Госдума РФ мониторинг сми 15 сентября 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 29 сентября 2006, 2910.85kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 11 сентября 2006, 3230.02kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 сентября 2006, 2044.65kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 сентября 2006, 3888.56kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 30 сентября 2 октября 2006, 3755.48kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 16 марта 2006, 5618.88kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 4 7 ноября 2006, 4547.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 октября 2006, 5519.55kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 марта 2006, 5890.38kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 9 июня 2006, 5234.43kb.
ИЗБАВЛЕНИЕ ОТ ПЕРЕЖИТКОВ СОЦИАЛИЗМА
Независимая газета, Родин Иван, 15.09.2006, №197, Стр. 3
Министры и депутаты нашли способ сэкономить на социальной сфере
Думское большинство все-таки решило одобрить в сентябре скандальный законопроект о так называемых автономных учреждениях. Документ касается организаций из сферы социальных услуг, которые смогут менять свой прежний статус государственных или муниципальных учреждений на этот предлагаемый новый. Второе чтение законопроекта намечено уже на 22 сентября. А вчера представители "Единой России" обсуждали некоторые спорные положения законопроекта с профсоюзом работников образования.
Именно эта отрасль почуяла в предложенном единороссами весной и без особого труда принятого тогда же в первом чтении проекте наибольшую опасность. Работников образовательной сферы совсем не обрадовало обещание авторов закона на тот счет, что "введение нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения в секторе социальных услуг будет способствовать дальнейшему развитию отраслей науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта".
Даже вполне лояльный властям Российский союз ректоров выступил с резкими протестами и настойчивыми обращениями к президенту. Недовольны были и работники медицинской отрасли, хотя их предполагаемый законопроект касался всего лишь частично. Сотрудники музеев, библиотек и прочих низкобюджетных структур тоже почувствовали, что государство от них хочет просто избавиться. О том же самом громко кричали и коммунисты, уверенные, что проект закона об автономных учреждениях - это окончательное избавление нынешнего Российского государства от остатков социализма еще советских времен. Так что "Единая Россия", хотя и поддержанная правительством и администрацией президента, которые ее, впрочем, на такой неприятный шаг и вдохновили, в конце весенней сессии окончательно принимать закон не стала, решив, что за лето настроение заинтересованных лиц можно переломить.
Так, судя по всему, и получилось. Вчера первый вице-спикер нижней палаты Олег Морозов, главы социального и образовательного комитетов Госдумы Андрей Исаев и Николай Булаев и примкнувшая к ним председатель профсоюза работников образования и науки Галина Меркулова в один голос убеждали прессу, что "все риски, которые были в проекте, сейчас устранены" и что "в нем не осталось ни одной несогласованной позиции".
Морозов же главным итогом встречи назвал два ключевых соглашения. Во-первых, отметил он, переход госучреждения в автономное существование будет проходить по согласию трудового коллектива и под его контролем. Меркулова при этом добавила, что делается это для того, чтобы "каждый работник знал, как будет в дальнейшем складываться его судьба". Во-вторых, сообщил первый вице-спикер, переход бывшего государственного учреждения к статусу автономного, которое уже не будет иметь права на бюджетное финансирование, в первое время никак не отразится на его финансовом положении. То есть положенные, скажем, в 2007 году бюджетные ассигнования новое автономное учреждение все равно будет получать, и только уже со следующего года механизм его содержания будет изменен. Сметного финансирования тогда уже не будет, а будет выделение неких целевых денег.
Однако левая оппозиция в это не верит. На этой неделе КПРФ и присоединившиеся к ней почти три десятка прочих партий и движений распространили обращение к депутатам Госдумы. Они требуют прекратить обсуждение законопроекта, потому что "принятие закона об автономных учреждениях приведет к бесплатной приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений образования, науки, культуры и спорта, резкому снижению их деятельности, ухудшению качества подготовки специалистов при одновременном росте оплаты за предоставляемые услуги в этих областях". Коммунистов, впрочем, похоже, уже никто не слушает. Дело в том, что, как считают многие эксперты, закон об автономных учреждениях будет все-таки выгоден большинству именно руководителей нынешних организаций соцкультбыта, образования и здравоохранения. И, судя по всему, единороссы смогли их в этом убедить.
ДОСТОЯНИЕ ПУБЛИКИ
Новые известия, Леонов Андрей, Панков Андрей, Козлова Анна, Шведченко Николай, 15.09.2006, №167, Стр. 1
Почему российские звезды не судятся из-за вмешательства в частную жизнь
В ближайшие дни в Савеловском райсуде Москвы будет вынесен приговор по весьма редкой статье Уголовного кодекса – «нарушение неприкосновенности частной жизни». В результате курьезной ошибки достоянием гласности стали подробности жизни семьи генерала одной из спецслужб. Адвокаты подчеркивают, что дело о неприкосновенности частной жизни дошло до суда лишь благодаря высокому статусу пострадавшего. Как правило, простые россияне даже не пытаются отстоять свое право на тайну личной жизни. Прокуроры называют эту статью УК «мертвой». Ведь даже отечественные знаменитости, в отличие от американских и европейских звезд, почти ни разу не пытались привлечь к ответственности назойливых поклонников и папарацци.
Следствие по делу о вмешательстве в личную жизнь велось в Москве с прошлого года. Как выяснила прокуратура, обвиняемый, воспользовавшись служебным положением, пробил информацию, касающуюся частной жизни владельца одного из московских телефонных номеров. Заказчик ошибся в одной из цифр номера, в результате чего были получены данные на совсем другого человека. По иронии судьбы им оказался действующий генерал одной из федеральных спецслужб.
Роковая ошибка
В процессе сбора информации полковник, уверенный в своей безнаказанности, действовал открыто и достаточно бесцеремонно - бывший милиционер вместе с районным участковым даже явился по месту жительства генерала и в отсутствие последнего устроил настоящий допрос его жене о количестве человек, проживающих в квартире, распорядке дня, роде занятий и т.д. Поэтому разгневанному главе семейства не составило труда выйти на след любопытного силовика и написать на него заявление в прокуратуру.
"Нам удалось доказать, что в данном случае была нарушена неприкосновенность частной жизни гражданина, было возбуждено уголовное дело, и после благополучного расследования оно было направлено в суд, - заявил "НИ" старший следователь Савеловской районной прокуратуры Павел Гаврилов.
- Хотя признаюсь, что за свою богатую практику подобных дел больше не припомню".
Случай действительно уникальный не только для Москвы, но и для всей России. Уголовная статья существует более десяти лет, а судебных решений, вынесенных по ней,
- единицы. Хотя сами случаи нарушения права частной жизни - явление не только частое, но и широко распространенное.
Жизнь "под колпаком"
По словам члена комитета по безопасности Госдумы Геннадия Гудкова, нередко в качестве нарушителей 137-й статьи УК выступают государственные органы. Два года назад Россия подписала Европейскую конвенцию о защите персональных данных. Однако целый ряд спецслужб по-прежнему пытается незаконно вмешаться в банковскую, личную и семейную тайны. Впрочем, основная опасность исходит все же не от спецслужб, а от коррупции в чиновничьем аппарате, которая позволяет вскрывать базы данных, копировать и поставлять их на рынок. "Спецслужбы - все-таки закрытые системы, которые не станут распространять подобную информацию за свои пределы, -рассказал "НИ" Геннадий Гудков. -Главную проблему создает внутриведомственная коррупция среди структур, которые призваны координировать и обобщать информацию о россиянах. Она действительно представляет опасность для гражданина, поскольку за деньги можно получить практически любые данные. Поэтому не так страшно накопление информации в госведомствах, как ее "слив" на неконтролируемый рынок".
