I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
Федерации транспортных средств и отдельных видов товаров (ст. 107-109)
Перемещение транспортных средств (ст. 107)
ТК закрепляет, что перемещение транспортных средств через российскую
таможенную границу осуществляется в соответствии с конкретным таможенным режимом,
заявленным в таможенной декларации.
Предметом регулирования таможенного законодательства являются как транспортные
средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, так и транспорт,
используемый для международных перевозок пассажиров и грузов.
ТК устанавливает обязанности перевозчика транспортных средств:
1) согласовывать время и место пересечения таможенной границы с таможенным
органом;
2) останавливать перемещаемое через границу транспортное средство в местах,
определяемых таможенными органами. Несоблюдение этой обязанности дает таможенным
органам право осуществлять принудительную остановку транспортного средства;
3) покидать место стоянки транспортного средства только с разрешения
таможенного органа.
Продолжительность стоянки транспортного средства при прохождении таможенного
оформления и контроля определяется таможенным органом по согласованию с перевозчиком.
При ее определении в первую очередь учитываются интересы осуществления всех
необходимых таможенных формальностей.
Менее подробно урегулирован порядок перемещения транспортных средств
юридическими лицами. Многочисленные факты нарушения таможенного законодательства
при ввозе автотранспортных средств, заявленных к режиму временного ввоза,
привели к появлению указания ГТК от 5 марта 1993 года "О проведении проверки
оформления автотранспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации". В нем, в частности, определено, что транспортные средства,
ввозимые в Россию на условиях временного ввоза с целью последующей реализации,
должны помещаться под режимом хранения товаров на таможенном складе или передаваться
на ответственное хранение их получателей. Реализация транспортных средств
разрешается только импортерам, являющимся субъектами предпринимательской деятельности.
При этом на импортера возложено обеспечение таможенного оформления товаров
в соответствии с действующим таможенным законодательством.
В развитие норм ТК, регулирующих порядок перемещения транспортных средств
физическими лицами, были приняты постановление Правительства РФ от 23 декабря
1993 года N 1322 "О порядке перемещения физическими лицами через таможенную
границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной
или иной коммерческой деятельности", приказ ГТК от 15 августа 1994 года N
416 "Об утверждении Общих правил перемещения через таможенную границу Российской
Федерации транспортных средств физическими лицами".
Установленные этими подзаконными актами правила определяют порядок ввоза
и вывоза транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную
границу в качестве товара. Они распространяются только на те транспортные
средства, которые включены в позицию 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности: "Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства,
предназначенные для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны
и гоночные автомобили". Автомобили, предназначенные для перевозки не менее
10 человек, включая водителя, классифицированы в товарной позиции 8702 и,
следовательно, не попадают под действие этих правил. Запасные части и принадлежности
к транспортным средствам перемещаются через таможенную границу в соответствии
с Общими правилами перемещения товаров физическими лицами через таможенную
границу Российской Федерации (приказ ГТК от 15 августа 1994 года N 408).
Особенностью таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых
через границу физическими лицами, является упрощенный порядок декларирования.
Такая декларация должна содержать следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество, а также сведения о документе, удостоверяющем
личность декларанта;
б) характеристики, идентифицирующие транспортное средство: марка автомобиля,
объем и номер двигателя, номер шасси, номер кузова, регистрационный номер;
в) цели ввоза (вывоза) автомобиля: коммерческие, некоммерческие цели,
временный ввоз (вывоз), ремонт и т.д.;
г) основания для предоставления льгот по таможенным платежам (если таковые
имеются);
д) таможенная стоимость автомобиля;
е) вид подлежащих уплате таможенных платежей и их сумма;
ж) прилагаемые документы: транспортные и товаросопроводительные документы;
счета, чеки и справки для расчета таможенной стоимости, а также иные документы,
необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного
контроля.
Таможенная стоимость автомобиля определяется из расчета, что ею должна
стать цена, по которой это или подобное транспортное средство продается или
предлагается для продажи "при обычном течении розничной торговли в условиях
полной конкуренции" (п. 4.3 Общих правил перемещения через таможенную границу
Российской Федерации транспортных средств физическими лицами).
Очевидно, что подобная формулировка предоставляет таможенным органам
большие возможности для действий по собственному усмотрению. Так, "при наличии
оснований полагать, что заявленная стоимость не является достоверной, таможенный
орган может самостоятельно определить стоимость ввозимых транспортных средств
на основании ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа"
(п. 4.4).
