I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
Особенности режима. Развитие международной торговли привело к появлению
ряда новых таможенных режимов, одним из которых является магазин беспошлинной
торговли. Использование такого режима позволяет продать иностранный товар
под таможенным контролем на таможенной территории данной страны без взимания
таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.
Специфика беспошлинной торговли отчетливо проявляется в сравнении с другими
таможенными режимами. От таможенного склада магазин беспошлинной торговли
отличается прежде всего целью помещения под таможенный режим не для хранения
товаров в течение определенного срока, а для его скорейшей продажи. Тот факт,
что товар иностранного производства реализуется на российской таможенной территории
без взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики,
составляет основное отличие таможенного режима магазина беспошлинной торговли
от режима импорта.
Потенциальных покупателей привлекает в таких магазинах в первую очередь
то, что товары продаются в них по ценам, в которые не включены таможенные
налоги. Последние значительно увеличивают цену по сравнению с аналогичными
отечественными товарами, особенно в отношении подакцизных товаров, что существенно
влияет на конкурентоспособность продаваемого товара.
В качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как товары
иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие предназначаются
для продажи только физическим лицам и только выезжающим за пределы таможенной
территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз товаров, приобретенных
в магазине беспошлинной торговли, за пределы российской таможенной территории
- непременное условие применения этого режима. С целью контроля за его соблюдением
работники такого магазина делают отметки о покупке товаров в проездных документах
своих клиентов. Форма отметки определяется владельцем магазина по согласованию
с таможенным органом.
В отношении данного режима деятельность таможенных органов сводится к
контролю:
а) за соблюдением таможенного законодательства в процессе торговли;
б) за фактическим вывозом товаров, приобретенных в магазине беспошлинной
торговли.
Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах ожидания
для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных пассажиров
в крупных аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения,
в пунктах пропуска через государственную границу, предназначенных для пересечения
границы физическими лицами. Торговые залы должны находиться обязательно за
линией таможенного контроля, т.е. за пределами места, отведенного для производства
таможенного оформления товаров, вывозимых физическими лицами при их следовании
через российскую таможенную границу. В то же время расположение торговых залов
должно исключать возможность доступа в них лиц, въезжающих на территорию Российской
Федерации.
Обустройство торговых залов, подсобных помещений и склада магазина должно
исключить возможность поступления и изъятия товаров помимо таможенного контроля
и гарантировать невозможность доступа к ним посторонних. Таможня, в зоне деятельности
которой находится магазин беспошлинной торговли, имеет право устанавливать
конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений
магазина.
Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под режим
магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина. Туда товары
помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного
органа. При помещении товара под режим магазина беспошлинной торговли взимаются
сборы за таможенное оформление в российских рублях в размере 0,1 процента
таможенной стоимости товаров и дополнительный сбор в иностранной валюте, курс
которой котируется Банком России, в размере 0,05 процента этой стоимости.
Следует отметить, что сбор за таможенное оформление уплачивается и в случае
помещения под режим магазина беспошлинной торговли российских товаров.
В российском таможенном законодательстве режим магазина беспошлинной
торговли впервые появился с принятием в 1993 году ТК (ст. 52-57). В развитие
соответствующих норм ТК в июне 1994 года было принято специальное Положение
о магазинах беспошлинной торговли, утвержденное приказом ГТК от 9 июня 1994
года N 256 (с изменениями, внесенными приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343).
Порядок открытия и ликвидации. Магазины беспошлинной торговли в Российской
Федерации могут учреждаться только российскими лицами. Условием, необходимым
и достаточным для открытия магазина, является наличие специальной лицензии,
выдаваемой ГТК. Срок действия такого разрешения составляет 3 года, и за его
выдачу взимается сбор, составляющий 5000-кратный размер минимальной месячной
оплаты труда.
Для получения лицензии владелец торговых помещений подает в ГТК заявление,
в котором указывает свои основные юридические и финансовые реквизиты (юридическое
наименование заявителя, его юридический и фактический адрес, номер свидетельства
о государственной регистрации, номера банковских рублевых и валютных счетов
и др.). В заявлении должен содержаться перечень видов товаров, предполагаемых
для реализации, а также необходимая информация о помещениях, выделяемых под
магазин. Сведения должны быть подтверждены документально (копии учредительных
и регистрационных документов владельца помещений; планы и чертежи помещений,
предназначенных для хранения и реализации товаров в соответствии с режимом
магазина беспошлинной торговли; копии документов, подтверждающих право владения
помещениями, и др.).
"Пограничный" характер расположения магазина предполагает необходимость
получения специального разрешения на его открытие от органов пограничных войск
либо от транспортной организации по согласованию с погранвойсками. В документе
должно подтверждаться, что учреждение магазина беспошлинной торговли совместимо
с режимом, установленным в данном пункте пропуска через государственную границу
Российской Федерации.
