I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
Комментарий к Таможенному кодексу РФ
(по главам)
Введение
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст. 1-6)
Глава 2. Организация таможенного дела (ст. 7-18)
Раздел II. Перемещение через таможенную границу Российс-
кой Федерации товаров и транспортных средств.
Таможенные режимы
Глава 3. Основные принципы перемещения товаров (ст. 19-29)
и транспортных средств
Глава 4. Выпуск товаров для свободного обраще- (ст. 30-31)
ния
Глава 5. Реимпорт товаров (ст. 32-34)
Глава 6. Транзит товаров (ст. 35-40)
Глава 7. Таможенный склад (ст. 41-51)
Глава 8. Магазин беспошлинной торговли (ст. 52-57)
Глава 9. Переработка товаров на таможенной тер- (ст. 58-64)
ритории
Глава 10. Переработка товаров под таможенным ко- (ст. 65-67)
нтролем
Глава 11. Временный ввоз (вывоз) (ст. 68-74)
Глава 12. Свободная таможенная зона. Свободный (ст. 75-86)
склад
Глава 13. Переработка товаров вне таможенной те- (ст. 87-96)
рритории
Глава 14. Экспорт товаров (ст. 97-99)
Глава 15. Реэкспорт товаров (ст. 100-101)
Глава 16. Уничтожение товаров (ст. 102-104)
Глава 17. Отказ от товара в пользу государства (ст. 105-106)
Глава 18. Перемещение через таможенную границу (ст. 107-109)
Российской Федерации транспортных
средств и отдельных товаров
Раздел III. Таможенные платежи
Глава 19. Основные положения (ст. 110-116)
Глава 20. Исчисление и уплата таможенных пла- (ст. 117-125)
тежей
Раздел IV. Таможенное оформление
Глава 21. Общие положения (ст. 126-136)
Глава 22. Предварительные операции (ст. 137-144)
Глава 23. Временное хранение (ст. 145-156)
Глава 24. Таможенный брокер (ст. 157-163)
Глава 25. Таможенный перевозчик (ст. 164-167)
Глава 26. Декларирование (ст. 168-179)
Раздел V. Таможенный контроль
Глава 27. Общие положения (ст. 180-190)
Глава 28. Дополнительные положения, относящиеся (ст. 191-197)
к таможенному контролю за товарами и
транспортными средствами, перемещаемы-
ми через таможенную границу Российской
Федерации
Раздел VI. Валютный контроль
Глава 29. Валютный контроль таможенными органами (ст. 198-201)
Раздел VII. Таможенные льготы отдельным категориям
иностранных лиц
Глава 30. Таможенные льготы представителям ино- (ст. 202-207)
странных государств и их работникам
Глава 31. Таможенные льготы иностранным лицам (ст. 208-211)
Раздел VIII. Ведение таможенной статистики и товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятель-
ности
Глава 32. Ведение таможенной статистики (ст. 212-215)
Глава 33. Ведение товарной номенклатуры внешне- (ст. 216-218)
экономической деятельности
Раздел IX. Контрабанда и иные преступления в сфере
таможенного дела. Дознание и оперативно-
розыскная деятельность таможенных органов
Российской Федерации
Глава 34. Контрабанда и иные преступления в сфе- (ст. 219-221)
ре таможенного дела
Глава 35. Таможенные органы Российской Федерации (ст. 222-223)
как органы дознания
Глава 36. Оперативно-розыскная деятельность та- (ст. 224-226)
моженных органов Российской Федерации
Глава 37. Контролируемые поставки (ст. 227-229)
Раздел X. Нарушения таможенных правил и ответствен-
ность за их нарушения. Производство по де-
лам о нарушениях таможенных правил и их
рассмотрение
Глава 38. Общие положения (ст. 230-248)
Глава 39. Виды нарушений таможенных правил и от- (ст. 249-288)
ветственность за эти нарушения
Глава 40. Общие условия производства по делам о (ст. 289-305)
нарушениях таможенных правил и их рас-
смотрения
Глава 41. Лица, участвующие в производстве по (ст. 306-315)
делу о нарушении таможенных правил и в
его рассмотрении, их права и обязанно-
сти
Глава 42. Обстоятельства, исключающие возмож- (ст. 316-319)
ность участия в производстве по делу о
нарушении таможенных правил или в его
рассмотрении. Отводы
Глава 43. Доказательства по делу о нарушении та- (ст. 320-329)
моженных правил
Глава 44. Меры по обеспечению производства по (ст. 330-331)
делу о нарушении таможенных правил
Глава 45. Порядок производства конкретных про- (ст. 332-352)
цессуальных действий