За примером ходить далеко не надо. Развалами CD- и DVD-дисков с базами данных столичных и региональных предприятий, банков и частных фирм забит любой компьютерный рынок. Каждому желающему не составит никакого труда приобрести там же и данные по жителям, скажем, Южного административного округа Москвы с указанием номеров телефона, адресов, семейного положения и прочей интересной информацией. Как он воспользуется этими данными, остается только гадать.
Мертворожденная статья
Поводов обратиться в суд из-за вмешательства в жизнь - масса, но россияне упорно не спешат этого делать. Следователи именуют 137 статью УК не иначе как "мертвой". По их мнению, совершенно неясно, по каким критериям судить о нарушении тайны частной жизни гражданина. Отсутствие достаточной практики по расследованию подобных случаев и проблемы со сбором доказательств подавляют желание правоохранительных органов браться за такие дела. Когда следователи сталкиваются в своей практике с подобным нарушением, они, чтобы не портить показатели, нередко перенаправляют жалобу к мировому судье.
"Совершенно верно, что нарушение этой статьи у нас происходит гораздо чаще, чем ее применение, - заявил "НИ" председатель комитета по законодательству ГД Павел Крашенинников. - Однако это совершенно не говорит о ее качестве и важности. Это, скорее, говорит об отношении сотрудников к своему делу и их профессиональной подготовке. Что вы с них хотите? У нас в стране половина следователей не имеют высшего юридического образования!"
Впрочем, законодательством, касающимся неприкосновенности частной жизни, недовольны не только следователи, но и дипломированные адвокаты. "Статья действительно какая-то полумертвая и редко применяющаяся, - рассказал "НИ" адвокат Андрей Князев. -Я бы назвал ее оценочной, при том, что критерий какой-то оценки установить очень сложно. Как, например, относиться к прослушке телефонных разговоров на рабочем месте? Является это преступлением или нет? Ведь в большинстве российских корпораций такие меры контроля над персоналом широко применяются. Но наказания пока никто из руководителей этих организаций не понес".
Как отмечают специалисты, в настоящий момент чаще всего "защищают свою частную жизнь" только психически нездоровые люди. Параноики, которым постоянно кажется, что за ними следят, а телефон прослушивают. "Поэтому следователи очень настороженно относятся к таким заявлениям, - объяснил "НИ" руководитель Центра правовой защиты СМИ Андрей Рихтер. - Нужны будут серьезные материальные доказательства или свидетели, что кто-то собирает сведения о вашей личной жизни, прослушивает ваш телефон и т.д."
Честному человеку скрывать нечего
Но основная причина столь редкого применения статьи, по мнению политиков и юристов, заключается в юридической неграмотности россиян и нежелании связываться с судом и со следствием. Кроме того, за 70 лет люди в нашей стране привыкли жить за пределами такого понятия, как защита тайны частной жизни. Если Западная Европа озаботилась подобной проблемой всерьез еще в 1948 году, то у нас вплоть до 90-х вопросы частной жизни и морального облика свободно обсуждались на партийных и комсомольских собраниях, на студкомах и т.д. Большинству обычных людей все равно, прослушивают их или нет. "У нас в обществе закрепился стереотип, что честному человеку беспокоиться не о чем, - пояснил "НИ" заместитель директора Центра политтехнологий Алексей Макаркин. - К прослушкам, к вскрытию корреспонденции россияне относятся как к данности. В нашей стране это считается нормальным. Кстати, когда людям задают прямой вопрос о прослушке, они, конечно, выступают против. Но когда уточняют, например, что это необходимо государству, они, как правило, соглашаются жертвовать своими правами и свободами".
Действительно, если верить опросу ВЦИОМ, который был проведен на прошлой неделе, почти половина россиян вовсе не против того, чтобы ради сохранения безопасности и порядка их права и свободы были урезаны. За проголосовали 45%. При этом ограничение личных прав граждан (ужесточение контроля документов, прослушивание телефонных переговоров, личный досмотр и др.) поддержали только 25%, против - 64%.
Папарацци спят спокойно
Интересно отметить, что защищать свою частную жизнь не спешат даже звезды, прайвиси которых чуть ли не ежедневно нарушается навязчивыми поклонниками и папарацци. "Некоторое время назад мне звонили домой и говорили, что покончат жизнь самоубийством, если не увидят меня, - рассказала "НИ" фигуристка Мария Бутырская. - Ума не приложу, откуда поклонникам удается добыть мой телефон. Но я никогда и не думала доводить дело до суда. Мне кажется, навязчивое внимание поклонников и журналистов - неотъемлемый атрибут славы. Если тобой интересуются, значит, тебя любят".
Многие отечественные звезды даже не знают о том, что свою частную жизнь можно защищать. "Нас уже полтора года беспокоит одна семья, - рассказала "НИ" медиаменеджер группы "Мумий Тролль" Марина Залогина. - Родственники утверждают, что только Илья Лагутенко может помочь выйти маленькой девочке из комы. Они даже дежурили у дома родителей нашего вокалиста. Но мы и не думали подавать в суд. А разве есть такая статья в российском законодательстве?"
Известные люди не пытаются отстоять неприкосновенность своей частной жизни и в СМИ.В основном потому, что просто не хотят связываться. "В 2005 году во время моей предвыборной кампании журналисты вспомнили историю о том, как я когда-то затопил соседку снизу, почтенную пенсионерку, и превратили ее в анекдот о "замоченной" старушке, - рассказал "НИ" сатирик и политик Виктор Шендерович. - В суд я никогда не обращался, потому что это бесполезно, да и судиться с желтой прессой - только мараться".
Более того, многие звезды шоу-бизнеса спят и видят, чтобы рассказать навязчивым репортерам о готовящейся свадьбе или разводе. Это необходимо в целях пиара. "90% всех этих историй придуманные, -пояснил "НИ" певец Евгений Хавтан. - Они происходят в основном с поп-артистами. Им это придумывают пиар-агентства, которым мини-скандал только на руку".
Даже "желтые" издания, которым достаточно часто приходится отвечать за свои слова в суде, статьи о "неприкосновенности частной жизни" не боятся. В "Экспресс-газете" отмечают, что иски о защите чести и достоинства встречаются в их практике гораздо чаще, чем иски о защите права на частную жизнь. "Подобные дела единичны, а поскольку категория неконкретна и существует множество разночтений, то часть исков против нас оставалась без удовлетворения, - пояснили "НИ" в издании. - В основном мы проигрываем те дела, в которых информация представляется в некорректной форме".