Таможня, в зоне деятельности которой предполагается учредить магазин,
выдает по письменному ходатайству владельца помещений (не позднее чем за 30
дней со дня его получения) письменное отношение, в котором подтверждает сведения,
представляемые заявителем, и дает заключение о возможности и целесообразности
выдачи лицензии. Полученное от таможни отношение также прилагается к заявлению,
направляемому в ГТК.
Срок рассмотрения в ГТК заявления о выдаче лицензии не должен превышать
2 месяцев (с учетом времени, необходимого для проверки предоставленной и получения
дополнительной информации). Лицензия оформляется в двух экземплярах. Первый
остается в ГТК и используется для ведения общего реестра магазинов беспошлинной
торговли. Второй экземпляр вручается владельцу магазина.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии могут быть: а) неполный характер
или недостоверность заявленных сведений; б) несоответствие заявителя и его
помещений требованиям таможенного законодательства; в) несоответствие учреждения
магазина беспошлинной торговли в каждом конкретном случае интересам экономической
политики России; г) иные случаи, "когда имеются достаточные основания для
отказа" (п. 2.8 Положения). Очевидно, что два последних случая наделяют таможню
широкими полномочиями действовать в данном вопросе по собственному усмотрению.
В случае отказа в выдаче лицензии ГТК письменно извещает об этом заявителя
с изложением причин отказа. Решение ГТК, отказывающее в выдаче лицензии, может
быть обжаловано в порядке, установленном ТК (ст. 404-419). Повторное заявление
о выдаче лицензии может быть рассмотрено не ранее чем через 6 месяцев со дня
принятия решения об отказе при условии устранения причин, послуживших основанием
для отказа.
При наличии достаточных оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной
торговли злоупотребляет своими правами, действие лицензии ГТК может быть приостановлено
на срок до 3 месяцев. В этом случае продажа товаров в магазине не разрешается.
Основаниями для ликвидации магазина беспошлинной торговли могут служить:
а) соответствующее волеизъявление владельца магазина;
б) истечение срока действия выданной ГТК лицензии;
в) аннулирование лицензии;
г) отзыв лицензии.
При наличии одного из перечисленных оснований магазин беспошлинной торговли
превращается в склад временного хранения, товары на котором хранятся в соответствии
с нормами ТК (ст. 145-156) и Положения о временном хранении, утвержденного
приказом ГТК от 7 октября 1993 года N 388.
Лицензия на учреждение магазина аннулируется, если она была выдана на
основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение
для принятия решения о ее выдаче.
Лицензия может быть отозвана в следующих случаях:
а) если владелец магазина нарушает правила пользования таможенным режимом
магазина беспошлинной торговли либо если в качестве меры взыскания за нарушение
таможенных правил решением компетентного органа ему определена мера взыскания
в виде отзыва лицензии;
б) если продолжение действия выданной лицензии более не соответствует
экономической политике Российской Федерации.
Аннулирование, отзыв, а также приостановление действия лицензии оформляются
соответствующим распоряжением заместителя председателя ГТК с обязательным
указанием причин такого решения. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания
такое решение оформляется в виде постановления о наложении взыскания по делу
о нарушении таможенных правил.
Решение об аннулировании лицензии действует с даты выдачи лицензии. Отзыв
действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве
меры взыскания - с даты обращения постановления по делу к исполнению.
Обязанности владельца. Спецификой таможенных правоотношений, являющихся
властеотношениями, объясняется то обстоятельство, что правовой статус владельца
магазина беспошлинной торговли устанавливается через определение его основных
обязанностей. Характер закрепленных в ТК (ст. 55) основных обязанностей владельца
магазина обусловлен, во-первых, спецификой предпринимательской деятельности
в условиях режима беспошлинной торговли, а во-вторых, предписаниями законодательства,
направленными на соблюдение режима зоны таможенного контроля. Основными требованиями
к владельцу магазина являются:
1) исключение возможности изъятия помимо таможенного контроля товаров,
поступающих в магазин беспошлинной торговли;
2) ведение учета поступающих и реализуемых товаров и предоставление таможенным
органам отчетности обо всех операциях, совершенных под действием режима магазина
беспошлинной торговли.
В этих целях владелец магазина обязан вести книгу учета, которую он хранит
в течение трех лет после внесения последней записи. Книга учета ведется в
обязательном порядке даже тогда, когда в магазине используются автоматизированные
системы учета. Она предъявляется должностным лицам таможни по первому требованию.