Если одновременно с подачей таможенной декларации не подаются документы
и дополнительные сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного
контроля, или не уплачены таможенные платежи, ввозимые физическими лицами
транспортные средства должны помещаться на склад временного хранения. Предельный
срок временного хранения транспортных средств составляет два месяца.
Процедура таможенной очистки автотранспортного средства, приобретенного
физическими лицами, включает в себя следующие основные этапы:
- проверка документов;
- осмотр автомобиля;
- уплата владельцем машины таможенных платежей.
Владелец автомобиля на первом этапе предъявляет: а) загранпаспорт; б)
технический паспорт на автомобиль; в) документ, подтверждающий сделку купли-продажи
автомобиля.
Предъявление загранпаспорта позволяет инспектору таможни, во-первых,
идентифицировать личность владельца автомобиля, а во-вторых, служит доказательством
того, что владелец автотранспортного средства лично побывал за рубежом именно
в то время, когда был приобретен автомобиль. Если автомобиль был приобретен
в странах СНГ, факт личного присутствия в стране СНГ при покупке автомобиля
может быть подтвержден, например, с помощью проездных документов (авиа-, железнодорожных
билетов и т.д.).
Предъявляемый техпаспорт должен содержать указание на владельца автомобиля
и отметки о прохождении российской таможни.
Основным документом, подтверждающим право собственности на автомобиль,
является договор купли-продажи (или иной сделки об отчуждении автомобиля в
пользу его нового владельца).
Если владелец автомобиля перегоняет его в Россию не сам, а заключает
соответствующий договор с фирмой-перевозчиком, при таможенном оформлении подается
декларация, в которой декларант заявляет, что отдельно от него следует несопровождаемый
багаж (в данном случае - автомобиль). Оформление автомобиля, перемещаемого
через таможенную границу без сопровождения владельца, производится в таможенном
органе по месту постоянного жительства (прописки) владельца и непременно в
сроки, указанные на пограничной российской таможне.
За нарушение описанных требований таможенного законодательства при перемещении
автотранспортного средства через границу в ТК предусмотрены следующие меры
административной ответственности:
а) отсутствие (в том числе и утрата) необходимых для таможенного оформления
документов (договора купли-продажи, технического паспорта) - штраф в размере
от 3 до 50 процентов стоимости автомобиля (ст. 254);
б) отсутствие на договоре купли-продажи и техпаспорте отметок о прохождении
таможни (при отсутствии признаков уголовно наказуемого нарушения таможенных
правил) - штраф в размере от 100 до 300 процентов стоимости автомобиля.
В случае отсутствия техпаспорта таможенные органы в контакте с другими
правоохранительными органами выясняют законность приобретения автомобиля.
В совместном разъяснении ГТК (от 27 апреля 1995 года N 01-13/5933), ГАИ
(от 27 апреля 1995 года N 13/5-775) и Министерства юстиции РФ (от 28 апреля
N 09-11/71-95) "О ввозе в Российскую Федерацию транспортных средств физическими
лицами" отмечается, что в случаях ввоза физическими лицами транспортных средств,
переданных им в пользование на территории иностранных государств (в том числе
государств - бывших республик СССР) по доверенностям либо договорам аренды,
владельцами автомобилей представляются в таможенные органы вместе с подлинниками
и копии документов на транспортные средства. При таможенном оформлении в делах
таможенных органов остаются заверенные копии документов на транспортные средства,
а подлинники возвращаются владельцам.
После завершения процедуры таможенного оформления, в том числе и после
уплаты всех причитающихся таможенных платежей, владелец автомобиля получает
удостоверение на ввезенное транспортное средство, которое является основанием
для постановки этого автомобиля на учет в органах ГАИ.
Форма удостоверения ввоза транспортного средства утверждена приказом
ГТК от 30 сентября 1994 года N 507. В графе "Отметки таможенного органа" выдаваемого
инспектором удостоверения таможни указываются наложенные ограничения на отчуждение,
передачу в пользование или владение другим лицам транспортного средства.
Удостоверение ввоза транспортного средства заверяется гербовой печатью
таможенного органа, а также подписью и личной номерной печатью лица, выдавшего
удостоверение.
