I. Общие положения Глава Таможенное дело в Российской Федерации ст
| Вид материала | Кодекс |
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4460.12kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5212.38kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 4630.02kb.
- Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003, 5637.2kb.
- Таможенный кодекс таможенного союза I. Общая часть раздел основные положения глава, 6613.95kb.
- Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 06. 2004 n 13-п часть первая. Общие, 9240.37kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 4038.9kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 7930.77kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 9371.28kb.
- Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года Одобрен Советом Федерации 5 декабря, 10716.75kb.
Содержание режима и условия использования. Согласно ст. 97 ТК экспорт
товаров - таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной
территории России без обязательства об их ввозе на эту территорию. Аналогичное
определение понятию "экспорт" (в отношении товаров) дается и в Федеральном
законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В соответствии
с этим Законом (ст. 2) к экспорту товаров также приравниваются отдельные коммерческие
операции без вывоза товаров с российской таможенной территории, в частности
при закупке иностранным лицом товара у российского лица и передаче его другому
российскому лицу для переработки, в целях последующего вывоза переработанного
товара за границу. На практике такое расширительное толкование экспорта уже
использовалось и до принятия указанного Закона, хотя и в достаточно ограниченных
рамках. Так, указанием ГТК от 29 декабря 1994 года N 01-12/1645 "Об особенностях
таможенного оформления товаров, полученных в результате переработки сырья,
закупленного иностранными лицами на таможенной территории Российской Федерации
за иностранную валюту, и вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта
предприятиями черной металлургии" устанавливалось, что при соблюдении перечисленных
в этом указании требований сырьевые товары после их продажи указанным лицам
подлежали таможенному оформлению применительно к порядку, установленному для
оформления товаров, вывозимых в соответствии с режимом экспорта.
Экспорт товаров осуществляется в соответствии с требованиями, установленными
в ТК и иных законодательных актах Российской Федерации. Обращает на себя внимание
то, что в отличие от других таможенных режимов, для правового регулирования
которых используется понятие "условия помещения товаров", в отношении режима
экспорта применяется термин "требования" (ст. 98). Требования к экспорту,
установленные в ТК, заключаются в следующем:
-уплата вывозных таможенных пошлин и внесение иных таможенных платежей;
-соблюдение мер экономической политики;
-вывоз товаров, выпущенных в режиме экспорта, за пределы российской таможенной
территории в том же состоянии, в котором они были на день принятия таможенной
декларации, кроме изменений их состояния вследствие износа или убыли при нормальных
условиях транспортировки и хранения;
-выполнение других требований, предусмотренных ТК и иными актами российского
таможенного законодательства.
Помещаемые под режим экспорта товары подлежат декларированию и таможенному
оформлению в общем порядке, с учетом специфики данного режима. Сборы за таможенное
оформление уплачиваются в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров
(0,1 процента - в рублях, 0,05 процента - в иностранной валюте). При вывозе
отдельных видов товаров может устанавливаться иной порядок уплаты этого вида
таможенного платежа. Так, при вывозе российских рублей в виде памятных монет
уплачиваются таможенные сборы только в рублях в размере 0,15 процента их стоимости.
Согласно указанию ГТК от 10 октября 1994 года N 01-12/1128 "О таможенном оформлении
товаров, вывозимых вагонами-ресторанами" таможенные сборы уплачиваются в размере
10 долларов США за каждую таможенную декларацию, по которой они вывозятся,
но если эта сумма превышает 0,15 процента их стоимости, то сборы уплачиваются
в рублях в размере 0,15 процента стоимости вывозимых товаров. В некоторых
случаях таможенные сборы за оформление вывозимых товаров не взимаются (например,
при оформлении гуманитарной помощи, наличной валюты Российской Федерации,
вывозимой Банком России, и др.)
Вывоз товаров в соответствии с режимом экспорта регулируется различными
средствами и мерами, входящими в общую систему государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности. К основным инструментам государственного
регулирования экспорта товаров относятся:
-тарифное и налоговое регулирование;
-нетарифные средства;
-валютный контроль.
