I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
Свободный склад (ст.75-86)
В соответствии со ст. 75 ТК содержание таможенных режимов свободной таможенной
зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются
и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах)
без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным
товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские
товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии
с таможенным режимом экспорта.
Под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут
быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию
и вывозу с нее. Правительство РФ и ГТК в пределах своей компетенции вправе
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные
зоны либо помещение их на свободные склады (ч. 4 ст. 79 ТК).
В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная
зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую
территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться
и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения
налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной
границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст. 75 ТК, касается
не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного
режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования - квотирования,
лицензирования). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары
могут храниться на складе до трех лет (ст. 43 ТК), таможенные режимы свободной
таможенной зоны и свободного склада предполагают хранение товаров без ограничения
сроков (ст. 80 ТК).
Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной
территории закреплено в ч. 3 ст. 3 ТК: "На территории Российской Федерации
могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории
свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся
вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых
настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по
таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе
"Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со
ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается
как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же
статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной
и таможенной территории Российской Федерации.
Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных
таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской
Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК. Периметры
свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние
таможенные границы (о внутренних и внешних таможенных границах - см. в комментарии
гл. I ТК). По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная
граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как
пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные
контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками
совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.
Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется
в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается,
что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать
с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями
свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют
сравнительно небольших начальных затрат. С практической точки зрения это означает
сокращение сроков разработки нормативных материалов и проведения необходимых
согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором
и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных
таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими
зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность
присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность
зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику<24>.
Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные
там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного
предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически
функционируют пока только как беспошлинные.
Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое
положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет
определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются
на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности.
Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению
во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования
создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально
в этих целях создавать акционерные общества. Так, в октябре 1994 года 47 юридическими
лицами, среди которых банки и крупные предприятия Ростова и Ростовской области,
было учреждено акционерное общество "Свободная таможенная зона Ростов". Созданное
АО осуществляет эмиссию акций на 10 млрд. рублей. Полученные от распространения
акций средства должны пойти на проектирование зоны и строительство грузового
речного порта<25>.
Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует
в особой экономической зоне Калининградской области. Действие этого режима
в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст.
7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области".
Важнейшими особенностями являются следующие:
1. Товары, произведенные в особой экономической зоне (ОЭЗ) и вывозимые
в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых
при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам
не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному
регулированию внешнеторговой деятельности). Порядок определения происхождения
товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией ОЭЗ совместно с ГТК. Товар считается
произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки)
составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике
и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов и его обработка (переработка)
влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок
определения происхождения товаров из ОЭЗ, относящихся к сложной бытовой технике,
устанавливается ГТК по предложению Администрации ОЭЗ.
2. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме
таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры
экономической политики (меры по количественному государственному регулированию
внешнеторговой деятельности).
3. Товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении
товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации
(а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных
пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме
таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической
политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой
деятельности).
4. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ и затем ввозимые на остальную
часть российской таможенной территории, а также на территорию Таможенного
союза (исключая товары, переработанные в ОЭЗ и считающиеся произведенными
в ОЭЗ), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при
таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры
экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию
внешнеторговой деятельности).
5. С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные
страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины
и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения
на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.
Администрация ОЭЗ наделяется правом по согласованию с Правительством
РФ устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны
в Калининградской области и исключения из этого режима, направленные на защиту
местных производителей товаров (работ, услуг).
Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и
свободного склада (ст. 75 ТК) объясняет сходство правового регулирования этих
режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных
зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в
свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета
таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер
экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей
(ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую
очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного
склада.
Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов
свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК (ст. 75-86). Специальное
положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.
Порядок создания свободной таможенной зоны (ст. 76)
Заинтересованное лицо (группа лиц) на первоначальном этапе готовит обращение
о создании свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-экономическое
обоснование необходимости создания такой зоны, планы и программы ее развития.
Порядок рассмотрения такого обращения определяется совместно ГТК и Российским
агентством международного сотрудничества и развития. Получив соответствующее
обращение, эти органы готовят совместное представление в Правительство РФ,
которое должно быть согласовано со следующими инстанциями:
1) Министерством экономики РФ;
2) Министерством финансов РФ;
3) Банком России;
4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных
государственных органов.