"В нашей практике был только один такой случай, - рассказали "НИ" в газете "Московский комсомолец". - Тогда наш корреспондент поступил некорректно по отношению к актрисе Марии Шукшиной. В статье фигурировали явно лишние подробности ее частной жизни. Мы полностью согласны с решением суда, который определил тонкую границу, определяющую частную жизнь человека. Однако, как правило, дело до суда не доходит. Несколько лет назад к нам обратилась с претензиями по этой статье Кристина Орбакайте. Тогда мы разобрались полюбовно".
***
Как преследуется вторжение в личную жизнь на Западе
22 февраля 2006 года французский апелляционный суд признал репортеров Жака Ланжевина, Фабриса Шассери и Кристиана Мартинеса виновными во вторжении в личную жизнь принцессы Дианы. 31 августа 1997 году они преследовали машину принцессы Дианы и Доди аль-Файеда от дверей отеля Ritz и первые сфотографировали место гибели принцессы. Судебный иск против папарацци подал отец Доди аль-Файеда. Суд обязал виновников выплатить символический штраф в 1 евро.
7 марта 2005 года модель Элизабет Джаггер («лицо» Lancome и Mango) выиграла судебный процесс против газеты News of the World, опубликовавшей на первой полосе ее частные фотографии. Суд запретил тиражировать личные фотографии модели и обязал издание выплатить ей денежную компенсацию.
18 апреля 2003 года голливудские актеры Майкл Дуглас и Кэтрин Зета-Джонс выиграли суд у британского журнала Hello. Издание незаконно опубликовало фотографий их свадьбы в ноябре 2000 года.
27 марта 2002 года модель Наоми Кэмпбелл выиграла судебный иск у газеты Mirror. За месяц до решения суда издание опубликовало материал (с фотографиями) о том, что звезда посещала собрания общества анонимных наркоманов. Модель признала факт посещения этих собраний, но заявила, что газета не имела права обнародовать эту информацию. По решению суда таблоид выплатил Кэмпбелл 3,5 тыс. фунтов стерлингов.
30 марта 2000 года федеральный судья Ройс Ламберт признал президента США Билла Клинтона виновным во вторжении в личную жизнь бывшей сотрудницы Белого дома Кэтлин Вилли. В 1998 году в разгар скандала вокруг Моники Левински представители Белого дома обнародовали частные письма Вилли, чтобы доказать правоту президента. По словам Клинтона, «это был единственный способ опровергнуть обвинения, которые были выдвинуты необоснованно».
Статья 137 УК РФ. Нарушение неприкосновенности частной жизни.
1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или СМИ,
– наказывается штрафом в размере 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 4 месяцев.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения,
– наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности на срок от 2 до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев.
Фото:
- Несмотря на беспардонное поведение папарацци, отечественные звезды не спешат подавать на них в суд.
- Российские знаменитости считают пристальное внимание журналистов неотъемлемой частью славы.
ЖИТЬ СТАНЕТ ВЕСЕЛЕЕ
Новые известия, Казумова Эмилия, 15.09.2006, №167, Стр. 6
Вице-премьер Александр Жуков обрисовал радужные, но расплывчатые перспективы
Выступая в четверг на ежегодной конференции швейцарского банка UBS, вице-премьер российского правительства Александр Жуков сделал массу многообещающих, но таинственных заявлений. Во-первых, он пообещал снизить уровень бедности в стране до 10–15%, но не сказал когда. Во-вторых, г-н Жуков заявил, что инфляцию удастся-таки удержать на уровне 9%, но не сказал как. Кроме того, вице-премьер сообщил, что стабфонд разрастется до 150 миллиардов долларов, но не объяснил зачем.
По мнению экспертов, о снижении бедности до 10% в ближайшее время говорить точно не приходится. "Уровень бедности действительно снижается благодаря экономическому росту, и если в конце 90-х число бедных людей составляло 40%, то сейчас в среднем по России этот показатель, по нашим оценкам, не превышает 20%, - сообщила "Новым Известиям" директор направления "Социальная политика" Института экономики города Анастасия Александрова. - Однако если мы говорим о сжатых сроках, то до конца года снизить бедность не удастся даже до 15%". По мнению эксперта, эта программа выполнима самое меньшее за три года, если экономика будет расти не менее 5% в год. "Если же рост будет основан исключительно на ресурсодобывающих отраслях, - добавляет г-жа Александрова, - то задачу эту не решить и за этот срок". По крайней мере те, кто не работает в этой отрасли, так и останутся бедными, предполагает она. "Впрочем, показателями бедности всегда можно манипулировать, и, если правительство поставит задачу снизить уровень бедности к концу года до 10%, оно этой цели добьется", -считает эксперт.
Другое обещание, которое дал Александр Жуков, - это удержание инфляции на уровне обещанных правительством 9%. А в последующих годах и дальнейшее ее снижение. Если верить словам вице-премьера, министры сделают все, чтобы уровень инфляции в 2007 году не превысил 8%, а в 2008-2009 годах составил не более 5-5, 5% в год. Председатель комитета Госдумы по экономической политике Валерий Драганов в интервью "НИ" дипломатично обошел стороной оценку реалистичности прогноза Жукова, но отметил, что "инфляция снижалась бы быстрее, если бы правительство серьезнее отнеслось к проблеме монополий в стране, которые де-факто существуют, а де-юре -нет", заявил он.
Александр Жуков заверял также, что в ближайшие годы рубль удастся сделать реально востребованной свободно конвертируемой валютой, синхронизировав этот процесс со вступлением России в ВТО. По словам вице-премьера, формально рубль уже является свободно конвертируемой валютой, но нужно многое сделать для того, чтобы он стал реально востребованным. В частности, развить биржевую торговлю сырьевыми товарами за рубли и постепенно переходить на расчеты с российскими контрагентами в рублях. "Мы доведем до конца процесс превращения рубля в свободно конвертируемую валюту", - заверил г-н Жуков. Точное время сдачи рубля в международное пользование вице-премьером, как можно догадаться, не оговаривалось. "Нельзя сказать: "в среду в половине шестого рубль станет конвертируемой валютой", но при большом желании этот процесс можно подвести к завершающему этапу вступления в ВТО", - отметил Валерий Драганов, дипломатично не упоминая о том, когда же Россия наконец вступит в этот завершающий этап.
Прогнозы вице-премьера коснулись долгов России и объема стабилизационного фонда. По его словам, совокупный внутренний и внешний долг страны в ближайшее время (то есть в неопределенный срок) сократится до уровня менее 10% ВВП. "Мы уже практически решили проблему долга перед Парижским клубом, в дальнейшем мы будем использовать валютные поступления и средства стабилизационного фонда на сокращение внешнего долга и в целом долга России", - рассказал чиновник.
Он пояснил, что сверхдоходы от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры по-прежнему будут аккумулироваться в стабилизационном фонде, о котором вице-премьер тоже сказал пару слов: "Даже при снижении цены нефти в 2007-2009 годах золотовалютные резервы Центрального банка будут продолжать расти, превысив сумму в 300 млрд. долларов, а объем стабилизационного фонда в 2007 году превысит 150 млрд. долларов". На что предназначены столь массивные накопления и предназначены ли они на что-нибудь вообще, Александр Жуков ничего не сказал.
Фото:
- Александр Жуков знает чем порадовать россиян, но не знает как.