Согласно ст. 3 Закона РФ "О таможенном тарифе" вывозные таможенные пошлины,
а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования "являются исключительно
мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории
Российской Федерации". Согласно постановлению Верховного Совета РФ от 21 мая
1993 года N 5001-1 "О введении в действие Закона РФ О таможенном тарифе" первоначально
предполагалось ограничить срок применения вывозных таможенных пошлин и количественных
ограничений экспорта до 1 января 1996 года. Эта норма была отменена с принятием
Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
(ст. 14).
Тарифное регулирование. Первоначально экспортные (вывозные) таможенные
пошлины были введены в России постановленим Правительства РФ от 31 декабря
1991 года N 91 "О введении экспортного тарифа на отдельные товары, вывозимые
с территории Российской Федерации". Данное постановление было принято "в целях
обеспечения экономической основы суверенитета, защиты внутреннего рынка и
улучшения структуры экспорта". В этом постановлении одновременно были отменены
экспортные налоги, установленные постановлением Совета Министров СССР от 10
января 1991 года N 27.
О введении вывозных таможенных пошлин см. справку
В дальнейшем ставки экспортного тарифа России, номенклатура включенных
в него товаров неоднократно пересматривались и изменялись. Изменения вносятся
часто. Поэтому экспортный тариф представлен в виде ряда правительственных
постановлений, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин, перечень
товаров, в отношении которых они применяются, а также содержатся внесенные
в последующем изменения и дополнения ставок вывозных таможенных пошлин и номенклатуры
облагаемых товаров.
Базовым документом, первоначально установившим ставки пошлин и перечень
товаров действующего экспортного таможенного тарифа России, является постановление
Совета Министров - Правительства РФ от 30 октября 1993 года N 1103 "Об утверждении
ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они
применяются"<28>.
На основании данного постановления (с учетом внесенных в него изменений)
ГТК был издан соответствующий приказ от 1 сентября 1994 года N 452. В последующем,
как уже отмечалось, данные документы подвергались неоднократным изменениям
и дополнениям. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 31 августа 1995 года N 858, на основании которого ГТК был издан приказ
от 7 сентября 1995 года N 565, изменение ставок экспортных пошлин затронуло
примерно 85 процентов перечня вывозимых товаров.
Установление ставок экспортного тарифа, которые применяются к отдельным
видам товаров, может осуществляться решениями Правительства РФ, не посвященными
специально таможенно-тарифному регулированию. Так, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 29 марта 1995 года N 304 на нефть, добываемую в России,
одновременно были установлены ставки акциза, порядок их применения, а также
размер вывозной таможенной пошлины.
Порядок предоставления тарифных льгот при применении вывозных таможенных
пошлин устанавливается российскими законодательными актами, актами Президента
РФ и Правительства РФ. Основания получения льгот приведены в Законе РФ "О
таможенном тарифе". Так, в настоящее время допускается предоставление тарифных
льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и
освобождения от пошлины в отношении товаров:
-вывозимых в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного
сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями,
участницей которых является Российская Федерация;
-вывозимых с таможенной территории России в пределах объемов поставок
на экспорт для федеральных государственных нужд, определяемых в соответствии
с российскими законодательными актами;
-вывозимых предприятиями с иностранными инвестициями и инофирмами отдельных
видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями
о разделе продукции, заключенными Правительством РФ или уполномоченным им
государственным органом в соответствии с российским законом или в течение
периода окупаемости иностранных инвестиций, в установленном порядке.
В зависимости от видов экспортируемых товаров ставки вывозных пошлин
могут быть специфическими (устанавливаются в ЭКЮ за единицу количества вывозимой
продукции) или адвалорными (устанавливаются в процентах от таможенной стоимости).
Ставки специфических пошлин колеблются от 1 до 64 000 ЭКЮ за единицу количества
товара, а ставки адвалорных пошлин - от 3 до 25 процентов таможенной стоимости.
