Задачи по решению инвестирования жилищного фонда страны 31 В. Н. Макарычев

Вид материала

Содержание

Информация о привлечении инвестиций: взгляд с позиции инвестора
Декларативность информации.
Противоречивость информации
Выводы и рекомендации местным властям
II. В отношении формы представления информации на сайте
Над выпуском работали
Издание подготовлено Аналитическим управлением
При перепечатке и цитировании материалов

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Информация о привлечении инвестиций: взгляд с позиции инвестора

В данном разделе рассмотрены вопросы, связанные с возможным восприятием информации, посвящённые вопросам привлечения инвестиций на сайтах субъектов, с позиций инвестора.

Первый шаг об объявлении заинтересованности в привлечении инвестиций на территорию субъекта – создание сайта органов власти и, что немаловажно, публикация актуальной, периодически обновляемой информации на нём. Из 87 субъектов, этап создания сайта^⁷ не преодолели три, это Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия – Алания и Ямало-Ненецкий автономный округ.

При этом если в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия – Алания ввиду существующих проблем характерен низкий и экстремальный инвестиционный риск и крайне низкий инвестиционный потенциал, то Ямало-Ненецкий автономный округ характеризуется средним уровнем инвестиционного потенциала и умеренным риском^⁸. Более того, официальный сайт Ямало-Ненецкого автономного округа некогда существовал, о чём свидетельствуют многочисленный ссылки в Интернете на ресурс ссылка скрыта, но этот ресурс, по всей видимости, поработав некоторое время после создания, прекратили поддерживать за ненадобностью.

При ближайшем рассмотрении Интернет-ресурсов субъектов, представленных в Интернете можно сказать, что все они выполняют разные задачи – от краткой визитки региона с контактной информацией до полноценного портала с актуальной законодательно-нормативной базой, действующими информационными и новостными ресурсами и т.п. По-разному на сайтах отражены и вопросы инвестиционной привлекательности субъекта для инвестора. Представляя общую картину можно сказать, что субъектов, где не занимаются вопросами инвестиций, нет. Не вдаваясь в вопросы эффективности действий по привлечению инвестиций, можно отметить, что практически все субъекты федерации так или иначе проявляют инвестиционную активность, о чём свидетельствуют существование структурных подразделений, занимающихся вопросами инвестиций, наличие отчетов об инвестиционной привлекательности, законов и программ по поддержке инвестиционной деятельности и т.п. Хотя не все субъекты вопрос инвестиций волнует в равной степени.

Достаточно обширная информация, интересная для потенциального инвестора, представлена на сайтах следующих областей: Тверской, Калининградской, Ленинградской, Орловской, Краснодарского края; Ростовской, республики Татарстан, Чувашской Республики, Нижегородской, Ульяновской и Томской областей.

С другой стороны, существует ряд субъектов федерации, на сайтах которых представлена не самая полезная информация. Например, в Сахалинской области, занимающей 2-го места среди субъектов по объему инвестиций на душу населения, поддерживается сайт комитета по экономике Сахалинской области^⁹, отвечающего за вопросы привлечения инвестиций в регион. Здесь представлен достаточно обширный раздел, посвященный инвестиционной деятельности: инвестиционный климат, инвестиционный потенциал, внешнеэкономическая деятельность, инфраструктура. Однако представленная информация скорее имеет скорее статистический характер. Создаётся впечатление, что на сайте вывешен отчёт о результатах инвестиционной деятельности, а не информация, направленная на привлечение инвесторов.

Например, информация о транспортной инфраструктуре области вместо подробной карты, расписания движений транспорта и т.п. выглядит примерно следующим образом:

«В целом, общая протяженность автомобильных дорог области (общего пользования, ведомственных и частных) составила 4115 км, в том числе с твердым покрытием - 2784 км».

Целевой аудиторией такой информации могут быть вышестоящие органы, перед которыми комитет отчитывается о проделанной работе, а не потенциальный инвестор.

