Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований 12. 00. 14 административное право, финансовое право, информационное право

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Первый параграф «Понятие и виды финансового контроля. Правовая основа его осуществления» Во втором параграфе «Бюджетный контроль – важнейший вид контроля финансовой деятельности государства и муниципальных образований Пятая глава «Правовое регулирование финансовой деятельности органов внутренних дел» В первом параграфе «Понятие и сущность финансовой деятельности органов внутренних дел. Ее нормативно-правовая основа» В параграфе втором «Особенности организации финансовой службы и ведомственного финансового контроля в системе МВД России» Соколова Э.Д. Соколова Э.Д. Соколова Э.Д. Соколова Э.Д.

Подобный материал:

• Административный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика, 2718.48kb.
• Публично-правовое регулирование банковской деятельности в российской федерации (финансово-правовые, 707.5kb.
• Паспорт специальности, 51.26kb.
• Система государственного регулирования кредитных организаций банком россии, 349.74kb.
• «Финансово-правовые аспекты операций с производными финансовыми инструментами (деривативами)», 341.49kb.
• Финансовая деятельность государства: административно-правовое исследование, 661.26kb.
• Финансовая система государства как объект судебной защиты, 489.7kb.
• Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов, 271.85kb.
• Теоретико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов, 649.74kb.
• Местные налоговые платежи в системе собственных доходов муниципальных бюджетов (по, 297.98kb.

В четвертой главе «Финансовый контроль – важнейшая составляющая деятельности государства и муниципальных образований» раскрывается природа финансового контроля, анализируется его роль в развитии общества и правовая основа. Данная глава состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие и виды финансового контроля. Правовая основа его осуществления» посвящен анализу позиций экономистов и юристов по вопросу о социально-экономической сущности финансового контроля, его функциях, принципах осуществления, о правовом регулировании. В работе отмечается, что еще в 1983 г., выступая в ГДР на Шестом симпозиуме финансовых специалистов социалистических стран, диссертант сформулировал определение финансового контроля. В дальнейшем с учетом происшедших в стране социально-экономических изменений определение было им скорректировано и в настоящее время звучит следующим образом: «Финансовый контроль – это регламентированные нормами финансового права действия государственных органов власти и органов местного управления, общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и правильности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, рациональности и эффективности их использования. Поддерживая позицию Е.Ю.Грачевой⁹ о делении финансового контроля по субъекту, осуществляющему его, на два вида: государственный и негосударственный, автор подробно их анализирует. Исследуя аудиторский контроль как подвид негосударственного финансового контроля, автор отмечает некорректность использования понятия «аудит» к проверкам, осуществляемым в хозяйствующем субъекте, лицами, состоящими в его штате.

Во втором параграфе «Бюджетный контроль – важнейший вид контроля финансовой деятельности государства и муниципальных образований» выявляются особенности финансового контроля бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, который в науке финансового права получил название «бюджетный контроль». Автор отмечает, что IX раздел БК РФ, посвященный в основном данному виду контроля, носит название «Государственный и муниципальный финансовый контроль», хотя в науке финансового права большинство ученых признает, что государственный и муниципальный финансовый контроль, кроме бюджетного контроля, включает в себя другие виды контроля: банковский, налоговый, валютный и т.д. Исходя из этого, предлагается переименовать IX раздел БК РФ в «Бюджетный контроль». В работе подробно исследуется правовой статус субъектов, осуществляющих бюджетный контроль, выявляются особенности бюджетного контроля в зависимости от времени его проведения. Особое внимание автор уделяет рассмотрению правового статуса главного распорядителя и распорядителей бюджетных средств, их роли в осуществлении финансового контроля в области бюджета. На основе анализа имеющейся литературы, посвященной финансовому контролю, в том числе и бюджетному контролю, автор приходит к выводу, что, несмотря на наличие солидной теоретической базы для совершенствования законодательства, регулирующего финансовый контроль в стране, оно содержит пробелы, неточности, отрицательно сказывающиеся на правоприменительной практике.