МАШИН-УБИЙЦ МОДЕРНИЗИРУЮТ
Парламентская газета, Валентинов Родион, 15.09.2006, №152, Стр. 4
Производство иномарок в России к 2010 году достигнет 800 тысяч, заявил глава Минэкономразвития РФ Герман Греф, выступая в рамках "правительственного часа" в Госдуме. По его словам, в 2005 году выпуск иномарок в России составил 100 тысяч, в 2006 году ожидается на уровне 200 тысяч машин. В следующем году с российских конвейеров, как ожидается, съедут 270 тысяч иномарок. Министр отметил, что все проекты по сборке иномарок, которые сейчас запускаются, "дадут всплеск производства к 2010 году". По его прогнозу, в 2009 году будет произведено 500 тысяч иномарок в России, в 2010 году - уже 800 тысяч. "Это будут качественные современные автомобили российского производства", - подчеркнул министр. По его мнению, "те мыльницы, которые сейчас ездят, - это машины-убийцы. Их необходимо модернизировать".
ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ: ОБЕЗБОЛИВАЮЩЕЕ, А НЕ ЛЕКАРСТВО
Парламентская газета, Ткач Анна, 15.09.2006, №152, Стр. 3
Каким должен быть размер пособия по безработице? Надо ли его увеличить или, наоборот, стоит уменьшить, чтобы люди стремились искать работу? На "круглом столе" в Госдуме обсуждалась тема законодательного обеспечения государственной политики занятости населения.
От того, насколько эффективна политика в сфере занятости и насколько гибок рынок труда, зависит благополучие экономики страны. Эффективная занятость позволяет снизить влияние негативных демографических и экономических факторов. С таким утверждением вряд ли стоит спорить. Но сейчас, к сожалению, политике в сфере занятости уделяется все меньше внимания в государстве.
"С отказом от существования отдельного Фонда занятости мы увидели, что финансовые возможности государства существенно сократились. И политика в сфере занятости перешла в основном в разряд пассивной", - заметил председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. Львиная доля средств из федерального бюджета, по его словам, тратится на выплату пособий по безработице, а не на создание новых рабочих мест и переквалификацию безработных, что, разумеется, не может быть признано ни экономически, ни социально эффективным.
Депутат напомнил, что в декабре 2005 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который несколько скорректировал ранее принятый 122-й закон о замене льгот денежными компенсациями и передал целый ряд полномочий, связанных с обеспечением занятости населения субъектам РФ. Надо сказать, что профильный комитет это решение не приветствовал. Аргумент был такой: реализация закона может иметь негативные последствия, самое серьезное - разрушение единого рынка труда. Будет отсутствовать общая государственная политика регулирования занятости исходя из интересов не каждого конкретного субъекта, а государства в целом. Кроме того, принятый закон так и не разрешил отношения между Федеральной службой по труду и занятости и органами занятости населения, которые сегодня создаются в субъектах РФ. "Вроде бы методическое руководство, контроль сохраняются за Рострудом. Однако, каковы реальные полномочия и методы воздействия на органы занятости, остается неясным", - заметил Андрей Исаев.
Еще одна проблема кроется в структуре финансирования занятости. "В проекте федерального бюджета на 2007 год впервые эта сумма показана не отдельной строкой в разделе "Социальная политика", а в разделе "Межбюджетные трансферты", где указано выделение 33,01 млрд. рублей через фонд компенсации", - сообщил глава комитета.
Если рассмотреть предыдущие законы о бюджете, становится видно, что в разделе "Социальная политика" львиная доля шла на выплату пособий по безработице, но тем не менее существовала достаточно подробная роспись средств, которые направлялись на решение тех или иных проблем занятости. Сейчас эта роспись отсутствует, что вызывает серьезную тревогу и опасения по поводу того, как реально будут расходоваться государственные средства. "Данный раздел бюджета относится к компетенции Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике. Но наш комитет настаивает на том, чтобы быть соисполнителем по 11-му разделу бюджета, по вопросам более подробной росписи и детализированного использования в бюджете средств занятости", - заявил Андрей Исаев.
Между тем сам размер пособий по безработице неуклонно начинает уменьшаться. Минимальный размер пособия составляет 720 рублей в месяц, что ниже минимального размера оплаты труда, а максимальный - 2880 рублей, что ниже прожиточного минимума. "Мы понимаем, что пособие по безработице не может заменять собой заработную плату, поскольку оно не должно стимулировать человека к тому, чтобы оставаться незанятым и привыкать к роли хронического безработного. Но все равно при всем стимулирующем характере выплат размер должен быть достойным", - заметил Андрей Исаев. Кроме того, из-за низкого размера пособия безработные отказываются регистрироваться, а значит, нет возможности реального учета безработицы. Ну и, конечно, такая ситуация приводит к злоупотреблениям. Люди получают неучтенные доходы и просто регистрируются в качестве безработных, чтобы получать возможность снижения социальных выплат, связанных с жильем, налогами и так далее. Поэтому государство должно быть заинтересовано в том, чтобы навести здесь порядок. А более нормальный размер пособия будет стимулировать к эффективному его использованию для тех людей, которые действительно в этом нуждаются, считают специалисты.
В результате по итогам прошедшего "круглого стола" был принят ряд рекомендаций. Правительству - рассмотреть в 2007 году размер пособия по безработице с учетом инфляции и приближения его размера к величине прожиточного минимума. Минздравсоцразвития совместно с заинтересованными органами исполнительной власти рекомендовано подготовить предложения по совершенствованию законодательства в сфере труда и занятости. А именно, по введению системы социального страхования на случай потери работы, нормативному закреплению создания единого федерального банка вакансий, организации обучения работников, находящихся под риском увольнения. А Комитету Госдумы по труду и социальной политике поручено выйти с предложением о назначении комитета соисполнителем по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" проекта федерального бюджета на 2007 год в части субвенций на осуществление делегированных полномочий субъектам РФ по реализации государственной политики в сфере занятости населения.
***
СПРАВКА "ПГ"
На 1 августа текущего года в службах занятости России были зарегистрированы 1,7 миллиона безработных, что составляет 2,3 процента экономически активного населения страны, как сообщил замруководителя Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций. Еще 5,6 миллиона человек (7,5 процента трудоспособного населения) не имели занятия, но активно его искали. В соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) они также классифицируются как безработные.
На начало августа 2006 года численность экономически активного населения составила 74,4 млн. человек. В экономике были заняты 68,8 млн. человек.
По прогнозу, к 2016 году численность экономически активного населения по сравнению с 2005 годом сократится на 7,7 млн. человек, или на 10,4 процента.
ПРОПУСК ВО ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ
Парламентская газета, 15.09.2006, №152, Стр. 1
Когда Россия вступит в ВТО? Точного ответа на этот вопрос пока найти невозможно. Ясно одно - вступление в эту организацию не является самоцелью. Законодатели взвешенно исследуют все риски и выгоды, стремятся понять, насколько пострадают отдельные секторы экономики, как вступление повлияет на жизнь людей.
