Geum.ru

Решение выездного заседания комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края по вопросу

Вид материалаРешение
Подобный материал:
Решение

выездного заседания комитета по бюджетной и налоговой политике

Законодательного Собрания Забайкальского края по вопросу

"О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года

№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации бюджетного процесса в муниципальном районе "Город Краснокаменск и Краснокаменский район"


31 марта –

1 апреля 2011 года г. Краснокаменск

Заслушав и обсудив доклад главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Г.Н. Колова "О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содоклады председателя Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" А.В. Михайловского "О работе Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации бюджетного процесса в муниципальном районе "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", заместителя главы Администрации муниципального крайона "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" по финансам Н.А. Селюниной "Реализация положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по разграничению полномочий между государственной властью и местным самоуправлением", информацию главы сельского поселения "Целиннинское" Г.Д. Ерзиковой "Презентация о работе ОМСУ в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", информации председателя Контрольно-счетной палаты Забайкальского края В.Е. Павлова, начальника отдела организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Министерства финансов Забайкальского края Д.А. Гарифанова и депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края М.М. Изместьева, Н.В. Сыроватка, И.Д. Лиханова, комитет по бюджетной и налоговой политике отмечает следующее.

Для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – № 131- ФЗ) Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 317-ЗЗК "О границах сельских и городских поселений Забайкальского края" закреплены границы сельских и городского поселения муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район". В состав территории муниципального района входят 1 городское и 9 сельских поселений. Решением Совета муниципального района от 19.02.2010 № 17 "О внесении изменений в Устав муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Устав муниципального района утвержден в новой редакции.

Решением Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" от 25.09.2007 № 268 утверждено "Положение о бюджетном процессе в муниципальном районе "Город Краснокаменск и Краснокаменский район". В 2008 году в указанное положение были внесены изменения по уточнению формулировок об установлении местных налогов и предоставлении налоговых льгот, по разработке долгосрочных целевых программ и срока представления в Совет муниципального района годового отчета об исполнении бюджета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район". Решением Совета муниципального района от 24.06.2009 № 130 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, находящихся на территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края". Приняты решения Совета городского поселения "Город Краснокаменск" от 26.03.2009 № 17 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском поселении "Город Краснокаменск" и сельского поселения "Целиннинское" от 30.10.2007 № 19 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в сельском поселении "Целиннинское". В 2009 году в положение о бюджетном процессе сельского поселения "Целиннинское" дважды вносились изменения. В указанных поселениях приняты нормативные правовые документы об установлении налога на имущество физических лиц, об установлении земельного налога.

На территории Забайкальского края (Читинской области) 131-ФЗ действует уже пять лет, реализуется предусмотренная им реформа местного самоуправления. Накоплен определенный опыт и обширная практика его применения. Предмет обсуждения: финансовое положение муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и двух его поселений: городского поселения "Город Краснокаменск" и сельского поселения "Целиннинское".

Следует отметить, что на начало действия Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было около 20 вопросов местного значения, сейчас уже более 33, т.е. произошло увеличение более чем в 1,5 раза. Главной проблемой реализации 131-ФЗ остается проблема установления баланса между расходами, необходимыми для решения вопросов местного значения, и доходами, установленными в бюджетном законодательстве. При увеличении на федеральном уровне вопросов местного значения недостаточно учитывается экономический потенциал муниципальных образований, наличие реальных финансовых, имущественных ресурсов, региональных особенностей. В соответствии с требованиями указанного Федерального закона к полномочиям местного значения отнесены вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований. Доходы и расходы бюджета муниципального района формируются на основе среднесрочного финансового плана, основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогноза социально-экономического развития района.

Решениями Советов соответствующих муниципальных образований утверждены на 2010 год бюджеты муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", городского поселения "Город Краснокаменск", сельского поселения "Целиннинское". В соответствии с утвержденными положениями о бюджетном процессе в муниципальных образованиях годовые отчеты за истекший финансовый год представляются на рассмотрение в соответствующий представительный орган местного самоуправления в срок до 1 мая текущего года.

Комитет по бюджетной и налоговой политике, рассмотрев основные параметры бюджета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и предварительные отчетные данные по доходам и расходам бюджета Краснокаменского района за 2010 год отмечает положительную динамику роста основных параметров консолидированного бюджета муниципального района и его перевыполнение по отношению к уточненным показателям. По предварительным данным, доходная часть консолидированного бюджета перевыполнена на 2,5%, в том числе по доходам бюджета муниципального района на 3,3%, по доходам бюджетов поселений – на 0,3%. Из бюджета края бюджету муниципального района направлено межбюджетных трансфертов в размере 98,4% от годовых бюджетных назначений.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета исполнены в сумме 655,2 млн. рублей, или на 107,1% к утвержденным годовым бюджетным назначениям, в том числе по бюджету муниципального района – 445,3 млн. рублей, или на 107,9%, по бюджетам поселений – 209,8 млн. рублей, или на 100,8%. Основную долю в формировании налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета занимает налог на доходы физических лиц – 42,6%. Доля земельного налога в формировании собственных налогов составляет 13,6%, доля налога на добычу полезных ископаемых – 12,9%.