Наиболее заметное снижение пошлин в последние годы произошло по сельскохозяйственным
и продовольственным товарам.
Нетарифное регулирование экспорта товаров. Квотирование и лицензирование.
В последнее время в сфере государственного регулирования вывоза товаров был
принят ряд мер, направленных на "смягчение" режима государственного вмешательства
в осуществление экспортной деятельности предприятий и снижение роли количественных
ограничений вывоза товаров. Эти меры проводились на основе решений, принятых
Президентом РФ и Правительством РФ, и изданных с соответствии с ними ведомственных
нормативных актов.
В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1994 года N 1007 "Об
отмене квотирования и лицензирования экспортных поставок товаров и услуг на
экспорт" были приняты постановления Правительства РФ:
-"О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта
товаров и услуг" от 1 июля 1994 года N 758;
-"О внесении дополнений и изменений в некоторые постановления Правительства
Российской Федерации в области государственного регулирования экспорта товаров
и услуг" от 31 декабря 1994 года N 1472.
В этой связи следует упомянуть постановление Правительства РФ от 4 сентября
1995 года N 879 "О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом
продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации", а также
принятый совместно МВЭС, ГТК, Минэкономики РФ по согласованию с Комитетом
РФ по химической и нефтяной промышленности порядок квотирования и лицензирования
поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации.
Основные положения данных документов заключаются в следующем. Ранее действовавший
порядок квотирования и лицензирования экспорта товаров был отменен с 1 июля
1994 года. Однако этот порядок сохраняет свое действие в отношении:
-поставок товаров на экспорт в соответствии с международными обязательствами
России (прежде всего речь идет о товарах, по которым у России существуют международные
обязательства о самоограничении объемов экспорта, например, такие ограничения
касаются поставляемых из России некоторых товаров в страны Европейского Союза);
-экспорта так называемых "специфических" товаров, который осуществляется
в порядке, введенном в действие с 1992 года, специальными решениями Президента
РФ и Правительства РФ (к данной группе товаров относятся, например, дикие
животные, вооружение и военная техника, драгоценные металлы и камни и др.).
С 1 января 1995 года отменен действовавший порядок регулирования экспорта
нефти и нефтепродуктов на основе квот и лицензий. В соответствии с постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 1994 года N 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов
за пределы таможенной территории Российской Федерации" он был заменен на особый
порядок доступа экспортеров к нефтепроводам, по которым указанные товары вывозятся
за границу.
Другими важными элементами действующей системы государственного регулирования
экспорта являются действующий с начала 1994 г. механизм валютного контроля
за экспортными поступлениями сделок и регистрация экспортных контрактов.
Контроль за поступлением валютной выручки по экспортным сделкам был введен
с 1 января 1994 года в отношении стратегически важных сырьевых товаров, а
с марта 1994 года - всех остальных товаров. Указанный порядок осуществления
валютного контроля был установлен совместной инструкцией ГТК и Банка России
от 12 октября 1993 года N 19, в которую в последующем вносились изменения
и уточнения, от 2 февраля 1994 года N 01-13/1116 и от 21 января 1994 года
N 73. Подробно указанный порядок осуществления валютного контроля рассмотрен
в комментарии главы 29 ТК.
В скором времени должна появиться специальная процедура экспортного контроля.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 18 января 1995 года N 69-р<29>
должен быть разработан механизм экспертной оценки количества, качества и соответствия
цены экспортируемых товаров. Данная система контроля в определенной степени
заменит административные средства регулирования экспорта, а с другой стороны,
дополнит действующую систему банковско-таможенного контроля за поступлением
валютной выручки по внешнеторговым операциям.
Регистрация экспортных контрактов, а также перечень СВСТ, в отношении
которых действует эта система, были установлены постановлением Правительства
РФ от 1 июля 1994 года N 758. В соответствии с этим документом был утвержден
Порядок регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации<30>.