На основании совместного представления ГТК и Российского агентства международного
сотрудничества и развития, согласованного со всеми перечисленными инстанциями,
принимается решение Правительства РФ о создании свободной таможенной зоны.
Порядок учреждения свободного склада (ст. 77, 78)
Владельцами свободных складов могут быть только российские лица. Свободный
склад учреждается на основании лицензии ГТК, выдаваемой в соответствии с порядком,
определенным ГТК по согласованию с Российским агентством международного сотрудничества
и развития.
За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном законодательством.
Лицензия на учреждение свободного склада может быть аннулирована или отозвана,
либо ее действие может быть приостановлено. Аннулирование лицензии предусматривается
в том случае, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного
порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений,
имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии
может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии достаточных оснований
полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии
допускается в следующих случаях:
1) если лицензия более не соответствует экономической политике Российской
Федерации;
2) если владелец свободного склада не соблюдает требований, предъявляемых
к нему таможенным законодательством.
В первом случае непосредственно обозначенное в законодательстве присутствие
политического фактора предоставляет таможенным органам широкие дискреционные
полномочия при регулировании данного вопроса.
При регламентировании второго случая особое значение приобретают сами
требования, предъявляемые к владельцам свободного склада. В соответствии со
ст. 78 ТК владелец склада обязан:
а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;
б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа
должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном складе,
предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи
на свободном складе для производства таможенного оформления и осуществление
таможенного контроля;
в) не затруднять осуществления таможенного контроля;
г) исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров,
находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное
для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено
в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано
двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении
таможенного органа.
Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада (ст.
76, 86).
Свободная таможенная зона ликвидируется, если Правительство РФ отменит
свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в том случае, когда
практика функционирования свободной таможенной зоны перестает соответствовать
требованиям ТК или других актов российского законодательства о свободных таможенных
зонах.
Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента
отмены решения о ее создании.
Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:
а) в связи с истечением срока действия лицензии на учреждение свободного
склада;
б) по желанию владельца склада;
в) при аннулировании лицензии;
г) при отзыве лицензии.
С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он в силу закона
трансформируется в склад временного хранения. Срок хранения товаров на таком
складе временного хранения не может превышать 6 месяцев. В случае приостановления
действия лицензии помещение иностранных товаров на склад производится с уплатой
таможенных пошлин, налогов и с применением мер экономической политики, а освобождение
от таможенных пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении
помещаемых российских товаров не производится.
Операции, производимые с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных
складах (ст. 79)
Законодательство допускает совершение с товарами, помещаемыми под указанные
таможенные режимы, производственных и иных коммерческих операций, за исключением
розничной продажи товаров. В зависимости от характера товаров, помещаемых
под данные таможенные режимы, могут применяться отдельные запреты и ограничения.
В отношении свободных таможенных зон такие запреты может устанавливать только
Правительство РФ, в отношении свободных складов - ГТК совместно с Российским
агентством международного сотрудничества и развития.
Таможенные органы могут регулировать вопросы осуществления производственных
и иных коммерческих операций с товарами, помещенными в свободных таможенных
зонах и на свободных складах, применительно к каждому конкретному случаю.
Они в соответствии с ч. 3 ст. 79 могут запретить совершение таких операций
лицам, нарушающим таможенное и иное российское законодательство, а также отказать
таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
Любые изменения, происходящие с товарами в пределах свободных таможенных
зон и свободных складов, должны в обязательном порядке отражаться в учетных
документах (ст. 82).
Особенности таможенно-тарифного регулирования (ст. 83-85)
При заявлении товаров под указанные режимы ответственность за уплату
таможенных платежей несет лицо, которое ввезло товары в свободную таможенную
зону или поместило их на свободный склад.
Как это следует из самого определения комментируемых таможенных режимов,
при помещении иностранных и российских товаров на территорию свободной таможенной
зоны и свободного склада таможенные пошлины и налоги не взимаются. Когда товары
ввозятся с территории свободных таможенных зон (свободных складов) на остальную
часть российской таможенной территории и вывозятся с территории свободных
таможенных зон и свободных складов за пределы Российской Федерации, таможенные
пошлины и налоги подлежат уплате.