Пятая глава «Правовое регулирование финансовой деятельности органов внутренних дел» посвящена исследованию финансовой деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации как органа исполнительной власти, для которого финансовая деятельность относится не к основным, а обеспечивающим функциям. Глава состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность финансовой деятельности органов внутренних дел. Ее нормативно-правовая основа» выявляется природа финансовой деятельности органов внутренних дел, ее значение для функционирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Изучив финансовую деятельность органов внутренних дел, автор установил, что они активно участвуют в создании, распределении и использовании фондов денежных средств, главным образом, федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В работе подчеркивается, что из года в год происходит недофинансирование потребностей органов внутренних дел в материально-техническом обеспечении их деятельности, недостаточно пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел, не в полной мере осуществляется социальная защита сотрудников органов внутренних дел, членов их семей, служащих и пенсионеров системы МВД. В подтверждение вывода о недостаточности бюджетных ассигнований, выделяемых для системы МВД России, в работе приводятся данные федерального бюджета за несколько прошедших лет, из которых следует, что бюджетные ассигнования обеспечивали лишь в полном объеме расчеты с личным составом по денежному содержанию. Автор отмечает, что недостаточное финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел обусловило необходимость изыскания дополнительных источников их финансирования, в частности, путем оказания различных платных услуг, что широко практиковалось до вступления БК РФ в действие. БК РФ изменил правовой режим денежных средств, получаемых бюджетными учреждениями, в том числе и органами внутренних дел. При оказании ими платных услуг полученные средства, за исключением определенных случаев, потеряли характер дополнительного источника финансирования, поэтому проблема изыскания дополнительных источников финансирования для системы МВД России осталась достаточно актуальной. Автор, анализируя экономическую деятельность органов внутренних дел, приносящую доходы, отмечает, что в литературе, посвященной данной проблеме, некорректно называют такую деятельность «предпринимательской», что недопустимо даже с позиции формальной логики. В работе исследуется не только проблема финансирования деятельности органов внутренних дел, но и их участие в создании централизованных фондов государства. Рассматривая правовое регулирование финансовой деятельности органов внутренних дел, автор характеризует роль ведомственных нормативных актов, направленных на конкретизацию общих норм финансового права применительно к условиям их функционирования.

В параграфе втором «Особенности организации финансовой службы и ведомственного финансового контроля в системе МВД России» рассматривается история становления и развития финансовой службы системы МВД России, характеризуется правовое положение Финансово-экономического департамента МВД России – важнейшего структурного подразделения МВД России, осуществляющего финансовую деятельность, направленную на финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. В работе подробно анализируются особенности ведомственного финансового контроля в системе МВД России, выявляются его цели и основные задачи, дается классификация субъектов ведомственного финансового контроля в системе МВД России. Автор формулирует предложения, направленные на совершенствование финансовой деятельности органов внутренних дел.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются важнейшие теоретические и практические выводы, касающиеся правового регулирования финансовой деятельности государства, в т.ч. органов внутренних дел, и муниципальных образований, излагаются предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих исследуемую сферу общественной жизни.

По теме диссертации автором опубликовано 78 работ ( в т.ч. в соавторстве) общим объемом 160,4 п/л. Основные публикации диссертационного исследования следующие:

Монографии:

1. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. Научное издание. - М.: ИД Юриспруденция, 2006. (7,0 п/л);

2. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Научное издание. - М.: ИД «Юриспруденция, 2007. (8,5 п/л);

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией:

3. Соколова Э.Д. Понятие и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. // Государство и право, 2007. № 5. (1 п/л);

4 Соколова Э.Д. Финансовая деятельность государства и право. // Право и государство: теория и практика, 2007. № 9(33). (0,8 п/л);

5. Соколова Э.Д. Финансовое законодательство: понятие и система. // «Черные дыры» в российском законодательстве, 2007. № 2. (0,5 п/л);

6. Соколова Э.Д. Финансовая система России и право: дискуссионные вопросы. // Налоги, 2007. № 2. (0,7 п/л);

7. Соколова Э.Д. Понятие и сущность финансовой деятельности органов внутренних дел. // Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 1. (0,7 п/л);

8. Соколова Э.Д., Алешина С.А.. К вопросу о финансовой деятельности органов внутренних дел в современных условиях развития. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве: Юридический журнал. 2007. № 1. (0,5 п/л);

9. Соколова Э.Д. Правовое регулирование ведомственного финансового контроля в системе МВД России. // Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 10. (0,4 п/л);

10. Соколова Э.Д.Финансовый контроль – важнейшая составляющая финансовой деятельности государства и муниципальных образований (финансово-правовой аспект). // «Черные дыры» в Российском Законодательстве: Юридический журнал. 2008. № 2. (0,5 п/л).

Статьи, рецензии, работы, опубликованные в материалах всероссийских и международных конференций, симпозиумов и семинаров

11. Соколова Э.Д. Некоторые тенденции развития расходов государственного бюджета СССР на народное образование. Статья // Сборник Международного симпозиума финансовых специалистов социалистических стран (Опатия, май 1975 г.), Институт финансов, - Загреб, май 1977. (0,2 п/л); 12. Соколова Э.Д. Роль финансового контроля в управлении развитым социалистическим обществом. Статья. // Сборник Международного симпозиума финансовых специалистов социалистических стран (Галле, май 1983 г.), Мартин Лютер Университет, 1984. (0,2 п/л);

13. Соколова Э.Д. Некоторые вопросы развития финансовых правовых отношений в СССР. Статья // Сборник 8 Международного симпозиума по проблемам социалистического финансового права. Свиштов, 1-5 июня 1987 г., ВИСШ «Д.А.Ценова». - Свиштов, НРБ, 1988. (0,3 п/л);

14. Аркадьев А.Б., Соколова Э.Д. Сотрудничество ученых социалистических стран. Научное сообщение. - М.: Советское государство и право, № 2, 1988. (0,1 п/л).