Одним из важнейших этапов таможенного оформления является уплата таможенных
платежей. Основным критерием, положенным в основу расчета таможенных платежей,
служит назначение перемещаемого физическим лицом автомобиля - его коммерческое
(то есть направленное на извлечение дохода) или некоммерческое использование.
В отношении вывоза автомобилей из России таможенные правила не так сложны.
В соответствии с разделом Общих правил перемещения через таможенную границу
Российской Федерации транспортных средств физическими лицами вывоз из России
физическими лицами транспортных средств любым способом, включая пересылку,
осуществляется без уплаты таможенных платежей, если лицо вывозит одно транспортное
средство в течение календарного года. При несоблюдении данного условия при
вывозе транспортного средства таможенные платежи уплачиваются по единой ставке
в размере 1 ЭКЮ за 1 куб. см объема двигателя.
При ввозе машины физическим лицом в производственных или коммерческих
целях (в рамках торговой деятельности для последующей перепродажи) уплачивается
совокупный таможенный платеж (п. 2.2 Общих правил перемещения через таможенную
границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами). В его
состав входят импортная таможенная пошлина, НДС, акциз и спецналог на поддержку
важнейших отраслей народного хозяйства. Налоги эти уплачиваются по ставкам,
общим для юридических и физических лиц. Ставка таможенной пошлины для этого
случая устанавливается общим импортным тарифом. Кроме налогов, в совокупный
таможенный платеж включается сбор за таможенное оформление транспортного средства,
взимаемый только в российских рублях (п. 5.5). Величина сбора определяется
из расчета 0,1 процента таможенной стоимости транспортного средства и включает
дополнительный сбор, рассчитываемый в иностранной валюте, курс которой котируется
Банком России, в размере 0,05 процента таможенной стоимости. Этот дополнительный
сбор взимается за таможенное оформление только тех транспортных средств, которые
перемещаются через таможенную границу в производственных или коммерческих
целях.
Расчет совокупного таможенного платежа ведется на основании сделанного
декларантом заявления о дальнейшем производственном или коммерческом использовании
перемещаемого автомобиля. В упоминавшемся постановлении Правительства РФ от
23 декабря 1993 года (п. 4) фактически установлена презумпция последующего
некоммерческого использования перемещаемых транспортных средств: считается,
что транспортные средства перемещаются через границу не для производственного
или коммерческого использования, если у должностных лиц таможенного органа
не будет оснований полагать обратное.
При ввозе физическим лицом транспортного средства не для производственной
или коммерческой деятельности предусмотрен особый порядок уплаты таможенных
платежей. Декларант по своему усмотрению уплачивает либо совокупный таможенный
платеж (аналогично случаю с ввозом автомобиля для коммерческих и производственных
целей), либо таможенные платежи по единой ставке в размере 5 ЭКЮ за 1 куб.см
объема двигателя при ввозе иномарки и 2 ЭКЮ за 1 куб.см объема двигателя при
ввозе транспортного средства, страной происхождения которого является Россия
или другие бывшие республики СССР. В последнем случае у декларанта появляется
и третий вариант выбора - уплатить совокупный таможенный платеж, взимаемый
применительно к порядку, установленному в отношении российских товаров, ввозимых
в соответствии с таможенным режимом реимпорта (при этом вывозные таможенные
платежи не возвращаются).
Естественно, возникает вопрос - какой вариант следует предпочесть декларанту.
Однозначно ответить на этот вопрос не представляется возможным. Ответ целиком
зависит от характеристик конкретного транспортного средства, перемещаемого
через таможенную границу.
При уплате таможенных платежей по единой ставке решающее значение имеет
объем двигателя, а при уплате совокупного таможенного платежа его размер зависит
от величины таможенной стоимости. Таким образом, уплата таможенного платежа
по единой ставке 5 ЭКЮ за 1 куб.см может оказаться невыгодной для сравнительно
дешевых автомобилей с большим объемом двигателя. При ввозе таких иномарок
предпочтительным оказывается совокупный таможенный платеж.
За таможенное оформление транспортных средств, в отношении которых уплачиваются
таможенные платежи, начисляемые по единой ставке, таможенные сборы дополнительно
к таким платежам взимаются только в случае таможенного оформления вне определенных
для этого мест и вне времени работы таможенных органов (ст. 114 ТК).
