Основные направления налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики Финляндии
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОбщий объем налоговой нагрузки Совокупные поступления Ведомственная структура расходов центральных органов государственной власти Министерства и ведомства |
- План лекции Основные концепции регулирования денежно-кредитных отношений на макроуровне, 238.96kb.
- Центральный банк российской федерации основные направления единой государственной денежно-кредитной, 662.86kb.
- О проекте «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, 115.99kb.
- 1. Основные принципы денежно-кредитной политики, 106.22kb.
- Банки и денежно-кредитная политика Глава Основы денежно-кредитной политики Денежно-кредитная, 484kb.
- Экзаменационные вопросы, 63.76kb.
- Экзаменационные вопросы, 66.06kb.
- Й степени зависит от четкости поставленных целевых ориентиров, приоритетов, адекватности, 167.16kb.
- Вестник банка россии, 1295.25kb.
- Денежно-кредитная политика: цели и инструменты, 407.88kb.
Основные направления налогово-бюджетной
и денежно-кредитной политики Финляндии
Из-за мирового финансово-экономического кризиса экспортно-ориентированная экономика Финляндии оказалась в глубокой рецессии. Однако, в 2010 г. Финляндия сравнительно быстро выходила из кризиса. Большую роль в этом сыграли меры Правительства по преодолению негативных последствий глобального финансово-экономического спада, которые были во многом аналогичны мерам большинства стран-членов ЕС.
Главными задачами антикризисных мер Правительства были предупреждение неконтролируемого роста безработицы, активизация деятельности предприятий и фирм на внутренних и внешних рынках, обеспечение роста внутреннего потребления, поддержка системы образования и переподготовки кадров (в том числе, за счет создания дополнительных мест в профессиональных учебных заведениях, стимулирования научно-исследовательской деятельности и др.).
Реализуемые антикризисные меры постоянно дополнялись и расширялись в зависимости от ситуации в экономике. Общая сумма государственных расходов на антикризисные меры составила около 1,8% от ВВП страны (3,0 млрд. евро) в 2009 г. и 1,6% в 2010 г. (2,8 млрд. евро), что выводит Финляндию по этому показателю на ведущие места среди стран ЕС.
Следствием активных антикризисных мер в условиях сокращения налогооблагаемой базы стала растущая нагрузка на общественный сектор экономики, которая привела к дефициту консолидированного бюджета и росту государственного долга. Объем государственной задолженности в 2010 г. составил 48,4% от ВВП по сравнению с 43,8% в 2009 г. и 34,2% в 2008 г. В абсолютном выражении государственный долг Финляндии превысил 87,2 млрд. евро. Основная доля задолженности приходится на центральные органы государственной власти (76,7 млрд. евро). Рост долга стал следствием используемых инструментов покрытия дефицита бюджета. В результате, показатель отношения суммы государственного долга к объему ВВП увеличился с 2008 г. по 2010 г. на 44% (с 34,1% до 48,4%). Несмотря на это, показатель отношения госдолга к ВВП Финляндии является одним из лучших в ЕС. В связи с сохранением дефицита бюджета в ближайшие годы, прогнозируется продолжение роста государственного долга, который в 2012 г. может превысить 100 млрд. евро. Согласно прогнозу Международного валютного фонда, государственный долг Финляндии в ближайшие 5 лет может достигнуть уровня в 76% от ВВП страны.
В 2010 г. дефицит консолидированного бюджета Финляндии не превысил границу лимита на размер дефицита в 3% от ВВП, предусмотренную Пактом о стабильности и росте Евросоюза, и составил 2,5% от ВВП (4,4 млрд. евро), в 2009 г. – 2,6% от ВВП. Существование дефицита консолидированного бюджета, включающего, помимо бюджета центральных органов государственной власти, бюджеты местных органов власти, а также фонды пенсионного и социального страхования, не характерно для общественных финансов Финляндии в последнее десятилетие. Впервые за последние несколько лет консолидированный бюджет был сформирован и исполнялся с превышением расходов над доходами в 2009 г. Для сравнения, соотношение профицита консолидированного бюджета к ВВП в 2005, 2006, 2007, 2008 гг. составляло 2,7%, 4,0% , 5,2% и 4,2%, соответственно.