Глава 46. Издержки по делу о нарушении таможен- (ст. 353-355)
ных правил
Глава 47. Направление дела о нарушении таможен- (ст. 356-357)
ных правил на рассмотрение
Глава 48. Рассмотрение дела о нарушении таможен- (ст. 358-369)
ных правил
Глава 49. Обжалование постановления таможенного (ст. 370-377)
органа Российской Федерации по делу о
нарушении таможенных правил
Глава 50. Исполнение постановления таможенного (ст. 378-382)
органа Российской Федерации о наложе-
нии взыскания за нарушение таможенных
правил
Глава 51. Упрощенная форма применения взыскания (ст. 383-386)
за нарушение таможенных правил
Раздел XI. Информирование и консультирование. Предва-
рительные решения
Глава 52. Обеспечение заинтересованных лиц инфо- (ст. 387-392)
рмацией и консультирование по таможе-
нным вопросам
Глава 53. Предварительное решение (ст. 393-396)
Раздел XII. Распоряжение товарами и транспортными сре-
дствами и использование полученных средств
Глава 54. Распоряжение товарами и транспортными (ст. 397-400)
средствами
Глава 55. Использование средств, полученных в (ст. 401-403)
соответствии с настоящим Кодексом
Раздел XIII. Обжалование и рассмотрение решений, дейст-
вий или бездействия таможенных органов
Российской Федерации и их должностных лиц
Глава 56. Общие положения об обжаловании (ст. 404-406)
Глава 57. Первоначальное обжалование (ст. 407-415)
Глава 58. Вторичное обжалование (ст. 416-417)
Глава 59. Рассмотрение решений, действий или (ст. 418-419)
бездействия таможенных органов Россий-
ской Федерации и их должностных лиц в
связи с протестом прокурора, а также в
порядке контроля
Раздел XIV. Должностные лица таможенных органов Росси-
йской Федерации
Глава 60. Правовой статус должностных лиц тамо- (ст. 420-422)
женных органов Российской Федерации
Глава 61. Применение физической силы, специаль- (ст. 423-427)
ных средств и огнестрельного оружия
Глава 62. Оплата труда, материально-бытовое обе- (ст. 428-436)
спечение и социальная защита должност-
ных лиц таможенных органов Российской
Федерации
Глава 63. Административные правонарушения, пося- (ст. 437-454)
гающие на нормальную деятельность та-
моженных органов Российской Федерации,
ответственность за такие правонаруше-
ния, производство по делам о них и
рассмотрение этих дел
Глава 64. Ответственность таможенных органов (ст. 455-456)
Российской Федерации и их должностных
лиц
Введение
Таможенное законодательство, отвечающее требованиям рыночной экономики,
начало формироваться недавно. Вниманию читателей предлагается комментарий
принятого в 1993 году Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК). Как отмечается
в его преамбуле, Кодекс "определяет правовые, экономические и организационные
основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета
и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской
экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих
субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области
таможенного дела".
Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания
комментариев ТК. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую
деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую
границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует
искать в таможенном законодательстве.
Практическая значимость комментариев ТК объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить,
как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только
на ТК, в ряде случаев оказывается невозможным. Для этого необходимо изучить
принятые на основе Кодекса многочисленные подзаконные акты. В настоящих комментариях
анализируется комплекс нормативных актов, принятых в развитие норм, содержащихся
в ТК.
Во-вторых, за время, прошедшее с момента принятия ТК, произошли значительные
изменения в действующем конституционном, административном, финансовом и уголовном
законодательстве. В комментарии дано актуализированное толкование ряда норм
ТК в соответствии с теми переменами, которые произошли в названных отраслях
права.
