I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже 4-кратного минимального
размера оплаты труда.
Отправление транспортного средства без разрешения таможенного органа
Российской Федерации (ст. 256)
В соответствии с ч. 4 ст. 107 ТК отправление транспорта из мест его стоянки
производится только с разрешения таможенного органа РФ. Таможня дает разрешение
на отправление транспортного средства после выполнения перевозчиком обязанностей
в отношении перевозимых им товаров и транспортных средств (включая уплату
таможенных платежей).
Согласно ч. 2 ст. 191 ТК таможенные органы РФ вправе принудительно возвращать
морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без
разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся
на территории других государств.
Статья 256 ТК устанавливает ответственность за несоблюдение перевозчиком
требований ч. 4 ст. 107 ТК, то есть за отправление транспортного средства,
находящегося под таможенным контролем, а также транспортного средства, перемещаемого
через таможенную границу РФ в качестве товара, из места их стоянки без разрешения
таможенного органа.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 256, может быть только
физическое лицо, управляющее транспортным средством, на котором перевозятся
товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только умыслом.
Санкция комментируемой статьи предусматривает наложение взыскания в виде
предупреждения или штрафа в размере до 10-кратного минимального размера оплаты
труда. При этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже четырех минимальных
размеров оплаты труда.
Следующая группа норм - ст. 258-263, 266 ТК, а также ст. 267 ТК (в части,
не охваченной диспозицией ст. 266)- закрепляет признаки составов нарушений
таможенных правил, посягающих на установленный ТК порядок основного таможенного
оформления, и предусматривает ответственность за их совершение.
Нарушение порядка производства таможенного оформления (ст. 258)
Объективная сторона рассматриваемого нарушения может выражаться либо
в несоблюдении установленных требований о начале и завершении таможенного
оформления, месте, времени и процедуре его проведения, либо в предъявлении
неправомерных претензий на применение упрощенного порядка таможенного оформления,
либо в несоблюдении условий применения упрощенного порядка таможенного оформления,
за исключением случаев, предусмотренных ст. 262, 263, 266, 274-279 и 282 ТК.
Совершение данного правонарушения физическим лицом возможно как умышленно,
так и по неосторожности.
Субъектом данного правонарушения является лицо, допустившее нарушение
процедуры производства таможенного оформления, признаки которого содержатся
в ст. 258 ТК. Им может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства
через таможенную границу РФ, таможенный брокер, специалист по таможенному
оформлению или перевозчик.
Нарушение порядка производства таможенного оформления, признаки которого
предусмотрены ст. 258, влечет наложение взыскания в виде предупреждения или
штрафа в размере от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда с отзывом лицензии
или квалификационного аттестата или без их отзыва.
Любые действия с товарами и транспортными средствами, принятыми к таможенному
оформлению, совершаемые без разрешения таможенного органа, считаются нарушениями
таможенных правил. Так, ст. 259 ТК устанавливает ответственность за неправомерные
операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное
оформление не завершено, ст. 260 ТК - за грузовые и иные операции, проводимые
без разрешения таможенного органа, а ст. 261 ТК - за изменение, уничтожение,
повреждение средств идентификации.
Совершение иных действий с товарами и транспортными средствами, находящимися
под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, следует квалифицировать
по другими статьям гл. 39 ТК либо по ст. 186 КоАП "Нарушение таможенных правил".
Так, самовольная перемена стоянки транспортного средства, находящегося под
таможенным контролем, признается в соответствии с п. 2 ст. 186 КоАП нарушением
таможенных правил.
Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении
которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование
и распоряжение ими (ст. 259)
Непосредственными объектами правонарушения являются товары и транспортные
средства, в отношении которых таможенное оформление не завершено, то есть
в отношении которых нет распоряжения таможенного органа об их выпуске для
свободного обращения либо помещении под иной таможенной режим, а также товары
и транспортные средства, не доставленные в таможенный орган назначения по
процедуре внутреннего таможенного транзита и не прошедшие в этом органе процедуры
декларирования.