Рис. № 9
Превышение расходов над совокупными поступлениями в финансовую систему страны в 2010 г. наблюдалось как в сфере финансов органов центральной власти, так и в сфере финансов местных органов власти и социального страхования. В 2010 г. лишь в рамках пенсионной системы удалось обеспечить сбалансированность, однако профицит пенсионного фонда сократился практически на треть по сравнению с докризисным 2008 г. (с 7,8 млрд. евро в 2008 г. до 5,3 млрд. евро в 2010 г.)
Общий объем налоговой нагрузки, включая обязательные платежи во внебюджетные фонды, составил по итогам 2010 г. 42,2% по отношению к ВВП (в 2009 г. – 43,1%). По этому показателю Финляндия стабильно находится в первой десятке стран-членов ОЭСР с наиболее высоким уровнем налогообложения. Снижение данного показателя с 43,4% в 2006 г., 42,7% в 2007 г., 43,0% в 2008 г., 43,1% в 2009 г. до 42,2% в 2010 г. показывает влияние предпринимаемых правительством Финляндии действий по сокращению налогового бремени, необходимых для повышения конкурентоспособности финской экономики. Однако в условиях сокращения налогооблагаемой базы, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом, данные действия привели к снижению поступлений в бюджет.
Совокупные поступления в бюджеты всех уровней составили, по предварительным данным, в 2010 г. 94,8 млрд. евро (в 2008 г. – 98,8 млрд. евро, в 2009 г. – 91,3 млрд. евро). Данный показатель на 4,0 млрд. евро ниже аналогичного за 2008 г. (-4%). Что касается центральных органов государственной власти, то общий объем доходов повысился по сравнению с 2009 г. на 0,7 млрд. евро до 40,6 млрд. евро, что, однако, на 12,3% ниже, чем в 2008 г., когда объем поступлений составил 46,3 млрд. евро.
Рис. № 10
По итогам 2010 г. налоги и сборы составили 81,0% от совокупных поступлений в бюджетную систему страны. Данный показатель в 2010 г. увеличился на 3% (на 2,2 млрд. евро) до 76,0 млрд. евро, но стал на 3,4 млрд. евро меньше, чем в 2008 г. Налоговые доходы центральных органов власти составили 37,2% от всех поступлений, или 34,9 млрд. евро, увеличившись на 0,8 млрд. евро по сравнению с 2009 г., что, в свою очередь, на 4,5 млрд. евро ниже, чем в 2008 г.
Неналоговые доходы консолидированного бюджета в 2010 г. увеличились по сравнению с 2009 г. на 0,2 млрд. евро до 18,2 млрд. евро (в 2008 г. они составляли 20,0 млрд. евро). Объем неналоговых доходов бюджета центральных органов государственной власти, формирующихся за счет продажи имущества, долей в капитале, доходов от участия в собственности и т.д., достиг в 2010 г. 5,9 млрд. евро, или 6,3% от общих поступлений в бюджет.
В 2010 г. объем государственных расходов консолидированного бюджета вырос на 3,3% до 99,2 млрд. евро, или 55,1% от ВВП (объем государственных расходов консолидированного бюджета по отношению к ВВП составлял в 2007, 2008, 2009 гг. соответственно 47,2%, 49,3%, 56,3%). Увеличение доли расходов к ВВП по отношению к предыдущим периодам объясняется принятыми Правительством решениями по повышению расходов, связанных с реализацией стабилизационных мер и одновременным падением ВВП.
Существующие бюджетные правоотношения в Финляндии предполагают выработку и законодательное утверждение укрупненных среднесрочных бюджетных показателей (т.н. бюджетных лимитов) на весь политический цикл (4 года). Данные показатели позволяют обеспечивать преемственность бюджетных решений, среднесрочность целеполагания и соблюдение жестких бюджетных ограничений на всем протяжении политического цикла.