Отчетность о товарных операциях, подготавливаемая по установленной ГТК
форме, представляется владельцем магазина в соответствующий таможенный орган
не реже одного раза в три месяца;
3) соблюдение условий лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли
и выполнение всех требований таможенных органов, связанных с реализацией данного
таможенного режима. С учетом мнения владельца магазина и по согласованию с
ГТК таможня, в зоне деятельности которой учрежден магазин, утверждает процедуру
использования магазина беспошлинной торговли (требования таможни к обустройству
помещений магазина, режим работы, порядок замены и обмена товаров и др.).
В таможенно-тарифных отношениях владелец магазина несет ответственность
перед таможенными органами за полную и своевременную уплату таможенных платежей
в полном объеме.
Особенности совершения торговых операций. Объектом правового регулирования
при режиме магазина беспошлинной торговли являются торговые операции, осуществление
которых в свою очередь регулируется целым рядом правовых норм административного
и финансового характера. Строгое соблюдение этих юридических предписаний -
необходимое условие для положительного рассмотрения вопроса о предоставлении
специального таможенного режима торговли. Если того требует действующее законодательство
Российской Федерации или субъекта Федерации, владелец магазина для получения
лицензии на беспошлинную торговлю обязан представить копии регистрационных
или разрешительных документов (лицензий) на осуществление торговой деятельности,
разрешения Банка России (Главного территориального управления Банка России)
на реализацию гражданам товаров за иностранную валюту, а также разрешения
органа исполнительной власти на осуществление торговли в месте нахождения
помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов.
Таможенное законодательство устанавливает целый ряд ограничений в отношении
товаров, могущих продаваться в магазинах беспошлинной торговли. По общему
правилу под действием этого таможенного режима могут находиться любые товары,
за исключением запрещенных к ввозу на территорию России и вывозу с территории
России, а также запрещенных к реализации на российской территории (ст. 53
ТК). Положение о магазинах беспошлинной торговли (п. 5.3) уточняет эту общую
норму ТК, дополняя ее новыми ограничениями, к которым отнесены:
- товары, подлежащие контролю других государственных органов, при отсутствии
разрешения этих органов;
- товары производственно-технического назначения и иные товары, явно
не предназначенные для личного пользования или потребления физическими лицами;
- тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (при сумме размеров по
длине, ширине и высоте более 200 см) товары;
- российские товары, облагаемые вывозными пошлинами, являющиеся важными
сырьевыми товарами или подлежащие лицензированию.
Следует отметить, что некоторые виды товаров, входящих в последнюю группу,
все же могут служить предметом купли-продажи в магазинах беспошлинной торговли.
Среди них, например, масла и смазочные материалы, упакованные для розничной
продажи, изделия из рыбы и ракообразных (включая икру), также упакованные
для розничной продажи и готовые к непосредственному употреблению, фармацевтическая
продукция, если она может продаваться без рецепта врача, ювелирные изделия
из драгоценных металлов и природных драгоценных камней и др.
Торговля в магазинах беспошлинной торговли ведется без посредников и
только в розницу. Исключается возможность продажи даже мелким оптом (свыше
10 единиц товара). Расчет за купленный товар осуществляется только наличными
или по кредитным карточкам. Все товары, реализуемые в магазине, должны иметь
специальную маркировку, образец которой согласован с таможенным органом. Специфика
таможенного режима исключает предоставление покупателям услуг, традиционных
для современной коммерции, как-то: продажа товаров по образцам и предварительным
заказам, с рассрочкой платежа, с доставкой на дом. Допускаются только предпродажная
подготовка товара, операции по его упаковке и переупаковке.
Глава 9. Переработка товаров на таможенной территории (ст. 58-64)
Товары, являющиеся предметом международного обмена иногда до либо позже
совершения внешнеторговой операции требуют определенной обработки, ремонта
и т.п. При этом данные операции производственного или промышленного характера
в силу ряда причин (экономических, технологических и т.д.) часто не могут
быть произведены на таможенной территории одного государства. Для проведения
таких операций и предназначены так называемые режимы переработки. Благодаря
применению в рамках этих режимов специального правового механизма режимы переработки
позволяют:
-ввозить и перерабатывать иностранные товары на таможенной территории
страны без применения обычных средств и мер таможенного регулирования;
-вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации российские
товары с целью их переработки (обработки) и возврата в измененном состоянии
обратно;
-ввозить и производить переработку (обработку) иностранных товаров на
таможенной территории РФ и вывозить за ее пределы продукты переработки либо
оставить их для потребления в России.
