Государственно-церковные отношения в Российской Федерации сегодня развиваются в принципиально новых общественно-политических условиях

Вид материала

Содержание

Iv. отношения государства с традиционными религиозными организациями
V. отношения государства с религиозными объединениями в сфере образования
Vi. отношения государства с религиозными
Vii. основные направления деятельности государства в области предупреждения и борьбы с религиозным экстремизмом и возбуждением р
VIII. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ в сфере отношений с религиозными объединениями
Понкин Игорь Владиславович
Опубликовано на интернет-сайте «Государство и религия» («Государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации»)
Государственной религиозной политики

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

IV. ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА С ТРАДИЦИОННЫМИ РЕЛИГИОЗНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Большинство населения России на протяжении веков исповедовало и исповедует традиционные религии, благодаря которым сформировалась и сохраняется национально-культурная идентичность народов в Российской Федерации, сложилось их уникальное единство и многообразие.

Государство, признавая равенство религиозных объединений перед законом, выбирает формы и объемы сотрудничества с религиозными организациями, учитывая при этом численность граждан Российской Федерации, выражающих принадлежность или предпочтительное отношение к определенным религиозным организациям, а также соответствующие нормы законодательства Российской Федерации. Государственная политика в сфере отношений с религиозными объединениями может стать объединяющим фактором в обществе при учете интересов традиционных религиозных организаций в Российской Федерации.

В целях содействия сохранению в обществе атмосферы терпимости и уважения в вопросах свободы вероисповедания, стремясь к эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, сохранению и развитию духовно-нравственного потенциала российского общества, более полной реализации интересов граждан Российской Федерации в духовной сфере, в Российской Федерации выделяются традиционные религиозные организации Российской Федерации и традиционные религиозные организации отдельных народов Российской Федерации.

Традиционными религиозными организациями Российской Федерации признаются российские централизованные религиозные организации, которые:

1) оказали значительное влияние на становление и развитие российской государственности, исторически сыграли существенную историческую роль в развитии национального самосознания народов Российской Федерации,

2) обеспечили формирование и развитие традиционной духовности и культуры народов России и составили часть духовного, национального и культурного наследия Российской Федерации,

3) являются религиозными объединениями, принадлежность или предпочтительное отношение к которым выражает значительная часть граждан Российской Федерации,

4) выступают в качестве созидательной и объединяющей духовной силы российского общества, направленной на поддержание мира и стабильности в Российской Федерации.

Под традиционными религиозными организациями отдельных народов Российской Федерации понимаются религиозные организации, которые характеризуются исповеданием вероучений, имеющих существенно ограниченную, относительно территории Российской Федерации, историческую территорию распространения либо содержащих предпочтительное или преимущественное отношение к определенным национальным (этническим) общностям.

Традиционные религиозные организации отдельных народов Российской Федерации обладают всеми правами традиционных религиозных организаций Российской Федерации в пределах исторических территорий их распространения (буддизм, традиционные религии народов Севера и др.) или определенных национальных (этнических) общностей.

В настоящее время деятельность традиционных религиозных организаций в Российской Федерации имеет существенное значение для сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, что является одним из необходимых условий сохранения, возрождения и развития российского общества.

Православное христианство в течение многих веков являлось государствообразующей религией в России и оказало определяющее влияние на формирование культуры и государственности русского народа, поэтому межрелигиозные и государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации во многом зависят от отношений государства с Русской Православной Церковью, являющейся религиозной организацией, принадлежность или предпочтительное отношение к которой выражает большинство граждан Российской Федерации. Государство также признает неотъемлемой частью современной духовной жизни и исторического наследия народов России исторически сложившиеся традиционные духовные управления мусульман, старообрядческие и другие традиционные религиозные организации.

Органы государственной власти и традиционные религиозные организации сотрудничают на основе соблюдения принципа взаимного невмешательства сотрудничающих сторон в осуществление ими их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Сферами сотрудничества государства и традиционных религиозных организаций являются:

содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами, сохранению общественной нравственности;

деятельность по сохранению и восстановлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанных с историей традиционных религиозных организаций, а также по сохранению церковных зданий, сооружений и иных объектов, не являющихся памятниками истории, но имеющих культурную ценность;

образование, культурное, нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи;

духовное попечение о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных учреждений;

сотрудничество в области профилактики правонарушений, попечения о лицах, находящихся в местах лишения свободы;

наука, включая гуманитарные исследования;

здравоохранение и социальное обслуживание;

деятельность средств массовой информации, образованных с участием традиционных религиозных организаций или с участием государства;

поддержка института семьи, материнства и детства, улучшение демографической ситуации в Российской Федерации.

благотворительная деятельность.

Государство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, оказывает содействие участию традиционных религиозных организаций в реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ и иных мероприятий в сфере образования, культуры, социального обслуживания и иных сферах общественных отношений.

V. ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

В Российской Федерации установлен светский характер образования, который заключается в том, что никакая религия либо нерелигиозное, включая атеистическое, мировоззрение не устанавливаются в качестве государственных или обязательных для преподавания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, государство не оказывает поддержку пропаганде атеистических идей и учений, включая атеистические или агностические взгляды на религию; при этом государственные и муниципальные учреждения образования вправе сотрудничать с традиционными религиозными организациями в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Религиозные организации, согласно законодательству Российской Федерации, вправе создавать собственные учреждения религиозного образования.

В целях содействия эффективному решению государственными и муниципальными учреждениями образования задач воспитания и образования детей и молодежи и учитывая интересы граждан Российской Федерации в духовной сфере, государство:

сотрудничает с традиционными религиозными организациями в области образования, духовно-нравственного, гражданского, в том числе патриотического и правового, воспитания населения, а также в области религиозного образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

взаимодействует с традиционными религиозными организациями при разработке содержания государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебных и учебно-методических пособий по образовательным предметам гуманитарного характера с целью учета духовно-нравственных, религиозных и культурных ценностей народов России;

содействует традиционным религиозным организациям в создании и деятельности образовательных учреждений;

обеспечивает религиозным организациям правовые возможности реализации прав граждан на религиозное образование;

сотрудничает с традиционными религиозными организациями в обеспечении защиты прав и интересов родителей и детей в образовательном процессе, осуществляемом в образовательных учреждениях, в том числе права на нормальное физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное развитие детей в соответствии с традициями их семьи, народа, религии.