При помещении на территорию свободной таможенной зоны и свободного склада
товаров, предназначенных для экспорта, происходит освобождение таких товаров
от уплаты таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм при условии
фактического вывоза таких товаров в течение 6 месяцев со дня возврата таможенных
пошлин, налогов или освобождения от них. Если же предназначенный для экспорта
товар возвращается с территории свободной таможенной зоны (свободного склада)
на остальную часть таможенной территории, уплачиваются таможенные пошлины,
налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по
предоставляемым им кредитам. Такое же правило действует и когда в течение
установленного шестимесячного срока не осуществляется фактический вывоз предназначенных
для экспорта товаров.
Глава 13. Переработка товаров вне таможенной территории (ст. 87-96)
Содержание и правовая основа использования режима. Таможенный режим переработки
товаров вне таможенной территории является своего рода обратным отражением
режима переработки на таможенной территории, если принять во внимание место
проведения операций и допускаемые к помещению под режим товары. И в этом случае
применяется принцип отсрочки: суммы таможенных пошлин и налогов, уплачиваемые
по общему правилу при вывозе товаров на переработку за пределы российской
таможенной территории, подлежат возврату уже после завершения действия режима
переработки при выпуске компенсационных товаров для свободного обращения на
таможенной территории. В данном случае использование налоговых льгот носит
более ограниченный характер. Это представляется вполне оправданным, учитывая
объективную потребность в развитии прежде всего перерабатывающих отраслей
национальной экономики, стимулирования ориентированных на экспорт производств.
Согласно ст. 87 ТК при таможенном режиме переработки товаров вне таможенной
территории "российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической
политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью
их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение
на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением
от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической
политики".
Положения ТК, устанавливающие порядок применения рассматриваемого режима,
так же, как и в случае режимов переработки на таможенной территории и под
таможенным контролем, дают общую основу его правовой регламентации. Детализация
и конкретизация этих положений, осуществляется на уровне ведомственных нормативных
актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными государственными
органами. ГТК самостоятельно определяет:
-порядок выдачи лицензии на переработку товаров вне таможенной территории
(ст. 90);
-условия замены компенсационных товаров, получаемых в рамках режима переработки
вне таможенной территории, иностранными товарами (ст. 95).
Кроме того, в отношении режима переработки товаров вне таможенной территории
решением ГТК, принимаемым по согласованию:
- одновременно с Минэкономики РФ и Минфином РФ, - определяются случаи,
когда данный таможенный режим не может быть использован (ст. 89),
-только с Минфином РФ, - определяется порядок освобождения от таможенных
пошлин и возврата налогов при вывозе товаров на переработку.
К настоящему времени на основе положений ТК принят ряд нормативных актов
ГТК, которыми регламентируются как общие вопросы использования режима переработки
вне таможенной территории, так и устанавливаются порядок и условия переработки
некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций в рамках рассматриваемого
таможенного режима.
К первой группе названных документов можно отнести указание ГТК от 2
августа 1994 года N 01-12/838 "О некоторых вопросах таможенного оформления
товаров, вывозимых (ввозимых) на переработку вне (на) таможенной территории
Российской Федерации", в котором регламентируются вопросы уплаты (возврата)
сумм таможенных пошлин при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории
России. В качестве примера документов второй группы можно отнести утвержденное
приказом ГТК от 23 февраля 1995 года N 122 Положение о порядке таможенного
оформления вывоза нефти на переработку за пределы таможенной территории Российской
Федерации трубопроводным транспортом, а также указание ГТК от 9 ноября 1995
года N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при ремонте товаров".
Сфера и условия использования режима. Поскольку в основе использования
всех трех таможенных режимов переработки заложены в значительной мере единые
базовые принципы, регламентация переработки товаров в рассматриваемом режиме
содержит во многом положения, которые аналогичны установленным в отношении
применения режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем.
Так, это относится к порядку получения лицензий (разрешений) на переработку
товаров и их аннулирования либо отзыва, требованиям, предъявляемых к бенефициарам
режима, срокам переработки товаров и т.п.
Поэтому ниже отметим основные аспекты правовой регламентации режима переработки
товаров вне таможенной территории, отличные от указанных выше, при рассмотрении
механизма применения режимов активной переработки.
ТК разрешает проведение в рамках рассматриваемого таможенного режима
тех же операций, что и при использовании режима переработки товаров на таможенной
территории, а именно:
-изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
-собственно переработку и обработку товаров;
-ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
-использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов
переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично
потребляются в процессе переработки.