До принятия ТК порядок переработки российских товаров за пределами таможенной
территории Российской Федерации, а иностранных - на этой территории регламентировался
Временным положением "О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров
и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по
соглашениям о международной кооперации производства", утвержденным совместно
МВЭС РФ и ГТК РФ (соответственно от 4 марта 1992 года N 10-66/838 и от 7 марта
1992 года N 11-20/934) и согласованным с Комитетом по материальным ресурсам
Министерства торговли и материальных ресурсов РФ и Минэкономики РФ (далее
- Временное положение). Фактически данным Временным положением определялись
условия двух типов переработки товаров в качестве давальческого сырья - на
территории России и за рубежом. Регламентация проведения этих операций осуществлялась
в соответствии с приложениями к Временному положению - Порядком таможенного
контроля за временным ввозом иностранных товаров на территорию Российской
Федерации для переработки - в первом случае, а при вывозе российских товаров
- в соответствии с Порядком таможенного контроля за временным вывозом российских
товаров за границу для переработки (далее соответственно - Приложение N 1
и Приложение N2).
Поскольку это Временное положение (с дополнениями и изменениями) действует
и в настоящее время в части, не противоречащей ТК и иным нормативным актам,
принятым позже, оно также по необходимости будет являться предметом анализа,
наряду с другими ведомственными документами (главным образом - ГТК), при рассмотрении
основы правовой регламентации таможенных режимов переработки.
Стоит отметить, что Временным положением был введен в оборот термин "компенсационные
товары", который означает, в зависимости от ситуации, "товары, полученные
в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Российской
Федерации иностранных товаров" либо "товары, полученные в результате переработки
за границей временно вывезенных российских товаров". Данный термин представляется
достаточно удачным и, несмотря на то что в ТК он не нашел свое применение,
будет использоваться ниже, когда речь идет о продуктах переработки, получаемых
из/ или на основе товаров, помещенных под рассматриваемые режимы.
С принятием ТК порядок проведения операций по переработке товаров можно
рассматривать в качестве относительно самостоятельного элемента системы таможенно-правового
регулирования внешнеэкономической деятельности. Это стало возможным благодаря
установлению специальных таможенных режимов, которые дают возможность проводить
переработку (обработку, ремонт и т.д.) товаров, исходя из целей и условий
такой переработки, предназначения и использования в дальнейшем продуктов переработки.
ТК устанавливает для этого три различных вида таможенного режима:
-переработка товаров на таможенной территории (гл. 9 ТК);
-переработка товаров под таможенным контролем (гл. 10 ТК);
-переработка товаров вне таможенной территории (гл. 13 ТК).
Таким образом, один из названных таможенных режимов допускает использование
российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории,
а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки
на российской таможенной территории. В законодательстве ряда зарубежных стран,
в частности Европейского Союза, а также в международных таможенных соглашениях
(например, Киотской конвенции, специально посвященной вопросам унификации
и гармонизации правил применения таможенных режимов) в зависимости от места
проведения операций по переработке и страны происхождения перерабатываемых
товаров режимы переработки обычно делятся на два типа - активной и пассивной
переработки. Первый охватывает случаи, когда допускается использование иностранных
товаров на национальной таможенной территории, второй - национальных товаров
за пределами таможенной территории государства.
Исходя из перечня режимов переработки, данного в ТК, к первому типу (активная
переработка) относятся режимы переработки товаров на таможенной территории
и переработки товаров под таможенным контролем; ко второму типу (пассивная
переработка) - режим переработки вне таможенной территории.
Важным элементом регламентации установленных ТК режимов переработки являются
требования, предъявляемые к их бенефициарам. Учитывая специфику сферы применения
данных режимов и принимая во внимание действующие положения нормативно-правовой
базы, необходимо отметить, что понятие "бенефициар" в данном случае достаточно
условно. Под ним понимаются лица, получившие разрешение (лицензию) на переработку,
а также лица, заинтересованные в переработке товаров, владельцы ввозимых (вывозимых)
на переработку товаров или ее продуктов и др. Основные требования, обусловливающие
получение статуса бенефициара режимов переработки, сводятся к тому, что бенефициар
должен быть, во-первых, российским лицом, во-вторых, зарегистрирован в установленном
порядке на таможенной территории Российской Федерации.
Положения ТК, регламентирующие применение режимов переработки, видимо,
являются одной из новелл современного российского таможенного законодательства.
В них наиболее ярко отражается новый, по сравнению с ранее господствовавшими
воззрениями на таможенную систему ("чемоданная таможня"), подход к экономическому
назначению таможенно-правового инструментария регулирования, расширению и
обогащению форм и методов его применения.
Содержание и правовая основа использования режима переработки товаров
на таможенной территории. В соответствии со ст. 58 ТК при таможенном режиме
переработки товаров на таможенной территории иностранные товары используются
в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской
Федерации без применения мер экономической политики и взимания сумм ввозных
таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным
режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской
Федерации.