VI. ОТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА С РЕЛИГИОЗНЫМИ

ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В СФЕРЕ Благотворительности и социального обслуживания

Государство признает социальную значимость деятельности религиозных объединений в сфере благотворительности и социального обслуживания, где они способны оказывать эффективную поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, отсутствие определенного места жительства), участвовать в решении проблем укрепления института семьи, профилактики детской и подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, социальной реабилитации лиц, отбывающих и отбывших наказание в местах лишения свободы.

Государство поддерживает деятельность религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания, в том числе, осуществляемую:

благотворительными организациями, созданными религиозными организациями, при условии, что эта деятельность имеет социальную значимость;

учреждениями социального обслуживания граждан, созданными религиозными организациями в целях социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (детские приюты, дома ночного пребывания, богадельни и др.), при условии получения этими организациями соответствующих лицензий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти в целях поддержки деятельности религиозных организаций в сфере благотворительности и социального обслуживания вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставлять учреждениям социального обслуживания и благотворительным организациям, созданным религиозными организациями, льготы по уплате налогов, оказывать иную помощь.

Органы государственной власти также вправе, в соответствии с законодательством Российской Федерации, финансировать благотворительные программы благотворительных организаций, созданных религиозными организациями, путем размещения государственных заказов на конкурсной основе для обеспечения выбора и поддержки деятельности наиболее эффективно работающих благотворительных организаций.

Государственная поддержка может быть предоставлена в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждениям социального обслуживания и благотворительным организациям, созданным религиозными организациями, при условии, что оказание ими благотворительной помощи нуждающимся и социальное обслуживание граждан не сопровождается принуждением граждан к принятию каких-либо религиозных убеждений или требованиями изменить их религиозные убеждения, а также не имеют целью побудить граждан придерживаться определенных религиозных убеждений.

VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И БОРЬБЫ С РЕЛИГИОЗНЫМ ЭКСТРЕМИЗМОМ И ВОЗБУЖДЕНИЕМ РЕЛИГИОЗНОЙ ВРАЖДЫ

В целях укрепления и защиты конституционного строя, поддержания социальной стабильности и межрелигиозного мира, государство:

запрещает, предупреждает и пресекает на всей территории Российской Федерации деятельность религиозных объединений, направленную против основ конституционного строя и безопасности государства;
пресекает всякое подстрекательство к религиозному экстремизму, включая навязывание кому-либо религии с использованием физического или психического насилия, угрозы насилия; принимает все необходимые меры для предупреждения и ликвидации проявлений религиозного экстремизма;
признавая конституционное право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, запрещает возбуждение религиозной вражды, оскорбление религиозных чувств верующих, всякую пропаганду неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, а также акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой группы лиц по признаку их отношения к религии, а также предоставление любой помощи, включая финансирование и поддержку в средствах массовой информации, для проведения указанной противоправной деятельности;
содействует мирному сосуществованию религиозных объединений, снижению социальной напряженности в обществе, поддержанию уважительных отношений между верующими различных конфессий, а также между верующими и неверующими;
содействует осуществлению в образовательных учреждениях воспитания в гражданах терпимости к религиозным убеждениям и чувствам верующих.

VIII. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ в сфере отношений с религиозными объединениями

Проведение государственной политики в сфере отношений между государством и религиозными объединениями осуществляется путем:

совершенствования нормативного правового регулирования деятельности религиозных объединений и отношений между государством и религиозными объединениями;

разработки и реализации Правительством Российской Федерации плана первоочередных мероприятий Правительства Российской Федерации на 2002- 2005 годы и среднесрочного плана на 2002-2010 годы в сфере отношений органов государственной власти с религиозными объединениями;
совершенствования форм взаимодействия органов государственной власти с религиозными объединениями, в том числе на основе учета результатов государственного мониторинга в сфере отношений с религиозными объединениями;

поддержки общественных инициатив граждан, религиозных и общественных организаций в достижении целей, соответствующих целям государственной политики в сфере отношений государства с религиозными объединениями;
разработки и реализации государственных целевых программ в сферах образования, культуры и социального обслуживания, предусматривающих возможность участия традиционных религиозных организаций в их реализации;
сотрудничества органов государственной власти с традиционными религиозными организациями в сферах образования, воспитания детей и молодежи, культуры, науки, здравоохранения, социального обслуживания и в других сферах;
осуществления информационного обеспечения реализации государственной политики в сфере отношений государства с религиозными объединениями, содействия распространению знаний об истории и культуре традиционных религий Российской Федерации;
размещения государственных заказов в установленном законодательством Российской Федерации порядке на производство телевизионных, радиопрограмм и печатных изданий, освещающих вопросы истории, культурного наследия, образа жизни, включая духовную сферу, традиционные нравственные, в том числе семейные, ценности народов Российской Федерации;
сотрудничества организаций теле- и радиовещания и редакций периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти, с традиционными религиозными организациями в производстве телевизионных и радиопрограмм, освещающих вопросы истории, культурного наследия, образа жизни, традиционных духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации;

Государственный мониторинг в сфере отношений с религиозными объединениями включает:

проведение на основе государственного заказа социологических исследований роли религиозных объединений в жизни общества и отношения граждан к религии и религиозным объединениям, а также исследований общественного мнения по вопросам, связанным с сохранением и развитием духовно-нравственного потенциала российского общества, и других социологических исследований по вопросам отношений государства с религиозными объединениями;
проведение на основе государственного заказа исследований отечественного и зарубежного опыта предотвращения и разрешения конфликтов на религиозной почве в целях его учета при разработке соответствующих федеральных и региональных программ.

Приоритетной задачей реализации Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере отношений с религиозными объединениями является разработка и внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также разработка и принятие других нормативных правовых актов, необходимых для реализации настоящей Концепции.

Реализация государственной политики в сфере отношений государства с религиозными объединениями осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Отношения органов государственной власти с религиозными объединениями осуществляются на основе соответствующих планов работы, предусматривающих анализ проблем, имеющихся в соответствующей области, определение рациональных путей их решения во взаимодействии с религиозными объединениями, подготовку в необходимых случаях проектов нормативных правовых актов.

