Проект Государственная программа развития образования Республики Казахстан Астана, 2010 г. Содержание
| Вид материала | Программа |
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- Программа по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010, 717.08kb.
- Программа III конгресса еаро астана, Казахстан, 6-8 мая 2007г. Учредители конгресса, 543.61kb.
- Учебная программа алгебра 7-9 классы Астана 2010, 115.34kb.
- Учебная программа география 6-9 классы Астана 2010, 359.66kb.
- Учебная программа изобразительное искусство 1-4 классы Астана 2010, 457.13kb.
- Учебная программа русская литература 5-9 классы Астана 2010, 687.44kb.
- Концепция правовой политики республики казахстан на 2010-2020 годы и перспективы развития, 2800.48kb.
Высшее, послевузовское образование и наука
Политика высшего образования определяется необходимостью обеспечения условиями профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики, усиления интеллектуального потенциала и практико-ориентированной деятельности высшей школы, ее интеграции с наукой и производством, приведение в соответствие с международными образовательными стандартами.
Высшая школа Казахстана должна стремиться к достижению мирового уровня образования и к вхождению в единое образовательное пространство. Механизмом достижения поставленных целей является выполнение параметров Болонского процесса. Они включают трехуровневую систему высшего образования, кредитную технологию обучения, академическую мобильность студентов и преподавателей, а также контроль качества высшего образования.
Создание в городе Астане престижного высшего учебного заведения мирового уровня – «Назарбаев Университета» обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров и формировании современной научно-исследовательской инфраструктуры.
Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами дошкольного и среднего образования «Назарбаев Интеллектуальных школ».
В республике действуют государственные общеобязательные стандарты высшего образования, которые все еще жестко регламентируют образовательный процесс, его содержание. Унаследованная от советской высшей школы структура государственных общеобязательных стандартов образования (далее – ГОСО) не позволяет гибко реагировать на происходящие изменения в экономике.
В настоящее время расширена академическая свобода вузов в определении содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору - в бакалавриате с 40% до 50%, магистратуре с 50% до 60% и в докторантуре с 70 до 80%.
Большинство работодателей не удовлетворены качеством специалистов, выпускаемых высшими учебными заведениями. Образовательные программы не всегда отвечают ожиданиям работодателей и не соответствуют потребностям экономики.
Серьезным скрытым фактором, охватывающим всю систему высшего образования в Казахстане, является коррупция. Политика высшего образования не будет эффективной до тех пор, пока не будут приняты конкретные меры по ее искоренению.
Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления.
Материально-технические ресурсы высших учебных заведений Казахстана не обновляются. Ни одним вузом не выдерживается установленная норма обновления библиотечного фонда как по гуманитарным специальностям, так и по техническим специальностям. По многим дисциплинам учебники не разрабатываются, а некоторые издаются малыми тиражами. Информационные ресурсы высших учебных заведений не объединены, библиотечный фонд носит разрозненный характер. Все существующие нормативы по материально-технической базе и кадровому обеспечению высшей школы должны быть научно и методологически обоснованы.
Растет академическая мобильность студентов. В вузах республики обучается свыше 10 тысяч иностранных граждан, за рубежом обучаются более 20 тыс. казахстанцев. Около 3000 стипендиатов «Болашак» обучаются в 27 странах мира.
В настоящее время недостаточно действующих механизмов государственной поддержки финансирования образовательных услуг.
В связи с этим система образовательного кредитования требует дальнейшего совершенствования и развития в части обеспечения доступности высшего образования.
В области науки существует ряд актуальных вопросов, которые не рассматривались в течение долгого времени. Устаревшая материально-техническая база и оборудование лабораторий не позволяют проводить качественные исследования. Недостаточное количество проектных институтов и конструкторских бюро замедляет трансферт технологий в производство. Наблюдается старение кадров, вовлеченных в развитие науки, не создаются условия для привлечения молодежи.
Требует дальнейшего совершенствования система управления наукой. Невысокий уровень финансирования является одной из главных проблем науки. С учетом частных вложений затраты на науку составляют 0,22% от ВВП (доля бюджетного финансирования составляет 0,13% от ВВП), тогда как в США — 2,84%, в Финляндии — 4,0%, в России — 1,2% соответственно.
Остается невысоким статус ученого, что препятствует вовлечению в науку талантливой молодежи.
