Задачи по решению инвестирования жилищного фонда страны 31 В. Н. Макарычев
| Вид материала | Документы |
- Положение о приватизации жилых помещений гос жил фонда, 449.65kb.
- Закон РФ о приватизации жилищного фонда в российской федерации от 4 июля 1991, 202.73kb.
- Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению, 520.48kb.
- С заявками на участие в открытом конкурсе по размещению заказа на демонтаж, монтаж, 32.19kb.
- Ей в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" была, 557.99kb.
- Статья Основные начала жилищного законодательства, 1227.85kb.
- Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, 1338.95kb.
- Решение жилищных споров, 964.65kb.
- Городская адресная программа «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного, 259.13kb.
- Текущий ремонт жилищного фонда, 72.23kb.
Потребность субъектов Российской Федерации в привлечении инвестиций
В.В. Коссов, ординарный профессор Государственного университета Высшая школа экономики, д.э.н.
В статье излагаются результаты исследования5 инвестиционной привлекательности субъектов федерации с точки зрения того, какое представление о субъекте РФ может составить потенциальный инвестор, обратившись к официальной информации, размещаемой в Интернете. Если регион заинтересован в привлечении инвестиции, то следует ожидать, что такая информация будет полной и своевременной. Пренебрежение с подачей информации указывает на то, что кто-то сделал работу – поместил информацию, а как она будет воспринята, для него значения не имеет.
Намерения и действия властей по привлечению инвестиций
Реализация инвестиционных проектов в большинстве случаев происходит на региональном и муниципальном уровнях, а потому потенциальному инвестору важно знать о намерениях властей. В условиях рыночной экономики минимальное требование к властям со стороны инвестора – это эффективно функционирующая институциональная среда и стабильная налоговая политика. При выполнении этих требований инвестор, теоретически, способен взять на себя все остальные вопросы реализации инвестиционных проектов. Проблемой переходной экономики является то, что нормальные рыночные институты ещё не начали функционировать.
В этой связи очень важна нацеленность властей субъекта на преодоление имеющихся институциональных препятствий, что выражается в существовании политики привлечения инвестиций в регион. Эта политика должна отражать позиции властей по основным аспектам инвестиционной деятельности:
- Принципиально наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций, а также возможность курирования инвестиционных проектов представителями власти как потенциальная защита от противозаконных действий отдельных представителей власти.
- Приоритетные направления инвестирования, что определяет заинтересованность властей в связанных с этим проектах;
- Существование рынка производственных площадок;
- Наличие рабочей силой требуемой квалификации и возможность её подготовки на месте;
- Налоговые льготы и условия их получения;
6) Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю
1) Органы и должностные лица, ответственные за привлечение инвестиций
Российская Практика показывает, что практически в каждом регионе есть структуры и должностные лица, ответственные за привлечение инвестиций на территорию субъекта федерации. В ходе проведенного анализа выяснено, что около 60% просмотренных официальных сайтов регионов содержат информацию о структурных подразделениях, так или иначе занимающимися проблемами инвестирования. Кроме этого, в трёх субъектах федерации найдена информация о практике выделение «поводырей» - должностных лиц, сопровождающих инвестиционные проекты Самарская, Тверская и Ульяновская области).
2) Приоритетные направления инвестирования
В идеале, приоритетные направления инвестирования должны соответствовать имеющемуся потенциалу региона (чтобы быть привлекательными для инвестора) и учитывать тенденции и желаемые направления развития региона (чтобы быть привлекательными для администрации, реализующей определённую стратегию развития региона). Определение властями приоритетных направлений развития говорит, как минимум, о понимании существующих возможностей региона, а также о формировании видения направления развития региона.
Около трети регионов, по результатам исследования, определили для себя приоритетные виды деятельности для инвестиций. Детальность проработки приоритетных направлений варьирует от достаточно общих положений («промышленность и сельское хозяйство» в Воронежской области) до более детализированных, например, производство бумаги и картона; производство изделий из бумаги и картона в Пензенской области.