___________________________________________________________

Исполнители:

Заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве, государственный советник юстиции 3 класса Жбанков Владимир Николаевич,

Директор Института государственно-конфессиональных отношений и права, кандидат юридических наук Понкин Игорь Владиславович,

Заместитель директора Института государственно-конфессиональных отношений и права, кандидат философских наук Ситников Алексей Владимирович,

Елизаров Василий Георгиевич, юрист.

Опубликовано на интернет-сайте «Государство и религия» («Государственно-конфессиональные отношения в Российской Федерации»)

www.state-religion.ru

Концепция вероисповедной политики России. Проект Историко-правовой комиссии Русской Православной Церкви от апреля 2003 г.

Концепция вероисповедной политики России – система официальных взглядов, принципов и приоритетов федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере государственно-конфессиональных отношений России.

Концепция служит методологической основой для совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере государственно-конфессиональных отношений России, а также планирования и реализации деятельности органов государственной власти в указанной сфере.

Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов с интересами конфессий и отдельных религиозных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, налаживания их всестороннего сотрудничества.

I. Основные понятия

1.1. Вероисповедная политика России – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в сфере государственно-конфессиональных отношений, направленная на реализацию положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, норм международного права, а также положений настоящей концепции.

1.2. Государственно-конфессиональные отношения России – совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления Российской Федерации, с одной стороны, и конфессиями или отдельными религиозными объединениями, действующими на территории Российской Федерации, с другой стороны.

1.3. Религиозное учение - система идей, убеждений, традиций и норм, выработанная в результате согласования воли последователей конфессии или отдельного религиозного объединения либо принятая ими и являющаяся критерием конфессионального различия.

1.4. Конфессия – совокупность местных и централизованных религиозных организаций, религиозных групп, организаций, приравненных к статусу религиозных организаций, обособленных и необособленных подразделений религиозных организаций, а также созданных ими организаций и учреждений, действующих на основании одного религиозного учения, и находящихся на его основе между собой в отношениях внутриконфессиональной (канонической) и юридической субординации.

1.5. Традиционные конфессии – конфессии, внесшие существенный исторический вклад в создание и развитие государственности и культуры России, способствовавшие формированию и сохранению национально-культурной идентичности и самобытности народов Российской Федерации, имеющие широкую общественную поддержку, финансируемые за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации и признанные традиционными в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящей концепцией.

1.6. Традиционные духовно-религиозные ценности – совокупность принципов, норм, идеалов, установок, целей, являющихся неотъемлемой частью религиозного учения традиционной конфессий.

1.7. Культурно-просветительская деятельность религиозных организаций – деятельность, направленная на распространение сведений о соответствующем религиозном учении и духовно-религиозных ценностях, а также событиях в свете этого религиозного учения.

1.8. Новые религиозные движения – группы последователей самостоятельных религиозных учений, в том числе возникших в результате религиозного синкретизма и новой трактовки других религиозных учений, существующие не более 100 лет.

1.9. Социальная адаптация религиозных объединений – процесс приспособления религиозной группы к существующим на территории Российской Федерации социальным условиям, включающий в себя приведение своей деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации в течение определенного федеральным законом периода с момента официального уведомления органов государственной власти и органов местного самоуправления о начале своей деятельности до момента приобретения правоспособности юридического лица (создания религиозной организации).

II. Современная религиозная ситуация в Российской Федерации

2.1. Под современной религиозной ситуацией в Российской Федерацией в настоящей концепции понимается совокупность находящихся в постоянной динамике условий и факторов религиозной сферы жизни народов Российской Федерации, являющихся основой для построения и осуществления вероисповедной политики России.

2.2. Российская Федерация – одно из крупнейших в мире поликонфессиональных государств, на территории которого действуют традиционные конфессии, благодаря созидательной деятельности которых стало возможным становление России как великого многонационального государства, а также другие конфессии и отдельные религиозные объединения.

Граждане Российской Федерации имеют различное отношение к религии.

Существенную историческую роль в становлении и развитии российской государственности сыграли традиционные конфессии, к числу которых относит себя значительная часть граждан России.

Традиционные духовно-религиозные ценности народов Российской Федерации, ставшие неотъемлемым компонентом их национальной самоидентификации и культурного своеобразия, являются фундаментом человеческого бытия и одной из предпосылок формирования правосознания. Их признание, уважение и укрепление является необходимым условием построения в Российской Федерации гражданского общества и правового государства.

2.3. В Российской Социалистической Советской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории Российской Федерации вероисповедная политика государства носила характер политических репрессий и была направлена на существенное ограничение влияния религии в обществе и на её использование в политических целях.

Религиозные объединения и сообщества неоправданно были лишены правового статуса юридического лица, они были лишены имущественных прав либо существенно ограничены в них. В соответствии с официальными документами и неофициальными распоряжениями органов государственной власти и партийных органов было неправомерно изъято и разрушено имущество, находившееся во владении религиозных объединений и сообществ. Осуществлялось вмешательство в их внутреннюю деятельность, которое нарушало её. Следствием такой политики стало существенное ослабление в обществе влияния традиционных конфессий и традиционных духовно-нравственных ценностей.

2.4. Либерализация общественной жизни в 90-х годах XX века повлекла за собой как позитивные, так и негативные последствия.

Провозглашение светского характера Российской Федерации, права на свободу совести и закрепление гарантий его реализации вызвали оживление религиозной жизни, выразившееся в стремлении конфессий и отдельных религиозных объединений к осуществлению не только культовой деятельности, но и к широкому участию в общественной жизни путем осуществления деятельности в сферах культурного просвещения, образования, благотворительности и социального обслуживания населения.

Негативные последствия репрессивной вероисповедной политики проявляются в виде развития в современном обществе нравственного нигилизма и релятивизма, падения авторитета института семьи, ухудшения здоровья населения, роста экстремизма и преступности.

Религиозные объединения, финансируемые за счет зарубежных источников, оказались в более преимущественном положении чем традиционные конфессии, осуществляющие свою деятельность за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации, что привело к несоответствию уровня их материальной обеспеченности уровню их общественной поддержки.

