Цільова програма забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у Хмельницькій області на 2011 2015 роки

Вид материалаДокументы

Содержание


Мета Програми
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Завдання і заходи
Очікувані результати, ефективність Програми
Обсяги та джерела фінансування
Завдання і заходи
1. Організаційне забезпечення у сфері пожежної безпеки
Разом за завданням №1
2. Проведення науково-технічних досліджень у сфері пожежної безпеки
Разом за завданням №2
3. Забезпечення розвитку матеріально-технічної бази пожежної охорони
Місцеві бюджети (Благодійні внески забудовників)
Усього за Програмою
Прогнозні обсяги та джерела фінансування
Подобный материал:
  1   2


ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішення обласної ради

від 18 травня 2011 року

№ 12-4/2011


ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА

забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у Хмельницькій області на 20112015 роки


Загальна частина


Значущість проблеми забезпечення протипожежного захисту об'єктів і населених пунктів держави полягає у необхідності реалізації державної політики у сфері пожежної безпеки, яка відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку» є невід'ємною частиною державної діяльності щодо охорони життя та здоров'я людей, національного багатства і навколишнього природного середовища.

З кожним роком проблемні питання, пов’язані з пожежною безпекою об’єктів господарювання, населених пунктів нашої області стають усе гострішими.

На 30.11.2010 року в області зареєстровано 880 пожеж проти 723 (+21,7%) за відповідний період 2009 року. Прямі збитки від пожеж становлять 4 млн. 204,5 тис. грн. проти 3 млн. 391,07 тис. грн. (+24%). Побічні - понад 10 млн. 220,3 тис. грн. проти 8 млн. 565,85 тис. грн. у 2009 році (+19,3%).

На підприємствах, організаціях, установах області виникло 27 пожеж проти 25 за відповідний період попереднього року (+8%).

На пожежах у поточному році виявлено 49 загиблих осіб (з них 3 дитини) проти 44 попереднього року.

Унаслідок небезпечних факторів вогню в області загинуло 40 осіб проти 43 осіб за відповідний період попереднього року.

Загибель людей допущена в Теофіпольському, Волочиському, Городоцькому, Деражнянському, Новоушицькому, Полонському та Ярмолинецькому районах (по 1 загиблому); Білогірському, Летичівському та Старокостянтинівському районах (по 2 загиблих), Красилівському, Кам’янець-Подільському, Старосинявському, Хмельницькому, та Шепетівському районах (по 3 загиблих), Ізяславському, Чемеровецькому районах та м. Кам’янець-Подільський (по 4 загиблих).

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 р. N 645 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2002 р. №870» рішенням Хмельницької обласної ради від 26 грудня 2008 року №13-18/2008 було внесено зміни до Програми забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у Хмельницькій області на 2003 – 2010 роки.

Для розв'язання проблеми забезпечення пожежної безпеки об'єктів та населених пунктів області Програмою передбачено виділення коштів у сумі 41 млн. 301 тисяча гривень з бюджетів усіх рівнів.

Незважаючи на прийняті документи, з 2005 року кошти на виконання заходів Програми з обласного бюджету взагалі не виділялися.

Незадовільний стан справ з пожежами та їх наслідками свідчить про необхідність розв'язання проблеми охорони життя людей, національного багатства і навколишнього природного середовища, що потребує посилення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів. Із запропонованих до реалізації 124 заходів, виконано лише 17, частково реалізовано 21.

Особливу стурбованість викликає виконання приписів органів державного пожежного нагляду на об'єктах з масовим перебуванням людей, особливо у гуртожитках усіх форм власності.

Середньообласний відсоток виконання приписів органів державного пожежного нагляду на об'єктах високого ступеня прийнятного становить 86 відсотків. Через відсутність належного фінансування виконання заходів, запропонованих приписами органів державного пожежного нагляду на об'єктах охорони здоров'я, становить 43 відсотки. Викликає серйозну стурбованість протипожежний стан фельдшерсько-акушерських пунктів області. Протипожежні заходи на ФАПах майже не виконуються.

Виконання заходів, запропонованих приписами державного пожежного нагляду на об'єктах освіти становить 50 відсотків.

У незадовільному протипожежному стані експлуатуються заклади культури області. Виконання заходів, запропонованих приписами органів держпожнагляду, стає неможливим та становить 42 відсотки.

Незважаючи на позитивні тенденції у виконанні протипожежних заходів на об'єктах управління праці та соціального захисту населення, залишаються проблемні питання в забезпеченні протипожежного стану окремих об'єктів та відсоток виконання приписів на вказаній категорії об'єктів становить 82 відсотки. Однією з основних причин та умов, що сприяють виникненню пожеж та загибелі людей на них є недостатня інформованість населення про пожежі та шляхи їх попередження.