Так, основными проблемами большинства сайтов являются:

Декларативность информации. В ряде создаётся видимость заинтересованности властей в привлечении инвестиций при отсутствии конкретных действий и конкретных механизмов государственной поддержки. В ряде субъектов не раскрыты условия предоставления заявленных форм поддержки инвесторов. Например, на территории Ивановской области определены формы государственной поддержки, но не закреплены правила и условия их предоставления. Такая непрозрачность условий поддержки может быть источником для возможности манипулирования и бюрократии в процессе «поддержки» инвестора.

«Вчерашние новости» Для большинства информационных порталов характерна неактуальность представленной информации: устаревшие (завершившиеся программы развития, законы о льготах, действовавшие несколько лет назад и т.п. Например, на сайте Тверская область основная части представленной информации датирована 2002 годом. На сайте Калужской области на конец 2006 года самая актуальная информация – это сводка 2005 года: «Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области на 2005 год», в условиях, когда закон о льготах по налогам на территории области принимается ежегодно при принятии областного бюджета.

Другой проблемой является отсутствие актуальных версий законов: первые их варианты и все изменения публикуются отдельными документами (Ленинградская область, Рязанская область и др.).

Противоречивость информации, опубликованной в различных разделах сайтах.

Кроме этого, следует отметить слабое использование возможностей по представлению информации в Интернете. Речь не только о даже не столько возможностях создания интерактивных карт, расширенных баз данных с возможностями сортировки, фильтрации и выборки, сколько об отсутствии минимальной размещенной информации в режиме свободного доступа. Например, во Владимирской области существует база свободных производственных площадок, доступных для инвесторов. Эта база не вывешена на сайт для интерактивного доступа, а «предоставляется по запросу в департамент ВЭС»^¹⁰. Возможные причины такого нежелания опубликовывать информацию может быть несколько – от отсутствия удобных механизмов администрирования сайта до желания установить контакт с каждым потенциальным инвестором (при запросе базы свободных производственных площадок инвестор оставляет контактную информацию), но при этом необходимо учитывать, что желаемый контакт с инвестора может и не состояться.

Обобщая результаты общего анализа официальных сайтов властей субъектов, напрашивается аналогия с расхожей фразой об активности «на бумаге, а не на деле». Таким образом, можно сказать, что «на сайте», а не на деле во многих субъектах ведётся активная деятельность по привлечению инвестиций: в большинстве случаев информация носит статистически-отчётный характер, некогда созданные разделы на сайтах об инвестиционной деятельности не поддерживается в актуальном состоянии, и даже представленная информация не систематизируется в удобном для инвестора виде, а существующие органы, ответственные за привлечение инвестиций зачастую занимаются только вопросами реализации целевых программ. Но всё же на этом фоне выделяется ряд субъектов, с достаточно полной информацией по всем направлениям, интересующим инвестора.

Выводы и рекомендации местным властям

I. В отношении политики и действий властей по привлечению инвестиций

В регионе должна быть чётко выражена политика привлечения инвестиций. Намерение привлекать инвестиции должно быть сформулировано в документах (политика, стратегия), а также закреплено на уровне законов и программ развития. Политика должна отражать существенные аспекты инвестиционной деятельности.
Властями должны быть определены приоритетные направления инвестирования. Понимание потенциала субъекта и его сильных и слабых сторон должно быть учтено в стратегии развития региона, а также должно определять приоритетные направления инвестирования. Наилучший вариант – выделение приоритетных направлений в краткосрочном периоде (за счёт существующей инфраструктуры и ресурсов), и в долгосрочном периоде, учитывая глобальные тенденции и желаемое направление развития.
Для преодоления административных барьеров наилучшими вариантами являются: практика «одного окна», институт «поводырей» - кураторство инвестиционных проектов.
Предоставление налоговых льгот проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития региона. Срок предоставления налоговых льгот целесообразно увязывать со сроком реализации инвестиционного проекта.

Предоставление этих льгот различным субъектам инвестиционной деятельности, помимо предприятий, инвестирующих собственные или заёмные средства.

