Geum.ru

Мониторинг правоприменения в целях своевременного принятия нормативных правовых актов во исполнение ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Мониторинг правоприменения

в целях своевременного принятия нормативных правовых актов

во исполнение ежегодного Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года


В соответствии с пунктом «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию является одним из основных государственно-политических документов, издаваемых главой государства. На сегодняшний день законодательная деятельность в Российской Федерации корреспондирует к содержанию Посланий, определяя состояние и динамику законодательного обеспечения основных приоритетов развития государства.

В реализацию Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года (далее – Послание), Президентом Российской Федерации утвержден Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 6 декабря 2010 года № Пр-3534 (далее - Перечень поручений по реализации Послания).


Анализ законодательства субъекта Российской Федерации - Курской области показал, что на территории Курской области во исполнение Послания и Перечня поручений по реализации Послания приняты и действуют следующие нормативные правовые акты.

Постановление Курской областной Думы от 11.12.2010 № 1347-IV ОД «О плане мероприятий Курской областной Думы по реализации основных положений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года».

Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы». Статьей 1 указанного Закона Курской области утверждена Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее – Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы).

Согласно пункту 4 Комплекса мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2011 – 2015 годах (Приложение №1 к Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы) органами исполнительной власти Курской области ежегодно реализуются основные положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.


1. Пунктом 6 Перечня поручений по реализации Послания высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить создание в домах ребёнка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях попечительских советов.

На территории Курской области основные положения по созданию попечительских советов в образовательных учреждениях установлены Законом Курской области от 17.02.2000 № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 25.07.2001 № 56-ЗКО, от 07.04.2003 № 12-ЗКО, от 18.06.2003 № 31-ЗКО, от 29.10.2004 № 53-ЗКО, от 30.12.2004 № 92-ЗКО, от 14.08.2006 № 49-ЗКО, от 22.12.2006 № 89-ЗКО, от 30.08.2007 № 82-ЗКО, от 31.10.2007 № 103-ЗКО, от 24.03.2008 № 11-ЗКО, от 26.03.2010 № 11-ЗКО) (далее – Закон Курской области).

На основании абзацев 2, 7, 8, 9 пункта 3 статьи 6 указанного Закона в области в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» действуют образовательные учреждения различных типов и видов: специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии; специальные учреждения для обучающихся, воспитанников с девиантным (общественно опасным) поведением; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Согласно статье 38 Закона Курской области образовательное учреждение действует на основе сочетания в его управлении принципов единоначалия и самоуправления. Формой самоуправления образовательного учреждения является, в том числе, попечительский совет и другие формы, предусмотренные Уставом образовательного учреждения.

Также, согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 40 вышеназванного Закона на территории Курской области предусмотрено создание областного общественного совета по делам образования, который формируется из числа лиц, представленных советами (ассоциациями) руководителей (ректоров, директоров) образовательных учреждений, общественными объединениями педагогов и родителей, ассоциациями образовательных учреждений, образовательными учреждениями и являющихся высококвалифицированными и авторитетными специалистами в области образования. Областной общественный совет по делам образования принимает участие, в том числе, в определении основных направлений развития образования в области; в проведении общественной экспертизы образовательных проектов и программ; в работе конкурсных комиссий по оценке областной программы развития образования. Областной совет по делам образования имеет право вносить предложения в органы государственной власти о распределении финансовых средств, выделяемых на финансирование системы образования, размещения образовательных учреждений, их перепрофилировании, изменении статуса.

2. В соответствии с пунктом 7 Перечня поручений по реализации Послания высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.


В реализацию указанного поручения на территории Курской области приняты следующие нормативные правовые акты.

1. Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы».

Согласно строке 6 графы «задачи и мероприятия» подпункта 3.4.1. пункта 3.4. раздела 3 Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы к задачам и мероприятиям Программы относится совершенствование и развитие системы социальной поддержки детей, нуждающихся в помощи государства; системы специального (коррекционного) образования для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии посредством открытия специальных классов в школах-интернатах и детских домах, кабинетов для социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовки их к самостоятельной жизни.