Попередженню пожеж сприяє реалізація наказу №3 начальника цивільного захисту області – голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.02.2008 року «Про створення та організацію роботи консультаційних пунктів щодо дій у надзвичайних ситуаціях, при пожежах та інших небезпечних подіях при органах місцевого самоврядування області», забезпечення сільськими (селищними радами) присадибних ділянок сільських мешканців табличками із зображенням протипожежного інвентарю, з яким необхідно прибути на пожежу.

Потребує активізації робота з проведення обстежень помешкань багатодітних родин та одиноких громадян похилого віку, неблагополучних верств населення та виділення коштів для приведення їх будівель у належний протипожежний стан.

У зв’язку з реформуванням агропромислового комплексу щороку збільшується радіус виїзду пожежних автомобілів до місця пожежі в сільській місцевості через значну відстань від населених пунктів до підрозділів державної пожежної охорони, погіршення телефонного зв’язку, а іноді і його відсутність, зменшення кількості сільських господарств, де організовано цілодобове чергування членів пожежно-сторожової охорони на пожежній та пристосованій техніці, розукомплектування та використання не за призначенням у новостворених приватних сільськогосподарських підприємствах пожежної техніки.

На сьогодні в окремих районах ця відстань становить від 30 до 60 км. хоча, п.6.1,(табл.6.1) ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» передбачено, що радіус обслуговування пожежних депо не повинен перевищувати 3-ри кілометри, що тягне за собою складність гасіння пожеж та неможливість проведення швидкого рятування людей.

Створено та належно функціонують підрозділи місцевої пожежної охорони у селищах: Ямпіль Білогірського, Наркевичі Волочиського, Лозове Деражнянського, Базалія Теофіпольського, Берездів Славутського районів, селах Ганнопіль Славутського, Крушанівка Кам′янець-Подільського, Святець, Гаврилівка, Поляхова, Волиця, Воронівці Теофіпольського, Самчики, Миролюбне Старокостянтинівського районів.

Не вжито заходів до виконання графіків створення підрозділів місцевої пожежної охорони в селах Авратин Волочиського, Кузьмин Городоцького, Кунів, Сахнівці Ізяславського, Гуменці Кам’янець-Подільського, Березівка Новоушицького, Мирутин Славутського, Черепівка Хмельницького та Ямпільчик Чемеровецького районів.

Не приведено чисельність особового складу місцевих пожежних команд згідно з нормами належності в селах Женишківці Віньковецького, Соломна, Яхнівці Волочиського, Лісоводи, Скіпче, Клинове Городоцького, Маків Дунаєвецького, Мислятин Ізяславського, Вільховець, Куча, Новоушицького, Браженці, Кустівці, В.Березна, Котелянка Полонського, Суслівці, Чапля Летичівського, Нова Синявка Старосинявського, Ганнопіль, Варварівка, В.Скнит Славутського, Гвардійськ, Малиничі Хмельницького, Городнявка, Михайлючка, Судилків Шепетівського, Летава, Жердя, Зарічанка, Гусятин Чемеровецького, Михайлівка, Кадиївка Ярмолинецького районів.

Не організовано чергування місцевих пожежних команд в селах М.Боровиця, Сивки, Юрівка Білогірського, Клинини Волочиського, Шпиченці Деражнянського, Ходорівці, Руда, Оринін Кам’янець-Подільського, М.Клітна, Лагодинці Красилівського, Кустівці Полонського, Карабіївка, Човгузів Теофіпольського, Михайлючка Шепетівського, Проскурівка, Солобківці Ярмолинецького районів.

Фінансування підрозділів місцевої пожежної охорони частково слід проводити шляхом включення в договори оренди земельних ділянок та при укладенні договорів соціального партнерства при розробці надр, у тому числі кар'єрів.

Потребує суттєвого покращення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 року №136 «Про затвердження Положення про добровільну пожежну дружину команду», розпорядження обласної державної адміністрації від 02 квітня 2009 року №109/2009 «Про стан справ щодо створення та сприяння функціонуванню добровільних пожежних дружин» для організації робіт із запобігання виникнення пожеж та їх гасіння на території адміністративно-територіальних одиниць, підвищення оперативності у ліквідації наслідків можливих пожеж та інших надзвичайних ситуацій. Із запланованих для придбання для добровільних пожежних команд 14 автомобілів придбано усього 3.

Проблемним залишається стан забезпечення протипожежного захисту будівників підвищеної поверховості та висотних будинків.