Организация рынка свободных производственных и строительных площадей. Реализацию новых проектов выгоднее осуществлять на уже имеющейся инфраструктуре. Это касается и среднего и малого бизнеса, для которых создаётся реестр пестующих офисных помещений, и крупного бизнеса с целыми пустующими производственными площадками.
Регулирование земельных отношений. Для крупных инвестиций принципиальным вопросом остаётся необходимость приобретения земли в собственность. Для решения этого вопроса должен быть закреплен порядок передачи земли, порядок выкупа земли в собственность. Также должен быть определён размер или хотя бы порядок расчёта величины арендной платы за землю.
Содействовать инвесторам в обеспечении рабочей силой. Помимо развития района как привлекательного места для жилья, власти должны брать на себя часть вопросов подготовки рабочей силы нужной квалификации. Эта задача может решаться как выдачей субсидий на частичное финансирование обучения, так и организация специализированных обучающих программ для одобренных инвестиционных проектов.
Целесообразно иметь путеводитель инвестора, который поможет сориентироваться на территории субъекта, а также найти все необходимые организации (финансовые, страховые, другие участники инвестиционного процесса), также раздел «что и сколько стоит для инвестора» - стоимость офисных помещений, зарплата, стоимость жилья, стоимость квадратного метра земли, стоимость промышленной недвижимости, тарифы, прожиточный минимум, потребительская корзина.
Заинтересованность в привлечении инвестиций на уровне муниципалитетов, особенно в решении земельного вопроса.

II. В отношении формы представления информации на сайте

Своевременное обновление устаревшей информации на сайте (не должно быть документов с истекшим сроком действия);
Удобное для чтения представление информации (законы в последней редакции, а не изменения отдельными документами, основные выжимки из законов, особенно по видам налоговых льгот);
Путеводитель по разделам сайта, интересующих потенциального инвестора, со всей основной информацией в структурированном виде;
Если власти заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций, то основная информация для инвестора должна быть продублирована на английском (как минимум) языке;
Если основная информация для инвестора находится на сайте департамента или комитета, ответственного за привлечение инвестиций, с главной страницы должна быть ссылка на него.

“Аналитический вестник” открыт для публикации профессиональных точек зрения по проблемам, связанным с законотворческой деятельностью Совета Федерации. Приглашаем к сотрудничеству.

Над выпуском работали:

М.Х.Алмаев - начальник отдела экономического анализа Аналитического управления;

Г.Н.Терещенко - заместитель начальника отдела экономического анализа Аналитического управления;

С.А.Медведев - консультант отдела экономического анализа Аналитического управления.

Издание подготовлено Аналитическим управлением

Аппарата Совета Федерации

103426, Москва, Б.Дмитровка, 26, Совет Федерации,

Аналитическое управление

Телефон: 203-78-09, 203-78-58

Факс: 203-96-23

Адрес в Internet: il.gov.ru

Электронную версию «Аналитического вестника» можно найти на сервере Совета Федерации в сети Интранет в “Информационном фонде”

При перепечатке и цитировании материалов

ссылка на настоящее издание обязательна

1 В данной статье автор выражает свое личное мнение.

2Законотворчество регионов отражено в 81 региональной базе данных Консультант+ (субъекты РФ в этих базах частично объединены).

3На это, напр., указал Всемирный банк в очередном докладе об экономике России.

4 При подготовке использованы следующие статьи и материалы: В.Лаженцев «Будущее Севера в инновационном развитии»; О.Солнцев, Р.Волков «Заповедники для инноваций»; А.Вишняков «Венчурное инвестирование как фактор инновационного развития Российского Севера»; Г.Громов «От гиперкниги к гипермозгу»; С.Ларин, Н.Богомолова «Основные тенденции инвестиционной деятельности в регионе»; Д.Литвак «Перспективы инновационной модели экономики в России».

5 В Высшей школе экономики действует программа «Учитель-ученик» по привлечению студентов к научной работе. В рамках этой программы на грант, предоставленный факультетом менеджмента, группой (А.Зайцев, Е.Рожкова, У.Типсина) под руководством проф. Коссова В.В.проведен анализ информации об инвестиционных и инвестиционных проектах, имеющейся в Интернете. Один из аспектов анализа – региональный.

6 Выделение автора

7 Весь основной анализ сайтов был проведен в период с мая по декабрь 2006 г., в настоящее время содержание могло быть изменено

8 Эксперт РА