Расходная часть бюджета муниципального района определена в сумме 494,5 млн. рублей и увеличена по сравнению с 2009 годом на 53,7 млн. рублей, или на 12,2%. Социальная направленность бюджета муниципального района очевидна. Так, основная сумма средств – 390,8 млн. рублей, или более 80% направляется на организацию образовательного процесса и медицинского обслуживания населения. Выделяются средства на обеспечение транспортного обслуживания населения, на организацию досуга и услуг организаций культуры, на развитие физической культуры и массового спорта. Из 30 полномочий муниципального района, определенных 131-ФЗ, средства выделяются только на 15 полномочий, финансовая обеспеченность которых составляет 98,2%. Вызывает озабоченность тот факт, что в бюджете района не выделяются средства на дорожную деятельность. Муниципальная целевая программа "Восстановление автодороги "Аэропорт-водохранилище" на 2006–2010 годы" приостановлена. Средства, которые направляются для создания условий по расширению рынка сельскохозяйственной продукции и содействию развития малого и среднего предпринимательства в расходах бюджета района составляют всего 2,9 млн. рублей, или менее 1%.

Расходная часть бюджетов поселений на 2010 год определена в сумме 281,6 млн. рублей и увеличена по сравнению с 2009 годом на 58,6 млн. рублей, или на 26,3%. Основную долю в составе бюджетов поселений занимает бюджет городского поселения "Город Краснокаменск", расходная часть которого составляет 215,6 млн. рублей. Из 33 полномочий, определенных городскому поселению в бюджете поселения выделены средства по 21 полномочию, финансовая обеспеченность которых составляет 98,4%. Значительная сумма средств направлена на развитие дорожной отрасли – 32,2 млн. рублей, по распоряжению муниципальным имуществом – 30,5 млн. рублей, на организацию благоустройства и озеленение территории городского поселения – 25,0 млн. рублей.

По сельскому поселению "Целиннинское" на вопросы местного значения всего по 10 полномочиям направлено 8,6 млн. рублей, обеспеченность по которым составляет 99%. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета поселения занимают расходы по формированию, утверждению, исполнению бюджета поселения и осуществление контроля за его исполнением – 2,9 млн. рублей, или 34%. Доля расходов по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и снабжения населения топливом составляет 1,6 млн. рублей, или 18,5%, по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культуры – 1,6 млн. рублей, или 18,3%.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 23 декабря 2010 года № 450-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2011 и 2012 годов" (с учетом изменений, принятых Законодательным Собранием края 30.03.2011) из бюджета Забайкальского края бюджету муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" предусмотрены межбюджетные трансферты в сумме 464,1 млн. рублей, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 5,5 млн. рублей, на поддержку муниципальных районов – 22,9 млн. рублей, субсидии бюджету муниципального района в целях софинансирования расходных обязательств муниципального района по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района – 66,9 млн. рублей. Выделены средства на выполнение условий софинансирования с федеральным бюджетом по строительству объектов инфраструктуры, направленных на диверсификацию экономики моногородов по городскому поселению "Город Краснокаменск" в сумме 54,7 млн. рублей. Кроме того, из бюджета края в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 15.02.2011 № 53-р на строительство перинатального центра в г. Краснокаменске предусмотрено 9,8 млн. рублей.

На основании вышеизложенного комитет по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края решил:

1. Доклады главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Г.Н. Колова и председателя Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" А.В. Михайловского принять к сведению, отметив при этом хорошо организованную работу по наращиванию собственной доходной базы и достаточно высокую обеспеченность расходных полномочий по вопросам местного значения муниципального района.

2. Обратить внимание главы муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Г.Н. Колова на неисполнения полномочий муниципального района по вопросам дорожной деятельности.

3. Рекомендовать председателю Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" А.В. Михайловского при рассмотрении бюджета муниципального района на очередной финансовый год рассмотреть возможность выделения средств на дорожную деятельность.

4. Рекомендовать администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район":

рассмотреть вопрос об изменении срока окончания переходного периода реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и дополнительной подготовке нормативных актов муниципального района.

5. Комитету по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края:

в процессе исполнения бюджета Забайкальского края в 2011 году рассмотреть вопрос об увеличении размера средств на строительство перинатального центра в г. Краснокаменске;

при рассмотрении проекта закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" и формировании расходов бюджета края на 2012 год рассмотреть вопрос о выделении средств из бюджета края на строительство перинатального центра в г. Краснокаменске.

6. Предложить Правительству Забайкальского края:

оказать методическую помощь в части реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

рассмотреть вопрос о долевом финансировании расходов на разработку генеральных планов сельских поселений;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" в части зачисления в бюджеты муниципальных районов части налога на имущество организаций;

инициировать перед федеральными структурами вопрос о продлении срока финансирования объекта капитального строительства по федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" с внесением в нее изменений в части увеличения стоимости строительства перинатального центра в городе Краснокаменске;

рассмотреть вопрос о дополнительном выделении средств в процессе исполнения бюджета Забайкальского края в 2011 году на строительство перинатального центра в г. Краснокаменске;

при формировании бюджета Забайкальского края на 2012 год рассмотреть вопрос о выделении средств на строительство перинатального центра в г. Краснокаменске.


Председатель комитета В.Б. Альханов