Доклад омбудсмана королевства нидерландов за 2005 Г. (перевод Ковыршина Ю. А.) Предисловие
| Вид материала | Доклад |
- Королевства Нидерландов Джойс тен Холтер и Президентом нп «Гильдия управляющих и девелоперов», 52.39kb.
- Доклад рабочей группы по автомобильному транспорту о работе ее девяносто седьмой сессии, 320.05kb.
- Посольства Королевства Нидерландов, Фонда Мондриана (Нидерланды). программа, 378.19kb.
- Посольство Королевства Нидерландов уполномочено автономно выносить решение, 23.59kb.
- «МедиаАртЛаб», 23.81kb.
- Посольством Королевства Нидерландов, Международным фондом «Відродження» иКиевским городским, 1404.77kb.
- Томас Гэд предисловие Ричарда Брэнсона 4d брэндинг, 3576.37kb.
- Правительство Королевства Нидерландов, желая заключить Соглашение об избежании двойного, 435.91kb.
- Перевод с английского А. Н. Нестеренко Предисловие и научное редактирование, 2459.72kb.
- В. М. Смирина «Чтобы узнать и сохранить, нужно увидеть и полюбить» положение конкурс, 135.72kb.
ДОКЛАД ОМБУДСМАНА КОРОЛЕВСТВА НИДЕРЛАНДОВ ЗА 2005 Г.
(перевод Ковыршина Ю.А.)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Принципом работы современных демократических правительств является обслуживание своего электората.
С точки зрения голландского общества и, особенно, граждан, задачей национального Омбудсмена Нидерландов является ответ на вопрос - почему правительство не в состоянии обеспечить надлежащее их обслуживание со стороны учреждений общественного сектора и частных фирм.
Годовой отчет подготовлен по результатам работы национального Омбудсмена в 2005 и анализа причин неудовлетворенности, которую чувствуют граждане, фирмы и учреждения. Целью доклада является создание оптимального и эффективного механизма управления.
Демократия - это не правительство, которое управляет обществом, а общество, которое принимает решения в форме правительства. Чтобы исполнить эти специфические задачи на национальном и на местном уровне в правительстве существует процесс выбора решений, которые могут быть спорными. Если становится очевидным, что некоторые направления работы неадекватно организованы, важно идентифицировать причины и изучить их, проинформировав об этом правительство.
Задачи работы Национального Омбудсмена требуют чтобы его рекомендации учитывали интересы как гражданина, так и правительства. Он должен обязать административные власти учиться на жалобах и работать над их удовлетворением, для восстановления общественной веры правительству.
Доклад показывает, как Национальный Омбудсмен рассматривает оба этих элемента его работы. С одной стороны он это делает, давая оценку реагирования административных властей на жалобы, а с другой стороны, цитируя примеры жалоб граждан на органы власти.
В отличие от предыдущих годовых отчетов, доклад 2005 г. предназначен, быть не только политическим документом, но и средством ответственности. Это сжатая информация, которая в то же время не показывает исчерпывающего отчета о действиях омбудсмена в течение года. Полная информация, включая текст всех ответов на жалобы, уже доступна на голландском языке на вебсайте национального Омбудсмена (www.nationaleombudsman.nl) .
Национальный Омбудсмен, Алекс Бреннинкмейджер, представил Годовой отчет 2005 г. Главе Палаты представителей 19 апреля 2006 г.
Должность Национального омбудсмена Нидерландов была учреждена в 1982 г. Его статус, его независимость и беспристрастность гарантируется Высшим Советом Государства. Процедуры и юрисдикция омбудсмена зафиксирована в уставе. Ныне действующий национальный Омбудсмен - Алекс Бреннинкмейджер, его заместитель – Франк ван Доорен. Оба назначены нижней палатой голландского парламента (Палатой представителей) в октябре 2005 г.
ХОРОШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ
Отношения между правительством и гражданином, жалобы граждан, стандарты надлежащего поведения установленные национальным Омбудсменом на основании изучения жалоб.
Отношения между правительством и гражданином
В последние годы мы стали свидетелями существенного снижения оптимизма о возможности властью правительства управлять развитием общества. Общество имеет собственную динамику, в то время как способность правительства управлять этими процессами достаточно ограничена. В сообщении 2005 г. («Об отставке правительства»), отмечалось, что голландское правительство сделало вывод о том, что чрезмерное правительственное вмешательство оказалось вредным для общества. Правительство неэффективно, оно изменяется слишком медленно, и не в состоянии активно вовлекать граждан в процесс принятия решений.