При этом дополнительно к перечисленным в ТК условиям, которые ограничивают
сферу проведения таких операций при использовании любого из таможенных режимов
переработки, в соответствии со ст. 89 таможенный режим переработки вне таможенной
территории не может использоваться :
-если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных
пошлин, налогов, освобождение от них либо получение выплат, предоставляемых
при вывозе;
-в течение действия освобождения от ввозных таможенных пошлин, налогов,
которое было использовано до вывоза товаров на переработку при выпуске их
в свободное обращение;
-в иных случаях, которые определяются ГТК по согласованию с Минэкономики
РФ и Минфином РФ.
ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут
быть помещены под режим переработки вне таможенной территории. По общему правилу
к запрещенным для помещения под данный таможенный режим товарам относятся
товары, перемещение которых запрещено через таможенную границу РФ. Временным
положением<26> установлено, что в помещение товаров под данный режим не может
быть отказано по причине страны переработки российских товаров за границей.
Переработка товаров вне таможенной территории производится при наличии
лицензии, выдаваемой согласно ст. 90 ТК при условии, если:
-таможенный орган считает возможным установить, что компенсационные товары
получены в результате переработки вывезенных для этого товаров (данное требование
не обязательно только в случаях, устанавливаемых ГТК);
-переработка товаров вне таможенной территории не наносит серьезного
ущерба интересам российской экономики.
Выданная лицензия на переработку товаров может быть аннулирована или
отозвана таможенным органом. В ТК устанавливаются единые для всех трех видов
режимов переработки основания аннулирования или отзыва лицензии.
Нормативными документами ГТК могут устанавливаться дополнительные условия,
при соблюдении которых товары могут быть помещены под рассматриваемый таможенный
режим. Так, в письме ГТК от 24 июня 1994 года N 01-13/ 7166 указано, что при
использовании режима переработки вне таможенной территории обязательно соблюдение
требований обеспечения идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки
в случаях, когда продукты переработки подлежат обложению акцизами или повышенному
налогообложению. Этим же документом был установлен запрет на выдачу разрешений
(лицензий) на переработку вне таможенной территории России в отношении товаров,
в результате переработки которых могут быть получены в качестве компенсационных
товаров алкогольные напитки или табачные изделия.
В соответствии с Приложением N 2<27> таможенное оформление вывозимых
российских товаров, помещаемых под режим переработки вне таможенной территории,
производится таможней, выдавшей разрешение на процедуру переработки. Основными
требованиями для осуществления таможенного оформления являются:
-предъявление разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном
порядке;
-предъявление заполненных надлежащим образом ГТД на вывозимые товары,
а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.
Заполнение ГТД на товары, помещаемые под режим переработки вне таможенной
территории, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приказом
ГТК от 25 апреля 1994 года N 162 с учетом изменений, внесенных приказом ГТК
от 5 июля 1994 года N 343 и другими документами ГТК. При вывозе российских
товаров на переработку Приложением N 2 предусматривается предоставление таможенному
органу, который производит таможенное оформление, "документа банка о перечислении
на счет таможни экспортных пошлин либо решения руководства таможни о предоставлении
условного освобождения заявителя от внесения пошлин на период разрешенного
временного вывоза товаров".
Сборы за таможенное оформление при использовании режима переработки вне
таможенной территории уплачиваются в общем порядке, то есть в следующем размере:
0,1 процента таможенной стоимости товара в российских рублях, 0,05 процента
- в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России (ст. 114). При
использовании данного режима таможенные сборы уплачиваются один раз, в отличие
от применения режимов переработки на таможенной территории и под таможенным
контролем, когда они уплачиваются дважды.
Согласно ст. 91 ТК сроки переработки товаров устанавливаются таможенными
органами в порядке, определенном ГТК. Кодексом сформулирован лишь общий принцип
определения допустимого времени для использования режима переработки вне таможенной
территории: установление сроков должно основываться на экономически оправданной
продолжительности процесса переработки товаров.
Приложением N 2 установлен предельный срок переработки российских товаров,
временно вывезенных для переработки и обратного ввоза полученных из них продуктов:
"Компенсационные товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ не
позднее одного года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за
границу" (п. 1.9).
По просьбе владельцев товаров, находящихся в переработке, таможенные
органы вправе продлевать указанный срок в порядке, установленном указанием
ГТК от 25 октября 1995 года N 01-12/1296.