Выступая перед депутатами на "правительственном часе", посвященном подготовке России ко вступлению в ВТО и повышению конкурентоспособности отечественной продукции, министр экономического развития и торговли Герман ГРЕФ заметил, что, если понадобится вести переговоры еще энное количество лет, Россия их будет вести. "Мы не допустим ухудшения условий защиты внутреннего рынка и не будем платить эту цену за скорость вхождения", - заметил министр. Однако начальный этап по вхождению в ВТО (двусторонние переговоры со странами - участниками организации) практически завершены. Остались несогласованные вопросы с США, в частности по сельскому хозяйству. До конца октября их планируется урегулировать.
Зачем вообще России нужно вступать в эту организацию? Ответ на этот вопрос прозвучал в докладе министра довольно четко. Объективная ситуация такова, что роль внешнеэкономических факторов в развитии российской экономики становится все более значимой. Уже более трети ВВП реализуется через внешнюю торговлю. "Становится парадоксом, что мы все больше торгуем, а правила мировой торговли формируются без нас. В эпоху очень быстрых темпов глобализации это становится просто опасным для дальнейшего развития нашей экономики, - заявил Герман Греф. - Мы должны участвовать в развитии правил мировой торговли и защищать наши интересы при формировании этих правил".
Всемирная торговая организация, на взгляд министра, - это инструмент, который позволит нам требовать устранить дискриминацию наших компаний на внешних рынках, позволит требовать от других стран изменения торговой политики, снижения тарифов, сокращения объема сельскохозяйственных субсидий. И наконец, ВТО - это эффективный инструмент повышения инвестиционной привлекательности российской экономики.
Конечно же, для России есть определенные риски при вступлении в организацию. В связи с этим в стране уже создаются страховочные механизмы. Во-первых, это улучшение таможенного администрирования. "Огромное количество грузопотоков через Государственную границу России проходит вообще без уплаты таможенных тарифов, а зачастую и без уплаты налога на добавленную стоимость. Поэтому ключевой проблемой становится проблема наведения порядка в таможенном администрировании, чтобы мы могли проводить эффективную внешнеторговую политику", - заметил министр.
Еще один механизм - это формирование системы селективной защиты отдельных рынков. Не последнюю роль также играет и повышение конкурентоспособности экономики. "На повышение конкурентоспособности экономики будет работать целый комплекс мер, таких, как техническое регулирование, программа поддержки промышленного экспорта, свободные экономические зоны, а также развитие высокотехнологических производств в рамках создания инструментов, таких, как инвестиционный и венчурный фонды, реструктуризация развития целого ряда отраслей и стимулирование развития авиационного сектора, машиностроительного сектора и автомобилестроения", - пояснил министр.
СЛУХИ СТОЯТ НА "ТРЕХ КИТАХ"
Парламентская газета, Строганов Юрий, 15.09.2006, №152, Стр. 4
Весть о том, что Генпрокуратура добилась отстранения от должности 19 крупных чиновников, будто бы имеющих отношение к уголовным делам о контрабанде мебелью и китайскими товарами, всколыхнула волну слухов. Кого выгнали? Насколько серьезна вина этих людей? Если проштрафились, то почему такая легкая "кара" - всего лишь увольнение?
Речь шла о чиновниках очень серьезных ведомств - ФСБ, Генпрокуратуры, Федеральной таможенной службы и т.д. Собственно, сама же прокуратура вскоре и посеяла сомнения. Сначала было названо имя лишь одного должностного лица - руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрия Жданова, но позже связь его отставки с нашумевшим делом "Трех китов" - о контрабанде мебели - была опровергнута. Выступил и министр экономического развития и торговли Герман Греф, заявивший, что отставка Жданова на самом деле связана с его собственным "пожеланием". Да и в пресс-службе агентства поясняют: увольнение главы ведомства связано с переходом на другую работу.
СМИ стали муссировать имена генералов ФСБ, различных "столоначальников", однако конкретных ответов пока нет, а есть слухи. Некоторые политологи связывают дело "Трех китов" с политической борьбой, однако известно, что поставщиков мебели еще в 2000-м обвинили в контрабанде товара на 400 миллионов долларов и в уводе от таможенных платежей 4 миллионов долларов. На пустом месте такие обвинения не появляются. Видимо, в ситуацию действительно вмешиваются весьма влиятельные силы: дело "Трех китов" то закрывали, то открывали. Некоторые эксперты связывают отставки полугодичной давности в ФСБ, таможенной службе, прокуратуре и МВД именно с "Тремя китами". Однако с 2000 года общественность так и не получила конкретных ответов, и потому СМИ оперируют не фактами, а слухами. Одно лишь ясно абсолютно: требование Президента России усилить борьбу с коррупцией натыкается на серьезные препятствия. За кулисами идет тяжелая борьба.
Председатель Комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков считает, что громкие отставки еще последуют. Если они будут сопровождаться еще и конкретными комментариями правоохранительных органов, то почва для слухов исчезнет сама собой.
ЭКСТРЕННЫЕ МЕРЫ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Парламентская газета, Ткач Анна, 15.09.2006, №152, Стр. 3
Сегодня Госдума рассмотрит большое количество законопроектов как во втором, так и в первом чтении. А также - ратификацию международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма.
Поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, депутаты рассмотрят в первом чтении.
"По оценкам экспертов сегодня в России на одного легально работающего иностранного гражданина приходится 10 нелегально работающих. Это касается проблемы безопасности и недополучения средств федеральным бюджетом", - заявил Председатель Государственной Думы Борис Грызлов. И законопроект как раз усиливает ответственность работодателей за нелегальное использование иностранных граждан. "Если раньше работодатель, нелегально используя 100 рабочих, получал наказание только по факту их использования, то теперь работодатель будет нести наказание отдельно за каждого такого рабочего", - пояснил Председатель Государственной Думы.
В первом чтении депутаты рассмотрят и законопроект "О муниципальной службе в Российской Федерации", в котором регулируются все отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением. А также - с правовым положением муниципальных служащих. В первом чтении рассмотрят и поправки в Закон "О связи", обязывающие операторов связи использовать для предоставления услуг только зарегистрированные сети связи.
Ратификацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма депутаты также рассмотрят сегодня. "Это очень важный документ, принятый ООН. И сейчас парламенты всех стран мира должны данный документ ратифицировать", - заявил Председатель Государственной Думы Борис Грызлов. Сегодня начинается встреча руководителей парламентов "восьмерки", где один из вопросов повестки дня - именно борьба с новыми угрозами и вызовами, поэтому ратификация конвенции сегодня особенна важна. "Это послужит примером тому, чтобы коллеги из парламентов других стран также ее ратифицировали", - заметил Борис Грызлов.
Сегодня депутаты должны были обсудить законопроект о сельском хозяйстве во втором чтении. Но вчера на Совете Думы было решено перенести его на 4 октября, так как Правительство еще не утвердило на него отзыв. Председатель Государственной Думы заявил, что в поддержку сельского хозяйства нужно принимать экстренные меры. "В рамках национального проекта по поддержке сельского хозяйства сейчас очень широко используется система кредитования фермеров, сельскохозяйственных кооперативов и отдельных лиц. При этом кредитовании бюджет берет на себя фактически выплату процентов банку", - заявил Борис Грызлов. Безусловно, есть и другие формы поддержки сельского хозяйства. "Мы говорим и о поддержке в случае несправедливого роста цен на топливо, который всегда происходит в период посевной компании. Есть еще много других форм - агролизинг, агробанк", - рассказал он. Кроме того, по словам Бориса Грызлова, Правительство предлагает важную идею принятия программы поддержки сельского хозяйства. Она предлагается на 2007-2010 годы. "И эту программу необходимо будет принять не позже 1 марта 2007 года", - заметил Председатель Государственной Думы. Также депутаты выдвинули предложение о том, чтобы в Думе ежегодно заслушивался национальный доклад о ситуации в сельском хозяйстве. Статус этого доклада, как рассказал Борис Грызлов, будет такой же, как и у отчетов Центробанка и Счетной палаты перед Госдумой.