В 2010 г. 32,7% доходов государственного бюджета Финляндии формировались за счет поступлений от подоходного налога, налога на прибыль, налога на имущество. Косвенные налоги, включая налог на добавленную стоимость, составили в 2010 г. 24,2% поступлений в государственный бюджет Финляндии. Объем взносов во внебюджетные фонды, включаемые в консолидированный бюджет Финляндии, равен 25,8% доходов. 9,2% в доходах консолидированного бюджета составляют доходы на капитал. 8,0% приходится на прочие доходы, включая доходы от приватизации.
Наибольший удельный вес в функциональной классификации расходов консолидированного бюджета Финляндии занимают расходы, связанные с социальной политикой и пенсионным обеспечением. На их долю пришлось 37,8% расходов в 2010 г. Расходы на образование и здравоохранение занимают в структуре расходов консолидированного бюджета 10,9% и 13,0% соответственно. Доля общегосударственных расходов, включая расходы по процентам, составила в 2010 г. 12,2%, доля расходов, связанных с национальной обороной, национальной безопасностью составила 2,8%, с правоохранительной деятельностью – 2,8%. Удельный вес расходов по статье национальная экономика составил 8,7%.
Таблица № 26
Ведомственная структура расходов центральных органов государственной власти
(млн. евро)
| Министерства и ведомства | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Парламент | 106 | 111 | 116 | 122 |
| Администрация Президента | 10 | 9 | 12 | 16 |
| Правительство (Госсовет) | 198 | 348 | 79 | 79 |
| МИД | 972 | 1117 | 1167 | 1186 |
| Министерство юстиции | 731 | 772 | 812 | 812 |
| МВД | 1063 | 1157 | 1263 | 1419 |
| Министерство обороны | 2203 | 2468 | 2788 | 2766 |
| Министерство финансов | 6335 | 13223 | 14463 | 16821 |
| Министерство образования | 6542 | 5686 | 5978 | 6460 |
| Министерство сельского и лесного хозяйства | 2659 | 2748 | 2804 | 2853 |
| Министерство транспорта и связи | 1895 | 2174 | 2282 | 2271 |
| Министерство занятости и экономики | 2176 | 2257 | 2851 | 3291 |
| Министерство здравоохранения и социальной защиты | 12775 | 8861 | 10031 | 11403 |
| Министерство окружающей среды | 322 | 346 | 379 | 328 |
Источник: данные Министерства финансов Финляндии
Весной 2010 г. Правительство Финляндии выбрало курс на постепенное прекращение стимулирующих мер по развитию экономики страны и переход к более жесткой финансовой политике. Расходы на антикризисные меры в 2011 г. значительно сократятся и составят около 0,5% от ВВП (0,9 млрд. евро). В первую очередь, происходит отход от временных мер по оживлению экономики, в 2011 г. сокращение расходов на эти нужды превысит 1 млрд. евро. Снижение расходов на борьбу с безработицей составит около 200 млн. евро. В 2011 г. продолжится реализация части мер, принятых в 2009-2010 гг., поскольку данные меры имеют долгосрочный характер, в частности, проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры, программы поддержки системы образования и переподготовки кадров.
Одной из первых принятых мер, обозначившей переход к более жесткой финансовой политике, стало увеличение с 1 июля 2010 г. общей ставки НДС на 1% c 22% до 23% (при этом НДС на продукты питания повысился с 12% до 13%, на книги, лекарства, услуги в сфере культуры и спорта – с 8% до 9%, НДС на ресторанные услуги снизился с 22% до 13%), что в 2010 г. позволило обеспечить поступление в бюджет страны дополнительных 220 млн. евро; в 2011 г. ожидается поступление 690 млн. евро.
Еще более радикальные меры были утверждены в бюджете на 2011 г., который был принят 17 декабря 2010 г. Планируется увеличение налоговых сборов на 4,6 млрд. евро до 35,8 млрд. евро (в 2010 г. – 31,2 млрд. евро). Общий объем налоговой нагрузки, включая обязательные платежи во внебюджетные фонды, вырастет с 42,4% к ВВП в 2010 г. до 43,0% от ВВП в 2011 г. и до 43,5% в 2012 г. В результате ужесточающейся финансовой политики темп роста государственной задолженности станет замедляться и составит, согласно прогнозу, в 2011 г. – 9,7%, в 2012 г. – 6,1% (в 2009 г. – 19,1%, в 2010 г. – 14,9%). В 2011 г. государственный долг вырастет на 8,4 млрд. евро до 94,6 миллиардов евро.
