Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 Собрание закон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеПояснительная записка Внедрения административного регламента исполнения федеральной налоговой Описание результатов Описание результатов Сроки реализации Описание результатов |
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 920.76kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 408kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 493.93kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 984.81kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 881.76kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 531.79kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 4620.22kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 1090.57kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 Собрание, 600.04kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 Собрание закон, 691.75kb.
Пояснительная записка
к проекту Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами
Проект Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами (далее – проект Административного регламента) разработан в соответствии с решением протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 21.04.2010 № 100, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 679).
Проект Административного регламента направлен на реализацию Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами (далее – ФНС России) функции агента валютного контроля, осуществляемой в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и устанавливает сроки и последовательность административных процедур и действий ФНС России при организации и проведении мероприятий валютного контроля по соблюдению резидентами и нерезидентами за исключением кредитных организаций валютных бирж) законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Федеральной налоговой службы и ее территориальными органами, а также порядок взаимодействия Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов с федеральными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции агента валютного контроля (далее – государственная функция).
В процессе разработки проекта Административного регламента изучены нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение государственной функции, перечень которых приведен в разделе I «Общие положения» проекта Административного регламента, а также учтена сложившаяся практика исполнения ФНС России государственной функции.
Анализ исполнения ФНС России государственной функции показывает, что организация и проведение контрольных мероприятий в отношении резидентов и нерезидентов осуществляется в соответствии с полномочиями ФНС России, установленными законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, отсутствие детального нормативного правового регулирования административных процедур, отсутствие регламентации сроков их выполнения, неопределенность с кругом должностных лиц, ответственных за выполнение тех или иных административных действий, оказывает негативное влияние на исполнение государственной функции.
В проекте Административного регламента определены сроки и последовательность выполнения должностными лицами ФНС России административных процедур при исполнении государственной функции, включая:
основные характеристики проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, за исключением кредитных организаций валютных бирж (далее – проверки);
отбор резидентов и нерезидентов для проведения проверки и подготовка к ее проведению;
порядок проведение проверок;
порядок оформления результатов проверок и реализации материалов по результатам проверок;
перечень и формы документов, используемых в процессе исполнения государственной функции;
порядок обжалования действий (бездействий) ФНС России при исполнении государственной функции и ее должностных лиц.
В проекте Административного регламента установлены основания проведения проверок, определен перечень вопросов, которые могут быть исследованы в ходе проведения проверки резидентов и нерезидентов.
Документ систематизирован и структурирован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 679.
В соответствии с пунктом 37 раздела III Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 679, в целях проведения независимой экспертизы проект Административного регламента направлен в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, которой представлено экспертное заключение на Административный регламент.
В данном экспертном заключении Торгово-промышленной палаты Российской Федерации представлены замечания рекомендательного характера без необходимости повторного направления на независимую экспертизу. При этом качество Административного регламента было оценено экспертом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, как высокое и поставлен высший общий балл по критериям оценки – 2,0.
Также, в соответствии с пунктом 4.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, Административный регламент был размещен с 23.08.2010 по 31.08.2010 на официальном сайте ФНС России. Экспертных заключений независимых экспертов к Административному регламенту в ФНС России не поступало.
Приложением к проекту Административного регламента являются формы документов, применяемых при исполнении государственной функции.
Принятие Административного регламента позволит исключить избыточные административные процедуры, обеспечить логичную, прозрачную и понятную для исполнителей процедуру проведения проверок в отношении резидентов и нерезидентов, повысить качество проверок, упорядочить работу ФНС России, сократить сроки подготовки документов, связанных с исполнением государственной функции, усилить ответственность должностных лиц ФНС России за порядком проведения административных процедур.
Принятие и реализация Административного регламента не потребует дополнительных затрат федерального бюджета и увеличения штатной численности работников ФНС России.