ТК - объемный нормативный акт, состоящий из 14 разделов и включающий
456 статей. Наряду с материально-правовыми, процессуальными и процедурными
вопросами в Кодексе регламентируются различные аспекты деятельности таможенных
органов, непосредственно не относящихся к таможенному праву (особенности прохождения
государственной службы, социальной защиты, пенсионного обеспечения таможенных
служащих). Предлагаемые комментарии ТК ориентированы преимущественно на лиц,
заинтересованных в изучении таможенного законодательства в связи с осуществлением
предпринимательской деятельности. Поэтому предписания ТК организационно-технического
характера прокомментированы в самых общих чертах. В тоже время вопросы, напрямую
затрагивающие сферу внешнеэкономической деятельности, рассмотрены по возможности
более подробно и обстоятельно.
Предлагаемые Вашему вниманию комментарии ТК - это доктринальное толкование
норм таможенного законодательства. Надеемся, придет время и будут изданы официальные
комментарии ТК. В сравнении с официальным, доктринальное толкование законодательства
имеет одно несомненное преимущество - оно позволяет свободнее говорить о слабых
местах, неточностях и неясностях комментируемого правового акта.
Структурно-композиционные особенности ТК объясняют то обстоятельство,
что в одних случаях комментируются отдельные главы Кодекса, а в других случаях
комментарий осуществляется постатейно. Это позволило избежать многочисленных
повторов и перенести акцент на проблемы, непосредственно связанные с таможенно-правовым
регулированием внешнеэкономической деятельности.
Раздел I Общие положения
В разделе I ТК даются основные понятия таможенного регулирования (таможенное
дело и таможенная политика, таможенная территория и таможенная граница), определяется
механизм государственного управления таможенным делом, а также закрепляется
система источников права, регулирующих отношения, возникающие в таможенной
сфере.
Глава 1. Таможенное дело в Российской Федерации (ст.1-6)
Под таможенным делом в ТК понимается сама таможенная политика, а также
средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу
РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и др. (ст. 1).
В федеративных государствах таможенное дело составляет, как правило,
компетенцию федеральной власти. Конституция РФ относит таможенное регулирование
к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71)). Этот важнейший принцип таможенного
права напрямую связан со ст.8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на
территории Российской Федерации.
Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч.
1 ст. 74) закрепляет: "На территории Российской Федерации не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств". Таким образом, Основной
закон гарантирует основы конституционного строя (в данном случае - единство
экономического пространства) через установление конкретных ограничений в деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит
полномочия по установлению таможенных границ, пошлин и сборов (пп. "ж", "з"
ст. 71, п. "и" ч. 1 ст. 72, ст. 73 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Обложение пошлинами и сборами товаров при перемещении между различными
территориями России активно использовалось субъектами вплоть до принятия ныне
действующей Конституции РФ в целях защиты местного товарного рынка. Статья
74 Конституции сделала невозможным принятие подобных решений органов государственной
власти субъектов РФ в будущем.
Отнесение таможенного дела к ведению федеральных органов государственной
власти гарантируется также и особенностями законодательного процесса в отношении
федеральных законов по вопросам таможенного регулирования. В соответствии
с п. "в" ст. 106 Конституции РФ такие нормативные акты подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации.
ТК определяет общее направление развития таможенного дела - гармонизация
и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ч. 3 ст.
2).
Очевидная "внешняя" направленность таможенного дела нашла свое отражение
в ст. 4 ТК, допускающей в интересах развития и укрепления международной экономической
интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон
свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений
по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность
государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий
экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной
политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования
компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования
образуют понятие механизма таможенной политики.
Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным
законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст.
4) относятся:
1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики
Российской Федерации;
2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением;
3) единство политики экспортного контроля;
4) единство таможенной территории Российской Федерации;
5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности;
8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов
во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике
Российской Федерации в целом.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности,
под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень
социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития
Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов
по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся
институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять
таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование
и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного
механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной,
исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.