Регистрация контрактов осуществляется МВЭС РФ и подтверждается сертификатом
регистрации контракта (сертификатом контракта), который выдается уполномоченным
МВЭС РФ по месту нахождения экспортеров, либо по месту нахождения регистрации
организации - владельца вывозимого товара. Сертификат контракта представляется
при таможенном оформлении экспортируемых товаров таможенным органом и является
условием помещения СВСТ под режим экспорта.
При вывозе некоторых видов товаров в соответствии с режимом экспорта
установлено представление таможенным органам специальных документов (разрешений).
Так, для вывоза из России культурных ценностей, необходимо предъявлять таможенному
органу при их оформлении свидетельство, выдаваемое Федеральной службой по
сохранению культурных ценностей.
Особый порядок, как и в случае использования режима выпуска для свободного
обращения, установлен при вывозе товаров и транспортных средств физическими
лицами. Данные вопросы регламентируются в приказах ГТК от 15 августа 1995
года N 408 и N 416 (см. комментарий к ст. 107-109).
Глава 15. Реэкспорт товаров (ст. 100-101)
Содержание таможенного режима реэкспорта товаров устанавливается в ст.
100 ТК. При режиме реэкспорта иностранные товары вывозятся с таможенной территории
России без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов и
без применения мер экономической политики в соответствии с ТК и иными актами
российского таможенного законодательства.
Данный вид таможенного режима является своего рода "обратным отражением"
(прежде всего с экономической точки зрения ) режима реимпорта товаров. Однако,
учитывая содержание этих режимов, сразу можно сказать, что правовой механизм
их использования имеет некоторые принципиальные различия. Регламентация режима
реэкспорта исходит из присутствия реэкспортируемых товаров на таможенной территории,
что дает возможность осуществления таможенного контроля, принятия дополнительных
мер по обеспечению соблюдения условий использования режима. В правовой регламентации
реимпорта товаров, на что уже обращалось внимание<31>, значительное место
занимают процедурные вопросы, основной акцент переносится на документальные
формы контроля.
Реэкспорт товаров регулируется положениями ТК и некоторых ведомственных
актов ГТК, в частности указания ГТК от 21 июня 1994 года N 01-12/ 556 "О некоторых
особенностях применения таможенного режима реэкспорта", а также указания ГТК
от 25 февраля 1993 года N 01-12/243 "О порядке применения п. 58 Инструкции,
утвержденной приказом ГТК РФ от 30 января 1992 года N 49".
Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа. Порядок
предоставления разрешения определяется ГТК, а в случаях, устанавливаемых российским
законодательством либо международными договорами России, - с разрешения другого
уполномоченного органа.
Например, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 928
"Об утверждении Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения
на реэкспорт" был введен специальный порядок контроля за реэкспортом товаров
из стран - членов СНГ. В соответствии с данным Соглашением реэкспорт из России
товаров, произведенных в одном из государств Содружества, допускается только
с разрешения этого государства. Кроме того, данное государство может потребовать
от фирмы-реэкспортера выплаты части разницы между "внутренними" и "внешними"
ценами. В приложении к этому Соглашению дается схема распределения поступлений
от таможенных пошлин на реэкспортируемые товары, по которой страна-производитель
получает пошлины пропорционально доли ее участия в производстве этого товара.
Вывозимые в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат декларированию
и таможенному оформлению в общем порядке. Грузовая таможенная декларация (ГТД)
заполняется в соответствии с порядком, установленным инструктивными документами,
которые утверждены приказом ГТК от 5 июля 1994 года N 343 (приложение N 5
к приказу N 343 специально посвящено заполнению ГТД на товары, помещаемые
под таможенный режим реэкспорта).
В соответствии с указанием ГТК от 25 февраля 1995 года сборы за таможенное
оформление при осуществлении реэкспорта товаров взимаются в порядке, установленном
при ввозе и вывозе товаров, являющихся объектами внешнеторговой сделки, отдельно
при ввозе и вывозе товаров. Такой порядок может применяться лишь в случае,
если ввезенные в Россию товары заявляются под режим реэкспорта после первоначального
заявления к другому таможенному режиму. Если же товары сразу заявляются как
предназначенные для реэкспорта, то таможенные сборы должны уплачиваться один
раз в соответствии с общим правилом (ст. 114 ТК). "Разовый" порядок уплаты
таможенных сборов за таможенное оформление товаров при их помещении под режим
реэкспорта предусмотрен Временной инструкцией о взимании таможенных платежей
от 8 июня 1995 года N 01-20/8107.
