Иванова Л. Налогово-бюджетный федерализм: российская действительность
| Вид материала | Документы |
СодержаниеНалогово-бюджетный федерализм |
- На протяжении многих десятилетий понятие и значение термина «бюджетный федерализм», 221.13kb.
- Программа дисциплины Бюджетный федерализм: теория и практика для направления 080100., 666.82kb.
- Бюджетный федерализм и увеличение доли налоговых поступлений от малого предпринимательства, 112.19kb.
- Курс «Бюджетный федерализм в Российской Федерации» Модуль, 824.5kb.
- Библиография исследований Германии в России, 67.16kb.
- Бюджетный федерализм как институциональный фактор социально-политического развития, 364.33kb.
- Курс лекций российская, 2529.02kb.
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
- Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы Российской Федерации, 64.04kb.
Иванова Л. Налогово-бюджетный федерализм: российская действительность
При переходе от централизованной системы управления к рыночной большую роль играют соответствующие изменения в бюджетной сфере. Одной из самых важных реформ последнего десятилетия стало формирование института бюджетного федерализма.
До 1991 года при существовании системы директив из единого экономического центра региональные и местные власти практически не обладали бюджетной самостоятельностью, а территориальные бюджеты утверждались органами власти более высокого уровня. В таких условиях у региональных и местных органов власти не было стимулов повышать эффективность бюджетных расходов, а за покрытие бюджетного дефицита отвечали вышестоящие бюджеты. Переход страны к рыночной экономике сопровождался становлением института налогово-бюджетного федерализма.
Налогово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий в налогообложении и расходах между центральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Налогово-бюджетный федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Бюджетный федерализм предполагает, что финансовые взаимоотношения субъектов России с федеральным центром нацелены на эффективное формирование и использование общегосударственных ресурсов. Проблемы бюджетного федерализма особо актуальны для России с ее размерами, географической протяженностью, исторической и национальной спецификой отдельных регионов. Роль данного института состоит в обеспечении территориальной справедливости, экономической эффективности и политической стабильности.
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает абсолютную самостоятельность бюджетов, когда отсутствуют какие-либо перераспределительные процессы, поскольку объемы доходных полномочий субъектов федерации совпадают с объемом расходных полномочий. Однако в действительности ни одному государству не удалось этого достичь, и таким образом в современном мире имеет место система взаимоотношений между уровнями государственной власти, предполагающая ту или иную степень самостоятельности.
Реформы, проведенные в России в 90-е годы, дали много положительного для бюджетной системы страны, укрепили ее и сделали более устойчивой. Однако сложившаяся система межбюджетных отношений не в полной мере отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Существует много проблем, которые требуют решения. Одной из них является проблема «нефинансируемых федеральных мандатов», когда федеральное законодательство перегружает региональные и местные бюджеты обязательствами без предоставления им необходимых источников финансирования. Нет четкого законодательного разграничения расходных полномочий между федеральным и региональным уровнями власти, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. Необоснованная финансовая помощь зачастую вызывает иждивенчество в поведении местных администраций.
Весь комплекс существующих недостатков системы межбюджетных отношений приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, снижению качества бюджетных услуг, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата в стране, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций.
Россия – крайне дифференцированная страна по уровню развития регионов, их обеспеченности материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. Сейчас идет поиск по созданию оптимальной модели бюджетного федерализма, для того чтобы обеспечить каждому жителю страны определенный набор социальных услуг вне зависимости от места проживания, повысить ответственность местных администраций за выполнение возложенных функций, увеличить налоговый потенциал регионов, улучшить деловой климат в стране и в целом стимулировать экономический рост.