На території області налічується 30 будівель підвищеної поверховості, з них 25 – житлових, 3 – адміністративних та 2 готелі, з них у містах: Хмельницький - 17, Кам’янець-Подільський – 5, Нетішин – 8. Більшість з них знаходиться в незадовільному протипожежному стані. Як наслідок, за останні 7 років на згаданих об’єктах виникло 23 пожежі.

Через відсутність фінансування дані об'єкти продовжують експлуатуватись в неналежному протипожежному стані. Гасіння та ліквідація пожеж на таких об’єктах ускладнюється незадовільним станом інженерних систем протипожежного захисту.

Особливе занепокоєння викликає відсутність автодрабин, автопідіймачів, що застосовуються для рятування людей і гасіння пожеж у будинках 10 поверхів і вище, чим порушуються вимоги п.6.1, (табл.6.1) містобудівних норм ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень», якими передбачено доступ пожежників з автодрабин і автопідйомників у будь-яку квартиру чи приміщення.

Слід зазначити, що від наявності необхідної кількості та справності джерел протипожежного водопостачання залежить своєчасне оперативне реагування на пожежі та інші надзвичайні ситуації, що дає змогу уникнути людських жертв та значних матеріальних збитків.

Відсутність джерел протипожежного водопостачання в населених пунктах та на об'єктах призводить до того, що значна кількість пожеж (понад 25 %) ліквідується із залученням додаткових сил та засобів. Це збільшує масштаби пожеж, час та фінансові витрати на їх ліквідацію.

Потребує покращення робота щодо недопущення пожеж в екосистемах області. Проблемним залишається питання щодо будівництва спостережних веж у Новоушицькому та Кам'янець-Подільському лісових господарствах та придбання пожежного автомобіля на захист території лісового фонду лісових підприємств, розташованих на півдні області.

З кожним роком проблемні питання, пов'язані із забезпеченням пожежної безпеки об'єктів господарювання, населених пунктів, все більше загострюються.

Наявність комплексу зазначених проблем значною мірою зумовлена відсутністю належного нормативно-правового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення, вирішення питань соціального, інформаційного та науково-технічного характеру. Гострота таких проблем вимагає вжиття організаційних та інженерно-технічних заходів з боку міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Особлива увага при цьому повинна приділятися питанням нормативного і правового характеру, удосконаленню системи профілактики, створенню та зміцненню матеріально-технічної бази підрозділів державної пожежної охорони.

У зв'язку з тим, що проблема пожежної безпеки є складовою частиною національної безпеки, вона потребує здійснення першочергових заходів, на виконання яких розроблено цю Програму, з урахуванням пропозицій заінтересованих органів виконавчої влади.


Мета Програми


Програму розроблено з метою створення механізму забезпечення заходів пожежної безпеки у Хмельницькій області та умов для реалізації державної політики у сфері пожежної безпеки.

Метою Програми є:

- забезпечення захисту життя та здоров'я населення, навколишнього природного середовища і об'єктів від впливу небезпечних факторів пожежі;

- посилення пожежної безпеки в населених пунктах, поліпшення матеріально-технічного стану місцевих підрозділів пожежної охорони для виконання покладених на них завдань за призначенням;

- створення, оснащення та оптимальна дислокація підрозділів місцевої пожежної охорони населених пунктів у сільській місцевості, розроблення нормативно-правового, інженерно-технічного і методичного забезпечення зазначених підрозділів щодо їх діяльності з питань запобігання та ліквідації наслідків пожеж у сільській місцевості;

- приведення систем протипожежного водопостачання на об'єктах та в населених пунктах, а також систем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості та висотних будинків тощо у відповідність з вимогами нормативно-правових актів, норм і правил.




Шляхи і способи розв'язання проблеми


Розв'язання проблеми забезпечення пожежної безпеки полягає у комплексному, поетапному вирішенні проблемних питань у сфері пожежної безпеки, гарантованого захисту суспільства та навколишнього природного середовища від пожеж і їх наслідків, впровадження організаційних засад функціонування системи забезпечення пожежної безпеки органів влади всіх рівнів, зміцнення правової, науково-технічної і ресурсної бази, що дасть змогу суттєво зменшити в державі кількість пожеж та надзвичайних ситуацій. У рамках Програми передбачається здійснити ряд заходів, які обґрунтовують вибір оптимального варіанту розв'язання проблеми, враховують переваги та недоліки альтернативних варіантів, що дасть можливість:

- розробити економічні, управлінські і правові механізми, спрямовані на здійснення заходів, передбачених Програмою на запобігання та ліквідацію наслідків пожеж;

- з урахуванням місцевих умов кількісно оцінити ризик і наслідки пожеж, визначити оптимальну кількість підрозділів місцевої пожежної охорони для забезпечення протипожежного захисту населених пунктів у сільській місцевості, межі територій, які повинні ними обслуговуватися, утворити такі підрозділи та забезпечити їх матеріально-фінансове становище;

- здійснити комплекс заходів, встановити порядок і форми розв'язання проблем, пов'язаних з приведенням у відповідність з вимогами нормативно-правових актів, норм та правил систем протипожежного водопостачання в населених пунктах та на об'єктах, а також систем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості та висотних будинків.