Статья 2 ТК закрепляет, что в Российской Федерации осуществляется единая
таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики
России. Ее цели определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом
РФ в соответствии с ТК и другими источниками таможенного права и сводятся
к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного
контроля и регулирования товарообмена на российской таможенной территории,
участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка,
стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных
задач экономической политики России.
Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства.
Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней
торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве,
организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных
таможенных зон и т.д.
Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой
политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической
стратегии правительства.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее
благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего
рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного
обложения на импортируемые товары.
В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает
минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение
ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.
Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются
таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура
таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения
и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования
(нетарифное, или административное, регулирование).
Таможенное право. Реализация таможенной политики должна осуществляться
в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой
регламентации таможенной политики обусловлена прежде всего тем, что инструменты
ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно
регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Кроме
того, "внешняя" направленность таможенной политики, создающая для государства
обязательства международно-правового характера, также нуждается в нормировании.
Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения,
с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность
таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль
российского законодательства.
Для того чтобы то или иное таможенное правило стало юридической нормой,
оно должно быть облечено в определенную правовую форму. Под источниками (формами)
таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой
деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного
права.
Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только
тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким образом, источник
таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы
руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств,
объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего
органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат
общих правил, то есть юридических норм. Такие акты по конкретным вопросам
называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве
юридических фактов - порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения
в таможенной сфере. Индивидуальный характер правовых актов может проявляться
в конкретности предписаний, определенности субъектов, регулировании конкретных
отношений, однократности реализации (применения, исполнения) и др.
В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно и нормативные
предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного
характера. Исполнителю подобных актов приходится всякий раз определять, какое
предписание носит нормативный, а какое - индивидуальный характер.
Источники таможенного права составляют единую целостную систему, элементы
(составные части) которой находятся в отношениях субординации и иерархической
подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного
дела.
Основными принципами построения системы источников таможенного права
являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае
предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам
таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает
обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании
и в развитие которых принимались данные подзаконные акты. В случае нарушения
этого требования подзаконные акты в установленном законом порядке признаются
ничтожными, то есть никогда не действовавшими.
К основным элементам системы источников таможенного права России относятся:
а) внутреннее таможенное законодательство;
б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся
таможенных вопросов.
Следует отметить, что большое влияние на правовое регулирование таможенных
отношений оказывают судебная практика и обобщаемая практика административной
юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
Анализ судебной практики по таможенным вопросам публикуется в юридических
журналах.
Практикуется рассылка информационных писем судебных органов: Информационное
письмо ВАС РФ от 9 июля 1993 года N С-13/ОСЗ-214 "О применении Закона РФ О
вывозе и ввозе культурных ценностей", Информационное письмо ВАС РФ от 25 августа
1993 года N С-13/ОСЗ-269 "В связи с принятием Закона РФ О таможенном тарифе".
Правовой обычай в практике регулирования таможенных отношений в Российской
Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено.
По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих
указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства. В некоторых случаях
нормативный акт сам апеллирует к обычаям, сложившимся в данной сфере общественных
отношений, санкционируя тем самым применение обычных норм.
В таможенной сфере обычные нормы чаще всего используются в двух случаях
- при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем, и при определении таможенной
стоимости товара. В первом случае используются обычаи морских портов, с помощью
которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный
досмотр, процедура уплаты некоторых видов портовых сборов, взимание которых
поручено таможне, и др. Во втором случае обычная практика, сложившаяся в международной
торговле, признается в качестве одного из возможных способов определения таможенной
стоимости, установленных Законом РФ "О таможенном тарифе". Использование обычных
норм при определении таможенной стоимости допускается, если не могут быть
применены иные способы.
К законодательству о таможенном деле относятся Таможенный кодекс, Закон
РФ "О таможенном тарифе", а также иные законодательные акты РФ, принятые в
соответствии с ТК (ст. 5).
ТК и Закон РФ "О таможенном тарифе" занимают центральное место в механизме
правового регулирования таможенных отношений, затрагивают все основные правовые
вопросы, возникающие в таможенной практике Российской Федерации. По юридической
силе они уступают только Конституции РФ и являются той правовой базой, на
которой строится и развивается все таможенное законодательство.