15. Соколова Э.Д. К вопросу о правовом регулировании государственных доходов и расходов. Тезисы. Академия правовых наук Украины: Харьков, 1998. (0,2 п/л);

16. Соколова Э.Д. Кафедра организации финансово-экономического и тылового обеспечения. Статья. Академия управления МВД России: история и современность. - Пермь: Изд. РИА «Стиль-МГ», 1999. (0,3 п/л) В соавторстве

17. Соколова Э.Д. Общие проблемы финансового права и финансовой науки. Тезисы // Материалы научно-практической конференции «Развитие финансового права в современных условиях. – М.: Вестник Моск. Ун-та Сер., Право, № 6, 1999. (0, 2 п/л);

18. Соколова Э.Д. К вопросу о дифференциации и интеграции в Российском праве. Тезисы // Материалы научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в Ι веке: проблемы и пути их решения», Саратовская государственная академия права, 2001. (0,1 п/л);

19. Соколова Э.Д. Современные проблемы науки финансового права. Статья. // Сборник «Федеральные и региональные аспекты финансового права». «Круглый стол», посвященный 75-летию академика Н.И.Химичевой. Тезисы выступлений (2-3 октября 2003 г.). Под ред. Е.В.Покачаловой Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. (0,5 п/л);

20. Соколова Э.Д. К вопросу о развитии науки финансового права. Статья // Ж. «Финансовое право» - Изд. Группа «Юристъ», № 3, 2003. (0,5 п/л);

21. Соколова Э.Д. К вопросу о разграничении фискальных и гражданско-правовых платежей. Статья // Фискальные сборы: Правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С.Г.Пепеляева. – М.: Издательско-консультационная компания «Статус-кво 97», 2003. (0,2 п/л);

22. Соколова Э.Д. К вопросу о структуре и функционировании финансовой системы. Статья. // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке. Сб. материалов международной научно-практической конференции. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. (0.3 п/л);

23. Соколова Э.Д. К вопросу о правовой основе финансовой системы России. Статья. // Научные труды. Выпуск 6. В трех томах. Том 2. /Российская академия юридических наук. –М.: Издательская группа «Юрист». 2006. Материалы Междун. научно-практич. конференции РАЮН «Современное законодательство:теория и практика (к 100-летию Гос. Думы России») Москва 22-23 декабря 2005 г. (0,2 п/л);

24. Соколова Э.Д. Финансовая система России: дискуссионные проблемы в юриспруденции. Статья // Ежегодник МАФП. 2005. С. науч. работ /Под общей ред. д-ра юрид. наук. проф. С.В.Запольского. – М., 2006. (0,9 п/л);

25. Соколова Э.Д. К вопросу о механизме правового регулирования финансовой системы. Статья // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития: Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава / РГЭУ «РИНХ», Ростов–на-Дону, 2006. (0,1 п/л);

Учебники, учебные пособия, лекции:

26. Соколова Э.Д. Правовые основы банковского кредитования. Глава // Учебник «Финансовое право» / Под ред. Н.И.Химичевой, изд-во БЕК, 1995. (1 п/л);

27. Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Академия МВД России, 1996. (5,6 п/л);

28. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие. – М.: «Новый юрист», 1997. (8 п/л);

29. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. 2-е изд. – М.: «Новый юрист», 1998. (8 п/л);

30. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Вопросы и ответы. – М.: «Новый юрист», 1998. (11 п/л);

31. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Налоговое право. Вопросы и ответы. – М.: «Новый юрист», 1998. (11 п/л);

32. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Вопросы и ответы. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 1999. (13 п/л);

33. Соколова Э.Д. Правовые основы банковского кредитования. Финансовое право. // Учебник / Под ред. Н.И.Химичевой, 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. (1 п/л);

34. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Вопросы и ответы. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юриспруденция, 2000. (14 п/л);

35. Соколова Э.Д., Александрова С.Н. Хозяйственное право. Учебное пособие. – М.: Академия управления МВД России, 2000. (5 п/л);

36. Соколова Э.Д. Правовые основы банковского кредитования. / Финансовое право: учебник – 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.И.Химичевой. – М.: Юристъ, 2002. (1 п/л);

37. Соколова Э.Д. Главы / Финансовое право: учебник / Под ред. проф. Е.Ю.Грачевой. – М.: Право и закон, Колосс, 2003. (4 п/л);

38. Соколова Э.Д. Главы / Финансовое право: учебник / Под ред. Е.Ю.Грачевой, Г.П.Толстопятенко – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. (4,5 п/л);

39. Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Налоговое право. Учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования. – М.: Юристъ, 2005. (3,5 п/л);

40. Соколова Э.Д. Правовое регулирование расчетов при осуществлении предпринимательской деятельности. Глава / Предпринимательское право: учебник / Отв. ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.Ф.Ручкина – М.: ВГНА Минфина России, 2007. (1 п/л);

41. Соколова Э.Д. Правовые основы государственного регулирования банковского кредита. Глава / Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И.Химичева – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. (1 п/л).