В Российской Федерации существуют новые религиозные движения, которые действуют как в организационно-правовой форме религиозных объединений, так и в других организационно-правовых формах юридических лиц. Неправомерная и криминальная деятельность некоторых новых религиозных движений, обусловлена содержанием религиозного учения, носит латентный характер, влечет за собой осуществление ими экстремистской деятельности, массовое нарушение прав граждан, интересов общества, посягает на религиозную и культурную самобытность народов Российской Федерации и представляет собой угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

2.5. Все большее влияние на религиозную ситуацию оказывает закономерный процесс глобализации, создающий угрозу утраты культурной идентичности народам Российской Федерации. Ряд государств и организаций заинтересованы в поддержке неправомерной и криминальной деятельности религиозных объединений и ослаблении на территории Российской Федерации влияния традиционных духовно-религиозных ценностей, подрыве национального самосознания, снижении духовного, нравственного и культурного потенциала общества в целях расшатывания институтов национальной государственности, контроле над территорией и природными ресурсами Российской Федерации.

2.6. Устранение негативных факторов современной религиозной ситуации в Российской Федерации невозможно без государственного содействия укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей и привлечения потенциала традиционных конфессий к деятельности на благо всего общества.

III. Основы вероисповедной политики России

3.1. Вероисповедная политика России основывается на самостоятельном выборе народом Российской Федерации приоритетов и осуществляется исходя из сложившейся религиозной ситуации в Российской Федерации.

Вероисповедная политика России основывается на признанных Российской Федерацией принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, других нормативных правовых актах Российской Федерации и в деятельности органов государственной власти.

3.2. Российская Федерация является светским государством.

Религиозные, философские и другие учения, носящие мировоззренческий характер, не могут устанавливаться в качестве официальных или обязательных. Государство не финансирует осуществление культовой деятельности религиозных объединений и не оказывает поддержку пропаганде антирелигиозных идей и учений.

Конфессии, отдельные религиозные объединения или другие организации, вступление в которые обусловлено определенным отношением человека к религии, не могут быть объявлены государственными.

3.3. Российская Федерация, как светское государство, провозглашает право каждого человека на свободу совести, отделение религиозных объединений от государства и равенство религиозных объединений перед законом.

Право на свободу совести означает право каждого человека свободно исповедовать индивидуально или совместно с другими религиозные, философские и другие учения, или не исповедовать никаких, действовать в соответствии с ними и распространять их.

Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать и обучать детей согласно своему мировоззренческому выбору, если это не нарушает права и интересы ребенка.

Реализация права на свободу совести в Российской Федерации осуществляется на основе гарантий:

равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его отношения к религии, принадлежности к религиозным или общественным объединениям;

не допустимости оказания на территории Российской Федерации физического, психического либо иного принудительного воздействия на мировоззренческий выбор другого человека, на деятельность в соответствии с этим выбором;

права на создание религиозных объединений;

права на обучение религии;

неправомерности требований сообщать своё отношение к религии;

запрета на вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучения малолетних религии вопреки их воле без согласия их родителей или лиц, их заменяющих;

сохранения тайны исповеди (невозможности привлечения священнослужителя к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди);

предоставления гражданам Российской Федерации в случае, если их религиозным убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, права и возможности на замену военной службы альтернативной гражданской службой на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

предоставления священнослужителям религиозных организаций отсрочки от призыва на военную службу в мирное время и освобождения от военных сборов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

осуществления государственных мер защиты граждан Российской Федерации в случае их дискриминации за рубежом по признаку их отношения к религии.

3.4. Ограничения права на свободу совести допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

3.5. Народ Российской Федерации имеет право на свободное религиозное самоопределение. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации учитывают религиозную, национальную и культурную специфику проживающих на их территории народов, самостоятельно определяя особенности региональной вероисповедной политики с учетом Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и положений настоящей концепции.

3.6. Религиозные объединения отделены от государства.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству Российской Федерации;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своим собственным религиозным учением, иерархической и институционной структурой;

не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

3.7. Религиозные объединения равны перед законом. В законодательстве Российской Федерации устанавливаются единые правовые основы, а также гарантии свободы вероисповедания и деятельности для всех религиозных объединений.

3.8. Основы вероисповедной политики России, установленные настоящей концепцией, не исключают определения приоритетов в сотрудничестве с конфессиями и отдельными религиозными объединениями в соответствии законодательством Российской Федерации и положениями настоящей концепции.

3.9. Вероисповедная политика России реализуется Президентом Российской Федерации, Федеральным собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в пределах их полномочий и компетенции.

IV. Приоритеты вероисповедной политики России
4.1. Целью вероисповедной политики России является соблюдение и защита прав и законных интересов граждан, интересов общества и государства.

4.2. Выбор приоритетов вероисповедной политики России обусловлен необходимостью соблюдения прав и законных интересов граждан, защитой основ конституционного строя и нравственности, обеспечением обороноспособности и безопасности государства.

4.3. Вероисповедная политика России имеет перед собой следующие приоритетные задачи:

совершенствование государственно-конфессиональных отношений в России в целях реализации конституционных принципов свободы совести, светскости государства, отделения религиозных объединений от государства и равенства религиозных объединений перед законом;

обеспечение правовых гарантий реализации права на свободу совести, равенства прав и свобод граждан независимо от их отношения к религии;

интеграцию народов Российской Федерации на основе традиционных духовно-религиозных ценностей;

содействие укреплению и распространению традиционных духовно-религиозных ценностей на территории Российской Федерации;
сотрудничество с традиционными конфессиями в целях сохранения исторического и культурного наследия народов России;

создание правовых предпосылок для предотвращения межнациональных конфликтов на религиозной почве, конфликтов между конфессиями и отдельными религиозными объединениями, а также представителями одной конфессии.

4.4. В Российской Федерации признается наличие федеральных и региональных традиционных конфессий. Признание наличия федеральных и региональных традиционных конфессий осуществляется в целях:

сохранения и укрепления традиционных духовно-религиозных ценностей народов Российской Федерации в соответствии со свободным религиозным самоопределением народов Российской Федерации;

защиты и реализации прав и свобод человека;

эффективного решения проблем в сферах культурного просвещения, благотворительности, образования и социального обслуживания населения на основе традиционных духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации;

расширения культурного диалога между представителями различных конфессий, национальностей и других социальных групп, укрепления взаимного уважения и понимания между ними.

