Geum.ru

«Проблемы государственных природных заповедников Приморского края и пути их решения»

Вид материалаТезисы
Подобный материал:
Тезисы к докладу:

«Проблемы государственных природных заповедников Приморского края и пути их решения»

Лаптев Александр Александрович, директор ФГУ «Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова»заповедник


В Приморском крае 6 заповедников. 3 из них Сихотэ-Алинский, Лазовский и Ханкайский находятся в подчинении Росприроднадзора, 3 «Кедровая падь», Уссурийский и Дальневосточный морской - Российской Академии наук. Благодаря заповедникам в нашем крае сохранились такие редкие виды животных как амурский тигр, дикий пятнистый олень, амурский горал.

Заповедники традиционно занимают в России особое место в системе охраны природы. В настоящее время полностью изъятые из хозяйственной деятельности территории с особым режимом охраны, каковыми являются заповедники, в наибольшей мере обеспечивают охрану редких животных и растений уникальных природных комплексов.

Этому способствовало созданная в 1990-е годы современная и достаточно эффективная правовая база. К сожалению, в последние годы эта база не обновлялась. Безнадежно устарел целый ряд подзаконных актов. Например, такса для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием видов отнесенных в "Красную книгу" не менялись с 1994 года. В результате в настоящее время ущерб за охотничьи виды отдельных животных значительно выше, чем за уничтожение видов занесенных в "Красную книгу".

Имеются проблемы и в Уголовном кодексе. Есть хорошая статья, которая в новом Уголовном кодексе появилась, 262, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Но применяется она крайне редко. Основной причиной является отсутствие расшифровки понятия о причинении значительного ущерба особо охраняемым природным территориям. Пример из нашей практики. Суд посчитал значительным ущерб выкопанного на территории заповедника корня женьшень, ущерб составил 2000 рублей, и не посчитал значительным ущербом собранную чагу, ущерб от которой составил 17000 рублей.

Еще одной проблемой является соблюдение норм Кодекса об административных правонарушениях, в условиях работы госинспекторов, как правило, это глухая тайга, вдалеке от населенных пунктов. Где, вот в таких условиях можно найти понятных для досмотра или изъятия и это проблема не только заповедников, но и милиции? Ведь можно сделать исключение в кодексе. Как, например, сделано при изъятии и досмотре при наличии оружия.

Говоря об административном Кодексе, нельзя не отметить сильно заниженную административную ответственность за нарушение правил охраны и использование природных ресурсов. Что сейчас тысяча рублей? Если не считать, не относить это к зарплате госинспекторов.

К вопросам относящимся к компетенции федеральных органов следует также отнести:

1) Увеличение заработной платы сотрудникам заповедников и в первую очередь госинспекторам, оклад которых составляет от 1,4 до 2 тысяч рублей, а вместе с районными коэффициентами и дальневосточной надбавкой от 2 до 3 тыс. руб. при прожиточном минимуме 3890 рублей и средней зарплате по краю 8 тыс. руб. Не удивительно, что текучесть кадров среди госинспекторов доходит от 30 до 50% в год и в первую очередь идет отток специалистов с высшим образованием, так как по сравнению с заповедником на много выросла зарплата у органов охотинспекции и рыбоохраны.

2) В соответствии с Законом о разграничение земель на федеральные, региональные, земли поселений и других собственников. Должным образом должны быть оформлены границы заповедников и в соответствие с межевым делом получено свидетельство об их государственной регистрации. Работы эти должны были завершиться ещё в 2004 году, но из-за отсутствия средств они не проведены до настоящего времени.

3) Несмотря на то, что леса заповедников находятся в составе лесного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и следовательно на них распространяются все полномочия, предоставленные ст. 47 Лесного Кодекса РФ, субъекту Федерации ни в 2005, ни в 2006 году субвенции выделенные на предотвращение и тушение лесных пожаров заповедники не получили. Необходимо, в целях предупреждения лесных пожаров в природно-заповедном фонде обратиться к Правительству Российской Федерации о включении расположенных на территории РФ заповедников и нац. парков в программу работ на 2006 год по предупреждению, профилактике и тушению лесных пожаров, выполняемых за счет субвенций субъектам РФ из Федерального бюджета РФ в соответствии с действующим законодательством.

4) Уже в течение 4 лет на уровне Министерства природных ресурсов и Правительства не решается вопрос о создании первых в Приморском крае национальных парков «Зов тигра» и «Удегейская легенда».