Объективная сторона этого правонарушения заключается в проведении операций
с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление
не завершено, изменении их состояния, пользовании и распоряжении ими в нарушении
установленных ТК требований и условий, за исключением случаев, предусмотренных
другими статьями главы 39 ТК (ст. 260, 267).
Совершение хотя бы одного из названных действий образует объективную
сторону рассматриваемого нарушения.
Субъектами данного правонарушения могут быть лица, проводящие неправомерные
операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное
оформление не завершено, в частности - получатели товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенное оформление в отношении
которых не завершено.
Данное правонарушение может быть совершено физическим лицом как умышленно,
так и по неосторожности.
Проведение неправомерных операций с товарами и транспортными средствами,
в отношении которых таможенное оформление не завершено, то есть нарушение
требований ст. 131 ТК, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 100 процентов
стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами
правонарушения.
Грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа
Российской Федерации (ст. 260)
Согласно ст. 134 ТК все необходимые грузовые и иные операции с товарами
и транспортными средствами, подлежащими таможенному оформлению, проводит лицо,
обладающее полномочиями в отношении этих товаров и транспортных средств, по
требованию или с разрешения таможенного органа. Проведение таких операций
без разрешения таможенного органа квалифицируется как нарушение таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 260 ТК.
Согласно ст. 135 ТК пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным
контролем, могут быть взяты лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров,
и их представителями только с разрешения таможенного органа. Взятие проб и
образцов таких товаров указанными лицами без разрешения работников таможенного
органа признается нарушением таможенных правил, ответственность за которое
установлена ст. 260.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей,
состоит в транспортировке, погрузке, выгрузке, перегрузке, исправлении повреждений
упаковки, упаковке, переупаковке, принятии для перевозки товаров и транспортных
средств, находящихся под таможенным контролем, взятии проб и образцов таких
товаров, вскрытии помещений и других мест, где могут находиться указанные
товары и транспортные средства, без разрешения таможенного органа. Совершение
любого из перечисленных действий является достаточным для признания правонарушения
оконченным. Обязательным признаком данного деяния является его незаконность,
то есть проведение операций без разрешения на это должностных лиц таможенного
органа.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 260, является лицо, обладающее
полномочиями в отношении подлежащих таможенному оформлению товаров и транспортных
средств. Им может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства через
таможенную границу РФ, или перевозчик, или владелец склада временного хранения,
или грузополучатель.
Согласно ч. 6 ст. 142 ТК перевозчик не несет ответственности за выгрузку
и перегрузку товаров, вскрытие упаковки, упаковку и переупаковку товаров в
случае, если он докажет, что существовала реальная угроза жизни и здоровью
пассажиров и экипажа транспортного средства, угроза уничтожения, безвозвратной
утраты или существенной порчи товаров и транспортного средства.
Субъективная сторона правонарушения, совершенного физическим лицом, характеризуется
умышленной формой вины.
Проведение грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами,
находящимися под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа влечет
наложение штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации
(ст. 261)
Предметом данного правонарушения являются средства таможенной идентификации
(печати, пломбы, штампы, идентификационные знаки, цифровая, буквенная и иная
маркировка, товаросопроводительная документация, чертежи, фотографии и другие
средства), примененные таможенным органом в необходимых для проведения таможенного
контроля целях.
С объективной стороны деяние может быть выражено в форме действия- в
изменении, уничтожении или повреждении средств таможенной идентификации, либо
в форме бездействия - в утрате этих средств.
Субъектом такого нарушения могут быть только физические лица, в том числе
и должностные лица, виновные в повреждении, изменении, уничтожении или утрате
средств таможенной идентификации.
Субъективная сторона правонарушения выражается как в форме умысла, так
и неосторожности. Однако отношение к факту утраты средств таможенной идентификации
является всегда неосторожным: виновный либо легкомысленно рассчитывает предотвратить
утрату, либо не допускает возможности утраты, хотя по обстоятельствам дела
должен был и мог предвидеть такой исход.