Особенности применения отдельных норм этих таможенных законов определены
специальными постановлениями законодательного органа - постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О введении в действие Таможенного
кодекса Российской Федерации" и постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 21 мая 1993 года "О введении в действие Закона Российской Федерации
О таможенном тарифе".
Отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться и в других законодательных
актах. Например, Закон РФ "Об оружии" определяет основы правового регулирования
внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.
В нем также присутствуют нормы, устанавливающие порядок ввоза на российскую
таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, находящегося
в пользовании физических лиц. Аналогичные вопросы, возникающие в связи с перемещением
через таможенную границу культурных ценностей, урегулированы в Законе РФ "О
вывозе и ввозе культурных ценностей". В Федеральном законе "О центре международного
бизнеса Ингушетия" установлен порядок освобождения от таможенных пошлин и
сборов некоторых видов товаров, ввозимых на территорию данного региона, и
т.д.
Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование
отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном
кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском
кодексе (права и обязанности сторон по договору хранения и перевозки при регулировании
правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика,
хранением товара на таможенном складе и складе временного хранения и т.д.),
Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.
Важную роль в механизме таможенно-правового регулирования играют подзаконные
акты. Их подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие
законов и должны им соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого
является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве
юстиции РФ, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся
прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения
между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до
тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. Без получения
регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.
По количественным параметрам подзаконные акты - наиболее многочисленный
вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных
норм в текстах таможенных законов. Повышение роли подзаконных актов в системе
источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном
законодательстве многочисленных "каучуковых" формулировок ("добросовестный
декларант", "жизненно важные интересы" и т.п.).
Основными видами подзаконных актов, регулирующих таможенные отношения,
являются:
1. Указы Президента РФ. Активизация нормотворческой деятельности главы
государства пришлась на период, предшествовавший принятию ТК. В то время президентские
указы выполняли, по существу, роль основных правовых регуляторов таможенных
отношений.
2. Постановления Правительства РФ. Ими обычно регулируются наиболее важные
вопросы таможенной политики и таможенного права (постановление Правительства
РФ от 2 ноября 1993 года "О либерализации внешнеэкономической деятельности",
постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 года "Вопросы таможенно-тарифного
регулирования внешнеэкономических связей", постановление от 23 декабря 1993
года "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской
Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой
деятельности", постановление от 10 марта 1994 года "Об утверждении ставок
ввозных таможенных пошлин" и др.). Предписания нормативных актов Правительства
РФ по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов
в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства
РФ могут утверждаться различные акты (постановление Правительства РФ от 5
ноября 1992 года "Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости
товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации").
Издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ распоряжения по таможенным
вопросам, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным
применением.
3. Подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными
органами. Примером может служить инструкция Банка России и ГТК от 12 октября
1993 года "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ
валютной выручки от экспорта товаров". Другой нормативный акт - "Порядок представления
документов для освобождения от уплаты экспортных таможенных пошлин изделий
и материалов, поставляемых для строительства, реконструкции и эксплуатации
объектов за рубежом, осуществляемых при тех- ническом содействии Российской
Федерации" - утвердили Министерство экономики, Министерство финансов, МВЭС
и ГТК.
4. Нормативные акты ГТК. Согласно ст. 11 ТК в пределах своей компетенции
ГТК издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения
всеми таможенными органами и иными государственными органами РФ, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности,
а также должностными лицами и гражданами.
В ТК закреплен порядок вступления в силу нормативных актов, издаваемых
ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении
30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают
более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского
законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу
в более короткие сроки.
К источникам таможенного права относятся нормативные приказы и инструкции
ГТК. Помимо их руководство ГТК может издавать и направлять таможенным органам
указания и письма. Особенность этих документов состоит в том, что в них, как
правило, даются разъяснения о порядке применения того или иного нормативного
акта и не содержатся новые нормы таможенного права (а следовательно, они не
являются источниками права).
В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные
органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в
отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила
пользования таможенным складом, внутренний распорядок таможни и т. д.).
В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации
до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная
по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных
носителях и порождает те же правовые и иные последствия.