Основным нововведением бюджета на 2011 г. является реформа в сфере налогообложения энергоресурсов, в ходе которой произойдет резкое увеличение налогов на различные источники производства энергии, что позволит обеспечить, согласно прогнозу, поступление дополнительных 730 млн. евро доходов в бюджет.
Данная мера введена для компенсации недополученных государством налоговых поступлений в связи с отменой с начала 2010 г. для всех работодателей обязательных выплат в Государственный пенсионный фонд. Повышение налогов на энергоресурсы рассматривается также как альтернатива повышению налога на прибыль и мера по достижению национальных обязательств перед Еврокомиссией по повышению доли возобновляемых источников энергии до 38% к 2020 г.
В 2011 г. повысятся налоги на сладости и мороженое, в результате чего они будут составлять 0,75 евро за кг. С введением нового налога планируется дополнительно получать 75 млн. евро в год налогового сбора. Налог на прохладительные напитки поднимется с 4,5 до 7,5 евроцентов, что повысит налоговые сборы до 60 млн. евро. В 2011 г. ставка налогообложения на вывоз и переработку мусора повысится на 10 евро за одну тонну и составит 40 евро за тонну, в 2013 г. ставка налога будет повышена до 50 евро. Данный налог станет взиматься также с частных свалок. Эта мера позволит привлечь в бюджет дополнительные 40 млн. евро и будет содействовать развитию переработки мусора. В 2011 г. налог на лотерейные игры повысится с 9,5% до 10%. В тотализаторах налог повысился с 8,25% до 9,5%. С 1 апреля 2011 г. в сфере строительства вступит в силу требование по выплате налога на добавленную стоимость, благодаря чему бюджет пополнится на 50 млн. евро в 2011 г., далее – в среднем на 100 млн. евро в год.
С 1 января 2011 г. размер гарантированных государством банковских вкладов частных лиц увеличен с 50 тыс. евро до 100 тыс. евро. Данное решение стало результатом согласованного всеми странами-членами ЕС единого подхода и принятой в соответствии с этим Директивы, в соответствии с которой размер гарантированных государством вкладов стал единым для всех стран ЕС.
Благодаря внутренним резервам банковской системы Финляндии и мерам, предпринятым финскими финансовыми властями, финансовая и банковская системы, фондовый рынок страны существенно не пострадали.
Согласно опубликованным 23 июля 2010 г. в Лондоне результатам стресс-тестов европейских банков, которым подвергся 91 банк (65% банковского сектора Европы), финские крупнейшие банки «ОП-Похьёла», «Нордеа» и владелец банка «Сампо» «Данске Банк» успешно прошли тест.
В 2010 г. Финляндия выполнила свои финансовые обязательства в рамках ЕС, перечислив 1800 млн. евро в бюджет ЕС и 50 млн. евро в Европейский фонд развития (в 2009 г. – 1648 млн. евро и 54 млн. евро соответственно). Финансовые вливания ЕС в экономику Финляндии в 2010 г. сложились на уровне 1220 млн. евро (в 2009 г. – 1056 млн. евро).
В части роли Финляндии в обеспечении финансовой стабильности в еврозоне и Евросоюзе в целом, Финляндия, как и другие страны еврозоны, приняла участие в трехлетней программе помощи Греции по преодолению тяжелейшего финансового кризиса, в рамках которой Финляндия выделила Греции 1,6 млрд. евро. Кроме того, в июле 2010 г. Финляндия предоставила кредит Латвии в размере 324 млн. евро сроком на 1 год. 21 декабря Госсовет Финляндии одобрил гарантии под кредиты, выделяемые Ирландии. Размер гарантии со стороны Финляндии составляет 740,7 млн. евро.
Международные резервы, включая золото, Банка Финляндии по состоянию на 31.12.2010 составляли 7155 млн. евро (по состоянию на 31.12.2009 - 7949 млн. евро).
Торгпредство России в Финляндии
экономический отдел
март 2011 г.