Санкция комментируемой статьи предусматривает наложение штрафа в размере
от 10-кратного до 20-кратного минимального размера оплаты труда.
Не подлежит ответственности лицо хотя и совершившее изменение, уничтожение
или повреждение средств таможенной идентификации, но действовавшее для устранения
опасности, угрожающей жизни и здоровью пассажиров и экипажа транспортного
средства, с причинением существенной порчи или безвозвратной утратой перевозимых
товаров и транспортного средства, если эта опасность при данных обстоятельствах
не могла быть устранена без повреждения или уничтожения средств таможенной
идентификации.
Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств (ст.
262)
Эта статья ТК устанавливает ответственность за несоблюдение требований
о форме и месте декларирования, о процедуре его производства (в том числе
об использовании при декларировании временной (неполной) или периодической
декларации), за исключением случаев, предусмотренных другими статьями гл.
39 ТК. Так, непроведение декларирования товаров и транспортных средств, помещенных
на склад временного хранения, квалифицируется по ст. 266 "Нарушение режима
склада временного хранения". Заявление в таможенной декларации недостоверных
сведений, необходимых для таможенных целей, следует квалифицировать либо по
ст. 279 "Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных
средств", либо по ст. 282 "Действия, направленные на неправомерное освобождение
от таможенных платежей или их занижение" в случае заявления в таможенной декларации
недостоверных сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей
или занижения их размера.
С субъективной стороны нарушение порядка декларирования совершается физическим
лицом умышленно или неосторожно.
Санкция ст. 262 ТК предусматривает наложение взыскания в виде предупреждения
или штрафа от 2 до 5 минимальных размеров оплаты труда с отзывом лицензии
или квалификационного аттестата или без их отзыва.
Нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации
таможенной декларации, документов и дополнительных сведений (ст. 263)
Данное нарушение является самостоятельным составом правонарушения, объективная
сторона которого выражается в непредставлении таможенному органу в установленные
им сроки таможенной декларации, необходимых для таможенных целей документов,
а также дополнительных сведений, затребованных с целью проверки информации,
содержащейся в таможенной декларации и документах на товары и транспортные
средства, подлежащие декларированию.
Субъектом данного нарушения является лицо (физическое или юридическое),
которое обязано представить таможенному органу документы на товары, подлежащие
таможенному оформлению.
С субъективной стороны такое нарушение, совершенное физическим лицом,
характеризуется умышленной формой вины.
Нарушение сроков представления таможенному органу документов, необходимых
для производства таможенного оформления, влечет штраф в размере от 2 до 5
минимальных размеров оплаты труда с отзывом лицензии или квалификационного
аттестата или без их отзыва.
Нарушение режима склада временного хранения (ст. 266)
Таможенным законодательством РФ установлен ряд требований, которые необходимо
выполнить для выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным
режимом товаров и транспортных средств (уплата таможенных платежей, декларирование,
представление разрешений или иных документов, необходимых для таможенных целей).
Непринятие мер по исполнению этих требований в установленные предельные сроки
временного хранения составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного
ст. 266 ТК.
При квалификации правонарушения по ст. 266 ТК необходимо учитывать следующее.
Во-первых, общий (предельный) срок хранения товаров и транспортных средств
на складе временного хранения составляет 2 месяца, за исключением случаев,
предусмотренных п. 7.4, 7.5 и 7.7 Положения о временном хранении (складах
временного хранения), утвержденного приказом ГТК от 7 октября 1993 года N
388.