ПЛАН-ГРАФИК
ВНЕДРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ РЕЗИДЕНТАМИ И НЕРЕЗИДЕНТАМИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИМИСЯ КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИЛИ ВАЛЮТНЫМИ БИРЖАМИ
| № п/п | Направление/мероприятие | Сроки реализации | Описание результатов |
| 1. | Разъяснительные мероприятия, обучение, консультирование должностных лиц Федеральной налоговой службы | ||
| 1.1. | Проведение рабочих семинаров | начало - 1 месяц с момента вступления в силу регламента; конец - 6 месяцев с момента вступления в силу административного регламента | Не менее 2 рабочих семинаров с участием представителей центрального аппарата Федеральной налоговой службы и представителей её территориальных органов |
| 1.2. | Дистанционное консультирование сотрудниками центрального аппарата Федеральной налоговой службы, ответственными за реализацию мероприятий административной реформы Федеральной налоговой службы, сотрудников территориальных органов, ответственных за проведение проверок | начало - 1 месяц с момента утверждения регламента; конец - 8 месяцев с момента утверждения административного регламента | Список обращавшихся за консультациями и выясняемых вопросов |
| 1.3. | Подготовка разъяснительной документации | по необходимости | Письма с разъяснениями вопросов исполнения административного регламента |
| 2. | Подготовка нормативных документов (приказов Федеральной налоговой службы) | ||
| 2.1. | Подготовка приказа Федеральной налоговой службыц о внедрении административного регламента, с утверждением плана внедрения, структурных подразделений Федеральной налоговой службы, территориальных органов, на основе которых вырабатывается механизм предоставления информации об исполнении/внедрении регламента | начало - 2 месяца с момента утверждения регламента; конец - 2 месяца с момента утверждения административного регламента | Приказ Федеральной налоговой службы |
| № п/п | Направление/мероприятие | Сроки реализации | Описание результатов |
| 3. | Информирование проверяемых резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции | ||
| 3.1. | Размещение на сайте Федеральной налоговой службы и действующих сайтах территориальных органов текста административного регламента, комментариев к нему и другой необходимой информации | начало - 1 месяц с момента утверждения регламента; конец - 2 месяца с момент утверждения административного регламента | Размещение указанных материалов на сайте Федеральной налоговой службы и сайтах территориальных органов |
| 4. | Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции | ||
| 4.1. | Рассмотрение жалоб, принятие решений и подготовка ответов на жалобы проверяемых резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, подготовка решений на действия (бездействие) должностных лиц Федеральной налоговой службы и его территориальных органов. | на постоянной основе | Вынесение решения в отношении действия/бездействия должностных лиц |
| 5. | Подготовка отчетных материалов о реализации регламента | ||
| 5.1. | Подготовка формата отчета о реализации административного регламента | начало - 2 месяца с момента утверждения регламента; конец - 6 месяцев с момента утверждения административного регламента | Формат отчета о реализации административного регламента |
| 5.2. | Сбор отчетности от центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы по разработанным формам | ежеквартально | Отчеты центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы |
| 5.3. | Формирование отчета, предоставление отчета руководству | ежегодно | Отчет о реализации административных регламентов |
| № п/п | Направление/мероприятие | Сроки реализации | Описание результатов |
| 6. | Обсуждение итогов внедрения и PR сопровождение | ||
| 6.1. | Проведение «круглых столов», семинаров по обсуждению/ решению возникших проблем с участием представителей территориальных органов Федеральной налоговой службы | Ежегодно в соответствии с Планом деятельности Федеральной налоговой службы | Круглые столы/семинары; резолюции с предложениями о поправках в административный регламент, практику их реализации |
| 6.2. | Подготовка и публикация материалов о ходе внедрения в СМИ, организация выступлений в СМИ уполномоченных должностных лиц, подготовка и размещение материалов для специализированного раздела сайта Федеральной налоговой службы по вопросам проведения административной реформы | Ежегодно по мере необходимости | Публикации в СМИ; Материалы на сайте Федеральной налоговой службы, в том числе в специализированном разделе, посвященному реализации административной реформы |
| 7. | Корректировка, актуализация административного регламента | ||
| 7.1. | Сбор комментариев со стороны территориальных органов | На постоянной основе | Письма (служебные записки) территориальных органов Федеральной налоговой службы |
| 7.2. | Сбор комментариев со стороны центрального аппарата Федеральной налоговой службы | На постоянной основе | Письма (служебные записки) центрального аппарата Федеральной налоговой службы |
| 7.3. | Подготовка текста о внесении изменений в административный регламент: актуализация контактных данных; актуализация нормативных правовых документов, на которых основывается процедура (исполнение государственной функции); изменения, направленные на совершенствование исполнения государственной функции с учетом практики применения административного регламента и др. | По мере необходимости | Тексты поправок в административный регламент |
| № п/п | Направление/мероприятие | Сроки реализации | Описание результатов |
| 7.4. | Утверждение приказа о внесении изменений в административный регламент | В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" | Приказ Минфина России о внесении изменений в административный регламент |
1 В случае неявки лица, привлекаемого к ответственности на составление протокола.