Также, абзацем 1 подпункта 3.4.4. пункта 3.4. раздела 3 Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы установлено, что мероприятия по поддержке социально незащищенных групп населения Курской области отражены в следующих областных целевых программах: «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области»; «Формирование доступной среды в Курской области» на 2011 - 2015 годы; и др. Ожидаемыми результатами реализации Программы является, в том числе профилактика социальной напряженности и повышение уровня социальной адаптации и самоопределения среди отдельных слоев и групп населения путем реализации отдельных областных социальных программ.

2. Распоряжение Правительства Курской области от 14.10.2010 № 500-рп «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2011 - 2013 годы».

3. Постановление Администрации Курской области от 25.10.2010 № 499-па «Об утверждении областной целевой программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2011 - 2013 годы» (в ред. постановления Администрации Курской области от 18.02.2011 № 68-па)

Пунктом 1 указанного постановления Администрации Курской области утверждена областная целевая программа «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области»).

Согласно абзацу 3 раздела I Программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» в области проживает около 200 тыс. несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные категории детей нуждаются в первую очередь в социальной поддержке, реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Абзацами 1, 2, 15 раздела II вышеназванной Программы предусмотрено, что ее целями являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для сохранения здоровья, всестороннего развития и социальной адаптации детей Курской области. Для этого предусматривается решение таких задач, как: обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абзацами 1, 11 - 14, 23, 25 - 27 раздела III Программы «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области» перечень мероприятий программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья».

Мероприятия подпрограммы «Дети и семья» разделены по следующим направлениям: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Семья с детьми-инвалидами»; «Дети-сироты».

В рамках направления «Дети-сироты» предусматривается реализация следующих мероприятий: материально-техническое оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений.

4. Постановление Администрации Курской области от 10.02.2011 № 45-па «Об утверждении программы Курской области «Поддержка семьи - защита ребенка» на 2011 - 2014 годы» (в ред. постановления Администрации Курской области от 05.03.2011 № 87-па), пунктом 1 которого утверждена программа Курской области «Поддержка семьи - защита ребенка» на 2011 - 2014 годы» (далее – Программа «Поддержка семьи - защита ребенка»).

Согласно подпунктам 4.2., 4.3., 4.14 подраздела IV раздела III вышеназванной Программы на территории Курской области программными мероприятиями предусмотрены создание и содержание центра психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей и постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений; организация деятельности региональной сети системного сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация в учреждениях начального профессионального образования системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по программе постинтернатной адаптации.

Также, в соответствии с положениями подраздела IV раздела III Программы «Поддержка семьи - защита ребенка» система мероприятий по сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлена на обеспечение их семейного устройства, организацию благоприятных условий жизни, воспитания, развития, дальнейшую социализацию.

В связи с реализацией Программы будет осуществляться переориентация учреждений, в которых содержатся, обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на усиление работы по адаптации в семье, социализации и постинтернатной адаптации воспитанников (обучающихся). Планируется разработка и внедрение специальных программ постинтернатной адаптации и профилактики вторичного социального сиротства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в систему воспитательной работы 9 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 7 учреждений начального профессионального образования, в которых обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предлагаемый комплекс программных мероприятий позволит улучшить качество социального, медицинского, психолого-педагогического сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить каждому ребенку возможность жить и гармонично развиваться в семье.


3. На основании пункта 9 Перечня поручений по реализации Послания высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено проработать вопрос о введении в субъектах Российской Федерации «материнского капитала», финансируемого за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного поручения пунктом 2 строки «Улучшение демографической ситуации» раздела «Социальная политика» Комплекса мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2011 – 2015 годах Приложения №1 к Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы установлено, что в рамках реализации мероприятий по поддержке молодых и многодетных семей на I полугодие 2011 года запланировано внесение изменений и дополнений в Закон Курской области от 10.12.2008 №108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», предусматривающее предоставление «материнского семейного капитала» в размере 50 тыс. рублей из средств областного бюджета семьям при рождении третьего и последующих детей.