Для розв'язання проблеми забезпечення пожежної безпеки об'єктів та населених пунктів області необхідно врегулювати питання щодо:

- утворення та розвитку єдиної системи забезпечення пожежної безпеки як однієї із складових національної безпеки;

- об'єднання можливостей місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі громадських);

- забезпечення державного нагляду за станом пожежної безпеки об'єктів та населених пунктів для своєчасної протидії пожежам та зменшення негативних наслідків від них;

- розроблення організаційно-правових заходів діяльності щодо забезпечення пожежної безпеки обласних структур та відомств відповідних міністерств, інших органів виконавчої влади та місцевого самоврядування;

- удосконалення та підвищення ефективності роботи суб'єктів системи забезпечення пожежної безпеки;

- ефективного розв'язання завдань із забезпечення протипожежного захисту області та оперативного реагування на стан з пожежами;

- сприяння більш гнучкому та оперативному впливу на стан організації роботи щодо фінансування служби, вишукування нових джерел надходження коштів для розвитку матеріально-технічної бази місцевих підрозділів пожежної охорони.


Завдання і заходи


Завдання і заходи, спрямовані на виконання Програми наведено в додатку 2 до Програми.

Перелік завдань і заходів сформовано відповідно до виробничо-господарських, організаційно-правових, соціально-економічних, екологічних вимог.


Очікувані результати, ефективність Програми


Результатом виконання комплексу завдань, передбачених Програмою, спрямованих на забезпечення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів, є:

- зниження ризиків виникнення пожеж та загроз, пов'язаних з пожежами, небезпечними для життя і здоров'я громадян, та створення сприятливих соціальних умов життєдіяльності населення, зменшення впливу негативних факторів пожеж на навколишнє природне середовище;

- забезпечення безпечного функціонування установ і організацій, а також суб'єктів господарювання, об'єктів життєдіяльності населення, об'єктів економіки тощо;

- зменшення на об'єктах та в населених пунктах кількості пожеж, загибелі та травмування на них людей, економічних втрат та матеріальних збитків від їх наслідків;

- своєчасне виявлення осередків загорянь, оповіщення про них людей та підрозділів пожежної охорони, видалення продуктів горіння за допомогою систем протипожежної автоматики;

- мінімальний час прибуття пожежних підрозділів до місця імовірної пожежі за рахунок оптимальної дислокації пожежних підрозділів у містах та сільській місцевості;

- своєчасне та ефективне проведення робіт з рятування людей з верхніх поверхів будинків підвищеної поверховості та висотних будинків;

- наявність необхідної кількості та справність джерел протипожежного водопостачання;

- забезпечення своєчасного оперативного реагування на пожежі для їх успішної локалізації та ліквідації шляхом подачі води до осередків пожеж від пожежних гідрантів, внутрішніх протипожежних водогонів, природних і штучних водоймищ, інших інженерних споруд водопостачання.

Економічним результатом виконання завдань протипожежного захисту, передбачених Програмою, який визначає її ефективність, є сума таких величин:

- різниця між потенційно можливими затратами матеріальних і фінансових ресурсів на проведення робіт протипожежного захисту у разі здійснення заходів та у разі її відсутності (можливий варіант повного запобігання надзвичайній ситуації);

- прямий та непрямий недопущені збитки від потенційних порушень норм, спрямованих на забезпечення життя та здоров'я людей, нормальних умов їх життєдіяльності, негативного впливу на навколишнє природне середовище, будівлі тощо, внаслідок пожежі, якої вдалося запобігти.


Обсяги та джерела фінансування


Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів, а також інших передбачених законом джерел.

Прогнозні обсяги фінансування для розв'язання проблем, передбачених Програмою, наведено в додатку 3.

Обсяги фінансування Програми уточнюються під час складання проекту Державного бюджету України та обласного бюджету Хмельницької області, районних та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, що передбачаються для кожного головного розпорядника коштів, відповідального за виконання окремих заходів та в цілому передбачених Програмою.