5) Недостаточное финансирование заповедников из федерального бюджета (при том, что в последние годы от региона и местных властей никакой финансовой помощи заповедники не получают, во много раз сократилось и число грантов выделяемых заповедникам и их сотрудникам). Но даже если заповедники находят возможность пополнять свои внебюджетные счета, за счет деятельности, не противоречащей законодательству и не в ущерб природных комплексов заповедников, то часто вместо поддержки испытывают противодействие от руководства местных поселений. Так, в течение 4-х лет Лазовский заповедник арендовал у района 125 га земель побережья бухты Петрова, окруженную территорией заповедника и имеющую проезд только через заповедную территорию (из них фактически побережье составляло 34 га, а остальная территория покрыта болотом и лесом) с целью организации экскурсий на заповедный остров Петрова и отдыха населения на побережье. В 2005 году заповедником было заработано около 1 млн. руб. из них за арендную плату район получил 202 тыс. руб., а всего с учетом различных налогов (налог на прибыль, на имущество и т.д.) более 350 тыс. руб. Дальнейшее развитие этой деятельности заповедника невозможно без долговременной аренды данного участка. Но, в 2006 году заповеднику с трудом удалось согласовать с Преображенским поселением заключение договор аренды с 1 апреля до 1 октября 2006 года, при этом руководством поселения подчеркивалось что предыдущие договора значения не имеют, что надо отдать землю бухты и другим арендаторам, построить в бухте коттеджи. Это на границах заповедника. При этом в виде арендной платы они не дополучат в 2006 году 100 тыс. руб. Но видимо не это беспокоит руководство поселения. Вместо интеграции заповедника в экономику района, развития близлежащих территорий за счет привлекательности заповедника, сохранения природы побережья отдать всё в частные руки за копейки. Учитывая, что организация экскурсий на остров Петрова возможна только из этой бухты, в случае отказа заповеднику в аренде, один из самых популярных в крае туристических маршрутов прекратит своё существование. А весь, одобренный краевыми структурами, опыт развития экотуризма в Лазовском заповеднике будет «списан в архив».

Закон об особо охраняемых территориях ( ст. 8 п. 3 ) предусматривает создание вокруг заповедников охранных зон. Но, в таких заповедниках как: «Кедровая падь», Лазовский, Уссурийский охранные зоны или отсутствуют полностью или созданы только на незначительном протяжении границ. К сожалению, их созданию препятствуют местные власти. Хотя это и прописано в законе, но без согласования такие охранные зоны не создаются. В последнее время появилась тенденция раздавать земли, граничащие с территориями заповедников охотникам, которые создают на них прикормочные площадки, строят вышки и отстреливают выходящих из заповедников зверей.

Даже контролировать законность этого отстрела госинспектора заповедника не имеют права. С введением нового Кодекса об административных правонарушениях, права госинспекторов были значительно сокращены. Они лишись права задерживать нарушителя природоохранного законодательства, на сопредельной с заповедником территории, если она не является охранной зоной, составлять на них протоколы и передавать соответствующим должностным лицам.

Таким образом, была нейтрализована значительная часть госинспекторов, следивших за охраной животного мира. На наш взгляд наиболее целесообразным было бы создать вокруг всех границ заповедников охранную зону шириной 1-2 км, где запретить всякую охоту и другую деятельность, наносящую вред природному комплексу заповедника. Более обширную охранную зону заповедников провести по естественным границам, дорогам хребтам, где можно разрешить охоту, но у госинспекторов заповедника появится возможность контроля. К примеру, для Лазовского заповедника граница такой охранной зоны могла бы пройти по дорогам между с. Лазо и с. Заповедное с одной стороны и между с. Лазо и с. Глазковка с другой. Но без помощи Администрации края заповедники решить вопрос о создании охранных зон не смогут.

Отдельным вопросом следует выделить особо охраняемые природные акватории. Так, практически вдоль побережья всех заповедников Дальнего Востока имеются заповедные акватории. Исключение составляет Лазовский заповедник, имеющий 34 км границ по морскому побережью и включающий в свой состав 2 острова, в том числе уникальный остров Петрова, но не имеющий ни одного метра заповедной акватории, и даже не смотря на многолетние усилия не имеющий вдоль морских границ охранной зоны. О необходимости создания заповедной акватории или хотя бы охранной зоны писалось в долгосрочной экологической программе Приморского края, в резолюциях различных конференций и совещаний. Но, видимо, у Преображенской базы тралового флота, которая категорически против создания охранной зоны, больше влияние на некоторые природоохранные структуры и Администрацию края, чем у ученых. А ведь создание охраняемых акваторий принесло бы пользу не только прибрежным биоценозам, но и в конечном счете способствовало увеличению рыбных запасов и объектов марикультуры.

Следует расширить до 1 мили и создать вдоль всех береговых границ заповедную акваторию в Сихотэ-Алинском заповеднике. Созданная шириной 1 км заповедная акватория не вписывается в судовые карты и лоции (в них расстояния измеряются милями). Увеличение охраняемой акватории будет способствовать естественному восстановлению морских биоресурсов и даст возможность увеличения добычи морепродуктов прибрежным рыбопромысловым предприятиям.

В настоящее время заповедники Приморского края не пользуются никакими налоговыми льготами, хотя в других регионах они освобождены или имеют льготы по ряду местных налогов, таких как налог, на имущество, транспортный налог, налог на землю. У нас же в крае с 2006 года заповедники должны платить по максимальной ставке налог на имущество за жилой фонд, объекты соцкультбыта, музеи. Законодательное собрание Приморского края приняло закон об уменьшении налога на имущество за жильё, объекты соцкультбыта но при этом только на те, что финансируются из регионального или местных бюджетов, а федеральные бюджетники, которыми являются заповедники должны платить данные налоги в полном объеме.

Это далеко не полный перечень стоящих перед заповедниками проблем.