4. Согласно пункту 8 Перечня поручений по реализации Послания высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено разработать порядок единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего (или последующего) ребёнка.

Во исполнение указанного поручения на территории Курской области разработан проект Закона Курской области № 237-5 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства», нормативными положениями которого устанавливается, что право на бесплатное предоставление земельных участков, при условии постоянного проживания на территории Курской области, имеют: граждане, имеющие на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных); молодые семьи, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность на превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных); граждане, лишившиеся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; семьи, имеющие на иждивении детей-инвалидов.

Статьей 4 законопроекта установлен максимальный размер земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Курской области, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (в границах городского округа - 0,10 гектара, в иных населенных пунктах – 0,15 гектаров).

Указанный законопроект, с учетом замечаний и предложений (экспертное заключение Управления от 23 мая 2011 года №02-12-1800) согласован Управлением для принятия в двух чтениях на очередном заседании Курской областной Думы, которое состоялось 26 мая 2011 года.


5. Согласно пункту 11 Перечня поручений по реализации Послания, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в целях развития дошкольного образования поручено:

а) разработать и реализовать программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов;

б) обеспечить поддержку развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственных детских организаций и семейных детских садов, предусмотрев, по возможности, предоставление им соответствующих помещений, применение пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество;

в) предусмотреть создание для детей, не посещающих детские сады, дошкольных групп в общеобразовательных школах.

В реализацию указанного поручения на территории Курской области приняты следующие нормативные правовые акты.

1. Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы».

В соответствии со строкой 5 графы «задачи и мероприятия» подпункта 3.4.1. пункта 3.4. раздела 3 Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы на обеспечение детей дошкольного возраста доступным дошкольным образованием направлены следующие мероприятия:

- разработка и утверждение муниципальных программ развития дошкольного образования на 2011 - 2013 годы;

- строительство 15 детских садов на 2510 мест, из них 8 - в г. Курске, и реконструкция 17 - на 1500 мест;

- передача зданий бывших детских садов в муниципальную собственность г. Курска с целью их дальнейшего использования по назначению;

- развитие вариативных форм дошкольного образования: открытие групп предшкольной подготовки детей возрасте 5 - 6, 5 лет на базе дошкольных и общеобразовательных учреждений; открытие разновозрастных групп кратковременного пребывания детей на базе дошкольных и общеобразовательных учреждений; создание семейных групп при детских садах; создание комплексов «Начальная школа - детский сад» на базе общеобразовательных учреждений; открытие дошкольных отделений на базе общеобразовательных учреждений; создание автономных учреждений, реализующих программу дошкольного образования; создание негосударственных учреждений, реализующих программу дошкольного образования.

2. Постановление Администрации Курской области от 18.04.2011 № 141-па «Об утверждении Программы развития дошкольного образования в Курской области на 2011 - 2015 годы», пунктом 1 которого утверждена Программа развития дошкольного образования в Курской области на 2011 - 2015 годы (далее – Программа развития дошкольного образования в Курской области).

В соответствии с абзацем 1 раздела II целью Программы дошкольного образования в Курской области является развитие и совершенствование системы дошкольного образования в области, максимальное обеспечение потребности населения в получении качественных образовательных услуг для детей дошкольного возраста.

Согласно разделу III Программы развития дошкольного образования в Курской области программные мероприятия направлены на: строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям; реконструкция имеющихся и ранее не функционировавших дошкольных образовательных учреждений; капитальный ремонт зданий с целью открытия дополнительных мест в ДОУ; открытие учреждений типа «Школа - детский сад»; укрепление материально-технической базы действующих дошкольных образовательных учреждений; развитие вариативных форм дошкольного образования (семейных воспитательных групп, частных детских садов, дошкольных образовательных центров и др.); подготовка и переподготовка кадров для работы в системе дошкольного образования; информатизация учреждений дошкольного образования.


