Государственно-церковные отношения в Российской Федерации сегодня развиваются в принципиально новых общественно-политических условиях

Вид материала

Документы

Содержание Государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в российской федерации I. СОСТОЯНИЕ отношений между государством и религиозными объединениями В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ и ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ Основными целями государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации являются Основными принципами государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации являются III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ в сфере отношений с религиозными объединениями 1. В государственно-правовой сфере 2. В сфере образования и культуры 3. В сфере благотворительности и социального обслуживания 4. В сфере экономики

Подобный материал:

• Государственно-церковные отношения в 1958-1964 гг. (по материалам Кировской области), 2781.37kb.
• Нашего заседания очень актуальна, ибо мы сейчас активно приступили к претворению, 628.42kb.
• Глобальными и региональными процессами социального и экономического развития прогнозно-аналитический, 695.39kb.
• Андрея Вениаминовича Решетникова и члена-корреспондента рамн, доктора медицинских наук,, 148.21kb.
• На предпринимательскую деятельность, 579.15kb.
• Ский этап, который переживает сегодня Россия, требует новых общенациональных идей,, 3484.01kb.
• -, 297.35kb.
• Внутренние тенденции политического, экономического и культурного развития Российской, 264.39kb.
• Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий доклад, 601.81kb.
• Социально-философский анализ трансформации государственно-конфессиональных отношений, 642.87kb.

ПРОЕКТ

(от 19.06.2001)

Разработан Институтом государственно-

конфессиональных отношений и права и

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г.Москве в лице заместителя начальника Главного управления Жбанкова В.Н.


КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОТНОШЕНИЙ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Настоящая Концепция разработана в целях согласования усилий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию и развитию их отношений с религиозными объединениями (государственно-конфессиональных отношений), направленных на обеспечение условий реализации гражданами Российской Федерации свободы вероисповедания, а также условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала многонационального народа Российской Федерации.

Государственная политика в сфере отношений с религиозными объединениями основывается на признанных Российской Федерацией принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и Конституции Российской Федерации и находит свое выражение в системе федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и деятельности органов государственной власти.

Концепция отражает совокупность официальных взглядов на состояние, цели, принципы и основные задачи в отношениях органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются - «органы государственной власти» или «государство») с религиозными объединениями, действующими в Российской Федерации. Концепция исходит из необходимости обеспечения единства культурного пространства и государственной целостности Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в том числе свободы вероисповедания, а также обеспечения баланса интересов граждан, общества и государства.

Концепция служит методологической основой для совершенствования нормативного правового регулирования отношений органов государственной власти с религиозными объединениями, а также при планировании и реализации деятельности органов государственной власти в указанной сфере.

Настоящая Концепция также учитывается при реализации государственной национальной политики Российской Федерации.


I. СОСТОЯНИЕ отношений между государством и религиозными объединениями В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Российская Федерация - светское, имеющее богатое культурное наследие государство, где множество обладающих уникальными особенностями духовной культуры народов составляют единое гражданское общество.

На протяжении своей многовековой истории российское государство претерпевало серьезные испытания, преодолеть которые было возможным благодаря присущему российскому народу духовно-нравственному потенциалу, одним из основных источников которого являлась религиозная вера.

Граждане Российской Федерации придерживаются разных убеждений в отношении религии. Значительная часть населения России на протяжении веков исповедует традиционные религии, сыгравшие существенную историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли традиционных религий, в лице традиционных религиозных организаций, на территории России сохранились уникальное единство и многообразие национальных культур населяющих ее народов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами государство гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на его территории, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. При этом реализация указанных свобод не должна наносить ущерб или угрожать основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечению обороны страны и безопасности государства.

Осуществление указанных прав и свобод осуществляется в Российской Федерации на основе принципа отделения религиозных объединений от государства (принципа светского характера государства).

В настоящее время существенное влияние на отношения между государством и религиозными объединениями оказывает ряд следующих взаимосвязанных факторов общественного развития:

• становление и развитие в Российской Федерации широкой общественной сферы реализации гражданами и их объединениями демократических прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, одним из следствий чего является сложный процесс формирования гражданского общества, важными элементами которого являются религиозные объединения;
  
• недостаточное развитие форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными, религиозными объединениями и другими институтами гражданского общества, что ограничивает возможности граждан влиять на управление делами государства и местного самоуправления, в том числе доводить свое мнение и реализовывать свои законные интересы;
  

• проявления духовного кризиса современного российского общества во всех сферах его жизнедеятельности, девальвация системы традиционных духовно-нравственных ценностей, мировоззренческая дезориентация значительной части общества, потеря нравственных ориентиров во многих областях современной культуры и социальной жизни, включая ослабление духовно-нравственных основ института семьи, и другие негативные социальные последствия;
  
• наличие угроз сохранению и развитию этнокультурной идентичности и духовной самобытности народов России;
  

• обострение проблем, связанных с проявлениями религиозной вражды и активизацией религиозного экстремизма в обществе;
  

• активизация деятельности религиозных объединений, в том числе иностранных, угрожающей или наносящей ущерб здоровью, нравственности, правам и законным интересам граждан, а также другим, защищаемым законом интересам личности, общества и государства.
  