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может
регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего
законодательства. В то же время очевидно международное значение таможенной
политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования.
Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание
интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб,
могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи
и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества
в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных
тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей,
препятствующих развитию международной торговли.
Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных
контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного
законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной
политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие
сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима,
который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных
договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает
благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества
и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные
договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере в первую очередь
затрагивает процедуру досмотра международных почтовых отправлений; унификацию
таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении
и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус
лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим
багажа, следующего отдельно от пассажиров.
Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной
сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) сотрудничество в рамках международных организаций.
Во взаимодействии со странами СНГ важнейшее значение имеют Соглашение
о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 года в Москве,
а также Договор о создании экономического союза 1993 года. Создан и приступил
к работе Совет руководителей таможенных служб стран - членов СНГ. Следует
отметить, что развитие сотрудничества в таможенном деле в рамках СНГ во многом
будет зависеть от соответствующих политических решений на правительственном
уровне.
В отношениях со странами "дальнего зарубежья" устранен ряд серьезных
политических и идеологических препятствий развитию внешней торговли. Одним
из приоритетных направлений становится развитие контактов с Европейским Союзом.
Новые формы приобретает взаимодействие в таможенной сфере с государствами
Восточной Европы и многими развивающимися странами.
Значительные результаты достигнуты в сотрудничестве с зарубежными странами
и их таможенными службами через международные экономические организации. Россия
получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного
сотрудничества (СТС), вошла в Финансовый комитет СТС.
18 мая 1992 года Правительство РФ приняло постановление "О развитии отношений
между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле"
(ГАТТ), в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении
Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная
межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях
в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для
выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В настоящий момент
ведутся активные переговоры о присоединении к ГАТТ Всемирной торговой организации
(ВТО).
В разделе I ТК (ст. 6) устанавливается принцип соотношения юридической
силы актов внутреннего права и международных договоров, в которых участвует
Россия: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства
Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного
договора". Аналогичная норма содержится в Законе РФ "О таможенном тарифе"
(ст. 38).
Избежать несоответствия внутреннего законодательства действующим положениям
международных договоров помогает предварительный контроль за принимаемыми
в таможенной сфере нормативными актами. В случае возникновения расхождения
между заключаемым международным договором и ранее принятым нормативным актом
следует внести изменения во внутреннее законодательство.
Действие таможенного законодательства во времени и пространстве. Особенности
действия таможенно-правовой нормы во времени устанавливаются ч. 2 ст. 5 ТК.
По общему правилу для регулирования отношений в таможенной сфере применяются
акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации
и иных документов таможенным органом. В то же время ТК допускает отход от
этого правила в случаях, непосредственно оговоренных в таможенном законодательстве.
Так, например, Законом от 6 марта 1993 года "Об изменениях в налоговой системе
Российской Федерации" и принятым на его основе приказом ГТК от 2 апреля 1993
года N 124 предусматривалось обложение налогом на добавленную стоимость импортных
поставок, но при этом делалась оговорка о том, что установленный порядок не
распространяется на товары, ввозимые по внешнеторговым контрактам, заключенным
до 1 января 1993 года.
Приказом ГТК РФ от 10 мая 1996 г. N 428 настоящий приказ признан утратившим
силу
При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через российскую
таможенную границу для регулирования возникающих отношений применяются акты
законодательства, действующие на день фактического перемещения товаров и транспортных
средств через таможенную границу.
Основным понятием, характеризующим территориальные аспекты таможенного
регулирования, является таможенная территория.
Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме
действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится
в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению
таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы
действия норм таможенного законодательства.
ТК (ст. 3) при определении таможенной территории опирается на понятие
государственной территории: "Таможенную территорию Российской Федерации составляют
сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды
и воздушное пространство над ними".
В соответствии с ТК российская таможенная территория включает в себя
находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова,
установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией
в отношении таможенного дела.
Это положение ТК нашло свое развитие в принятом в 1995 году Федеральном
законе N 187-ФЗ "О континентальном шельфе". Статья 5 этого закона предусматривает,
что Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет исключительное
право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и
использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация
осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и
сооружениями в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных
законов и правил.
Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие исключения
из таможенной территории. Ими являются территории свободных таможенных зон
и свободных складов (определение этих понятий дано в ст. 75 ТК), которые "рассматриваются
как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением
случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской
Федерации по таможенному делу" (ст. 3 ТК). К числу предусмотренных ст. 3 ТК
исключений относится Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об
особой экономической зоне в Калининградской области". Статья 1 этого закона
предусматривает, что созданная в Калининградской области особая экономическая
зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации.
В этой же статье закона устанавливается, что в отношении взимания таможенных
пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном
оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями,
установленными в данном законе. Именно из-за этих особенностей (они обозначены
в ст. 7) территория, которую занимает Калининградская особая экономическая
зона, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны,
не была выведена из состава таможенной территории Российской Федерации.
Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика
создания таможенных союзов. Как уже отмечалось, ТК в ст. 4 закрепляет право
на образование таможенных союзов в интересах развития и укрепления международной
экономической интеграции. Ориентиром в этой деятельности ТК определяет общепризнанные
нормы международного права.
Так, в ст. ХХIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)
таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух
или нескольких таможенных территорий. Таможенный союз предполагает формирование
общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение
товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия
мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами
таможенного союза (внешний аспект).
Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по
сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы
и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности
стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами.
Иными словами, таможенный союз - это такая зона свободной торговли, участники
которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам.
В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, завершающий унификацию
таможенно-тарифного законодательства стран-участниц. Создание таможенного
союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная
межгосударственная политика, которая в свою очередь приводит к появлению единого
таможенного законодательства, действующего на территориях стран-членов союза.
Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное
значение. Их объединение дает новое качество - союзную общую таможенную территорию.
В подписанном в ходе Московской встречи глав государств и глав правительств
стран - участниц СНГ (сентябрь 1993 года) Договоре о создании экономического
союза обозначены основные этапы интеграционных процессов в СНГ (ст. 4): "Договаривающиеся
стороны согласились, что экономический союз создается путем поэтапного углубления
интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через
межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный
союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный)
союз".
Примером реализации планов создания таможенных союзов в рамках СНГ является
Соглашени о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь
от 6 января 1995 года. На основании этого Соглашения были приняты указ Президента
РФ от 25 мая 1995 года N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской
Федерации с Республикой Беларусь", приказ ГТК от 21 марта 1995 года N 167
"О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь" и ряд других нормативных актов.
Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного
контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние
границы Республики Беларусь, отмене взимания таможенных платежей в отношении
двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, завершение формирования
таможенного союза России и Республики Беларусь позволит говорить о появлении
общей таможенной территории.
Для определения пространственных пределов действия таможенно-правовой
нормы используется понятие таможенной границы.
Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию:
"Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации"
(п. 2 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Таможенная граница очерчивает
пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства
и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная
граница устанавливает область действия таможенного суверенитета.
Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией)
в отличие от государственной границы, представляющей собой реальную линию
на местности. Практика таможенного регулирования (чаще всего в связи с разбирательством
уголовных дел о контрабанде) не раз обращала внимание на возможность несовпадения
таможенной и государственной границы и юридические последствия, вызванные
этим несовпадением <1>.
ТК различает понятия внешней и внутренней таможенной границы: "Пределы
таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных
зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации"
(ст. 3).
Если следовать приведенному определению, внешней таможенной границей
являются "пределы таможенной территории".
Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств.
Она, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением вышеописанных
ситуаций). На внешней таможенной границе действует административно-правовой
режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана
внешней таможенной границы осуществляется таможенниками совместно с пограничными
войсками. Иногда на границе создают совместные таможенные пункты, объединяющие
потенциалы таможенных служб сопредельных стран. Такие пункты организуются,
как правило, на наиболее оживленных коммерческих и туристических магистралях.
Первые совместные таможенные пункты появились в СНГ на границах России с Украиной
и Белоруссией.
Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории.
Они возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободной
таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней таможенной границы обеспечивается
таможенниками совместно с администрацией свободной таможенной территории.