Федеральная традиционная конфессия – конфессия, признанная в качестве традиционной федеральным законом. В соответствии с настоящей концепцией федеральным законом могут быть предусмотрены особенности правового статуса федеральных традиционных конфессий. Правовой статус Федеральной традиционной конфессии распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Региональная традиционная конфессия – конфессия, признанная в качестве традиционной законом субъекта Российской Федерации по представлению главы высшего органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с настоящей концепцией законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены особенности правового статуса региональных традиционных конфессий. Правовой статус региональной традиционной конфессии распространяется на территорию соответствующего субъекта Российской Федерации.

4.5. Федеральными традиционными конфессиями на территории Российской Федерации являются конфессии, исповедующие Православие, Ислам и Буддизм.

4.6. Наделение конфессий статусом традиционных не влечет за собой умаления предусмотренных международными документами и законодательством Российской Федерации прав и свобод других конфессий, отдельных религиозных объединений и граждан.

4.7. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно признавать внутренние установления (нормы, правила, обычаи) и учитывать структуру конфессий, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивая оптимальную реализацию права на свободу совести.

Законодательство Российской Федерации обеспечивает возможность построения внутренних конфессиональных отношений в соответствии с внутренними установлениями конфессий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

4.8. Приоритеты вероисповедной политики России реализуются посредством принятия следующих мер, соответствующих положениям настоящей концепции:

принятия федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативно-правовых актов министерств и ведомств;

принятия нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

заключения договоров (соглашений) о сотрудничестве между органами государственной власти и традиционными конфессиями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработки и реализации Правительством Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации плана мероприятий в сфере государственно-конфессиональных отношений;

осуществления государственного контроля за соблюдением органами власти, органами местного самоуправления и религиозными объединениями законодательства Российской Федерации, а также мер по обеспечению эффективной правовой, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов граждан в связи с реализацией ими права на свободу совести.

V. Особенности вероисповедной политики России в отдельных сферах

5.1. Отдельные сферы общественных отношений имеют высокую значимость для государства, общества и религиозных объединений, поэтому являются предметом сотрудничества государства и религиозных объединений.

5.2. Осуждая репрессивную вероисповедную политику и массовые преследования религиозных объединений и сообществ, осуществлявшихся на территории Российской Социалистической Советской Республики и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, как несовместимые с идеей права и справедливости, Российская Федерация признает необходимость неуклонно следовать курсу на последовательное соблюдение и реальную защиту права на свободу совести путем реабилитации подвергшихся политическим репрессиям религиозных объединений.

Реабилитация религиозных объединений, подвергшихся политическим репрессиям, выражается в признании их исключительной роли в жизни общества и справедливом восстановлении их прав на основании федерального закона.

Российская Федерация признает права собственности религиозных объединений, подвергшихся политическим репрессиям, на имущество, религиозного назначения, находившееся у них во владении до его изъятия на основании официальных, в том числе секретных, документов органов государственной власти и партийных органов Российской Социалистической Советской Республики и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории Российской Федерации.

Земельные участки, на которых располагаются здания, строения, сооружения и другое недвижимое государственное или муниципальное имущество, находящееся во владении или подлежащее передаче во владение религиозным организациям, передаются указанным религиозным организациям по их заявлениям на правах собственности в количестве согласно нормативам, установленным федеральным законом.

Передача другим физическим или юридическим лицам, перепродажа религиозными организациями или изменение функционального назначения указанных земельных участков допускается в лишь случаях, предусмотренных федеральным законом.

Доходы, получаемые религиозными организациями в результате использования указанных земельных участков, направляются на достижение целей и решение задач, закрепленных в их уставах.

Допускается передача религиозным организациям земельных участков на иных правах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая реабилитация религиозных объединений должна осуществляться с учетом следующих принципов:

соблюдения религиозными объединениями правопреемства;

наличия у них правового статуса юридического лица;

соблюдения интересов физических и юридических лиц, являющихся владельцами имущества религиозного назначения, подлежащего передаче согласно настоящей Концепции и федеральному закону, в собственность религиозным организациям;

учета возможности религиозных организаций нести бремя содержания имущества, подлежащего, согласно настоящей Концепции и федеральному закону, передаче им в собственность;

сохранения и соблюдения правового статуса отдельных категорий имущества, в том числе отнесенного к категории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

соблюдения положений настоящей Концепции и действующего законодательства Российской Федерации.

5.3. Государство создает правовые условия и содействует деятельности традиционных конфессий в сферах культурного просвещения, образования, благотворительности, социального обслуживания населения, а также в иных сферах, имеющих высокую общественную значимость, в том числе предоставляет им и создаваемым ими юридическим лицам налоговые и иные льготы.

Приобретение и безвозмездная передача имущества, а также получение иного дохода, направляемые традиционными конфессиями на указанную деятельность не подлежат налогообложению.

Имущество социально-благотворительного и культурно-просветительского назначения, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, передается в собственность или пользование традиционных конфессий безвозмездно.

Исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают внебюджетные фонды поддержки культурно-просветительских и социально-благотворительных программ религиозных организаций.

В целях обеспечения указанной деятельности религиозные организации, входящие в традиционные конфессии, и создаваемые ими специализированные организации вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления за получением финансовой и иной материальной помощи.

5.4. Государство признает социальную значимость деятельности традиционных конфессий в сфере благотворительности и социального обслуживания населения, посредством осуществлении которой они оказывают эффективную поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, отсутствие определенного места жительства и т.п.), участвовать в решении проблем укрепления института семьи, профилактики преступности, наркомании, алкоголизма, социальной реабилитации лиц, содержащихся в местах лишения свободы или отбывших наказание.

Религиозные объединения осуществляют благотворительную деятельность и социальное обслуживание населения как непосредственно, так и путём создания специализированных организаций.

Специализированные организации по осуществлению благотворительной деятельности или деятельности по социальному обслуживанию населения создаются и действуют в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности и социальном обслуживании населения в Российской Федерации.

5.5. Государство признает общественную значимость культурно-просветительской деятельности религиозных объединений, осуществляемую посредством деятельности по сохранению культурного наследия народов Российской Федерации, создания и участия в деятельности средств массовой информации, осуществления издательской деятельности и деятельности в сфере библиотечного дела, проведения культурно-просветительских мероприятий.