Во-вторых, в соответствии с ч. 2 ст. 155 ТК ГТК может устанавливать более
короткие предельные сроки хранения отдельных категорий товаров. Так, в соответствии
с приказом ГТК от 12 мая 1994 года N 193 срок временного хранения алкогольных
напитков и табачных изделий, помещенных на пограничные склады временного хранения,
не может превышать 20 суток в соответствии с Общими правилами перемещения
товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации,
утвержденными приказом ГТК от 15 августа 1994 года N 408; срок временного
хранения товаров, ввозимых физическими лицами, не может превышать один месяц.
В-третьих, согласно п. 1.3 Положения о временном хранении (складах временного
хранения) доставленные в иное место, нежели на склад временного хранения,
товары и транспортные средства также рассматриваются как находящиеся на складе
временного хранения.
В-четвертых, непосредственными объектами данного правонарушения являются
товары и транспортные средства, хранящиеся на складе временного хранения.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается только
в противоправном бездействии, то есть в неисполнении обязанностей, возложенных
на владельца склада временного хранения или лицо, поместившее товары и транспортные
средства на склад временного хранения. Следовательно, по ст. 266 ТК следует
квалифицировать неуплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных
средств, хранящихся на складе временного хранения, непроведение декларирования
таких товаров и транспортных средств, а также нарушение сроков представления
таможенных документов на эти товары и транспортные средства. Дополнительной
квалификации по ст. 284, 279 или ст. 263 ТК, предусматривающим ответственность
за вышеперечисленные деяния, не требуется. Совершение неправомерных действий
в отношении товаров и транспортных средств, помещенных на склад временного
хранения, квалифицируется по ст. 259-261 или 267 ТК.
Субъектом данного правонарушения является лицо, которое должно было обеспечить
выпуск или получение в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров
и транспортных средств. Им может быть лицо, перемещающее товары и транспортные
средства через таможенную границу РФ, таможенный брокер, владелец склада временного
хранения. Однако неустановление лица, подлежащего ответственности по данной
статье ТК, не является препятствием для рассмотрения дела о нарушении таможенных
правил и вынесения постановления о наложении взыскания.
Санкция ст. 266 предусматривает взыскание в виде конфискации товаров
и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П статья
266 Таможенного кодекса РФ признана не соответствующей статьям 19 (части 1
и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ постольку, поскольку
она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию
товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся
несоразмерной деянию, указанному в данной статье
Нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения и проведения
операций с ними (ст. 267)
Непосредственным объектом данного правонарушения является порядок помещения
товаров и транспортных средств на временное хранение под режим таможенного
склада или свободного склада, порядок их хранения, а также порядок проведения
операций с такими товарами и транспортными средствами.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует деяние,
выразившееся либо в несоблюдении требований и условий помещения товаров на
таможенный склад, свободный склад или склад временного хранения, установленных
таможенным законодательством (например, п. 6 Положения о таможенных складах,
утвержденного приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314; п. 6 Положения о
временном хранении (складах временного хранения), утвержденного приказом ГТК
от 7 октября 1993 года N 388), либо в нарушении порядка и сроков хранения
на таможенном складе, складе временного хранения, либо в проведении операций
с товарами на таможенных складах, складах временного хранения и свободных
складах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 254, 259, 260, 261, 264
и 266 ТК.
Деяние, предусмотренное диспозицией ст. 267 ТК, может заключаться как
в противоправном бездействии (например, непроведении декларирования товаров,
помещенных под режим таможенного склада), так и в противоправном действии
(например, сортировка и перемещение товаров без разрешения таможенного органа).
Неуплата таможенных платежей в отношении товаров, помещенных под режим
таможенного склада, непроведение декларирования товаров, помещенных на таможенный
склад или свободный склад, нарушение сроков представления таможенных документов
на такие товары квалифицируются по ст. 267 без ссылки на ст. 284, 279 или
263 ТК.
В объективную сторону рассматриваемого правонарушения не входят деяния,
предусмотренные диспозициями ст. 254, 259, 260, 261, 264 и 266 ТК, хотя и
совершенные в отношении товаров, помещенных под режим таможенного склада или
свободного склада или на склад временного хранения. Так, например, переупаковка