Вышеуказанные факторы общественного развития проявляются в разных сферах жизни общества, в том числе в сфере отношений между государством и религиозными объединениями, и обуславливают существование комплекса проблем, в решении которых государство принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, основанное на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и включающее Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в целом, обеспечило создание условий для деятельности религиозных объединений и реализации гражданами права на свободу вероисповедания, однако существующие в правоприменительной практике проблемы, вызванные, в том числе, наличием правовых пробелов, обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования деятельности религиозных объединений и отношений государства с религиозными объединениями.

Деятельность органов государственной власти в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации недостаточно скоординирована и организована, что вызывает необходимость совершенствования ее методологического и организационного обеспечения.


II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ и ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

в сфере отношений с религиозными объединениями


Цели, принципы и содержание государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями определяются обязанностями государства по обеспечению гарантий свободы вероисповедания, а также созданию условий сохранения и развития духовно-нравственного потенциала и культурного наследия российского народа.

Основными целями государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации являются:

• содействие сохранению государственной целостности Российской Федерации, сохранению и укреплению духовно-нравственного потенциала российского общества, сохранению национальных духовных традиций народов Российской Федерации;
  
• обеспечение гарантий свободы вероисповедания каждому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации;
  
• обеспечение гарантий равенства прав и свобод каждому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации, независимо от его отношения к религии;
  
• поддержание социальной стабильности, согласия в обществе и мирного сосуществования религиозных объединений, содействие взаимопониманию, терпимости и уважению между гражданами Российской федерации в вопросах свободы вероисповедания;
  
• сохранение и упрочение духовных и культурных связей с соотечественниками в странах ближнего зарубежья;
  
• обеспечение гарантий свободной деятельности религиозных объединений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  

Основными принципами государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в Российской Федерации являются:

• принцип отделения религиозных объединений от государства (принцип светского характера государства);
  

• принцип свободы вероисповедания;
  
• принцип равенства религиозных объединений перед законом;
  

• принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных организаций;
  
• принцип государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями российского законодательства;
  
• принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями;
  
• принцип учета национально-культурных особенностей народов Российской Федерации в отношениях государства с религиозными объединениями.
  

Принцип отделения религиозных объединений от государства (принцип светского характера государства) предполагает обеспечение государством соблюдения следующих условий:

• никакая религия либо нерелигиозное (атеистическое) мировоззрение не устанавливается в качестве государственной или обязательной, государство не оказывает поддержку пропаганде атеистических идей и учений, включая атеистические или агностические взгляды на религию;
  
• государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, за исключением случаев нарушения ими законодательства Российской Федерации;
  
• религиозные объединения не вмешиваются в деятельность органов государственной власти;
  
• государство не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений, но при этом содействует развитию благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности религиозных организаций, их участию в общественной жизни страны;
  
• государство сотрудничает с традиционными религиозными организациями и содействует сохранению духовного и культурного наследия традиционных религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  

Принцип свободы вероисповедания означает обеспечение права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, а также права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Принцип равенства религиозных объединений перед законом предполагает установление в законодательстве Российской Федерации единых правовых основ деятельности и гарантий свободы вероисповедания для всех религиозных объединений; при этом традиционные религиозные организации обладают расширенной правосубъектностью, что предполагает, прежде всего, их повышенную ответственность за судьбы народов России и сотрудничество с государством в сферах, определенных законодательством Российской Федерации.

Принцип невмешательства государства во внутреннюю деятельность религиозных организаций включает требование невмешательства государства в содержание вероучений, обрядов, культа и других форм религиозной деятельности, а также во внутреннее самоуправление религиозных объединений, за исключением случаев нарушения ими российского законодательства.

Принцип сотрудничества государства с религиозными объединениями заключается в том, что государство содействует развитию общественно-полезной деятельности религиозных объединений, содействует сохранению культурного наследия традиционных религиозных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, но при этом не финансирует религиозную деятельность религиозных объединений.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, государство обеспечивает каждому человеку, законно находящемуся на территории Российской Федерации, гарантии свободы вероисповедания, включая:

• запрет обязывания кого-либо сообщать о своем отношении к религии, запрет принуждения при определении своего отношения к религии, а также запрет принуждения к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии;
  
• равенство прав и свобод человека и гражданина независимо его от отношения к религии;
  

• возможность ограничения прав человека и гражданина на свободу вероисповедания федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  
• тайна исповеди (невозможность привлечения священнослужителя к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди);
  
• предоставление гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, права и возможности на замену военной службы альтернативной гражданской службой на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
  

• предоставление священнослужителям традиционных религиозных организаций отсрочки от призыва на военную службу в мирное время и освобождения от военных сборов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  

• государственные меры защиты граждан Российской Федерации в случае их дискриминации за рубежом, в том числе по признаку их отношения к религии;
  
• запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучения малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих, а также другие гарантии, установленные федеральными законами.
  