Государственные телерадиовещательные и телерадиопроизводящие организации консультируются с традиционными конфессиями и учитывают их рекомендации при подготовке программ, освещающих вопросы их истории и культурного наследия, образа жизни их последователей, а также традиционных духовно-религиозных ценностей народов Российской Федерации.

Государство содействует сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и культурных ценностей религиозного назначения народов Российской Федерации, независимо от форм собственности на них.

Государство создает правовые условия, способствующие привлечению негосударственных источников финансирования деятельности религиозных объединений по реставрации и сохранению объектов культурного наследия и культурных ценностей.

5.6. В Российской Федерации установлен светский характер образования.

Никакая религия либо нерелигиозное, включая атеистическое, мировоззрение не устанавливаются в качестве государственных или обязательных для преподавания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях.

Граждане вправе получать религиозное образование в образовательных учреждениях и организациях, создаваемых религиозными организациями, а также в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать материальную поддержку преподаванию общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями и прошедших государственную аккредитацию.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения и организации сотрудничают с традиционными конфессиями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления содействуют распространению в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях знаний об истории религий и деятельности традиционных конфессий в Российской Федерации.

При разработке государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебных и учебно-методических пособий по образовательным предметам гуманитарного характера учитываются традиционные духовно-религиозные ценности народов России.

Преподавание образовательных дисциплин об истории религий и деятельности традиционных конфессий в Российской Федерации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и организациях осуществляется на основе соглашения с соответствующими традиционными конфессиями.

Соглашения между органами государственной власти или органами местного самоуправления, с одной стороны, и религиозными объединениями, входящими в состав традиционных конфессий, с другой стороны, регулируют вопросы подготовки преподавательского состава, условий и порядка преподавания дисциплин об истории религий и деятельности традиционных конфессий в Российской Федерации.

5.7. В целях реализации прав граждан на свободу совести, решения воспитательных задач, культурного просвещения и укрепления патриотизма традиционные конфессии сотрудничают с Вооруженными Силами Российской Федерации, а также пенитенциарными учреждениями, на основе соглашений, заключаемых между соответствующими традиционными конфессиями и уполномоченными органами государственной власти.

На основании соглашений, заключаемых между соответствующими традиционными конфессиями и уполномоченными органами государственной власти, религиозные организации осуществляют культовую и иную деятельность в воинских частях и пенитенциарных учреждениях на территории Российской Федерации.

По просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командиров на территории воинских частей, а также в пенитенциарных учреждениях по просьбе лиц, содержащихся под стражей, культовую деятельность могут совершать другие религиозные организации.

Военнослужащие, убеждениям которых противоречит участие в культовой и другой деятельности религиозных объединений, вправе отказаться от участия в такой деятельности.

На территории воинских частей, а также в пенитенциарных учреждениях не допускается деятельность религиозных объединений, деятельность которых запрещена либо приостановлена в соответствии с федеральным законом, а также находящихся в процессе ликвидации.

5.8. Против неправомерной деятельности религиозных объединений, а также иных юридических лиц, осуществляемой систематически и основывающейся на предписаниях определенного религиозно учения, федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации предусматриваются эффективные предупредительные меры.

5.9. Религиозные объединения имеют исключительное право на совершение культовой деятельности, включая богослужения, религиозные обряды, церемонии и молитвенные собрания.

Юридическое лицо, осуществляющее культовую деятельность, включая богослужения, религиозные обряды, церемонии и молитвенные собрания, которое не является религиозным объединением, подлежит преобразованию в религиозное объединение в порядке, установленном федеральным законом, либо ликвидации.

Допускается осуществление культовой деятельности в образовательных учреждениях и организациях, создаваемых религиозными организациями.

5.10. Регистрация религиозных объединений, представляющих собой новые религиозные движения, осуществляется после истечения срока их социальной адаптации, предусмотренного федеральным законом.

5.11. Пропаганда неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, а также иные формы оскорбления религиозных чувств граждан запрещена.

Принуждение граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления к использованию оскорбляющих религиозные чувства граждан символики, средств и методов, кроме случаев использования официальных государственных геральдических символов, запрещается, если это не нарушает права и свободы других лиц, не подрывает обороноспособность и безопасность государства.

5.12. Деятельность религиозных объединений в иных сферах регулируется федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, а также соглашениями, заключаемыми между соответствующими религиозными объединениями и органами государственной власти в соответствии Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и положений настоящей концепции.

Автор Куницын И.А.

Проект концепции «Государственной религиозной политики Российской Федерации» кафедры религиоведения РАГС при Президенте РФ от ноября-декабря 2003 года.

Официальная публикация проекта кафедры религиоведения РАГС

Публикуемый ниже текст представляет собой первую и основную часть "Концепции государственной религиозной политики Российской Федерации", разработанной на кафедре религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в ноябре-декабре 2003 года. Редакционная группа: О.Ю. Васильева, заведующая кафедрой религиоведения РАГС, А.В. Журавский и А.И. Кырлежев, сотрудники кафедры. (Полный текст, помимо публикуемой основной части, включает историческую и справочную части.)
Документ предоставлен порталу "Религия и СМИ" кафедрой религиоведения РАГС.

КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Концепция государственной религиозной политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на цель, задачи, принципы и основные направления эффективной политики в сфере государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания с учетом многообразия форм присутствия религии в обществе.
Концепция основывается на признанных Российской Федерацией принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральном Законе "О свободе совести и о религиозных объединениях" (1997), других нормативных правовых актах России, а также Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000).
Необходимость выработки концептуальных оснований религиозной политики Российского государства обусловлена ростом значения религиозного фактора в современных политических процессах, в жизни общества и граждан, а также тем, что ряд российских конфессий сформулировали в своих социальных доктринах религиозное понимание государственно-конфессиональных отношений.
Концепция учитывает федеративный характер Российского государства, культурное и религиозное многообразие России.