Данный таможенный режим относится к типу активной переработки, предусматривающей
временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию
с целью их переработки. При этом применяется так называемый принцип возмещения:
уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов
подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки.
Режим переработки товаров на таможенной территории предусматривает возврат
уплаченных при ввозе иностранных товаров сумм таможенных пошлин и налогов
фактически после завершения действия указанного режима и вывоза продуктов
переработки в соответствии с режимом экспорта. Кроме того, регламентацией
режима переработки на таможенной территории прямо не установлена обязанность
бенефициара режима осуществить обратный вывоз иностранных товаров либо продуктов
их переработки. Таким образом, возможность получения налоговых льгот создает
своего рода гарантию соблюдения регламентации режима и, как следствие, обратного
вывоза.
Положения ТК определяют основу правовой регламентации режимов переработки.
Детализация и конкретизация этих положений осуществляется на уровне ведомственных
нормативных актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными
государственными органами. При этом Кодексом прямо установлен целый блок вопросов,
решение которых должны дать указанные акты. Так, в соответствии с ТК самостоятельно
определяется ГТК:
-порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории;
-случаи, когда не требуется идентификация ввезенных иностранных товаров
после их переработки в полученных в результате этого продуктах;
- порядок определения сроков, устанавливаемых таможенными органами для
проведения операций по переработке товаров;
-дополнительные требования, помимо содержащихся в ТК, в целях обеспечения
соблюдения российского законодательства.
По согласованию с Минэкономики ГТК определяет ограничения на отдельные
операции по переработке товаров, условия проведения операций по переработке,
включая возможность и порядок использования российских товаров, в рамках режимов
активной переработки.
Совместным решением ГТК, Минэкономики и Госкомитетом по промышленной
политике определяется порядок установления в таможенных целях обязательного
количества выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки
товаров, помещаемых под рассматриваемый режим.
На основе положений Кодекса принят ряд нормативных актов ГТК, некоторые
из которых регламентируют общие вопросы использования режима переработки на
таможенной территории, другие - устанавливают порядок и условия переработки
некоторых категорий товаров.
Например, указанием ГТК от 14 апреля 1995 года N 01-12/593 "Об особенностях
таможенного оформления отдельных сырьевых товаров, закупаемых иностранными
лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту
и помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории" определены
условия переработки указанных товаров, к которым отнесены цветные металлы
(их сплавы, сырье для их производства и т.д.). Данные товары, хотя и перерабатываются
на таможенной территории в рамках соответствующего таможенного режима, однако
они до переработки помещаются под режим экспорта. Поэтому в данном документе
содержатся положения, позволяющие "совместить" два указанных режима и в то
же время создать дополнительные гарантии соблюдения законодательства. С этим
указанием ГТК в качестве приложения был также разослан Порядок выдачи разрешения
Минэкономики РФ, согласованного с Роскомметаллургии.
Сфера использования режима. Говоря о сфере применения таможенного режима
переработки на таможенной территории, в первую очередь имеются в виду следующие
два наиболее важных аспекта его регламентации: перечень операций, которые
могут проводиться в рамках режима, и "разрешенные" товары, т.е. те, которые
могут быть помещены под рассматриваемый режим. Учитывая экономический характер
режимов переработки и, следовательно, возможность возникновения неблагоприятных
экономических последствий при их использовании, законодательством устанавливаются
определенные ограничения сферы их применения. Это, в частности, обусловливается
такими негативными факторами, как:
-ввоз в ущерб развитию добывающих отраслей страны иностранных сырьевых
товаров;
-создание неоправданно более льготных условий для бенефициаров режима
по сравнению с производителями аналогичных или подобных товаров, действующими
на "общих" условиях;
-расширение "отверточных" производств либо ориентация на вывоз сырьевых
товаров или полуфабрикатов вместо развития высокотехнологичных производств
внутри страны и увеличения экспорта их продуктов.
В рамках использования всех трех видов таможенных режимов переработки,
установленных в ТК, разрешается проведение следующих операций (ст. 59):
-изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
-собственно переработку и обработку товаров;
- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
-использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов
переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично
потребляются в процессе переработки.
ТК допускаются определенные ограничения, касающиеся сферы использования
режима переработки на таможенной территории. Так, ГТК по согласованию с Минэкономики
РФ может устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке
товаров в рамках данного режима. Кроме того, при переработке на таможенной
территории в порядке, также совместно определяемом ГТК и Минэкономики РФ,
могут устанавливаться дополнительные условия проведения разрешенных операций,
включая возможность использования российских товаров (ст. 59).
ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут
быть помещены под рассматриваемый режим переработки. В качестве гарантии защиты
интересов лиц, заинтересованных в переработке товаров, Временным положением
установлено, что в помещении товаров под рассматриваемый режим не может быть
отказано на основании страны происхождения иностранных товаров, страны их
отправления или страны назначения компенсационных товаров.