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ в сфере отношений с религиозными объединениями


В сфере отношений с религиозными объединениями Российская Федерация принимает меры по решению следующих основных задач:

1. В государственно-правовой сфере:

• обеспечение правовых гарантий свободы вероисповедания;
  

• совершенствование правового регулирования взаимоотношений между государством и религиозными объединениями;
  
• обеспечение государством гарантий равенства прав и свобод граждан независимо от их отношения к религии;
  

• создание условий для поддержания мирного сосуществования религиозных объединений и межэтнического согласия путем сотрудничества органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации с религиозными объединениями и другими институтами гражданского общества;
  

• содействие поддержанию в обществе обстановки взаимоуважения и диалога в отношениях между верующими различных конфессий, а также между верующими и неверующими;
  

• создание эффективных правовых и организационных механизмов запрещения и пресечения деятельности религиозных объединений, наносящих ущерб или угрожающих нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, основам конституционного строя, обеспечению обороны страны и безопасности государства;
  

• совершенствование федерального законодательства и правоприменительной практики в части государственных мер предупреждения и пресечения проявлений религиозного экстремизма, религиозной вражды, оскорбления религиозных чувств верующих и пропаганды неполноценности граждан по признаку их отношения к религии;
  

• совершенствование механизмов государственного контроля за соблюдением религиозными объединениями российского законодательства, обеспечением правовой защиты прав и законных интересов верующих в сфере образования, здравоохранения, трудоустройстве и других сферах общественной жизни;
  

• правовое закрепление критериев определения традиционности религиозных организаций в Российской Федерации и соответствующего правового статуса таких организаций;
  

• содействие возрождению и сохранению традиционных духовно-нравственных ценностей российского общества.
  

2. В сфере образования и культуры:

• обеспечение светского характера деятельности государственных и муниципальных учреждений образования в Российской Федерации;
  
• обеспечение правовых гарантий реализации права граждан на религиозное образование;
  
• содействие распространению в государственных и муниципальных образовательных учреждениях знаний об истории традиционных религий и традиционных религиозных организаций в Российской Федерации;
  

• обеспечение преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных традиционными религиозными организациями, в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и прошедших государственную аккредитацию;
  

• содействие сохранению связанных с историей традиционных религиозных организаций объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы уважения к культурным ценностям традиционных религиозных организаций;
  

• обеспечение учета духовно-нравственных и культурных ценностей традиционных религиозных организаций при разработке государственных образовательных стандартов, учебных программ, учебных и учебно-методических пособий по образовательным предметам гуманитарного характера;
  
• сотрудничество государства с традиционными религиозными организациями в решении задач духовно-нравственного, правового и патриотического воспитания детей и молодежи и иных общественно значимых проблем;
  
• содействие государства традиционным религиозным организациям в осуществлении образовательной деятельности, в том числе в создании образовательных учреждений и в подготовке для них преподавательских кадров;
  
• оказание государственной поддержки производству телепрограмм, радиопрограмм и печатных изданий, в том числе создаваемых в сотрудничестве с традиционными религиозными организациями, освещающих вопросы истории, культурного наследия, образа жизни, включая духовную сферу, традиционных нравственных, включая семейные, ценностей народов Российской Федерации;
  

• создание правовых условий, способствующих привлечению негосударственных источников финансирования деятельности музеев и религиозных объединений по реставрации памятников истории и культуры, обеспечению их сохранности.
  

3. В сфере благотворительности и социального обслуживания:

• оказание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной поддержки деятельности религиозных объединений в сфере благотворительности и социального обслуживания;
  
• создание правовых условий, способствующих оказанию финансовой поддержки из негосударственных источников деятельности учреждений социального обслуживания и благотворительных организаций, созданных религиозными организациями, связанной с помощью гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также деятельности по профилактике детской и подростковой преступности, укреплению института семьи, профилактики наркомании, алкоголизма, социальной реабилитации заключенных и лиц, отбывших наказание;
  

сотрудничество органов государственной власти с традиционными религиозными организациями в решении задач по укреплению института семьи и улучшению демографической ситуации в России.

4. В сфере экономики:

• содействие развитию деятельности религиозных организаций по сохранению традиционной духовной культуры, культурно-просветительной, благотворительной и иной общественно-полезной деятельности религиозных организаций, в том числе, через предоставление возможностей для участия традиционных религиозных организаций в реализации федеральных, межрегиональных, региональных целевых государственных программ в социальной сфере, сферах образования, просвещения и культуры, при условии неучастия государства в финансировании религиозной деятельности религиозных организаций;
  

• регулирование предоставления религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказания финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры;
  
• осуществление поэтапного частичного возвращения в порядке, установленном федеральным законодательством, первоначальным владельцам или их правопреемникам по их заявлениям имущества религиозных объединений, изъятого советским государством и находящегося в государственной или муниципальной собственности.