При переработке товаров вне таможенной территории действие режима завершается
при выпуске компенсационных товаров в свободное обращение на российской таможенной
территории без применения к ним мер экономической политики, а также с полным
либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.
Освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и налогов
предоставляется при условии, что они заявляются для свободного обращения лицом,
которое получило лицензию на переработку, либо его таможенным брокером (ст.
94). Указанное освобождение предоставляется в двух формах. Полное освобождение
предоставляется, если таможенный орган может удостовериться в том, что:
-целью переработки был ремонт вывезенных товаров;
-данный ремонт был выполнен безвозмездно в силу положения законодательства
или договора.
Если при первоначальном выпуске товаров для свободного обращения учитывалось
наличие недостатка, то полное освобождение не может быть предоставлено.
Более подробно о порядке помещения товаров, выпущенных для свободного
обращения на таможенной территории России, под режим переработки вне таможенной
территории с целью ремонта с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин,
налогов в отношении ввозимых обратно отремонтированных товаров сказано в указании
ГТК от 9 ноября 1995 года N 01-12/1335 "О применении таможенных режимов при
ремонте товаров". Так, в соответствии с этим порядком полное освобождение
может предоставляться при условии, что лицо при обращении в таможенный орган
за лицензией (разрешением) на использование режима предъявит документы, "не
вызывающие сомнения в подлинности и достоверности у должностных лиц таможенных
органов и подтверждающие безвозмездный характер ремонта" указанных товаров.
В качестве таких документов могут выступать технический паспорт на товары,
предусматривающий возможность проведения безвозмездного ремонта, контракты
(договоры), содержащие условие осуществления безвозмездного ремонта и представляемые
вместе с ГТД, в соответствии с которой помещаемые под режим переработки вне
таможенной территории товары ранее были выпущены для свободного обращения
(в ГДТ должна содержаться ссылка на этот контракт).
Частичное освобождение от ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется,
если:
-осуществляется возмездный ремонт вывозимых товаров;
-с вывезенными товарами проводятся операции по переработке, разрешенные
регламентацией режима.
В случае предоставления частичного освобождения таможенные налоги начисляются
с учетом стоимости ремонта или других операций по переработке. Иными словами,
учитывается стоимость, добавленная в процессе переработки вывезенных товаров.
Некоторые детали налогообложения продуктов переработки, полученных из вывезенных
за границу товаров, содержатся в указании ГТК от 6 февраля 1995 года N 01-12/154.
В частности в этом документе установлено, что в отношении продуктов переработки,
ввозимых в Россию, ставки таможенных пошлин импортного тарифа применяются
в зависимости от страны их происхождения.
Если при вывозе товаров на переработку вне таможенной территории были
уплачены вывозные таможенные пошлины и налоги, при завершении режима в соответствии
с его регламентацией их суммы возвращаются без начисления на них процентов
(ст. 93 ТК). Приложение N 2 содержит некоторые уточнения, касающиеся порядка
возврата указанных таможенных платежей:
-возврат производится после ввоза компенсационных товаров и их таможенного
оформления;
-максимальный срок хранения уплаченных сумм - три года, по истечении
которого они перечисляются в бюджет и возврату не подлежат.
В случае, если вывезенные для переработки российские товары не были подвергнуты
переработке, то по просьбе бенефициара режима таможенные органы могут разрешить
ввоз таких товаров с возвратом ранее уплаченных сумм таможенных налогов.
Когда при использовании режима переработки вне таможенной территории
вывезенные для переработки товары или полученные из них компенсационные товары
соответственно не возвращены или не ввезены на таможенную территорию РФ в
установленные сроки, то лицо, получившее лицензию на переработку, помимо обязанности
уплатить таможенные платежи, от которых оно было освобождено, несет юридическую
ответственность в соответствии с российским законодательством. Освобождение
от ответственности в этом случае возможно лишь при условии, что безвозвратная
утрата или уничтожение вывезенных товаров или продуктов их переработки произошли
вследствие аварии, действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли
при нормальных условиях транспортировки и хранения, выбытия из владения в
силу неправомерных, по законодательству РФ, действий органов или должностных
лиц иностранного государства. Для освобождения от ответственности в перечисленных
случаях необходимо, чтобы факт утраты или уничтожения был подтвержден консульскими
учреждениями Российской Федерации за границей (ст. 96 ТК).