По общему правилу к запрещенным для помещения под режим переработки на
таможенной территории товарам относятся, как и при использовании иных видов
таможенных режимов, товары, перемещение которых запрещено через таможенную
границу Российской Федерации. Следует сделать одно замечание, касающееся товаров,
помещаемых под режимы переработки и потребляемых полностью или частично при
их использовании. В данном случае речь идет прежде всего о таких товарах,
как катализаторы, акселераторы, прекурсоры, замедлители и т.д., которые, участвуя
в технологическом процессе производства определенных продуктов, обеспечивают
получение последних, но в силу своих химических свойств, условий производства
и т.д. сами потребляются полностью либо частично. При этом к таким товарам
не относятся источники энергии (например, электроэнергия), а также расходные
материалы, инструменты. Возможность помещения под таможенные режимы переработки
полностью или частично потребляемых товаров обусловливается, во-первых, тем,
что они будут фактически использованы и потреблены по условиям технологического
процесса производства компенсационных товаров, во-вторых, их получение может
быть обеспечено благодаря использованию именно этих потребляемых товаров.
Следует отметить, что положениями ТК прямо либо косвенно предусматриваются
различные формы и способы дополнительных ограничений на помещение отдельных
товаров под рассматриваемый режим, а также и иные таможенные режимы переработки.
Возможность таких ограничений вытекает, в частности, из регламентации условий
выдачи лицензий на переработку товаров, установлении количественных норм выхода
компенсационных товаров. Здесь можно отметить, что содержащиеся в ТК критерии
допустимости выдачи таких лицензий носят достаточно общий характер и при отсутствии
детализации, хотя бы на уровне ведомственных правовых актов, остаются "каучуковыми"
нормами.
Условия предоставления режима. Учитывая характер операций, проводимых
в рамках таможенного режима переработки товаров на таможенной территории (как,
впрочем, и других видов режимов переработки), и необходимость постоянного
контроля за их влиянием на экономическую активность в смежных секторах национального
хозяйства, регламентацией режима устанавливаются жесткие критерии возможности
использования режима и детальный порядок всех его основных этапов. Кодекс
закрепляет разрешительный порядок использования режима. При этом товары могут
быть помещены под рассматриваемый режим лишь при наличии у лица, помещающего
товары (бенефициара режима) лицензии на переработку товаров на таможенной
территории.
В соответствии с Временным положением для получения разрешения на использование
режима переработки на таможенной территории заинтересованное в этом лицо либо
его представитель обязаны подать письменное заявление в таможенный орган,
в зоне деятельности которого зарегистрировано данное лицо. В заявлении должны
содержаться сведения (о заявителе, ввозимом и компенсационном товарах, сроке
переработки, месте и предприятии-переработчике и т.д.), необходимые для принятия
решения о возможности предоставления режима и выдачи разрешения (лицензии)
при отсутствии оснований для отказа в этом. Заявление должно быть рассмотрено
и вынесенное решение доведено до заявителя в течение 30 дней.
Лицензии на переработку товаров выдаются в порядке, определяемом ГТК,
только российским лицам, как правило, тем таможенным органом, в зоне деятельности
которого находятся такие лица и который производит таможенное оформление ввозимых
на переработку товаров и вывозимых обратно компенсационных товаров.
Критерии, лежащие в основе условий выдачи лицензий на переработку товаров,
могут быть объединены в три группы:
1) экономические критерии (защита интересов национальных товаропроизводителей,
увеличение экспорта готовых изделий и т.д.);
2) технические критерии (возможность идентификации переработанных товаров
в продуктах переработки, требования к технологическому процессу переработки,
обеспечивающие осуществление таможенного контроля за проводимыми операциями,
и т.д.);
3) административные критерии (правовой статус бенефициара, соблюдение
регламентации таможенного режима).
Лицензия на осуществление операций в рамках режимов переработки на таможенной
территории может быть выдана при соблюдении следующих условий (ст. 60):
-ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки
(исключения из этого правила определяются ГТК);
-переработка способствует вывозу компенсационных товаров либо использованию
производственных мощностей в Российской Федерации;
-выполнены требования, устанавливаемые ГТК и направленные на обеспечение
соблюдения российского законодательства о таможенном деле.
Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или
отозвана таможенным органом. Лицензия аннулируется в случаях, когда она не
могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо была
выдана на основе неполных или недостаточных сведений, имеющих существенное
значение для принятия решения о ее выдаче. Аннулированная лицензия рассматривается
как изначально недействительная.
Таможенный орган может отозвать лицензию, если ее владелец не соблюдает
регламентацию режима либо лицензия более не соответствует экономической политике
России.