ЭФФЕКТИВНО РАЗВИВАТЬСЯ НАМ НЕ ПОМЕШАЮТ
Парламентская газета, Ткач Анна, 15.09.2006, №152, Стр. 3
По вступлению России в ВТО и повышению конкурентоспособности нашей экономики у депутатов разных фракций свои мнения. После доклада главы Минэкономразвития Германа Грефа на прошедшем в Госдуме "правительственном часе" законодатели получили возможность изложить свои позиции по этому вопросу.
АЛЕКСАНДР ХИНШТЕЙН, заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, фракция "Единая Россия"
Я хотел бы проиллюстрировать ситуацию, как скажется вступление России в ВТО на конкретном примере отечественного автопрома. Это более чем актуально, если учесть, что там работают 5 процентов всех трудоспособных граждан России. Безусловно, те условия, которые выдвигаются для вступления нашей страны в ВТО, вызывают как минимум удивление. Снижение до 15 процентов пошлины на ввоз иностранных автомобилей в Россию приведет к серьезному удару по отечественной автомобильной промышленности. Как только пошлина на ввоз иностранных автомобилей будет снижена, поток иномарок хлынет в Россию. Это тем более актуально, если учесть, что крупнейшие отечественные производители сегодня снимают с производства свои наиболее популярные серии. По подсчету специалистов, потребность рынка составит полмиллиона автомобилей, и она в большей степени будет покрыта иностранными машинами. Объем продаж в ценовом выражении достигнет 30-36 миллиардов долларов. А на сегодняшний день в России из общего оборота автомобилей в ценовом выражении продается менее 30 процентов автомобилей отечественного производства - на 5 миллиардов рублей. А всего в России ежегодно приобретается автомобилей на 18 миллиардов.
И мне бы хотелось, чтобы в Минэкономразвития этим вопросом озаботились. Речь идет об интересах страны. В конце концов, речь идет о проблемах обороноспособности и национальной безопасности, потому что все без исключения изделия военной техники делаются на базе отечественных моделей.
АНАТОЛИЙ ЛОКОТЬ, заместитель председателя Комитета Госдумы по собственности, фракция КП РФ
Фракция КП РФ неоднократно заявляла, что поспешное вступление в ВТО несет в себе серьезную угрозу промышленности и сельскому хозяйству России. Достаточно сказать, что сейчас в нашей стране устаревшие основные фонды составляют более 70 процентов, а в некоторых отраслях - более 80 процентов, разрушена система подготовки кадров. Квалифицированных кадров в стране осталось не более 5 процентов. Можно ли в таких условиях состязаться с конкурентами? Разумеется, нет. Примером служит трагическая судьба радиоэлектронной промышленности, разрушение легкой промышленности, где сложилась катастрофическая ситуация в результате конкуренции с импортом Китая, Турции и так далее. "Ножками Буша" сегодня затоптано птицеводство, усугубила ситуацию прошлогодняя акция с птичьим гриппом. И самая острая проблема - российское производство легко может быть загублено требованием поднять внутренние тарифы на энергоносители.
Из выступления министра следуют два вывода. Первоочередным вопросом для нас сегодня является стратегия экономического развития России. И только в соответствии с ней необходимо разрабатывать концепцию вступления России в ВТО. В любом случае необходимы первоочередные меры по подъему российской экономики. И второе. Заниматься проблемой ВТО нужно компетентной комиссии, в которую должны войти представители Федерального Собрания РФ.
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР
Если нас не пускают в какую-то международную организацию, значит, нам выгодно вступление. Если бы там нам было очень плохо, нас бы туда затащили уже давно и использовали все плохое, что может быть от вступления, против нас. А раз нас самых последних туда не пускают, а именно наш главный конкурент США, значит, они хотят еще раз нам помешать развиваться более эффективно.
У нас самая изуродованная экономика. Мы - единственная страна, которая из одной экономики переходит в другую. Мы ту экономику разрушили, может быть, неправильно, а новую не создали. Поэтому с чем мы к ним идем? Они нас не понимают, боятся, потому что у нас могла бы быть самая конкурентная экономика. У нас самые дешевые энергоресурсы. И они нас специально заставляют тарифы повышать, чтобы мы с ними вровень вышли. И только тогда они нас примут в ВТО. Но в этом случае будет нанесен удар по всей нашей конкурентоспособной экономике. У нас очень дешево стоит любая продукция за счет самой низкой цены на энергоносители. И наконец, нам нужно создать министерство внешней торговли. Мы до сих пор покупаем все очень дорого, а продаем все очень дешево. И на этом теряем.
СЕРГЕЙ БАБУРИН, заместитель Председателя Государственной Думы, фракция Народно-Патриотический Союз "Родина" (Народная Воля - СЕПР)
Я хотел бы, чтобы мы с вами, бесспорно, согласились с утверждением министра, что ВТО - инструмент, механизм для решения проблем будущего, для того чтобы сделать нашу экономику эффективной.
Конечно, нам нужно возрождать, торговую отрасль, министерство торговли, внешней и внутренней. И, конечно же, нам нужно заниматься воспитанием культуры торговли на наших предприятиях, у наших бизнесменов.
Хватит нас призывать идти к мировому уровню цен на энергоносители. Когда Правительство приведет страну к уровню мировой заработной платы? Когда наши работающие будут получать достойно, а не в сегодняшнем суперизвращенном варианте, когда бюджетникам будет повышена зарплата не со ссылками на необходимость, а исходя из того, что они реально делают.
Я ездил по Карелии, и мне было страшно смотреть - в XXI веке - на эти поселки, где нет канализации, нет воды, электричества. И это большие поселки. Поэтому нужно менять фундаментальные ключевые вещи и определиться с нашим отношением к ВТО: мировая торговля - это реальность. Мы должны быть полноправными членами этой организации. Но вопрос в нас самих. Ни одно ВТО не нанесло нам столько урона, сколько российские Правительства, сменявшие друг друга за эти 15 лет, и не нанесет. Поэтому бояться надо не ВТО, а Правительства.
КАКИЕ МИГРАНТЫ НАМ НУЖНЫ
Российская газета, Зарипова Адиля, 15.09.2006, №206, Стр. 10
Первая попытка оценить новые проекты ФМС
"КАКИЕ МИГРАНТЫ НУЖНЫ России?" - "КРУГЛЫЙ стол" НА ТАКУЮ ТЕМУ СОСТОЯЛСЯ ВЧЕРА ПО ИНИЦИАТИВЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ФОРУМА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ПАТРИОТИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ "МЫ - РОССИЯНЕ!".