В настоящее время высшие учебные заведения сфокусированы больше на образовательных функциях, чем на проведении исследований. Возможности для университетов по участию в исследовательской деятельности будут включать создание исследовательских лабораторий при университетах, коммерциализацию результатов исследовательской деятельности, финансирование исследовательских проектов на основе грантов.
Принципы управления в области науки будут децентрализованы и ориентированы на рынок. Будет развиваться сотрудничество между бизнесом и наукой, создан механизм для развития новых технологий и обеспечения их практического применения.
Необходимо уделить внимание обучению в течение всей жизни.
Дальнейшая модернизация системы образования и улучшение его качества с перспективой выхода на европейский уровень будет продолжена в данной Программе.
IV. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации программы
Главная цель:
Кардинальная модернизация системы образования для повышения ее конкурентоспособности, развития человеческого капитала, обеспечивающего устойчивый рост экономики и благосостояния граждан.
Программные цели:
усовершенствование финансирования
обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических работников
усиление роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия
обеспечение равного доступа учащихся, педагогов к лучшим образовательным ресурсам и технологиям, автоматизация учебного процесса для повышения качества образования и эффективности управления
обеспечение полного охвата детей в возрасте от 1 года до 6 лет качественным дошкольным воспитанием и обучением, равный доступ детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе
формирование в 12-летней школе интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны.
модернизация системы ТиПО в соответствии с требованиями индустриально-инновационного развития.
достижение уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, задач индустриально-инновационного развития страны и потребности личности
Целевые индикаторы:
введение подушевого финансирования в организациях среднего образования – 100%
cредняя зарплата педагогов достигнет средней зарплаты в экономике
70% педагогов пройдут повышение квалификации по принципу ваучерного финансирования
в 90% организаций образования созданы попечительские советы
в 90% организациях среднего образования используется система электронного обучения
100% детей обеспечены организованным дошкольным образованием
в 2020 году осуществлен полный переход на 12 летнюю школу
уменьшение доли выпускников школ не прошедших пороговый уровень для поступления в вуз по результатам независимого тестирования снизится с 22,2% до 10%
в 100% школ реализуется программа нравственно-духовного развития личности «Самопознание»
участие в международных сравнительных исследованиях: PISA, TIMSS, PIRLS, TIMSS, ADVANCED, ICILS, TEDS-M
доля выпускников ТиПО, прошедших независимую оценку квалификации в сообществе работодателей с первого раза-80%
доля выпускников вузов, прошедших независимую оценку квалификации в сообществе работодателей с первого раза-60%
трудоустройство выпускников высших учебных заведений в первый год после окончания вуза - до 80%
Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие задачи:
разработать методику подушевого финансирования и внедрить ее в организациях образования
усовершенствовать менеджмент в образовании
повысить престиж профессии педагога
внедрить автоматизацию учебного процесса
увеличить сеть дошкольных организаций
осуществить переход на 12-летку
решить проблемы малокомплектных школ
усовершенствовать инклюзивное образование в школе
обеспечить кадрами технического и профессионального образования (ТиПО) в соответствии с потребностями рынка труда
обеспечить кадрами с высшим и послевузовским образованием проекты индустриально-инновационного развития страны
обеспечить интеграцию в европейскую зону высшего образования
обеспечить интеграцию образования и науки, создать условия для коммерциализации продуктов интеллектуальной собственности
Достижения задач будут измеряться следующими показателями:
доля педагогов старшей школы, имеющих степень магистра -10%;
доля педагогов, использующих английский язык при обучении-30%;
доля инженерно-педагогических кадров организаций ТиПО, прошедших стажировку на базе производственных предприятий для изучения новых технологий -5% ежегодно;
доля ППС вузов, прошедших повышение квалификации и переподготовку в стране, 20% ежегодно
внедрение принципов корпоративного управления в вузах-65%
доля педагогов, прошедших повышение квалификации по применению ИКТ в обучении, к общему их количеству составит 90% в 2015 году;
количество учащихся на 1 компьютер - 1;
доля дошкольных мини-центров от общего числа дошкольных организаций - 52,7%;
средний показатель наполняемости групп - 24 чел.;
доля частных детских садов от общего числа детских садов - 13%;
доля ведомственных и государственных - %