В соответствии с Временным порядком таможенное оформление ввозимых иностранных
товаров, помещаемых под режим переработки на таможенной территории, производится
таможней, выдавшей разрешение на переработку. Необходимыми условиями осуществления
таможенного оформления являются:
-предъявление разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном
порядке;
-предъявление заполненных надлежащим образом ГТД на ввозимые иностранные
товары, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.
Заполнение ГТД на товары, помещаемые под режим переработки на таможенной
территории, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом
ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом ГТК
от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК.
При ввозе на таможенную территорию иностранных товаров для переработки
их таможенное оформление производится при условии уплаты ввозных таможенных
пошлин, налогов или при предъявлении решения руководства таможни об условном
освобождении иностранных товаров от уплаты таможенных пошлин на период ввоза
товаров на переработку. Таможенные пошлины, уплачиваемые заранее или в момент
таможенного оформления ввозимых для переработки на таможенной территории иностранных
товаров, исчисляются в общем порядке по ставкам таможенного тарифа, действующим
на дату фактического перемещения таких товаров через таможенную границу Российской
Федерации.
Сборы за таможенное оформление при использовании режима переработки товаров
на таможенной территории уплачиваются в общем порядке: 0,1 процента таможенной
стоимости товара в российских рублях, 0,05 процента - в иностранной валюте.
При этом таможенные сборы уплачиваются два раза: при помещении товаров под
рассматриваемый таможенный режим и при оформлении товаров по завершении его
действия.
Завершение действия режима. В процедуре применения таможенного режима
переработки товаров на таможенной территории можно условно выделить три этапа
- предоставление режима, непосредственное использование, завершение его действия.
При помещении товаров под рассматриваемый режим должен быть выполнен ряд условий
и требований, и в соответствии с этим решается вопрос о возможности предоставления
режима в каждой конкретной ситуации.
Положения, регламентирующие завершение действия режима, с одной стороны,
содержат требования, которые, выступая в качестве критериев, позволяют определить
границы правомерного использования режима, исходя из первоначальных условий
его предоставления, целей и сферы применения режима. С другой стороны, данные
положения определяют условия, при соблюдении которых бенефициар освобождается
от обязательств, принятых им (или возлагаемых на него) в связи с ввозом товаров
на переработку на таможенную территорию, и может реализовать свои права на
предусмотренные законодательством льготы (выгоды, преимущества).
Положения ТК, регламентирующие использование режима переработки на таможенной
территории, практически не содержат специальных требований, непосредственно
относящихся к порядку проводимых в его рамках операций, изменению статуса
ввезенных для переработки товаров (возможность их передачи, продажи и т.д.).
Кодекс устанавливает лишь общий порядок определения сроков переработки товаров.
Некоторые из этих вопросов, касающихся нахождения товаров под рассматриваемым
режимом, затронуты во Временном положении и иных ведомственных правовых актах.
Согласно ст. 61 ТК сроки переработки товаров на таможенной территории
устанавливаются таможенными органами в порядке, определенном ГТК. Кодекс закрепляет
общий принцип определения допустимого времени для использования всех трех
видов таможенных режимов переработки: установление сроков должно основываться
на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров,
а также распоряжения продуктами переработки иностранных товаров.
Временным порядком установлен предельный срок нахождения иностранных
товаров, помещенных под режим переработки на таможенной территории, - он не
может быть более одного года. В случае, если лицо осуществляет постоянный
ввоз иностранных товаров для переработки "одного вида для одинаковой переработки,
таможнями по согласованию с Минэкономики РФ может предоставляться генеральное
разрешение сроком до трех лет" (п. 1.11 Приложения N 1).
По просьбе владельцев товаров, находящихся в процессе переработки, таможенные
органы вправе продлевать указанный срок, "если сочтут просьбу обоснованной".
Более детально порядок продления сроков переработки товаров был установлен
в указании ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296 "О продлении сроков временного
ввоза (вывоза) и переработки товаров". Основанием для рассмотрения вопроса
о продлении сроков переработки свыше одного года (или иных сроков, установленных
в лицензиях (разрешениях), выданных на переработку в соответствии с рассматриваемым
режимом) является мотивированное заявление, подаваемое в ГТК не позднее двух
месяцев до истечения первоначально установленных предельных сроков переработки.
Кроме заявления, заинтересованное лицо обязано представить документы, необходимые
для рассмотрения вопроса о продлении сроков. Среди них: заключение таможенного
органа о целесообразности дальнейшего продления срока переработки товаров;
копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под режим переработки
(с прилагаемыми к ним документами).