В ряде случаев в регионах виды деятельности, являющиеся приоритетными , определяются по отчётным данным, что относится к тому, что уже состоялось, а задача состоит в указании того, что намерены развивать. Так, например, по Омской области читаем:: «Приоритетными инвестиционными направлениями являлись6 транспорт и связь…»
Встречаются также случаи, когда государственная поддержка инвестиционной деятельности хоть и осуществляется по приоритетным направлениям, сами эти направления не уточнены (Вологодская область) – помимо информации, что приоритетные направления деятельности определяются Правительством, выяснить на сайте ничего не удалось.
На этом фоне выделяется ряд субъектов, которые наилучшим образом определяют приоритетные виды деятельности:
1. Выделение направлений инвестирования, наиболее эффективных в краткосрочной и в долгосрочной перспективе, как это сделано в Тверской области. Так, в краткосрочном периоде в Тверской области приоритетными остаются «электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность». В долгосрочной перспективе выделены другие приоритетные направления, например, создание наукоемких, инновационно ориентированных производств.
В Ростовской области приоритетные отрасли для инвестирования указаны с точностью до года на период до 2010 года .
2. Выделение основных направлений развития административно-территориальных единиц субъекта, которые могут представлять интерес для потенциальных инвесторов (как уже сложившиеся, так и перспективные) Такая информация представлена на сайте Калужской области .
3) Рынок строительных/производственных площадок
Самый эффективный способ использования незанятых площадей с одной стороны, и привлечения инвесторов с другой, - это информирование потенциальных инвесторов о возможностях использования этих площадей. В этой связи задача властей субъекта – создать рынок неиспользуемых площадок, взяв на себя работу по систематизации и обобщению информации о свободных площадках, представляющих интерес для инвесторов.
Интерес для различных инвесторов представляют различные типы площадок:
- Площадки под новое строительство («greenfields»);
- Неиспользуемые здания и сооружения;
- Объекты незавершенного строительства.
При этом для малого бизнеса интерес скорее представляют свободные офисные и складские помещения, в то время как для среднего и крупного бизнеса – целые неиспользуемые здания и сооружения, объекты незавершенного строительства, а так же площадки под новое строительство.
По результатам исследований выявлено, что около трети из них содержат информацию о площадках, предлагаемых для сдачи или реализации.
Основными недостатками для многих баз – недостаточность информации об объектах, в ряде случаев это только краткое описание объекта, адрес и контактная информация.
Наихудшими примерами являются такие базы неиспользуемых площадок, которые включают только пустующие помещения муниципальной и областной собственности, предназначенные для сдачи в аренду (как, например, в Тамбовской области), и не включают площадки, находящиеся в частной собственности.
Достаточно подробная информация об имеющихся в наличии свободных производственных площадях опубликована на сайтах Рязанской ( можно считать примером описания самой территории), Псковской (отличается полным описанием инфраструктуры, есть карты элементов инфраструктуры и смежных участков и путей), Калужской и Смоленской (наиболее удобное визуальное представление карты области и характеристики районов) областей.
Таким образом, можно выделить набор наиболее важных полей в описании площадки:
- Общая информация (наименование; адрес; тип площадки; условия доступа (аренда или покупка);
- Сведения о собственнике (владелец; юридический адрес; контактная информация; форма владения землей и зданиями;
- Характеристику самой территории (площадь; производственные зоны; складские зоны; подсобные зоны; ограждение территории; возможность расширения; расстояние до ближайших жилых домов; предложения по использованию площадки;
- Положение и окружение (удалённость участка (от центра субъекта федерации, в котором находится площадка, центра другого субъекта федерации, центра муниципального района в котором находится площадка, ближайшего города, автодороги, железной дороги, аэропорта, речного порта, пристани, морского порта); элементы инфраструктуры (газ, отопление, пар, электроэнергия, водоснабжение, канализация, очистные сооружения, котельные установки); карта с элементами инфраструктуры.
4 ) Практика подготовки рабочей силы по заказам предпринимателей
Рынок трудовых ресурсов и привлекательность региона как места для жилья является одним из основных аспектов инвестиционной привлекательности региона.