доля профильных школ с естественно-математическим направлением от общего количества школ – 16,5%;
доля школ, имеющих кабинеты новой модификации (химии, биологии, физики, лингафонных мультимедийных кабинетов), от их общего количества – 100%;
доля аварийных школ от их общего количества - 1%;
дефицит ученических мест - 30 тыс.;
доля школьников, охваченных качественным и комфортным подвозом к школе и из школы домой, от общего количества детей, нуждающихся в подвозе – 100%;
количество «опорных школ»- ресурсных центров -160;
доля детей, охваченных инклюзивным образованием, от общего количества детей с ограниченными возможностями в развитии – 50%;
обеспечение бесплатным горячим питанием учащихся из числа малообеспеченных семей – 100%;
доля специальностей, обеспеченных профессиональными стандартами, от общего количества специальностей – 90%;
доля обучающихся, обеспеченных местами для прохождения практики на базе предприятий, от общего количества обучаемых за счет госзаказа в учебных заведениях ТиПО – 90 %;
доля обучающихся за счет средств работодателей от общего количества обучающихся – 1,8%;
доля охвата молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием – 28,7%;
доля учебных заведений ТиПО, оснащенных современным обучающим оборудованием, от общего количества учебных заведений – 90%;
доля вузов, осуществляющих подготовку магистров – 85%;
доля вузов, осуществляющих подготовку докторов PhD – 22%;
доля вузов, внедривших систему зачетных баллов по кредитной технологии обучения по типу европейской системы перевода кредитов (ЕSTC) в Республике Казахстан – 100%;
доля вузов, осуществляющих программу двудипломного образования с зарубежными вузами – 70%;
90% стипендиатов Программы «Болашак» обучаются в магистратуре, докторантуре, на научных стажировках;
создание инновационных университетов, осуществляющих инновационную деятельность путем интеграции образования и науки на основе трансферта результатов научных исследований в производство - 20%;
доля студентов, обеспеченных жильем в общежитиях, от общего количества студентов, нуждающихся в жилье – 85%;
доля вузов, имеющих доступ к Республиканской межвузовской электронной библиотеке - 100%;
расширение академической свободы вузов в ГОСО по специальностям, расширение компонента по выбору-70%;
доля вузов, прошедших международную специализированную и институциональную аккредитацию признанных агентств – 14%;
два вуза Казахстана отмечены в рейтинге лучших мировых университетов
действует «Назарбаев Университет», выпускающий высокопрофессиональных специалистов и молодых ученых;
доля вузов, прошедших независимую национальную институциональную аккредитацию по международным стандартам–65%;
доля вузов, создавших инновационные структуры, научные лаборатории, технопарки, центры, от общего количества технических вузов–50%.
Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы будут достигнуты Министерством образования и науки совместно с министерствами труда и социальной защиты, связи и информации, индустрии и новых технологий, туризма и спорта, культуры, отраслевыми министерствам ФИИР, местными исполнительными органами, Ассоциациями работодателей, Союзом «Атамекен».
V. Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры
Развитие образования будет реализовано в следующих направлениях:
финансирование системы образования
менеджмент образования
статус педагога
электронное обучение «e-learning»
дошкольное воспитание и обучение
среднее образование
техническое и профессиональное образование
высшее и послевузовское образование
Финансирование системы образования
Цель: Усовершенствование финансирования
Целевой индикатор: финансирование образования в 2015 году увеличится в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом
С целью совершенствования финансирования планируется:
разработать методику подушевого финансирования и внедрить ее в организациях образования;
развить систему государственно-частного кредитования на обучение.
Новые механизмы финансирования образования направлены на повышение качества образования.
Разработать методику подушевого финансирования и внедрить ее в организациях образования
Бюджетирование, ориентированное на результат, станет составной частью реформ в сфере управления государственными расходами в среднем образовании.
В 2011 году будет разработана методика подушевого нормативного финансирования, которая позволит повысить эффективность бюджетных расходов и будет способствовать повышению доступности качественного образования для разных слоев населения.
Подушевое финансирование на первом этапе будет осуществляться для старшей школы. В 2013 году система подушевого финансирования общего среднего образования будет апробирована на базе 4-х старших школ (гг. Астана, Алматы, Южно-Казахстанская и Костанайская области). Для этого будут разработаны нормативные правовые документы по системе подушевого финансирования: Положение о старшей школе, Правила деятельности старших школ, Правила формирования и распределения государственного заказа и др.