Решение о продлении сроков переработки товаров принимается Управлением
организации таможенного контроля ГТК, а в случаях, когда под режим переработки
помещены нефть, нефтепродукты, товары с содержанием драгоценных металлов,
драгоценных камней и янтаря, решение о продлении сроков переработки принимается
непосредственно заместителями председателя ГТК. Необходимо обратить внимание,
что подача заявления о продлении сроков переработки не прерывает и не приостанавливает
первоначально установленные сроки.
Во время нахождения иностранных товаров, ввезенных на российскую таможенную
территорию для переработки, таможенные органы вправе проверять на перерабатывающих
предприятиях складские, финансовые и технологические документы по учету и
переработке таких товаров, а также, как и при ввозе товаров, налагать на эти
товары средства таможенной идентификации, брать пробы и образцы.
ТК ничего не говорит о возможности передачи ввезенных товаров для переработки
лицом, получившим соответствующую лицензию (разрешение), другим лицам. Такая
возможность в отношении иностранных товаров, ввозимых в Россию для переработки,
предусмотрена Временным положением (п. 1.14 Приложения N 1). Для этого владелец
указанных товаров с согласия таможенного органа может передать право владения
как на ввезенные иностранные товары, так и на компенсационные товары другому
лицу, но при условии, что данное лицо примет на себя все установленные законодательством
обязательства первоначального владельца. Временным положением также допускается
опережающая поставка компенсационных товаров, произведенных из сырья переработчика.
При этом использованное сырье должно иметь такие же технические характеристики,
как и ввозимые для переработки иностранные товары; в последующем оно должно
быть возмещено иностранным товаром (сырьем), ввозимым для переработки.
Кодексом предусматривается, что таможенные органы в порядке, определяемом
решением ГТК совместно с Минэкономики РФ и Госкомпромом РФ, могут устанавливать
в таможенных целях обязательное количество выхода продуктов переработки (норму
выхода компенсационных товаров), образующихся в результате переработки ввезенных
товаров. Временное положение содержит важное положение, касающееся этой процедуры.
В случае возникновения разногласий окончательное заключение по норме выхода
компенсационного товара принимают таможенные лаборатории.
В общем порядке (т.е. когда достигнуты цели использования режима, соблюдены
все условия и требования, установленные его регламентацией) действия таможенного
режима переработки товаров на таможенной территории завершаются после таможенного
оформления выпуска (вывоза) компенсационных товаров либо помещения их под
допустимый в данном случае иной таможенный режим.
Согласно требованиям, установленным Временным положением, таможенное
оформление при завершении рассматриваемого режима производится при условии:
-предъявления разрешения (лицензии) на переработку;
-предъявления заполненной по установленным правилам ГТД на вывозимые
компенсационные товары, а также копии ГТД, оформленной при предоставлении
режима;
-оплаты таможенных пошлин и налогов, если они подлежат уплате;
-предъявления компенсационных товаров для досмотра и идентификации.
При переработке иностранных товаров на таможенной территории продукты
переработки должны быть вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта
за пределы российской таможенной территории. Уплаченные при ввозе иностранных
товаров суммы таможенных пошлин и налогов согласно ст. 63 ТК возвращаются
таможенными органами при условии, что были соблюдены условия использования
режима; продукты переработки вывозятся не позднее двухлетнего срока со дня
перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Кроме того, при завершении режима переработки на таможенной территории
к компенсационным товарам (равно как и к иностранным товарам при их обратном
вывозе без переработки) не применяются меры экономической политики, и они
освобождаются от вывозных таможенных пошлин, налогов.
Если ввезенные для переработки иностранные товары или компенсационные
товары выпускаются для свободного обращения на таможенную территорию РФ, они
подлежат обложению таможенными пошлинами и налогами. При этом согласно Временному
положению датой определения таможенной стоимости и количества таких товаров,
декларируемых для свободного обращения, считается дата их помещения под режим
переработки.
Обратим внимание на случай, когда ввезенные иностранные товары или продукты
их переработки утрачиваются во время их нахождения под режимом. ТК не содержит
соответствующих положений. Поэтому регламентирующим подобную ситуацию актом
является Временное положение. С учетом его последующих изменений и дополнений
установлено, что в случае гибели или невосполнимой утраты товарных качеств
ввезенных иностранных товаров или продуктов их переработки они не подлежат
обложению таможенными пошлинами, налогами, а уплаченные ранее ввозные пошлины
и налоги - возвращаются, но при условии, что такая утрата или гибель произошла
вследствие аварии или других обстоятельств непреодолимой силы, а сам факт
гибели или утраты по названным причинам должным образом удостоверен.
В случае, если указанные товары были утеряны или похищены не на таможенной
территории Российской Федерации, бенефициар обязан уплатить импортные таможенные
пошлины (налоги), а ранее уплаченные возврату не подлежат.