Экономразвития более 10ти проектов нормативных правовых актов, касающихся внесения изменений в действующее законодательство о размещении государственных заказов

Вид материала

Закон

Содержание Вышеперечисленные изменения в конце апреля 2011 года вступили в силу. Министерство повторно

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 99.93kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной, 277.25kb.
• Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов, 70.97kb.
• Нормативных правовых актов и проектов нормативных, 132.43kb.
• Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
• Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых, 459.14kb.
• Администрация глебовского сельского поселения рыбинского муниципального района постановление, 60.94kb.
• Правовых актов, 70.3kb.
• Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых, 52.94kb.
• Решением Совета депутатов, 96.15kb.

Д О К Л А Д


Основные направления деятельности

Министерства культуры Российской федерации в сфере совершенствования системы размещения государственного заказа


Уважаемые коллеги!

Говоря о деятельности Министерства культуры в сфере совершенствования системы размещения государственного заказа, я бы хотел остановиться в первую очередь на том, что удалось сделать Министерству в последние годы, а также коротко рассказать о наших планах.

За последние несколько лет Министерством были направлены в Минэкономразвития более 10ти проектов нормативных правовых актов, касающихся внесения изменений в действующее законодательство о размещении государственных заказов. Предлагаемые изменения были внесены в связи с несовершенством законодательства, а также в связи с тем, что действующее законодательство не всегда учитывает те реалии, с которыми сталкиваются учреждения культуры в повседневной работе.

В ходе многочисленных совещаний и обсуждений Министерству удалось внести некоторые изменения, которые совсем недавно вступили в законную силу.

Остановлюсь на наиболее важных из них:

1. По инициативе Минкультуры России в ст.18 94-ФЗ внесены изменения исключающие необходимость публикации в реестре контрактов сведений о физическом лице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов и их копий, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственного музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов.
   
2. Принципиальное значение имеют изменения касающиеся вопроса проведения закрытых торгов, поскольку затрагивают вопросы размещения заказа на оказание услуг, для нужд Министерства культуры Российской Федерации и подведомственных ему государственных учреждений культуры.
   

Новая редакция статей 25, 32 94-ФЗ предоставляет заказчикам право проведения закрытых торгов, в случае размещения заказов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.

Вместе с тем необходимо отметить, что в случае принятия заказчиком решения о размещении заказа на соответствующие услуги путем проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона, такое решение должно быть согласовано с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказа (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 39 94-ФЗ).

3. В ст. 28 94-ФЗ внесены изменения касающиеся возможности проведения открытого конкурса на выполнение работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов.
   

Вышеназванное изменение призвано упорядочить неоднозначную административную практику контролирующих органов и арбитражных судов, часть из которых последовательно занимают позицию о том, что размещение заказов на работы по реконструкции и ремонту объекта капитального строительства, даже если такие работы осуществляются с целью реставрации объекта культурного наследия, должно производится исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Данная позиция контролирующих органов базируется на норме ч. 4.1. ст. 10 94-ФЗ, в соответствии с которой размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Внесённые изменения в ч. 6 ст. 28 94-ФЗ однозначным образом указывают на несостоятельность такой позиции и призваны упорядочить правоприменительную практику соответствующих органов власти.

4. Новая редакция п. 23 ч. 2 ст. 55 «Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)», существенно расширяет перечень товаров, работ, услуг для нужд учреждений культуры, размещение заказа на которые допускается без проведения торгов или запроса котировок.
   

Так в новой редакции указанного пункта у театра, учреждения, осуществляющего концертную деятельность, в том числе концертного коллектива (танцевального коллектива, хорового коллектива, оркестра, ансамбля), телерадиовещательного учреждения, цирка, музея, дома культуры, дворца культуры, клуба появилась возможность заключения государственного контракта без проведения процедур размещения государственного заказа с существенно расширенным кругом лиц, а также появилась возможность заключения государственных контрактов на изготовление и поставку декораций, сценической мебели, костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений литературы или искусства.

Вышеперечисленные изменения в конце апреля 2011 года вступили в силу.

К сожалению, не все инициативы Министерства нашли поддержку в Минэкономразвития. Приведу в пример некоторые из них:

1. В настоящее время размещение государственного заказа на оказание услуг по уборке и охране объектов культуры осуществляется способом проведения открытого аукциона в электронной форме.
   

На объектах культурного наследия в условиях сохранившейся обстановки и декоративного убранства, представляющих самостоятельную ценность и находящихся в открытом доступе, ежедневно должны проводиться крайне ответственные работы по уборке помещений, обеспыливанию резных, хрупких, живописных поверхностей. Даже работы по обслуживанию инженерных систем, кровли, территории объектов культурного наследия требуют чрезвычайной осторожности, поскольку проводятся в окружении предметов искусства или прямо на них.

Охранные обязательства, подписанные руководителями учреждений, возлагают на них серьёзную персональную ответственность за сохранность, обеспечить которую не представляется возможным в случае, если требуется обеспечить допуск к объекту подрядчиков без уверенности в их квалификации, ответственности и способности возместить хотя бы материальный ущерб, а в случае демпинга выход на объект культурного наследия неквалифицированных кадров неизбежен.

На сегодняшний день Министерство повторно обратилось в Правительство Российской Федерации и в Минэкономразвития России с инициативой о внесении изменений в действующее законодательство, регламентирующее размещение государственных и муниципальных заказов. В основе обращений лежит озабоченность несовершенством процедуры электронного аукциона, которое в процессе реализации неизбежно повлечет за собой угрозу сохранности объектов культурного наследия.