В основной и начальной школе подушевое финансирование будет внедряться на основе опыта, полученного в старшей школе.
К 2015 году дошкольное воспитание и обучение будет финансироваться из государственного бюджета посредством целевого трансферта на основе подушевого финансирования. Местные власти будут являться администраторами закупа услуг у провайдеров разных форм собственности на конкурсной основе.
В системе технического и профессионального образования будут утверждены нормы затрат на подготовку одного специалиста по 12 отраслям ФИИР:
в 2011 году - реализован пилотный проект по внедрению подушевого финансирования в Акмолинской области;
с 2012 года осуществлено подушевое финансирование ТиПО.
Кроме того, к 2015 году будут созданы 16 региональных фондов поддержки ТиПО для привлечения и аккумулирования средств работодателей, недропользователей.
Вместе с тем, инвесторам в сферу образования будут предусмотрены налоговые льготы.
Развить систему государственно-частного кредитования на обучение
Для обеспечения доступности высшего образования планируется усовершенствовать систему государственной поддержки финансирования образовательных услуг через создание государственной образовательной сберегательной системы (ГОСС).
Система выдачи образовательных кредитов будет осуществляться за счет целевых вкладов АО «Финансовый центр» через банки второго уровня.
Как альтернатива гранта, либо гарантий по кредитам на обучение, выдаваемым банками второго уровня, будет создана ГОСС, обеспечивающая доступность высшего, технического и профессионального образования для населения за счет их собственных накоплений и поддержки государства.
ГОСС работает по схеме накоплений АО «Жилстройсбербанк Казахстана».
Родители заключают с Фондом договор накопления сбережений на обучение ребенка. В течение определенного срока вносят ежемесячный взнос фиксированного объема. По окончании договора из накопленных сбережений необходимая сумма для оплаты обучения перечисляется на счет учебного заведения. Недостающую сумму оплаты выплачивает Фонд в качестве кредита по минимальной процентной ставке.
На сберегательные образовательные вклады населения Фонд будет начислять вознаграждение по ставке рефинансирования. При этом в период накопления средств государство будет поощрять вкладчика в виде начисления ежегодной государственной премии.
Создание системы выдачи образовательных кредитов за счет целевых вкладов АО «Финансовый центр» через банки второго уровня позволит:
- повысить доступность получения образовательных кредитов благодаря снижению процентных ставок;
- снизить риски банков-партнеров, связанных с невыполнением обязательств заемщиков;
- создаст конкурентную среду на рынке образовательных кредитов, благодаря привлечению новых банков-партнеров.
Статус педагога
Цель: Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических работников
Целевые индикаторы:
Средняя зарплата педагогов достигнет средней зарплаты в экономике
70% педагогов пройдут повышение квалификации по принципу ваучерного финансирования
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечить качество подготовки и повышения квалификации педагогов
повысить престиж профессии педагога
повысить требования к педагогу по уровню профессионального мастерства
Качество образования в первую очередь определяется качественно подготовленными преподавателями, которые передают эти знания с помощью различных методик обучающимся.
Обеспечить качество подготовки и повышения квалификации педагогов
С 2011 года:
в рамках программы «Болашак» будет обеспечена подготовка англоязычных педкадров для ТиПО и ВУЗов;
подготовка педагогических кадров с полиязычным образованием будет осуществлена через расширение объема кредитов по иностранному языку в цикле базовых дисциплин. Для этого в Типовые учебные программы вносятся изменения в части подготовки педагогов к преподаванию на трех языках;
будет усовершенствована программа подготовки педагогов, в том числе для малокомплектной школы (далее - МКШ), программа магистра образования на основе государственного заказа для целенаправленной подготовки учителей для старшей школы (подготовка кадров по двудипломному образованию, например, математика-физика-информатика) в вузах, ведущих подготовку педагогических кадров (Казахский национальный университет имени Абая, Карагандинский государственный университет имени Е.Букетова, Актюбинский, Костанайский, Павлодарский и Семипалатинский государственные педагогические институты);
в соответствии с новыми образовательными программами будет обновлена программа повышения квалификации и обеспечено повышение квалификации педагогических работников организаций образования.