Типы и условия реэкспорта. При декларированном реэкспорте товары при
их первоначальном ввозе на таможенную террирорию России заявляются таможенному
органу в качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта.
В данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры
экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров должен
быть осуществлен не позднее 6 месяцев со дня принятия таможенной декларации,
в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные платежи, а также
проценты с них по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым
этим банком кредитам.
При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию
России, не заявляются в качестве предназначенных непосредственно и исключительно
для реэкспорта. Они, например, могут первоначально помещаться под иные таможенные
режимы при условии, что "остаются" иностранными товарами. Если при таком ввозе
были уплачены ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату
при вывозе реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий:
-реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они
были на момент ввоза, кроме изменения их состояния вследствие естественного
износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения;
-реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;
-реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.
Вышеназванными документами ГТК установлены дополнительные требования,
ужесточающие условия помещения товаров под режим реэкспорта и контроль за
их фактическим вывозом в соответствии с этим режимом. Эти требования заключаются
в следующем.
Разрешение на вывоз товаров в соответствии с режимом реэкспорта предоставляется
начальником таможни либо вышестоящего таможенного органа (регионального таможенного
управления, ГТК). Разрешение выдается только при условии обеспечения уплаты
таможенных платежей путем залога товаров и транспортных средств, предоставления
гарантий банка и иного кредитного учреждения, внесения на депозит причитающихся
сумм.
Первые две формы обеспечения не применяются, если нормативными актами
ГТК предусматривается обеспечение исключительно в виде внесения на депозит
причитающихся сумм.
При помещении под режим реэкспорта алкогольных и табачных изделий разрешение
на это предоставляет ГТК по заявлению декларанта или иного заинтересованного
лица. В заявлении, в частности, указываются причины вывоза товаров с российской
территории. Кроме того, к заявлению должны быть приложены копии документов,
подтверждающих изложенные в нем сведения.
Помещение под режим реэкспорта ввозимых на территорию России товаров,
заявляемых при таможенном оформлении в качестве предназначенных для целей
реэкспорта, может быть разрешено при соблюдении следующих требований:
-предоставление таможенному органу контрактов, свидетельствующих, что
товары ввозятся непосредственно и исключительно для их реэкспорта (то есть
фактически двух внешнеторговых контрактов - на ввоз и на вывоз);
-принятие заинтересованным лицом (декларантом) обязательства об обратном
вывозе товаров, что удостоверяется распиской должностного лица ГТК, оформленной
при ввозе товаров;
-представление в таможенный орган предприятиями, осуществляющими ввоз
товаров для целей их последующего реэкспорта, гарантийного письма с обязательством
вывезти товары в установленные сроки (6 месяцев), а при оставлении товаров
- уплатить таможенные пошлины и налоги (в этом письме также должен быть указан
пункт на российской границе, через который будет осуществлен обратный вывоз
товаров).
Если под таможенный режим реэкспорта пемещаются товары, происходящие
из стран СНГ, в таможенный орган должно быть представлено разрешение на реэкспорт,
выданное уполномоченным на то ведомством страны происхождения.
Товары, ввозимые на территорию России и заявляемые в качестве предназначенных
непосредственно и исключительно для реэкспорта, могут храниться на российской
таможенной территории, когда их немедленный вывоз невозможен - только на таможенном
складе в соответствии с режимом таможенного склада.
В соответствии со ст. 101 ТК при вывозе реэкспортируемых товаров вывозные
таможенные пошлины и налоги не взимаются, а действующие при вывозе меры экономической
политики не применяются, за исключением случаев, определяемых Правительством
РФ.