Програма „ Забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони
| Вид материала | Документы |
- Цільова програма забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм, 435.42kb.
- Україна лановецька районна державна адміністрація тернопільської області розпорядження, 48.97kb.
- Гусятинська районна державна адміністрація тернопільської області розпорядженн я голови, 63.01kb.
- Про затвердження Програми забезпечення техногенної та пожежної безпеки у місті Трускавці, 46.9kb.
- Удк 614. 841, 99.17kb.
- Міст секція 1, 353.8kb.
- Про затвердження Правил пожежної безпеки для об'єктів зберігання, транспортування, 1795.29kb.
- 7. Вимоги пожежної безпеки до виробничих приміщень іт -фахівців, 216.56kb.
- Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 19 жовтня 2004 року, 3339.59kb.
- Про проект Програми забезпечення пожежної безпеки в Ємільчинському районі на 2011-2015, 365.45kb.
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням восьмої сесії районної ради
від 12 серпня 2011 року
№2-8/2011
ПРОГРАМА
„Забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури
підрозділів пожежної охорони
у Білогірському районі
на 2011-2015 роки”
смт.Білогір’я
2011 рік
Загальна частина
Значущість проблеми забезпечення протипожежного захисту об'єктів і населених пунктів району полягає у необхідності реалізації державної політики у сфері пожежної безпеки, яка відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку" є невід'ємною частиною державної діяльності щодо охорони життя та здоров'я людей, національного багатства і навколишнього природного середовища.
З кожним роком проблемні питання, пов’язані з пожежною безпекою об’єктів господарювання, населених пунктів нашого району стають усе гострішими.
В минулому році в районі зареєстровано 30 пожежі. Прямі збитки від пожеж становлять 267,89 тис. грн., побічні понад 402,815 тис. грн. На пожежах у минулому році виявлено 2 загиблих особи.
Станом на 18.07.2011 року в Білогірському районі виникло 10 пожеж. Прямі збитки від пожеж становлять 38 тис. грн. Побічні понад 86,256 тис. грн.
Незадовільний стан справ з пожежами та їх наслідками свідчить про необхідність розв'язання проблеми охорони життя людей, національного багатства і навколишнього природного середовища, що потребує посилення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів. Із запропонованих до реалізації 14 заходів Програми виконано лише 5, частково реалізовано 6.
Особливу стурбованість викликає виконання приписів органів державного пожежного нагляду на об'єктах з масовим перебуванням людей усіх форм власності.
Відсоток виконання приписів органів державного пожежного нагляду на об'єктах усіх форм власності району становить 87 відсотків. Через відсутність належного фінансування виконання заходів, запропонованих приписами органів державного пожежного нагляду на об'єктах охорони здоров'я становить 41 відсоток.
Викликає серйозну стурбованість протипожежний стан фельдшерсько-акушерських пунктів району. Протипожежні заходи на ФАПах майже не виконуються.
Виконання заходів, запропонованих приписами державного пожежного нагляду на об'єктах освіти становить 89 відсотків.
У незадовільному протипожежному стані експлуатуються заклади культури району. Виконання заходів, запропонованих приписами органів держпожнагляду стає неможливим та становить 32 відсотки.
Незважаючи на позитивні тенденції у виконанні протипожежних заходів на об'єктах управління праці та соціального захисту населення, залишаються проблемні питання в забезпеченні протипожежного стану окремих об'єктів та відсоток виконання приписів по вказаній категорії об'єктів становить 88 відсотків.
Однією з основних причин та умов, що сприяють виникненню пожеж та загибелі людей на них є недостатня інформованість населення про пожежі та шляхи їх попередження.
Попередженню пожеж сприяє реалізація наказу №3 начальника цивільного захисту області – голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 15.02.2008 року «Про створення та організацію роботи консультаційних пунктів щодо дій у надзвичайних ситуаціях, при пожежах та інших небезпечних подіях при органах місцевого самоврядування області», забезпечення сільськими, селищною радою присадибних ділянок сільських мешканців табличками із зображенням протипожежного інвентарю, з яким необхідно прибути на пожежу.
Потребує активізації робота з проведення обстежень помешкань багатодітних родин та одиноких громадян похилого віку, неблагополучних верств населення та виділення коштів для приведення їх будівель у належний протипожежний стан.
У зв’язку з реформуванням агропромислового комплексу щороку збільшується радіус виїзду пожежних автомобілів до місця пожежі в сільській місцевості. Через значну відстань від населених пунктів до підрозділів державної пожежної охорони, яка на сьогодні становить більше 30 км., хоча пунктом 6.1 (табл.6.1) ДБН 360-92** „Планування і забудова міських і сільських поселень" передбачено, що радіус обслуговування пожежних депо не повинен перевищувати 3 кілометри, що тягне за собою складність гасіння пожеж та неможливість проведення швидкого рятування людей. Погіршення телефонного зв’язку, а іноді і його відсутність, зменшення кількості агроформувань району, де відсутнє цілодобове чергування членів пожежно-сторожової охорони на пожежній та пристосованій техніці, розукомплектування та використання не за призначенням у новостворених приватних сільськогосподарських підприємствах пожежної техніки пожежі завдають значних матеріальних втрат.
На підставі вищевикладеного та на виконання розпорядження голови обласної державної адміністрації від 27.03.2003 року № 90-2003 р. «Про створення місцевих пожежних команд у сільських населених пунктах області у 2003-2010 роках» в Білогірському районі створено шість підрозділів місцевої пожежної охорони: МПК смт. Ямпіль, МПК с.Залужжя, МПК с.Переросле, МПК с.М.Боровиця, МПК с.Сивки та МПК с.Юрівка. Такого роду формування є необхідною умовою безпеки громадян у сільській місцевості. Але через відсутність фінансування,пального, телефонного зв’язку, цілодобового чергування, несправності пожежних автомобілів МПК с.М.Боровиця, с.Сивки та с.Юрівка небоєздатні. Протягом 2008-2009 років Білогірський РВ УМНС України спільно з Перерослівською сільською та Ямпільською селищною радами, за підтримки Білогірської райдержадміністрації та районної рад проведено ремонтно-будівельні роботи в МПК смт.Ямпіль та с.Переросле, для цієї роботи було залучено понад 60 тис. грн.
Потребує суттєвого покращення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 року №136 «Про затвердження Положення про добровільну пожежну дружину команду», розпорядження обласної державної адміністрації від 02 квітня 2009 року №109/2009 «Про стан справ щодо створення та сприяння функціонуванню добровільних пожежних дружин» для організації робіт із запобігання виникнення пожеж та їх гасіння на території адміністративно-територіальних одиниць, підвищення оперативності у ліквідації наслідків можливих пожеж та інших надзвичайних ситуацій.
Слід зазначити, що від наявності необхідної кількості та справності джерел протипожежного водопостачання залежить своєчасне оперативне реагування на пожежі та інші надзвичайні ситуації, що дає змогу уникнути людських жертв та значних матеріальних збитків.
Відсутність джерел протипожежного водопостачання в населених пунктах та на об'єктах призводить до того, що значна кількість пожеж (понад 25 %) ліквідується із залученням додаткових сил та засобів. Це збільшує масштаби пожеж, час та фінансові витрати на їх ліквідацію.
З кожним роком проблемні питання, пов'язані із забезпеченням пожежної безпеки об'єктів господарювання, населених пунктів, все більше загострюються.
У зв'язку з тим, що проблема пожежної безпеки є складовою частиною національної безпеки, вона потребує здійснення першочергових заходів, на виконання яких і розроблено Цільову Програму забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони у Білогірському районі на 2011-2015 роки з урахуванням пропозицій заінтересованих органів виконавчої влади.
Мета Програми
Програму розроблено з метою створення механізму забезпечення заходів пожежної безпеки у Білогірському районі та умов для реалізації державної політики у сфері пожежної безпеки.
Метою Програми є:
забезпечення захисту життя та здоров'я населення, навколишнього природного середовища і об'єктів від впливу небезпечних факторів пожежі;
посилення пожежної безпеки в населених пунктах, поліпшення матеріально-технічного стану місцевих підрозділів пожежної охорони для виконання покладених на них завдань за призначенням;
створення, оснащення та оптимальна дислокація підрозділів місцевої пожежної охорони населених пунктів у сільській місцевості, розроблення нормативно-правового, інженерно - технічного і методичного забезпечення зазначених підрозділів щодо їх діяльності з питань запобігання та ліквідації наслідків пожеж у сільській місцевості;
оснащення та розвиток підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій для виконання покладених на нього завдань за призначенням;
приведення систем протипожежного водопостачання на об'єктах та в населених пунктах у відповідність з вимогами нормативно-правових актів, норм і правил.
Шляхи і способи розв'язання проблеми
Розв'язання проблеми забезпечення пожежної безпеки полягає у комплексному, поетапному вирішенні проблемних питань у сфері пожежної безпеки, гарантованого захисту суспільства та навколишнього природного середовища від пожеж і їх наслідків, впровадження організаційних засад функціонування системи забезпечення пожежної безпеки органів влади всіх рівнів, зміцнення правової, науково - технічної і ресурсної бази, що дасть змогу суттєво зменшити в державі кількість пожеж та надзвичайних ситуацій.
У рамках Програми передбачається здійснити ряд заходів, які обґрунтовують вибір оптимального варіанту розв'язання проблеми, враховують переваги та недоліки альтернативних варіантів, що дасть можливість:
розробити економічні, управлінські і правові механізми, спрямовані на здійснення заходів, передбачених Програмою на запобігання та ліквідацію наслідків пожеж;
з урахуванням місцевих умов кількісно оцінити ризик і наслідки пожеж, визначити оптимальну кількість підрозділів місцевої пожежної охорони для забезпечення протипожежного захисту населених пунктів у сільській місцевості, межі територій, які повинні ними обслуговуватися, утворити такі підрозділи та забезпечити їх матеріально-фінансове становище;
здійснити комплекс заходів, встановити порядок і форми розв'язання проблем, пов'язаних з приведенням у відповідність з вимогами нормативно-правових актів, норм та правил систем протипожежного водопостачання населених пунктах та на об'єктах.
Для розв'язання проблеми забезпечення пожежної безпеки об'єктів та населених пунктів району необхідно врегулювати питання щодо:
утворення та розвитку єдиної системи забезпечення пожежної безпеки як однієї із складових національної безпеки;
об'єднання можливостей місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі громадських);
забезпечення державного нагляду за станом пожежної безпеки об'єктів та населених пунктів для своєчасної протидії пожежам та зменшення негативних наслідків від них;
удосконалення та підвищення ефективності роботи суб'єктів системи забезпечення пожежної безпеки;
оснащення та розвиток підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій для виконання покладених на нього завдань за призначенням;
ефективного розв'язання завдань із забезпечення протипожежного захисту району та оперативного реагування на стан з пожежами;
сприяння більш гнучкому та оперативному впливу на стан організації роботи щодо фінансування служби, вишукування нових джерел надходження коштів для розвитку матеріально-технічної бази місцевих підрозділів пожежної охорони.
Завдання і заходи
Завдання і заходи з виконання Програми наведено в додатку 2.
Перелік завдань і заходів сформовано відповідно до виробничо-господарських, організаційно-правових, соціально-економічних, екологічних вимог.
Очікувані результати, ефективність Програми
Результатом виконання комплексу завдань, передбачених Програмою, спрямованих на забезпечення протипожежного захисту об'єктів та населених пунктів, є:
зниження ризиків виникнення пожеж та загроз, пов'язаних з пожежами, небезпечними для життя і здоров'я громадян, та створення сприятливих соціальних умов життєдіяльності населення, зменшення впливу негативних факторів пожеж на навколишнє природне середовище;
забезпечення безпечного функціонування установ і організацій, а також суб'єктів господарювання, об'єктів життєдіяльності населення, об'єктів економіки тощо;
зменшення на об'єктах та в населених пунктах кількості пожеж, загибелі та травмування на них людей, економічних втрат та матеріальних збитків від їх наслідків;
своєчасне виявлення осередків загорянь, оповіщення про них людей та підрозділів пожежної охорони;
мінімальний час прибуття пожежних підрозділів до місця ймовірної пожежі за рахунок оптимальної дислокації пожежних підрозділів у місті та сільській місцевості;
ефективне виконання завдань за призначенням підрозділом Міністерства надзвичайних ситуацій завдяки виконання заходів щодо його належного оснащення та розвитку;
наявність необхідної кількості та справність джерел протипожежного водопостачання;
забезпечення своєчасного оперативного реагування на пожежі для їх успішної локалізації та ліквідації шляхом подачі води до осередків пожеж від пожежних гідрантів, внутрішніх протипожежних водогонів, природних і штучних водоймищ, інших інженерних споруд водопостачання.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів, а також інших передбачених законом джерел.
Прогнозні обсяги фінансування для розв'язання проблем, передбачених Програмою, наведено в додатку 3.
Обсяги фінансування Програми уточнюються під час складання районних та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, що передбачаються для кожного головного розпорядника коштів, відповідального за виконання окремих заходів та в цілому передбачених Програмою.
Додаток 1
до Програми
ПАСПОРТ
ПРОГРАМИ
«Забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об’єктів усіх форм власності, розвитку інфраструктури підрозділів пожежної охорони
у Білогірському районі на 2011-2015 роки»
1. Замовник-координатор – Білогірський РВ УМНС України у Хмельницькій області.
2. Замовники – органи виконавчої влади, районна державна адміністрація, органи місцевого самоврядування.
3. Керівник Програми – начальник Білогірського районного відділу УМНС України у Хмельницькій області.
4. Виконавці заходів Програми – районна держадміністрація, сільські та селищний виконкоми, Білогірський РВ УМНС України у Хмельницькій області.
5. Термін виконання - 2011-2015 роки.
Додаток 3
до Програми
Прогнозні обсяги та джерела фінансування:
| Джерела фінансування | Обсяг фінансування (тис. гривень) | У тому числі за роками | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Усього | 5202,8 | 500,005 | 500,005 | 500,005 | 500,005 | 500,005 |
| Місцеві бюджети | 5202,8 | 500,005 | 500,005 | 500,005 | 500,005 | 500,005 |
| | | | | | | |