6. Пункт 18 Перечня поручений по реализации Послания устанавливает обязанность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации ежегодно – до 1 марта публиковать доклад об экологической ситуации в субъекте Российской Федерации.

В реализацию указанного поручения в Курской области на официальном Интернет – сайте Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (g46.ru) 28 февраля 2011 года опубликован «Доклад о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области в 2010 году» (далее – Доклад), который является ежегодным изданием, характеризующим состояние окружающей среды и природных ресурсов Курской области, уровень антропогенного воздействия на нее, проводимую государственную экологическую политику и принимаемые в регионе меры по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности населения в 2010 году.

В Докладе представлена информация о качестве окружающей среды в регионе и приоритетных направлениях деятельности Администрации Курской области по обеспечению гармоничного взаимодействия человека и природы и формированию здоровой среды для жизни, в интересах настоящего и будущих поколений.

Доклад подготовлен к изданию Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области и является официальным документом, обеспечивающим органы государственного управления, муниципальные органы власти, научные, проектные, общественные организации, природопользователей, средства массовой информации и население объективной информацией по указанным вопросам и сферам деятельности.


7. В соответствии с пунктом 21 Перечня поручений по реализации Послания высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации, предусмотрев, в частности, сокращение сроков выдачи разрешений и осуществление иных мер для формирования благоприятной административной среды, подготовку необходимой инвесторам инфраструктуры, кадровое обеспечение инвестиционных проектов, поддержку продвижения на рынок инновационной продукции.

Следует отметить, что на территории Курской области уже создана обширная законодательная база, регулирующая инвестиционную деятельность. Например:

1) Закон Курской области от 12.08.2004 № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 16.06.2005 № 42-ЗКО, от 02.05.2006 № 7-ЗКО, от 22.12.2006 № 86-ЗКО, от 27.08.2007 № 76-ЗКО, от 17.07.2008 № 37-ЗКО, от 10.12.2008 № 107-ЗКО, от 14.09.2009 № 59-ЗКО, от 23.11.2010 № 100-ЗКО, с изм., внесенными Законами Курской области от 10.12.2008 № 109-ЗКО, от 11.12.2009 № 118-ЗКО);

2) Закон Курской области от 26.11.2003 № 57-ЗКО «О налоге на имущество организаций» (в ред. Законов Курской области от 19.04.2004 № 10-ЗКО, от 23.08.2004 № 44-ЗКО, от 30.12.2004 № 74-ЗКО, от 22.07.2005 № 54-ЗКО (ред. от 19.10.2005), от 21.10.2005 № 72-ЗКО, от 21.10.2005 № 73-ЗКО, от 27.08.2007 № 76-ЗКО, от 15.11.2007 № 113-ЗКО, от 25.11.2009 № 90-ЗКО, от 23.11.2010 № 101-ЗКО), статьей 4 которого установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков, в том числе, для организаций, осуществляющих на территории Курской области инвестиционные проекты;

3) Закон Курской области от 04.05.2010 № 35-ЗКО «Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков»;

4) Закон Курской области от 14.12.2010 № 112-ЗКО «О понижении налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков», статьей 1 которого установлена пониженная налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в размере 13,5 процентов для организаций, зарегистрированных на территории Курской области после 1 января 2011 года, созданных в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 10.1 Закона Курской области от 12 августа 2004 года № 37-ЗКО «Об инвестиционной деятельности в Курской области», за исключением организаций, созданных в процессе реорганизации.

Кроме того, в реализацию указанного выше поручения Президента Российской Федерации на территории Курской области приняты следующие нормативные правовые акты.

1. Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с нормативными положениями Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы она является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу, и предусматривает создание в Курской области динамично развивающейся социально-экономической системы инновационного типа, в первую очередь, путем привлечения в регион внешних ресурсов в рамках межрегиональной кооперации и продвижения курских производителей на новые рынки, роста производительности и энергоэффективности, наращивания финансового и инфраструктурного потенциала, развития высокотехнологичных производств наукоемкой продукции, а также более эффективного использования человеческого потенциала.

Приоритетные инвестиционные проекты и социально значимые проекты, реализуемые и планируемые к реализации в рамках Программы, представлены в приложении № 3 «Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы» и в приложении № 4 «Перечень социально значимых проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы» к Программе.

В области действуют более 50 Соглашений о сотрудничестве Администрации Курской области с инвесторами, собственниками организаций в различных отраслях экономики, в рамках которых решаются вопросы развития производства, сохранения рабочих мест, увеличения фонда оплаты труда, реализации социальных программ.

Ежегодно проводятся конкурсы инвестиционных проектов, прежде всего, в сфере агропромышленного комплекса, победителям которых предоставляются государственные гарантии Курской области.

Приоритетной формой государственной поддержки инвестиционной деятельности будет формирование площадок с готовой инфраструктурой для последующего предоставления их инвесторам. Именно наличие таких площадок является одним из важнейших факторов, влияющих на принятие инвестором решения о работе в регионе.

В настоящее время сформирован перечень свободных земельных участков и промышленных площадок, находящихся в районах области с указанием места расположения площадки, собственника имущества, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры и возможностях по расширению мощности инфраструктурных объектов для организации новых производств. Перечень будет постоянно обновляться, а информация об участках доводиться до сведения потенциальных инвесторов.

В период 2012 - 2015 гг. в муниципальных районах при работе с инвестором будет постепенно внедряться принцип «одного окна» на базе деятельности областного государственного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и его филиалов в районах области. Для обеспечения выполнения этой работы будут разработаны регламенты оказания государственных (муниципальных) услуг инвесторам по оформлению документов, необходимых для начала осуществления инвестиционного проекта.

В 2011 - 2015 гг. будет усовершенствована работа по проведению мониторинга инвестиционного процесса. Предполагается разработка нормативного правового акта по механизму ведения реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории области. Реестр будет содержать сведения об инвестиционных проектах, реализуемых на территории области.

В 2011 - 2015 годах стоит задача не только расширить масштабы инвестирования реального сектора экономики, но и изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности. Предполагается создание «полюсов роста», генерирующих инновационное воздействие на территорию области. Среди приоритетных направлений инновационной деятельности - энергоэффективность и энергосбережение, информационные и космические технологии и коммуникации, медицинские технологии.

Инновационная деятельность будет выстраиваться по схеме: наука (фундаментальные исследования) - инновационный малый и средний бизнес (опытно-конструкторские разработки) - крупный бизнес (промышленное производство).

Будет активизирована работа ОАО «Управляющая компания «Технопарк Курской области», инновационных центров при ведущих вузах области, различных фондов, конструкторско-технологических подразделений предприятий. Продолжена работа по созданию элементов инфраструктуры в сфере инвестиций и инноваций, а также специализированных фондов, занимающихся привлечением средств для финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование разработок. Субъектам инновационной деятельности планируется оказание помощи за счет средств областного бюджета.

Продолжится подготовка специалистов в сфере управления инновационной деятельностью, а также реализация образовательных программ, направленных на развитие кадрового потенциала в инновационной сфере. В средствах массовой информации планируется освещение материалов по инновационной тематике.

Совместно с Курской торгово-промышленной палатой будет проводиться ежегодный конкурс инновационных проектов «Инновация и изобретение года».

Предусматривается дальнейшее информационное обеспечение инвестиционной деятельности в целях подтверждения и укрепления позитивного инвестиционного имиджа Курской области как региона с благоприятным инвестиционным климатом и высоким инвестиционным потенциалом.

Одним из инструментов создания позитивного имиджа, повышения инвестиционной привлекательности области в 2011 - 2015 гг. будет активное использование механизмов брендинга территории.

2. Распоряжение Правительства Курской области от 12.10.2010 № 495-рп «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Создание и развитие технопарка в Курской области на 2011 - 2015 годы», пунктом 1 которого утверждена Концепцию областной целевой программы «Создание и развитие технопарка в Курской области на 2011 - 2015 годы».

Абзацами 1, 2 раздела 2 вышеназванной Концепции определено, что основной целью областной целевой программы «Создание и развитие технопарка в Курской области на 2011 - 2015 годы» является формирование условий для инновационного развития экономики, ее диверсификации и повышения конкурентоспособности путем формирования рыночной инновационной инфраструктуры, развития научно-технического потенциала, создания условий для развития инновационно-внедренческих организаций и коммерциализации идей и технологий.

Цель Программы согласуется со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, которыми являются: развитие специализации и обеспечение конкурентоспособности региона в условиях глобализации российской экономики; создание в регионе благоприятных условий для экономической деятельности, включая совершенствование региональной законодательной базы и повышения уровня инвестиций. Создание положительного инвестиционного имиджа; диверсификация экономического сектора посредством создания «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых, материальных, информационных и административно-управленческих ресурсов; содействие развитию малого и среднего бизнеса на основе трансфера технологических и социальных инноваций.


Таким образом, в реализацию Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 6 декабря 2010 года № Пр-3534 на территории субъекта Российской Федерации – Курской области принят и действует 21 нормативный правовой акт.

По состоянию на 2 июня 2011 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) из вышеперечисленных нормативных правовых актов включено 20 нормативных правовых актов (включая акты, вносящие изменения и дополнения), регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, или 0,4% от общего количества нормативных правовых актов (5568), содержащихся в Федеральном регистре (Курская область).

Из них: 13 законов Курской области, 5 актов высшего органа исполнительной власти Курской области – Администрации Курской области и 2 акта Правительства Курской области.

При этом 6 нормативных правовых актов - основные, и 14 актов о внесении изменений (дополнений).

Из 20 действующих нормативных правовых актов (включая акты, вносящие изменения и дополнения), содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) по состоянию на 2 июня 2011 года, 6 актов в ходе проведения правовой экспертизы признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В ходе проведения Управлением правовой экспертизы Закона Курской области от 17 февраля 2000 года № 13-ЗКО «Об образовании в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 25 июля 2001 года № 56-ЗКО, от 07 апреля 2003 года № 12-ЗКО, от 18 июня 2003 года № 31-ЗКО, от 29 октября 2004 года № 53-ЗКО, от 30 декабря 2004 года № 92-ЗКО, от 14 августа 2006 года № 49-ЗКО, от 22 декабря 2006 года № 89-ЗКО, от 30 августа 2007 № 82-ЗКО, от 31 октября 2007 года № 103-ЗКО, от 24 марта 2008 № 11-ЗКО, от 26 марта 2010 года № 11-ЗКО) были выявлены противоречия федеральному законодательству, о чем подготовлено экспертное заключение Управления от 27.04.2010 № 02-23-279, направленное в адрес Председателя Курской областной Думы.

26 мая 2011 года на очередном заседании Курской областной Думы в двух чтениях принят согласованный Управлением проект Закона Курской области №20252-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «Об образовании в Курской области».

Закон Курской области от 28.02.2011 № 15-ЗКО «О Программе социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы» внесен в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) 02.06.2011 НГР: ru46000201100162, в настоящее время находится на правовой экспертизе.

Постановление Администрации Курской области от 18.04.2011 № 141-па «Об утверждении Программы развития дошкольного образования в Курской области на 2011 - 2015 годы» внесено в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) 01.06.2011 НГР: ru46000201100147, в настоящее время находится на правовой экспертизе.


Проведенный анализ законодательства Курской области показал, что органами государственной власти области своевременно, в достаточно полном объеме принимаются нормативные правовые акты во исполнение ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года.