Участники выступали с критикой существующего законодательства в области миграционной политики, а также высказывали собственное мнение о том, как Россия должна предотвратить назревающую катастрофу. "Миграционная служба существует для того, чтобы выгонять людей из страны, - горячился Владимир Жириновский, - достаточно того, что федеральная миграционная служба существует внутри МВД, которое изначально занимается борьбой с преступностью. Следовательно, для нас мигранты преступники". Однако вице-спикер Государственной Думы тут же успокоил присутствующих тем, что в скором времени миграционная служба будет выделена из МВД. Как выяснилось, на этот проект в бюджете 2007 года уже выделено 8 миллиардов рублей. Кроме того, Владимир Вольфович подчеркивал, что миграционная служба должна заниматься не только обустройством людей, но и их воспитанием и просвещением. "Просвещать необходимо не только приезжих, но и россиян. Русские, к сожалению, плохо знают этнический и религиозный состав приезжих. Они не делают различия между православными осетинами и дагестанцами, исповедующими ислам. Для них чужак есть чужак. Поэтому просвещать необходимо детей еще с детского сада, писать учебники, вводить специальные предметы в школах и университетах. Таким образом, мы, возможно, сможем воспитать в людях стремление к дружбе народов". Проблема состоит еще и в том, что люди напуганы огромным количеством мигрантов. СМИ постоянно сообщают о преступлениях, совершенных людьми нерусской национальности. Между тем, как заявил Владимир Жириновский, всего лишь один процент преступлений в России совершается иностранцами. "Нам хотят навязать проблему миграции и сделать ее фактором Гражданской войны", - так вице-спикер закончил свое выступление. Однако у Жириновского нашлись оппоненты, не все участники "круглого стола" готовы были разделить столь пессимистические настроения. Начальник правового управления Федеральной миграционной службы России Жунус Джакупов заявил, что в миграционной службе подготовлено уже более ста проектов закона, который должен вступить в силу 15 января 2007 года. Он также отметил, что это законодательство в первую очередь упростит учет, регистрацию и свободное перемещение мигрантов.
Однако, по мнению члена Комитета ГД по делам СНГ и связям с соотечественниками Константина Затулина, разработанный законопроект не является дееспособным: "Создается впечатление, что миграционная служба намерена начать все с чистого листа и вычеркнуть из жизни тех мигрантов, которые уже живут и работают в России". Константин Затулин обратил внимание на статистику падения числа официально зарегистрированных иностранцев. По его словам, в 2000 году в миграционную службу обратились 359330 человек, в 2002 году - всего 184 тысячи, в 2003-м - 129 тысяч и в 2004-м -119 тысяч, из чего следует, что все больше и больше людей принимают решение "уйти в тень" и не "бодаться" с непробиваемой бюрократической системой. "По существующему законодательству иностранец может зарегистрироваться в России на пять лет, затем ему необходимо получить гражданство. В течение этих пяти лет человек испытывает огромные трудности, на которые миграционная служба предпочитает просто не обращать внимание. Когда эти пять лет проходят, человек просто перестает существовать. По-вашему это решение проблемы?". Константин Затулин также подчеркнул, что, по подсчетам специалистов, на обустройство одного иностранца в России требуется 30 тысяч евро, при этом в 2007 году правительство готово выделить на это 5 миллиардов рублей. И это только в столице. Что уж говорить о регионах, главы которых предпочитают избегать огромных трат и заявляют, что готовы принять в сотни раз меньше иностранцев, чем требуется. Не все участники "круглого стола" были согласны с тем, что мигранты действительно нужны России. Председатель движения против нелегальной иммиграции Александр Белов (Поткин), известный своими радикальными взглядами, считает, что приток мигрантов ведет к отставанию экономики страны. В качестве примера он привел огромное количество турецких мигрантов в Германии, пример прозвучал не очень убедительно. Кроме того, по словам Александр Белов подчеркивал, что в России сейчас большое количество трудового населения и, хотя он не мог не признать, что в стране не хватает сельского трудового населения, но все же настаивал на том, что необходимо следить за тем, откуда Россия черпает миграционный поток.
КРЕСТЬЯН ПРИРАВНЯЮТ К БАНКИРАМ
Российская газета, Шкель Тамара, 15.09.2006, №206, Стр. 3
НАРОДНЫЕ ИЗБРАННИКИ ПОТРЕБУЮТ ОТ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕЖЕГОДНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ДОКЛАДА О СИТУАЦИИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ.
Как заявил вчера парламентским журналистам спикер нижней палаты Борис Грызлов, статус этого доклада будет таким же, как отчетов Центробанка и Счетной палаты Государственной Думе. С Белым домом свою идею депутаты пока не согласовали, но, по словам Грызлова, они будут настаивать на том, чтобы доклад обязательно заслушивался на пленарном заседании палаты, и намерены закрепить эту норму поправкой ко второму чтению проекта закона "О развитии сельского хозяйства".
Рождающийся закон имеет трудную судьбу. Сначала в Думе долго говорили о его необходимости. Потом депутаты разработали свой вариант, который лежал без движения до тех пор, пока над своим законопроектом трудилось правительство. Наконец 21 апреля 2006 года на пленарном заседании оба проекта рассматривались как альтернативные, и парламентское большинство предпочло правительственный. В его пользу высказался и председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Геннадий Кулик, представлявший коллегам плод своего законотворчества, в то время как левая оппозиция выступала за принятие депутатского законопроекта.
Однако благодаря настойчивости Кулика Дума приняла развернутое постановление, определив, в каком именно направлении необходимо продолжить работу над правительственным законопроектом, чтобы сельчане действительно почувствовали улучшение ситуации.
Законопроект "О развитии сельского хозяйства" устанавливает правовые основы реализации государственной политики в сельскохозяйственной отрасли экономики, определяет основные направления господдержки АПК, обеспечения доступности кредитных ресурсов, развития системы страхования рисков при производстве сельхозпродукции.
Думцы хотели вывести закон "О развитии сельского хозяйства" в свет как можно быстрее, еще до конца весенней сессии. Но его второе чтение откладывалось - не по инициативе парламентариев. Перенос этого законотворческого экзамена на осень стал неизбежен. Собираясь на каникулы, депутаты договорились, что рассмотрят законопроект 15 сентября. Однако на вчерашнем заседании Совета палаты названа новая дата второго чтения - 4 октября.
Борис Грызлов считает, что "консенсус с правительством будет все-таки найден", "есть положительные сдвиги в обсуждении этого законопроекта".
"Ни у кого нет сомнений, что сельскому хозяйству в нашей стране нужно помогать", - сказал Грызлов, имея в виду прежде всего депутатов, однако не исключая и членов правительства, представитель которого представил на вчерашнем заседании палаты четыре страницы отзыва на законопроект ко второму чтению. "Мы понимаем, что для поддержки сельского хозяйства надо принимать экстренные меры", - сказал Грызлов. И обещал поддержать аграриев "в случае несправедливого роста цен на топливо", что, по словам спикера, почему-то "всегда происходит в период посевной или уборочной кампаний".