Определение и основные категории религиозной политики

Религиозная политика есть система действий светского государства в сфере государственно-конфессиональных отношений и реализации свободы совести и вероисповедания с учетом многообразия форм присутствия религии в обществе.
"Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом" (Конституция РФ, ст. 14).
Светскость государства означает, что государство:

не использует в качестве официальной никакую религиозную идеологию;
обеспечивает равные права граждан на реализацию свободы совести и вероисповедания, так как не ассоциирует себя ни с какой религией.

Государственно-конфессиональные отношения – это часть религиозной политики государства, представляющая собой совокупность взаимодействий государственных органов, с одной стороны, и религиозных объединений (включающих зарегистрированные в законном порядке религиозные организации и не зарегистрированные религиозные группы), с другой.
Государственно-конфессиональные отношения регулируются Конституцией РФ, Законом РФ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (1997) и другими международными и российскими законодательными актами в части, касающейся правового, имущественного и иных статусов религиозных объединений.
Помимо государственно-конфессиональных отношений религиозная политика включает в себя акции и реакции государства на различные проявления религиозности, как индивидуальной, так и общественной.
Религиозность есть качество индивида и группы, выражающееся в совокупности религиозных свойств сознания, поведения, отношений.
Общественное проявление религиозности – это присутствие в общественном пространстве, непосредственное и опосредованное влияние на общественное и массовое сознание религиозных представлений, символов, нравственных норм, социокультурных традиций, обрядовых предписаний, а также религиозных доктрин, касающихся социально-политического, культурного, национального развития общества и государства.
Проявления религиозности в общественном сознании не противоречат принципу, согласно которому религия отделена от государства, но не отделена от гражданского общества. Государство со своей стороны способствует формированию условий для самоорганизации гражданского общества, в развитии которого принимают участие как светские, так и религиозные сообщества, религиозные и нерелигиозные члены российского общества.
Осуществление эффективной религиозной политики светского государства предполагает различение светского и религиозного.
Светское (секулярное) – это понятие, с помощью которого явления общественной, политической и культурной жизни характеризуются как нерелигиозные, то есть такие, в которых религиозный фактор не является определяющим.
Религиозное в широком смысле – это понятие, которое охватывает как собственно религиозные явления (исповедание религиозной веры, совершение религиозных ритуалов, распространение религиозных учений и представлений, религиозное воспитание и т.д.), так и явления, для которых религиозный фактор является определяющим (религиозная культура, религиозная философия, религиозное искусство, религиозное право, религиозная мораль, религиозный быт, религиозные символы) или вспомогательным (связь религиозного и этнического, религии и культуры).
Секуляризм есть система представлений (или идеология), согласно которым проявления религиозности должны быть ограничены рамками частной жизни граждан и деятельности религиозных объединений.
Клерикализм есть идеология (и практика) вмешательства религиозных деятелей и конфессиональных институтов в осуществление государственной политики, борьба за присвоение ими властных полномочий, принадлежащих представителям государственной власти.
В своей религиозной политике государство осуществляет согласование, а не противопоставление светского и религиозного, не допускает использования в качестве официальной идеологии секуляризма или клерикализма.

Цель и задачи религиозной политики государства

Целью религиозной политики государства является создание благоприятных условий для позитивного, неконфликтного развития религиозной жизни в стране и укрепления стабильности российского общества.
Религиозная политика направлена на обеспечение фундаментальных, международно-признанных прав граждан на свободу совести и вероисповедания, а также на сохранение и развитие исторически сформировавшихся религиозных традиций народов России.
Религиозная политика государства осуществляется в национальных интересах Российской Федерации, ради блага ее граждан и общества в целом и с целью противодействия угрозам национальной безопасности России. Национальные интересы России, в данном случае, заключаются в соблюдении прав человека, сохранении и развитии религиозных традиций народов России и в укреплении Российского государства.
Религиозная политика Российской Федерации строится с учетом того, что развитие новой российской государственности происходит в контексте мировых, глобальных процессов и вызовов современности.

Задачи религиозной политики
В правовой сфере:

обеспечение конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания;
совершенствование законодательства в области реализации свободы вероисповедания;
приведение в соответствие федерального и регионального законодательств с учетом особенностей религиозной ситуации в субъектах Российской Федерации;
регистрация религиозных объединений и контроль за их уставной деятельностью.

В культурной сфере:

учет федеральными и региональными органами государственной власти, осуществляющими религиозную политику, этнокультурного и религиозного многообразия России;
защита духовно-нравственного и культурного наследия народов России, исторических религиозных традиций;
осуществление мер, направленных на наиболее полную реализацию духовного, нравственного и миротворческого потенциала религиозных традиций народов России.

В социально-политической сфере:

осуществление мер по утверждению в обществе уважительного отношения к чувствам верующих и неверующих, толерантности и веротерпимости;
создание условий для социализации религиозности и религиозных сообществ;
осуществление социального партнерства государства и религиозных объединений в целях содействия общественно значимой деятельности конфессиональных сообществ;
реализация эффективных мер по "противодействию проявлениям религиозного экстремизма и культурно-религиозной экспансии" (в соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ), осуществляемой с территорий иностранных государства;
предотвращение распространения в информационной сфере материалов, направленных на разжигание межрелигиозной розни, пропаганду идей религиозного экстремизма, нетерпимости и антисоциальной деятельности.

Методологические основания религиозной политики

Религиозная политика государства вырабатывается с помощью трех методологических подходов к сфере религиозности: правового, культурологического, социологического.
Использование трех взаимодополняющих методологических подходов позволяет учитывать многообразие форм присутствия религии в обществе. Формируя свою религиозную политику, государство различает религиозные объединения, действующие в правовом поле, разнообразные проявления религиозности в социальной, политической сфере и религиозную составляющую культурных традиций народов России.
Через правовой подход государство обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания и регулирует отношения с религиозными объединениями в соответствии с нормами светского права. В данном случае религия определяется посредством закрепления в законе:

права граждан иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
свойств религиозной организации и религиозной группы: наличие вероисповедания, совершение богослужения и других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Культурологический подход позволяет государству выявить религиозную составляющую в культурных традициях народов России, определить религию как культурную традицию (доминирующую в общероссийском или региональном масштабе) или как культурную инновацию.
Культурологический подход выявляет религиозное в его сопряженности с этнокультурным, позволяет увидеть сложную взаимозависимость различных факторов: религиозного, этнического, культурного. В рамках этого подхода государство учитывает сложную иерархию идентичностей человеческой личности. При таком подходе становится понятным феномен культурной сопричастности к религии.
В своей религиозной политике государство учитывает, что помимо культурных традиций, имеющих длительную историю, на территории Российской Федерации существуют и развиваются формы религиозности, являющиеся новыми (инновационными) для народов России религиозными субкультурами (таковы, например, новые религиозные движения иностранного и российского происхождения, неопротестантские деноминации и неоориенталистские религиозные течения).
Субкультура – это система норм и ценностей, которая отличает культуру определенной группы от доминирующих культур. Под религиозной субкультурой понимается общность (община, система общин), членов которой объединяют мировоззренческие установки, нравственные представления, поведенческие ориентиры, способы внутри- и внеобщинных отношений, языковые особенности, формируемые под определяющим воздействием религиозного учения и практики.
В своей религиозной политике государство учитывает, что религиозные субкультуры могут быть как традиционными для России (например, старообрядчество), сопряженными с этнокультурным фактором (например, языческие традиции народов России), так и новыми. В свою очередь, новые религиозные субкультуры могут быть российского или иностранного происхождения.
Признавая вклад доминирующих религиозных культур, государство уважает религиозные субкультуры как традиции меньшинства, чьи права должны быть защищены в соответствии с ценностями демократического и правового государства.
В своей культурной и образовательной политике государство учитывает вклад религиозных традиций народов России в общенациональную культуру. В рамках культурологического подхода государство осуществляет меры по сохранению и использованию, совместно с религиозными объединениями, исторических и культурных памятников религиозного происхождения.
Социологический подход позволяет государству учитывать проявления религиозности в общественной жизни, в том числе в политической сфере. В рамках этого подхода государство также реагирует на проявления религиозности в сфере общественно-религиозных отношений, то есть в сфере отношений между общественными организациями и религиозными объединениями.
В сфере общественно-религиозных отношений, в частности, осуществляется обсуждение религиозных представлений по социально-политическим вопросам, выработанных в социальных доктринах религиозных организаций.
Проявления религиозности, опознаваемые через социологический подход, имеют место:

в информационной сфере (как в светских СМИ, публикующих материалы о религии, так и в конфессиональных СМИ);
в светских (государственных, муниципальных и негосударственных) образовательных учреждениях (лицеях, гимназиях, школах);
в идеологии и деятельности политических и общественных организаций;
в общественных мероприятиях религиозного, общественно-религиозного и религиозно-политического характера, инициированных гражданами или общественными объединениями (фестивали, демонстрации, конференции, митинги, публичные дискуссии и пр.).

Данный подход позволяет государству содействовать:

реализации социального партнерства государства и религиозных объединений в целях содействия общественно значимой деятельности конфессиональных сообществ;
позитивной деятельности религиозных сообществ и отдельных верующих по совместному с обществом противодействию деструктивным, антисоциальным (в том числе экстремистского характера) проявлениям религиозности;
предотвращению распространения материалов, направленных на разжигание межрелигиозной розни, пропаганду идей религиозного экстремизма, нетерпимости и антисоциальной деятельности;
социализации религиозности.

Социализация религии как комплексная задача религиозной политики государства

Государство признает в качестве угроз национальной безопасности, общественной стабильности и правам человека следующие тенденции и процессы деструктивного характера:

межрелигиозные конфликты и разжигание межрелигиозной розни;
нарушение прав граждан РФ со стороны некоторых религиозных организаций и групп;
использование религиозного фактора в политических целях движениями изоляционистского, сепаратистского и экстремистского характера;
негативное влияние отдельных иностранных религиозных организаций и миссионеров, культурно-религиозную экспансию, осуществляемую с территорий иностранных государств, и проявления религиозного экстремизма внутри страны (согласно Концепции национальной безопасности РФ).

Государство сознает, что эффективная борьба с этими негативными и деструктивными явлениями возможна только в условиях консолидации общества, при широком и конструктивном участии в этом процессе религиозных объединений и верующих граждан. (По просьбам трудящихся)
Для обеспечения общественной стабильности и позитивного неконфликтного развития религиозной жизни в стране государство в рамках своей религиозной политики создает условия для социализации религиозности и религиозных сообществ.
В рамках осуществления религиозной политики социализация религии понимается как система действий государства, направленных на создание условий для вовлечения религиозных сообществ и верующих граждан в построение гражданского общества, для преодоления религиозного изоляционизма, экстремизма, клерикализма и других негативных тенденций, для утверждения толерантности и веротерпимости в светской и религиозной среде. (Цинизм)
Одним из способов социализации религии является установление социального партнерства государства и конфессий, а также религиозных, межрелигиозных и общественных организаций. Целью такого социального партнерства является укрепление общественной стабильности посредством реализации духовно-нравственного и миротворческого потенциала религиозных традиций народов России, религиозных объединений и граждан.

Факторы и условия эффективной религиозной политики государства

Эффективность религиозной политики Российского государства обеспечивается ориентированностью на соблюдение демократических принципов, прав и свобод граждан, а также на защиту национальных интересов и укрепление общественной стабильности. (На самом деле имеет место ориентированность на использование властью религии в политических целях, посредством самодовлеющих гко).
Необходимыми условиями эффективной религиозной политики являются:

разработка категориального аппарата, а также методики для анализа и оценки современных религиозных процессов в России;
системный подход к выработке инструментов и механизмов религиозной политики государства;
согласование и координация решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях;
единый центр выработки религиозной политики и ее конкретных инструментов;
информационно-аналитическое и экспертное обеспечение религиозной политики государства;
эффективная кадровая политика, в том числе в области повышения квалификации государственных служащих, занятых в реализации религиозной политики;
обеспечение государством возможности прямого диалога религиозных объединений и государственной власти;

межрелигиозное взаимодействие (на федеральном и региональном уровне), направленное на социально значимую деятельность и укрепление согласия и стабильности в обществе.

2) Законпроекты.

Проект федерального закона «О традиционных религиозных организациях России», разработанный депутатами Государственной Думы ФС РФ В.У.Корниенко, В.А.Лисичкиным, В.И.Шандыбиным

Статья 1.

Blog

Государственно-церковные отношения в Российской Федерации сегодня развиваются в принципиально новых общественно-политических условиях

Содержание