- Для инвестора обучение всегда сопряжено с длительностью и высокими затратами, особенно на ранней стадии организации бизнеса. Роль поставщика кадров для бизнеса должны брать на себя власти, формирующие систему образования в регионе. Так, В Ленинградской области ведётся каталог организаций области, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров рабочих и специалистов. В целом, только в 2-х регионах выявлены предложения властей о готовности взять на себя часть задач по подготовке трудовых ресурсов для инвестиционных проектов. Это Ростовская и Самарская области.
5) Налоговые льготы и условия их получения;
Наиболее распространенными видами налоговых льгот для стимулирования инвестиций оказались льготы на налог на прибыль ( 33 субъектах) и налог на имущество (28 субъектов). Реже встречаются льготы по налогу на землю (9 субъектов) и на транспорт (4 субъекта).
В различных субъектах используются различные механизмы предоставления налоговых льгот: - на все инвестиционные проекты (Тверская, Калужская, Белгородская, Томская и др. области); - одобренные инвестиционные проекты (Новгородская область, Псковская область «в разрешительном порядке по утвержденным Администрацией области проектам без ограничения видов деятельности», Краснодарский край «для организаций, реализующих инвестиционные проекты, одобренные высшим исполнительным органом государственной власти», Красноярский край);
- инвестиционные проекты по приоритетным направлениям развития (Ярославская область, Республика Ингушетия, Ростовская область и др.);
- проекты, включённые в Программу (Вологодская область, Республика Алтай)
- все инвестиционные проекты, в заявительном порядке (Псковская область)
- организациям, созданным с участием иностранного капитала (Мордовия).
Срок действия законов о предоставлении налоговых льгот – от неопределённого до одного года, как, например, в Калужской области, где «ежегодно при принятии областного бюджета принимаются законы Калужской области о льготах по налогам, зачисляемым в областной бюджет». Такая же ситуация была отмечена ещё в ряде регионов.
Сроки предоставления налоговых льгот также варьируют от 2 налоговых периодов (Орловская область, по налогу на имущество) до более длительных.
Наилучшие решения: 1. Предоставление налоговых льгот проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития региона. 2.Увязка срока предоставления налоговых льгот с расчётным сроком окупаемости проекта. а» Предоставление льгот различным субъектам инвестиционной деятельности, помимо предприятий, инвестирующих собственные или заёмные средства. Статья 7 Закона Тверской области от 18.05.95 г. № 6 "О налоговых льготах инвесторам на территории Тверской области".
6) Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю
Проведенный анализ показал, что только небольшая часть субъектов федерации (15% изученных сайтов) стремятся сделать земельные отношения максимально прозрачными (Кировская и Нижегородская области); возможность длительной аренды земельных участков инвестором предусмотрена в Брянской и Пензенской областях
Важным элементом также является заинтересованность муниципального образования в регулировании земельных отношений. Наилучшим примером на уровне муниципалитета является Егорьевский район Московской области, где действует «Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Егорьевский район Московской области» №63/8 от 20.10.2004 года.
В отношении величины арендной платы за землю наилучшими решениями являются:
- Калининградская область, где определены порядок и основная формула расчета величины арендной платы в зависимости от категории земель.(Постановление от 12 апреля 2006 г. N 222 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Калининградской области и переданные в аренду»);
- Республика Татарстан, где величина арендной платы зафиксирована на уровне 1,5%;
- Нижегородская и Ульяновская области, где практикуется освобождение от арендной платы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет для инвестиционных проектов;
В целом, можно сформулировать следующие рекомендации в части регулирования земельных отношений:
1.Законодательное регулирование земельных отношений, упрощение процедуры оформления прав на земельные участки для инвесторов;
2.Возможность длительной аренды земельного участка для инвестора (на срок реализации инвестиционного проекта и далее до 50 лет);
3.Регулирование земельных отношений в том числе, на уровне муниципалитетов;
4.Прозрачные для инвестора механизмы расчёта величины арендной платы за землю;
5.Освобождение от арендной платы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет для инвестиционных проектов.