Додаток 2

до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ

виконання Обласної цільової програми «Забезпечення пожежної безпеки у Хмельницькій області на період до 2010 року»

 

Найменування
завдання

Найменування показника

Значення показника
за роками

Найменування заходу

Головний розпорядник бюджетних коштів

Джерела фінансування (державний, місцевий бюджет, інші)

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань,
тис. гривень

У тому числі за роками

2009

2010




2009

2010




 

 

 

 

 

 

 

 

 










1. Організаційне забезпечення у сфері пожежної безпеки

 

 

 

 

проведення аналізу:

стану забезпечення пожежної безпеки в кожному регіоні, населеному пункті, на підприємствах, в установах та організаціях і розроблення за результатами аналізу комплексного плану заходів із запобігання пожежам та загибелі на них людей



Облдержадміністрація, райдержадміністрації, органи місцевого самоврядуванняї

Обласний, районний, місцевий бюджети

 










 

 

 

 


протипожежних норм та у разі потреби внесення до них відповідних змін з урахуванням сучасних вимог протипожежного захисту будинків та споруд

Управління житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури


ГУ МНС України в Хмельницькій області

Обласний,


районний,


місцевий бюджети

 










 

 

 

 

координації діяльності обласних і місцевих органів виконавчої влади із забезпечення протипожежного захисту об’єктів та територій

ГУ МНС України в Хмельницькій області

Хмельницька обласна рада

Райдержадміністрації

Органи місцевого самоврядування



Обласний,


районний,


місцевий бюджети

 










 

кількість підрозділів місцевої пожежної охорони


47

40




утворення та забезпечення функціонування підрозділів

місцевої пожежної охорони


Райдержадміністрації

Органи місцевого самоврядування

Районні

Місцеві

бюджети

 










Білогірський




300,0

180,0

120,0




Віньковецький




300,0

180,0

120,0




Волочиський




400,0

220,0

180,0




Городоцький




400,0

220,0

180,0




Деражнянський




500,0

200,0

220,0




 

 

 

Дунаєвецький




300,0

180,0

120,0




 

 

 

Ізяславський




300,0

180,0

120,0




 

 

 

К-Подільський




600,0

320,0

280,0




 

 

 

Kрасилівський




400,0

220,0

180,0




 

 

 

Летичівський




300,0

180,0

120,0




 

 

 

Новоушицький




400,0

220,0

180,0




 

 

 

Полонський




500,0

280,0

220,0




 

 

 

Славутський




500,0

280,0

220,0




 

 

 

Старокостянтинівський




400,0

220,0

180,0




 

 

 

Старосинявський




400,0

220,0

180,0




 

 

 

Теофіпольський




900,0

400,0

500,0




 

 

 

Чемеровецький




700,0

300,0

400,0




 

 

 

Шепетівський




400,0

220,0

180,0




 

 

 

Ярмолинецький




300,0

180,0

120,0




 

 

 

Хмельницький




400,0

220,0

180,0



















Всього

8700,0

4700,0

4000,0




 

 

 

приведення у відповідність з даною Програмою галузевих та регіональних програм, спрямованих на підвищення рівня протипожежного захисту населених пунктів та об’єктів, забезпечення будівництва та реконструкції пожежних депо, інших об’єктів місцевої пожежної охорони, відповідно до вимог нормативно-правових актів

Райдержадміністрації

Органи місцевого самоврядування:

Районні,

місцеві

бюджети

 



















Білогірський




1100,0

500,0

600,0













Віньковецький




1050,0

450,0

600,0













Волочиський




1250,0

600,0

650,0













Городоцький




1250,0

650,0

600,0













Деражнянський




1100,0

500,0

600,0













Дунаєвецький




1300,0

700,0

600,0













Ізяславський




1400,0

700,0

700,0













К-Подільський




1430,0

730,0

770,0













Красилівський




1400,0

700,0

700,0













Летичівський




1100,0

500,0

600,0













Новоушицький




1200,0

530,0

670,0













Полонський




1300,0

650,0

650,0













Славутський




1400,0

700,0

700,0













Старокостянтинівський




1400,0

700,0

700,0













Старосинявський




950,0

450,0

500,0













Теофіпольський




1100,0

500,0

600,0













Хмельницький




1500,0

700,0

800,0













Чемеровецький




1150,0

550,0

600,0













Шепетівський




1250,0

600,0

650,0













Ярмолинецький




950,0

450,0

500,0



















Всього:

22790,0

8460,0

14330,0




Протипожежне водопостачання








 

проведення аналізу стану протипожежного водопостачання міст та здійснення комплексу заходів щодо приведення його у відповідність з вимогами нормативно-правових актів

Райдержадміністрації

Органи місцевого самоврядування

Районні,

місцеві

бюджети