В постановлении Правительства РФ от 23 декабря 1993 года (п. 6) и Общих
правилах перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных
средств физическими лицами (пп.2.4, 2.6, 2.8, 2.9, 3.4, 3.6) предусмотрена
возможность полного избежания уплаты таможенных платежей. Порядок предоставления
льгот различается для случая ввоза иностранного транспортного средства и транспортного
средства, страной происхождения которого является Россия или другие бывшие
республики СССР.
В первом случае предоставление таможенных льгот ставится в зависимость
от характеристик как самого транспортного средства, так и лица, его перемещающего.
Для освобождения от таможенных платежей необходимо, чтобы ввозимая иномарка:
во-первых, не была новой. Определение "новому автомобилю" дается в п.
6 постановления Правительства РФ от 23 декабря 1993 года. Таковым считается
транспортное средство, отвечающее хотя бы одному из двух условий: срок эксплуатации
за пределами России к моменту пересечения таможенной границы составляет менее
одного года; пробег автомобиля - менее 20 тыс. км;
во-вторых, имела двигатель, объем которого не превышал бы 1800 куб.см.
Далее. Право на провоз без уплаты таможенных платежей автомобилей с характеристиками,
отвечающими указанным требованиям, имеют следующие категории лиц:
1) лица, срок непрерывного временного пребывания которых за границей
превышает 6 месяцев;
2) лица, характер труда которых предусматривает периодическое исполнение
своих обязанностей за пределами России;
3) лица, переселяющиеся на постоянное место жительства из иностранных
государств (включая страны СНГ), а также лица, признанные в установленном
порядке беженцами и вынужденными переселенцами.
К первой категории лиц могут быть отнесены только те, кто пробыл более
полугода в "дальнем зарубежье". Лицу, пробывшему более 6 месяцев, например,
в Узбекистане или Белоруссии, такая льгота не предоставляется. Срок непрерывного
временного пребывания исчисляется с даты последнего выезда за пределы России.
Порядок таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых постоянно
проживающими в Российской Федерации физическими лицами, проработавшими не
менее двух лет в дипломатических, консульских представительствах России в
иностранных государствах (кроме стран СНГ) или в официальных представительствах
Российской Федерации при международных межправительственных организациях,
установлен в указании ГТК от 24 марта 1995 года N 01-12/539.
Комментируемая норма не должна истолковываться так, что за каждые шесть
месяцев пребывания за границей лицо может без таможенных платежей ввозить
по одному автомобилю. К примеру, гражданин России, непрерывно находившийся
в загранкомандировке полтора года, может беспошлинно ввезти одну, а не три
иномарки.
Важно отметить, что никаких ограничений по дальнейшему распоряжению машиной
(отчуждению, сдаче в аренду) в отношении лиц, отнесенных к первой категории,
не предусмотрено.
Круг лиц, входящих во вторую категорию, определен ГТК по согласованию
с Министерством труда РФ в приложении N 1 к Общим правилам перемещения через
таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами.
Ими являются:
- лица, работающие на российских судах заграничного плавания, при условии,
что выезд с территории России и въезд на эту территорию осуществляется лицом
на судне, в судовую роль которого оно включено;
- члены экипажей российских воздушных судов, выполняющих регулярные полеты
за границу.
Моряки, работающие на иностранных судах, таких таможенных льгот не имеют.
В отношении лиц, отнесенных ко второй категории, установлено ограничение:
ввезенный автомобиль не должен быть отчужден или сдан в аренду кому бы то
ни было в течение двух лет с момента ввоза. Отчуждение или передача во владение
таких транспортных средств до истечения двухлетнего срока возможна только
при условии уплаты таможенных платежей по единой ставке 5 ЭКЮ за 1 куб.см.
Лица, постоянно проживающие в России, но временно находящиеся за ее пределами,
а также лица, постоянно проживающие за пределами РФ, могут временно ввозить
одно транспортное средство, зарегистрированное в иностранном государстве,
без уплаты таможенных платежей при условии, что такое транспортное средство
не будет использоваться для производственной или иной коммерческой деятельности
и передаваться в пользование или владение другому лицу, за исключением передачи
в пользование члену семьи этого лица.
В соответствии с письмом ГТК от 26 сентября 1994 года N 01-13/10979 в
комментируемых нормативных актах под "членами семьи" следует понимать лиц,
проживающих совместно с лицом, перемещающим транспортное средство, и ведущих
с ним общее хозяйство (супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные,