Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на 2010-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Об утверждении программы развития конкуренции в ставропольском крае на 2010 2012 годы, 734.03kb.
- Распоряжение от 8 октября 2010 г. N 287-рп о программе развития конкуренции в челябинской, 1138.29kb.
- Программа развития конкуренции в Оренбургской области на 2010-2012 годы, 691.85kb.
- Программа развития конкуренции в Оренбургской области на 2010-2012 годы, 691.57kb.
- Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы, 751.91kb.
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
4.10. Рынок розничной торговли фармацевтической продукцией
Характеристика конкурентной среды
Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в области характеризуется положительной динамикой развития.
На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами действует более 100 индивидуальных предпринимателей, 15 аптечных сетей, а также хозяйствующие субъекты различных форм собственности (по состоянию на 01.08.2009г. действовало 631 аптечное учреждение).
На 1 аптеку приходится 2,4 тысячи человек, что свидетельствует о достаточно высокой плотности аптечных учреждений (по России норма - 4 – 5 тысяч человек на 1 аптеку).
Наиболее крупными являются аптечными учреждениями являются: ОАО «Курская фармация», ООО «Курский аптечный склад», ООО «Биволи», ЗАО «Оптофарм», ООО «Губернская аптека», ООО «Биволи-фарм-плюс», ООО «Унивест», ООО «Фарма», ООО «Грантис» и др.
Наибольшее количество аптечных учреждений имеется в составе ОАО «Курская фармация» - 101; ООО «Курский аптечный склад» - 33; ООО «Биволи» - 18, ООО «Губернская аптека» - 12.
Аптечные учреждения ОАО «Курская фармация» расположены в 25 муниципальных образованиях области, доля товарооборота которых в объеме товарооборота всех аптек составляет в среднем от 19% до 30 %, за исключением 4-х районов области, где недостаточно аптечных учреждений (Горшеченский, Золотухинский, Тимский и Щигровский районы).
Аптечные учреждения ООО «Курский аптечный склад» расположены в 10 муниципальных образованиях области, доля товарооборота которых в объеме товарооборота всех аптек составляет в среднем от 15% до 52 %, а в отдельных районах выше (в Суджанском, Рыльском, Фатежском и Железногорском районах области, соответственно, 52,8%; 48,0%; 43,3% и 39%).
Доли остальных крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующих локальных рынках, в том числе и индивидуальных предпринимателей, имеющих несколько аптечных учреждений, не превышают 30% (ООО «Губернская аптека» - 22,8% в Рыльском районе; ООО «Здравушка»- 28,2% в Курчатовском районе и др.).
В регионе усилилась тенденция формирования крупных аптечных сетей, принадлежащих хозяйствующим субъектам, расположенным в других регионах (ЗАО «Фармакор», ОАО «Аптечная сеть 03», ООО «Фарма Мед» и др.), которые создают серьезную конкуренцию одиночным аптечным учреждениям.
Сетевые аптеки имеют свои преимущества перед одиночными при вхождении на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами. Это, прежде всего, единый стандарт в оформлении, требования к ассортименту, высокая организация товаропроводящего процесса и, как результат, снижение затрат и розничных цен.
Для усиления стимула продажи относительно дешевых лекарственных средств в регионе, в т.ч. отечественного производства, введена дифференциация оптовых и розничных надбавок в зависимости от номенклатуры поступающих в обращение лекарственных средств, условий их реализации, с учетом всех необходимых мер по улучшению обеспечения населения области и жизненно важными лекарственными средствами.
В целом, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами области представляет собой совокупность локальных рынков, обусловленных географическими границами соответствующих муниципальных образований: городов, районов области.
Данный товарный рынок в целом по области является конкурентным, умеренно концентрированным.
Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:
наличие отдаленных, труднодоступных в транспортном отношении районов, в которых невысока численность проживающего населения. Соответственно, в таких районах размещать аптечные учреждения индивидуальным предпринимателям экономически невыгодно. Как правило, здесь расположены аптечные учреждения ОАО «Курская фармация» и некоторых других участников рынка, имеющих производственные отделы и выполняющих социальные функции, что ведет к концентрации в границах отдельных локальных рынков;
уменьшение количества производственных аптек, ликвидация в их структуре производственных отделов;
длительный процесс лицензирования фармацевтической деятельности;
квалификационные требования, предъявляемые к работникам аптечных учреждений, деятельность которых связана с изготовлением, приемом, хранением, отпуском и продажей лекарственных средств.
Меры, принимаемые для развития конкуренции:
обеспечение доступности субъектов малого предпринимательства к участию в размещении заказов для государственных нужд на поставку лекарственных средств;
усиление контроля за соблюдением фармацевтическими организациями установленных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства;
улучшение информационного сопровождения рынка фармацевтических услуг (регулярные публикации в местных СМИ списка аптек с самыми низкими ценами на лекарственные средства);
расширение аптечной сети в сельской местности (открытие аптечных пунктов в фельдшерско-акушерских пунктах);
осуществление мероприятий, направленных на минимизацию сроков согласования разрешительных документов.
5. Развитие малого и среднего предпринимательства
Характеристика конкурентной среды
В настоящее время в Курской области действует более 45 тысяч малых и средних хозяйствующих субъектов, среди которых около 9 тысяч малых и средних предприятий и более 36 тысяч индивидуальных предпринимателей. Каждый третий действующий в экономике занят в малом и среднем бизнесе (155 тыс. чел.).
За период с 2005 года число малых предприятий увеличилось на 732 хозяйствующих субъекта, численность занятых – в 1,5 раза, оборот в действующих ценах – в 1,8 раза, инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились в 2,7 раза и составили 2,5 млрд. рублей. Количество индивидуальных предпринимателей возросло на 6132 человека.
Меняется структура индивидуального бизнеса: растет доля бытовых услуг и сельскохозяйственного производства, уменьшается составляющая торговли.
Наибольший удельный вес субъектов малого предпринимательства в торговле и общественном питании – 53,1%, в промышленности – 15,8%, в строительстве – 15,2%, в сельском и лесном хозяйстве – 7,7%, в транспорте и связи – 4,4%.
Условия конкуренции существенно отличаются по территории региона. В областном центре сосредоточено более 60 % субъектов малого и среднего предпринимательства и конкурентная среда характеризуется высокой степенью насыщенности товарами и услугами.
В рамках реализуемой областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы» предусмотрен комплекс мероприятий по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего бизнеса, развитию инновационной деятельности, малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства. Область принимает активное участие в мероприятиях, реализуемых на федеральном уровне для развития малого и среднего бизнеса.
В сфере финансово-кредитной поддержки осуществляются мероприятия по предоставлению финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса. Государственная финансовая поддержка осуществляется по 12 направлениям. Субъектам малого предпринимательства выделяются бюджетные субсидии на возмещение части расходов, связанных с развитием производственной деятельности и оказанием услуг населению.
В число приоритетных направлений господдержки малого предпринимательства входит проект по обеспечению самозанятости населения, поддержки стартующих малых предприятий.
Разработан механизм оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения, путем создания фонда поручительства в Курской области. Емкость фонда – 9 млн. рублей. Запланировано создание фонда микрофинансирования емкостью более 10 млн. рублей.
В целях защиты интересов бизнеса в 2008 году созданы Совет по содействию развития малого и среднего предпринимательства в Курской области и аналогичные советы при главах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Они обеспечивают взаимодействие бизнеса и власти, инициируют принятие органами власти решений, облегчающих ведение бизнеса. В области действует «горячая линия», общественные приемные по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей.
Основными механизмами финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств областного и федерального бюджетов являются: предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела в размере до 300 тыс. рублей, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, предоставление поручительств (гарантий) по частично обеспеченным банковским кредитам, возмещение части затрат на создание и организацию деятельности малых инновационных предприятий.
В реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства участвует некоммерческое партнерство «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства», созданное с участием Курской области.
В рамках осуществления мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности и предпринимательской активности в области приняты необходимые нормативные правовые акты и реализуются конкретные меры по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду предоставлены помещения областной и муниципальной собственности общей площадью 107 тыс. кв. метров, в том числе 7 тыс. кв. метров - областной собственности; 100 тыс. кв. метров - муниципальной собственности.
Арендаторами областного и муниципального имущества являются 1,1 тысячи субъектов малого предпринимательства, численность работников которых составляет около 6 тыс. человек.
В области приняты необходимые нормативные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установившего преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп в собственность областного и муниципального имущества, арендуемого ими более двух лет.
Сформированы и утверждены перечни государственного и муниципального имущества, специально предназначенного для предоставления в аренду исключительно субъектам малого предпринимательства, в которые вошли помещения площадью 32 тыс. кв. метров. В целях создания более благоприятных условий для развития малых предприятий предоставление такого имущества в аренду осуществляется на долгосрочной основе - на срок не менее пяти лет.
Разработан регламент оформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предусматривающий в рамках действующего законодательства сокращение сроков оформления прав на земельные участки.
В рамках выполнения решения Межведомственного Совета Курской области по предметам совместного ведения от 03.08.2009 г. № 142 проводятся мероприятия по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обеспечивается координация работы по реализации единой государственной политики в области защиты прав предпринимательства при проведении государственного регионального контроля на территории области.
Реализация мероприятий по исполнению Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществляется во взаимодействии с прокуратурой Курской области, правоохранительными органами, контрольными органами и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Совместно с органами местного самоуправления сформирован реестр действующих в области органов государственного регионального и муниципального контроля, проведен анализ их деятельности на предмет дублирования функций.
Вопросы устранения административных барьеров регулярно обсуждаются на региональных форумах, встречах руководства области с предпринимательским активом.
В целом в 2009 году удалось систематизировать систему контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Практика показывает, что после вступления в силу положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановых проверок 1 раз в три года, а внеплановых – с разрешения органов прокуратуры, значительно сократилось количество внеплановых проверок.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» уполномоченным органом - управлением Роспотребнадзора по Курской области - проведена организационная работа по обеспечению приема и учета уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг.
Хозяйствующим субъектам малых форм с 2009 года предоставляется субсидия на компенсацию затрат, связанных с технологическим присоединением к сетям инженерной инфраструктуры (электросетям, водо-, газо и теплоснабжению).
Создана система информационного обеспечения предпринимателей, которая объединяет Интернет-ресурсы органов государственной власти области и общественных бизнес-структур. Подготовлено методическое пособие «Справочник предпринимателя Курской области».
Организовано участие субъектов малого и среднего бизнеса в региональных, межрегиональных и международных форумах, выставках-ярмарках.
Факторы, ограничивающие развитие конкуренции:
нехватка оборотных средств на развитие бизнеса и ограниченный доступ к кредитным ресурсам из-за жестких требований банков и высокой стоимости кредита;
существенное администрирование предпринимательской деятельности, связанное с разрешительно-согласовательными действиями;
высокая конкуренция по доступу к земельным ресурсам, энергоресурсам, объектам инженерной инфраструктуры;
низкий уровень предпринимательской культуры населения.
Меры, принимаемые для развития конкуренции:
сокращение административных барьеров, в том числе путем привлечения общественных организаций предпринимателей к экспертизе проектов региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предпринимательской деятельности, к оказанию информационной, консультационной и методической помощи хозяйствующим субъектам по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности;
повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Курской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности через работу сайта Администрации Курской области, проведение выездных семинаров-совещаний для предпринимателей в районах и городских округах области;
увеличение количества малых хозяйствующих субъектов за счет предоставления государственной финансовой поддержки начинающим собственное дело;
создание условий для увеличения объемов производства товаров (работ, услуг) малыми и средними предприятиями путем субсидирования процентной ставки по кредитам, компенсации затрат по участию в межрегиональных и международных выставках-ярмарках;
развитие системы поручительства и микрофинансирования.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет:
средств, предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию областных целевых программ;
кредитных ресурсов;
собственных средств предприятий и организаций;
других источников финансирования.
7. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает организационные, экономические, правовые меры, необходимые для ее реализации в полном объеме, и мониторинг выполнения мероприятий Программы.
Реализация Программы предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.
Государственный заказчик Программы осуществляет общий контроль за реализацией Программы.
Исполнитель-координатор Программы:
обеспечивает контроль за выполнением мероприятий Программы;
осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;
в ходе реализации Программы взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Курской области, органами местного самоуправления в целях формирования и реализации единой политики развития конкуренции в Курской области;
организует работу исполнителей Программы;
направляет сводную информацию о выполнении мероприятий Программы:
до 30 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, Губернатору Курской области и в Правительство Курской области;
до 1 марта года, следующего за отчетным, в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Исполнители основных мероприятий Программы обеспечивают организационное, методическое и информационное обеспечение мероприятий, разрабатывают необходимые для проведения мероприятий документы, представляют в комитет по экономике и развитию Курской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, информацию о ходе реализаций мероприятий Программы.
Важной составляющей механизма реализации Программы является информирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программы посредством публикации информации в СМИ, размещения в сети Интернет.
8. Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
доведение доли оборота малых и средних предприятий в общем объеме оборота организаций области с 25 % в 2009 году до 27,5 % в 2012 году;
доведение доли выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуального бизнеса в валовом региональном продукте с 17,4 % в 2009 году до 23 % в 2012 году;
увеличение количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства и доведение их с 8,9 тысяч в 2009 году до 9,1 тыс. в 2012 году; количества индивидуальных предпринимателей - с 37,2 тыс. в 2009 году до 40,1 тысячи в 2012 году;
увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов;
повышение доли организованного рынка в формировании оборота розничной торговли с 78,6 % в 2009 году до 85,0 % в 2012 году;
рост доли новых и модернизированных предприятий торговли на 3 – 5 % ежегодно;
увеличение доли продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой новыми участниками агропродовольственного рынка, ежегодно на 3 - 5 %;
сдерживание уровня цен на социально значимые продовольственные товары и лекарственные средства;
доведение доли многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления домами, с 70% в 2009 году до 100 % - в 2011 году;
доведение доли организаций (от общего количества организаций и учреждений ЖКХ), оказывающих жилищно-коммунальные услуги и имеющих частную и смешанную формы собственности, с 50 % в 2009 году до 90 % в 2012 году;
по рынку розничной торговли нефтепродуктов: снижение уровня экономической концентрации за счет уменьшения долей крупнейших участников рынка на 10 %; увеличение количества участников рынка, не входящих в структуру ВИНК (вертикально интегрированных нефтяных компаний) на 10 %;
по розничному фармацевтическому рынку: демонополизация локальных рынков Поныровского, Рыльского, Беловского, Большесолдатского, Горшеченского, Дмитриевского, Золотухинского, Конышевского, Кореневского, Тимского, Хомутовского, Щигровского районов Курской области (снижение уровня концентрации с высокого до умеренного (1000 ≤HHI<2000);
по рынку пассажирских перевозок: обновление автопарка участников рынка (снижение показателя средней степени износа автопарка на 20 %); снижение доли городских перевозок по основным маршрутам, осуществляемых микроавтобусами, на 10 %, с соответствующим увеличением доли перевозок автобусами; снижение среднего коэффициента загруженности городского пассажирского автотранспорта на 10 %;
увеличение количества государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, переведенных на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, до 6 учреждений в 2012 году (в 2009 году таких учреждений не было);
сохранение числа ведомственных лечебных учреждений и частных медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания медицинской помощи населению в системе медицинского страхования на уровне 5 учреждений;
число учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологическую медицинскую помощь в рамках государственного задания на территории Курской области, возрастет до 2 учреждений в 2012 году с учетом ввода в эксплуатацию в 2010 году областного перинатального центра;
размещение в сети Интернет информации о своей деятельности всех (100 %) органов исполнительной власти области; установка 29 информационных материалов, обеспечивающих доступ к данной информации;
подключение органов местного самоуправления Курской области к единому информационному комплексу обеспечения градостроительной деятельности области для оказания услуг в сфере землепользования и градостроительства.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к программе «Развитие конкуренции
в Курской области на 2010-2012 годы»