Повышение квалификации педагогических работников будет осуществляться в Республиканском институте повышения квалификации работников руководящих и научно-педагогических кадров системы образования (далее - РИПКСО), областных институтах повышения квалификации (далее - облИПК), в 5 региональных центрах повышения квалификации (Актюбинский, Костанайский, Павлодарский, Семипалатинский, Таразский государственные педагогические институты). Планируется, что в 2011 году повышение квалификации пройдут 70, 2 тыс. чел., к 2015 году – 72,6 тыс. чел., к 2020 году – 73,7 тыс. чел.
При этом все педагоги пройдут повышение квалификации по технологии 12-летнего образования и по профильному обучению.
С целью обеспечения дистанционного обучения организации образования, осуществляющие подготовку и повышение квалификации, будут оснащены интерактивным оборудованием.
Ежегодно на 10% будет увеличиваться государственный заказ на повышение квалификации педагогических кадров системы дошкольного и среднего образования. В том числе специалистов для:
интегрированного обучения детей дошкольного и школьного возраста (инклюзивное образование);
работы с детьми с ограниченными возможностями;
реализации общеобразовательных программ (ежегодно 18000 человек).
В системе технического и профессионального образования будет организовано:
ежегодное повышение квалификации 1000 педагогических работников, освоение смежных профессий мастерами производственного обучения на базе организаций образования и предприятий;
повышение квалификации 144 мастеров производственного обучения и преподавателей спецдисциплин за рубежом;
проведение ежегодной стажировки 500 преподавателей специальных дисциплин и 250 мастеров производственного обучения на предприятиях за счет социальных партнеров;
переподготовка и повышение квалификации ежегодно 350 руководящих работников учебных заведений.
В целях многосторонней кооперации вузов с ведущими отечественными и зарубежными промышленными предприятиями по приоритетным направлениям будет организовано повышение квалификации ППС за рубежом до 100 человек ежегодно.
Повышение квалификации будет проводиться по ваучерной системе, основанной на принципах подушевого финансирования и модульно-накопительной организации процесса обучения и обеспечивающей свободу выбора педагогами форм, содержания, сроков повышения квалификации.
В 2012 году в городах Астана, Алматы, Павлодарской области будет осуществлена апробация ваучерной системы, переход - с 2013 года.
Повысить престиж профессии педагога.
Для повышения престижа профессии педагога будет осуществлен ряд мероприятий.
Начиная с 2013 года, будет увеличен размер доплаты за квалификационную категорию педагогическим работникам дошкольного и среднего образования.
Средняя зарплата педагогических работников к 2015 году достигнет уровня средне-республиканской зарплаты в экономике.
С 2016 года:
предусмотрено повышение заработной платы мастеров производственного обучения путем внесения изменений в Реестр должностей гражданских служащих (из G-10 в G-8);
усовершенствованы нормативы оплаты труда за работу в малокомплектной школе, для педагогов-магистров, высокие результаты педагогической деятельности;
пересмотрены размеры существующих доплат и надбавок. Пособия на оздоровление к ежегодному трудовому отпуску будут увеличены с одного должностного оклада до двух;
усовершенствован механизм формирования пенсионных накоплений в части софинансирования взносов из госбюджета и средств работодателей, рассмотрена возможность выхода на пенсию по выслуге лет.
Повысить требования к педагогу по уровню профессионального мастерства
Для обеспечения высокого качества образования необходимо иметь квалифицированные кадры. Для этого предусматриваются меры по усилению требований к педагогам.
С 2016 года будет внедрена процедура подтверждения уровня квалификации педагогов, поступающих на работу впервые или после перерыва педагогической деятельности. Будут разработаны правила поступления на работу в организации образования, которыми предусматривается прохождение тестирования для данной категории граждан.
При отборе учителей для старшей средней школы поощряется наличие степени магистра в области образования.
Самообразование и самосовершенствование станет неотъемлемой частью деятельности педагога, который получит отражение в его портфолио.
Для контроля и стимулирования качества подготовки педагогических кадров будут созданы независимые аттестационные агентства во всех регионах.
Аттестация педагогов будет проводиться на основе комплексной оценки, состоящей из процедуры тестирования знаний учителя, отчета о деятельности, опроса участников образовательного процесса и общественности.
С 2016 года учителя математики будут участвовать с международном сравнительном исследовании TEDS-M (Teacher Education and Development Study in Mathematics) – оценка качества профессионального образования учителей математики начального и среднего звена средней школы.