НЕ ХОЧЕШЬ РОЖАТЬ ПЛАТИ
Российская газета, Смольякова Татьяна, 15.09.2006, №206, Стр. 2
Депутаты готовы ввести налог на бездетность
СТИМУЛИРОВАТЬ РОЖДАЕМОСТЬ НЕОБХОДИМО СРЕДИ ВСЕХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП НАШЕГО НАСЕЛЕНИЯ, А НЕ ТОЛЬКО СРЕДИ ТЕХ, КТО ВЫБИРАЕТ МЕЖДУ КАРЬЕРОЙ И СЕМЬЕЙ. ТАКОЕ МНЕНИЕ ВЫСКАЗАЛ МИНИСТР ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МИХАИЛ ЗУРАБОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ СЕМИНАРЕ ПО ПРОБЛЕМЕ РОЖДАЕМОСТИ, КОТОРАЯ ПРОХОДИТ В ЭТИ ДНИ В МОСКВЕ.
Сейчас наша страна находится на так называемом демографическом гребне - число женщин репродуктивного возраста растет, и это будет продолжаться до 2012 - 2013 года. Этой благоприятной ситуацией необходимо воспользоваться, считает министр. В действующих нацпроектах заложен ряд новых мер по повышению рождаемости. В частности, по проекту "Здоровье" на будущий год предусмотрены дополнительные меры по снижению младенческой смертности, улучшению репродуктивного здоровья женщин. Принято принципиальное решение - всем беременным женщинам предоставлять необходимые лекарственные средства, в том числе витамины, бесплатно. Министр пояснил, что сегодня многие женщины идут на аборт из-за того, что не имеют материальной возможности поддерживать свое здоровье во время беременности на должном уровне. А с 2008 года в стране начнется строительство самых современных перинатальных центров. Подорожают также родовые сертификаты. И, помимо женских консультаций и роддомов, они будут распространяться также на детские поликлиники.
Важным экономическим стимулом для повышения уровня рождаемости министр считает пособия по уходу за ребенком. При этом идея ввести налоговые льготы для работающих беременных женщине, с его точки зрения, неэффективна. Если зарплата составляет 10 тысяч рублей, то даже при полной отмене подоходного налога женщина сэкономит всего 1300 рублей, что не решает проблем. "В сегодняшней экономической ситуации необходимо переходить на адресную помощь семье. Эта система ущербна, но другой вариант еще более ущербен", - сказал Михаил Зурабов.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко убежден, что в демографической политике должен быть не только пряник, но и кнут. В качестве кнута он предложил ввести налог на бездетность, как это было в советские времена. Аргумент - в стране сегодня насчитывается 21 миллион холостяков. И это при том, что на каждые 10 тысяч мужчин у нас приходится 12 с половиной тысяч женщин. Депутат сообщил, что в Госдуме уже планируют рассмотреть этот вопрос.
Похоже, что для Михаила Зурабова эта идея не новость, и он ее отнюдь не отверг, но сначала, по его мнению, надо все хорошо просчитать и взвестить. Необходим устойчивый источник финансирования демографических расходов, и мы должны его искать, сказал министр. И намекнул, что у него есть некие собственные идеи на этот счет, но пока воздерживается высказывать их в широкой аудитории.
Среди демографов существуют неоднозначные мнения насчет того, что рождаемость можно повысить, так сказать, административным путем. Однако Михаил Зурабов убежден, что очень многое здесь зависит от политики государства.
Фото:
- Михаил Зурабов убежден, что государство способно влиять на рождаемость.
ПРЯМОЕ ОСАГО
Российская газета, Гладунов Олег, 15.09.2006, №206, Стр. 5
Владельцы полиса смогут получать возмещение ущерба в своей компании
ВЧЕРА ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР АЛЕКСАНДР ЖУКОВ ВЫСТУПАЛ И НА СОБРАНИИ РОССИЙСКОГО СОЮЗА АВТОСТРАХОВЩИКОВ (РСА). И СООБЩИЛ, ЧТО ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОДДЕРЖИВАЕТ ВВЕДЕНИЕ В РОССИИ ПРОЦЕДУРЫ УПРОЩЕННОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ УБЫТКОВ ПО ОСАГО В РАЗМЕРЕ ДО 25 ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ БЕЗ ВЫЗОВА ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ГИБДД.
Госчиновники также поддержали предоставление возможности страхователям обращаться за возмещением ущерба в свою страховую компанию, а не в компанию виновника ДТП. Напомним, что недавно Минфин направил в правительство соответствующие поправки в закон об ОСАГО. В министерстве считают, что их можно ввести с 2008 года. Однако в Российском союзе автостраховщиков (РСА) предлагают развести во времени введение прямого урегулирования убытков и упрощенной системы оформления ДТП. По мнению страховщиков, нужно сначала запустить прямое урегулирование, отработать его механизм и лишь через год-полтора вводить упрощенное возмещение убытков.
Также РСА поддержал предложения Минфина о лимите выплат в 160 тыс. рублей на каждого пострадавшего в ДТП вне зависимости от числа потерпевших, но выступает за введение верхней планки при суммарной выплате компенсации. Например, в 1 или 2 миллиона рублей. Напомним, что в настоящее время максимальная сумма выплат при возмещении вреда жизни и здоровью на всех потерпевших ограничена 240 тыс. рублей, которые распределяются страховщиком на нескольких потерпевших.
И еще, в РСА не согласны с предложением Минфина при возмещении ущерба по ОСАГО не учитывать износ деталей автомобиля, то есть с введением принципа "новое за старое". По оценкам аналитиков, это неизбежно приведет к росту убыточности страховых компаний. Кроме того, в РСА считают, что в ОСАГО должен возмещаться реальный ущерб, а принцип "новое за старое" действует в КАСКО, но там и тарифы другие. По оценкам специалистов сервисных служб, стоимость ремонта, оплачиваемого страховщиком по новой схеме, может увеличиться на 30 - 50 процентов. Поэтому ее введение в ОСАГО потребует роста стоимости полиса.
Со своей стороны страховщики предложили выделить 2 процента в структуре тарифа по ОСАГО на финансирование мероприятий по улучшению безопасности дорожного движения. Инициатива была поддержана министерством транспорта, которое считает участие страховщиков в улучшении ситуации на дорогах обязательным. Минтранс оценивает возможный ежегодный взнос автостраховщиков в безопасность дорожного движения в 1 млрд. рублей, сообщил заместитель министра транспорта Евгений Москвичев. "Эти финансовые средства могли бы направляться на поддержание состояния дорожного полотна, на "зебры", установку ограждений и обеспечение освещения на дорогах", - пояснил Москвичев.
Тем временем Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам на заседании во вторник рекомендовал принять во втором чтении поправку в закон об ОСАГО - о сохранении бонуса при смене автомобиля. Законопроект предусматривает, что страховщики, которые осуществляют ОСАГО, будут учитывать льготные коэффициенты, применяемые к страхователю за безаварийную эксплуатацию при страховании другого транспортного средства.
Напомним, что сейчас этот коэффициент "привязан" к автомобилю, увеличивается ежегодно на 5 процентов и "обнуляется" при его смене владельцем. Если законопроект будет принят, это облегчит жизнь обладателям скидок за безаварийную езду. Планируется, что Госдума рассмотрит законопроект на заседании 20 сентября.