экспертной оценки печатной, кино, аудио- и видео-продукции, а также продукции, распространяемой в Интернет-сети.

Принять меры по совершенствованию механизма дополнительного финансирования мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, в том числе посредством создания федерального внебюджетного фонда противодействию незаконному обороту наркотиков и перечисления в указанный фонд части средств, полученных в результате конфискации доходов от деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Принять меры по укреплению материально-технической базы и увеличению штатной численности органов и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в соответствии с реальными потребностями. Обеспечить повышение статуса работников указанных органов и учреждений, предусмотреть меры по стимулированию их деятельности, включая соответствующее повышение размеров оплаты труда.

___________________

¹Источник: Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л. Доклад «Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи» /Под общей редакцией доктора пед. наук, заместителя Министра образования РФ Е.Е. Чепурных. – М.: Издательство «ОПТИМ ГРУПП», 2003. – 87 с.