2. Особое внимание Министерство уделяет ситуации сложившейся со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов культуры.
   

В соответствии с ч.4.1 ст.10 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит особо опасные, технически сложные и уникальные объекты к одной группе объектов.

Строящиеся, реконструируемые, реставрируемые, приспосабливаемые для современного использования или технически перевооружаемые объекты культуры - театры, музеи, библиотеки, архивы, как правило, попадают под определение уникальных объектов по следующим причинам:

1. Заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров.

Характерно для новых или реконструируемых театральных зданий (Большой театр в Москве, новое здание Мариинского театра и Каменностровский театр (малая сцена БДТ) в Санкт-Петербурге), а также для планируемых к строительству фондохранилищ музеев (например, Российского этнографического музея в Санкт-Петербурге), приспособления памятников истории и культуры для современного использования как культурных центров (комплекс «Новая Голландия» в Санкт-Петербурге) и т.п. Как правило, это связано с ограниченностью земельного участка существующего объекта, расположенного в исторических границах и окруженного плотной городской застройкой, и необходимостью размещения в строящемся (реконструируемом) объекте технических и служебных помещений, паркингов, современного инженерного оборудования при одновременном соблюдении ограничений, накладываемых прежде всего градостроительным законодательством и законодательством об охране памятников. Решение этих проблем зачастую невозможно без строительства развитой подземной части, заглубление которой может значительно превышать 10 м.

2. Наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств, либо разрабатываются специальные методы расчета.

Указанными характеристиками, как правило, отличаются строящиеся и реконструируемые объекты культуры по следующим причинам:

2.1. Строительство (реконструкция) объектов культуры в условиях плотной городской застройки, зонах охраны памятников и при наличии масштабных подземных работ (например: Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Государственная Третьяковская Галерея). Обеспечение безопасности таких работ и сохранение окружающей застройки требует тщательных геотехнических исследований и расчетов, с использованием сложных математических моделей. Так при строительстве нового здания Мариинского театра были использованы программы расчета, реализующие метод конечных элементов в плоской и пространственной версиях. Это позволило на всех стадиях строительства путем многовариантных расчетов оценить деформации и устойчивость грунтов и конструкций, вовремя внести изменения в технологию работ и предотвратить аварийную ситуацию, связанную с ненормативными осадками соседних зданий.

2.2. Устранение аварийности при реставрации и приспособлении к современному использованию исторических зданий. Ремонт и укрепление сложных конструкций, получивших деформации и повреждения при многолетней эксплуатации (куполов, арок, сводов, перекрытий, стропильно-кровельных конструкций, фундаментов, опорных колонн и т.п.), должно производится с учетом их физических и геометрических свойств с разработкой специальных методов расчета, так как в противном случае вместо восстановления несущих свойств конструкций может быть получен обратный эффект (примеры - ремонт перекрытий в Московской консерватории, неудачное укрепление церкви Андрея Стратилата в Новгородском кремле в 80-х годах, часто применяемое выборочное укрепление фундаментов исторических зданий, реставрация «шуховских
ферм» при реконструкции Молодежного театра и готовящаяся реконструкция и реставрация исторического здания Большого драматического театра в Санкт-Петербурге, восстановление Никольского Морского собора в Кронштадте, включающее устранение аварийного состояния конструкций купола собора).

2.3. Разработка специальных методов расчета для конструкций или конструкционных систем. Как правило, все крупные объекты культуры (театры, музеи, библиотеки, архивы и т.п.) вследствие своих функциональных требований при проектировании нуждаются в разработке специальных методов расчета, таких как:

- Противопожарная безопасность. Требуют специальных расчетов и обоснований, включая разработку, согласование и утверждение в Минрегионе России специальных технических условий.

• Системы вентиляции, кондиционирования, микроклимата (особенно для обеспечения режимов хранения экспонатов музейного и архивного фондов).
  
• Акустические расчеты, необходимые для выбора геометрии, конструкций, материалов и обеспечивающие качественные параметры зрительных залов в строящихся и реконструируемых театрах.
  

Таким образом, представляется целесообразным, если по итогам проведения государственной экспертизы проектной документации Федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» объект будет признан уникальным, то размещение государственного заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту уникальных объектов также осуществлять путем проведения конкурса (позволяющим учитывать наличие опыта и необходимой квалификации, а также учитывать специфику строительства и реконструкции уникальных зданий).

Как показала практика, организация государственных закупок путем проведения открытых аукционов в электронной форме порождает ситуацию, при которой выполнение работ (оказание услуг) победителем аукциона осуществляется в большинстве случаев дёшево и, как следствие, некачественно.

На основании вышеизложенного Министерство обратилось в Правительство Российской Федерации и в Минэкономразвития России с инициативой о внесении соответствующих изменений, в части возможности проведения открытых конкурсов по строительству, капитальному ремонту уникальных объектов культуры.

Заканчивая своё выступление, хотел бы отметить, что Министерство культуры ведёт постоянную деятельность в сфере совершенствования системы размещения государственного заказа, анализирует ситуацию с действующим законодательством, выступает за качественное выполнение работ (оказание услуг) опытными организациями и всегда открыто для диалога и совместной работы с подведомственными организациями на благо отечественной культуры.


Спасибо за внимание.