Правительство может сделать совсем немного для развития общества. Но правительство может модернизировать и совершенствовать себя. Оно имеет достаточные знания и опыт для создания действительно эффективных организаций по обслуживанию граждан в различных областях политики. В современном демократическом обществе, правительство существует, чтобы обслуживать электорат и оно ответственно за обеспечение услугами. Когда части правительственной машины работают со сбоями или не в состоянии работать созвучно друг с другом, это наносит вред качеству обслуживании общества. За это расплачиваются граждане, фирмы и учреждения. Задача национального Омбудсмена состоит в том, чтобы рассматривать их жалобы на действия административных властей. Кроме того, он имеет полномочия назначить расследования по собственной инициативе, если ему в жалобах предоставлена недостаточная информация о действиях административных властей и есть основания для беспокойства. В обоих случаях Омбудсмен проводит независимое и беспристрастное расследование, нацеленное на установление правомерности поведения административных властей по отношению к гражданам. В этой работе, он должен максимально учитывать интересы обоих сторон, как гражданина, так и правительства. Национальный Омбудсмен стремится получить гарантии правительства, что оно учится на жалобах, и таким образом, восстанавливается вера правительству со стороны общества. Результат - достижение взаимопонимания между правительством и гражданином.
Законность и надлежащее поведение
Неправильно полагать, что граждане согласны с решениями, которые для них благоприятны и неизменно жалуются тогда, когда эти решения не удовлетворяю их интересы. Фактически, граждане жалуются меньше на содержание решений, чем на то, как их рассматривает правительство, особенно, когда они чувствуют, это было сделано не так, как положено.
Хорошим примером может послужить Налоговая Администрация.
Немногие люди любят платить налоги. Однако даже в этом случае, необходимость уплаты налогов не должна приводить к жалобам, если система разумна, и общество получает объективную информацию. Если Налоговая администрация обеспечит доступ к информации учитывая индивидуальные потребности, общество только поддержит это. Но если телефонные линии всегда заняты и предоставляемая информация неточна, граждане будут жаловаться. Если система неблагоразумна или сверхсложна, граждане могут даже уклоняться от налогов. Не достаточно того, чтобы налоги были законны; они должны быть справедливы.
Исходя из всех этих критериев, Национальный Омбудсмен определяет и рекомендует объективные стандарты надлежащего поведения.
Административные власти имеют свойство защищаться от жалоб, утверждая, что их требования законны и поэтому их не нужно обсуждать. Но с точки зрения гражданина, важно, чтобы жалоба была рассмотрена в соответствии с установленными требованиями.
Работа административных органов
Надлежащее поведение со стороны административных властей важно не только как обычная любезность к членам общества. Это также главный фактор, гарантирующий законность работы правительства. Хорошая обратная связь играет существенную роль в здоровых отношениях между гражданами и правительством. Почти все жалобы на административные власти, принятые национальным Омбудсменом являются результатом отсутствия такой обратной связи. Число жалоб на различные учреждения добавляет наличие в них центров обращений граждан.
Главный пример этого - UWV (Агентство по страхованию служащих в Нидерландах). Число жалоб на UWV возросло от 1 358 в 2004 г. до 1 671 в 2005 г. Вследствие этого агентство стало ведущим источником жалоб национальному Омбудсмену. Граждане теряли все выгоды того, что имели дело с одним Агентством из-за длительных задержек подтверждения поступления переводов денежных взносов и препирательств с клерками. Чиновники сложившуюся ситуацию объясняют стечением обстоятельств: UWV – организация, образованная из слияния нескольких компаний, и, в настоящее время, находящаяся на переходном этапе своей деятельности. Слияние компаний не принесло положительного результата, т.к. сохранилась старая система управления при новом законодательстве. В то же время, национальный Омбудсмен хочет особенно подчеркнуть те замечательные результаты, которые достигло UWV через улучшение технологии «обратной связи».
Когда жалоба принята, первым делом необходимо созвониться с учреждением, на которое поступила жалоба, чтобы узнать причины конфликта. Больше чем в 40 % случаев это приводит к немедленному решению проблемы, через разъяснение правомерности или изменение принятого решения.
В дополнение к улучшению обратной связи, UWV ввело использование посредничества, как пути решения конфликтов, без обращения к судебным процедурам. Налоговая администрация сделала то же самое.
Посредничество может использоваться как развитая форма сотрудничества, для значительного сокращения обращений в суд и разрешение конфликтов, а также для восстановления доверия между сторонами. В этом отношение, это близко связано с идеями, развитыми национальным Омбудсменом относительно надлежащего поведения административных властей. Омбудсмен поддерживает использование посредничества на ранних стадиях конфликта, чтобы решать жалобы в неофициальной манере. Он вовлекается непосредственно в дела только после того, когда конфликт, вызывающий жалобы, затягивается. В этой стадии посредничество более проблематично. В тоже время, омбудсмен намерен искать эффективные способы использования посредничества в разрешении жалоб.
Другая организация, на которую традиционно поступало большое число жалоб национальному Омбудсмену - Служба иммиграции и натурализации (IND).
В 2005 г. поступило 1 419 жалоб.
В этом случае, жалобы также связанны в большинстве случаев с обращением в эту службу или недостатками её работы.
Иностранные подданные, правовой статус которых и так достаточно уязвим, вынуждены долгое время ожидать решений по заявлениям. Нередко эти решения имеют жизненное значение, но часто иностранцы, желающие натурализоваться в Нидерландах не получают никакого ответа, когда они спрашивают о продвижении их дел. Национальный Омбудсмен признает, что организация стала более открытой за прошедшие несколько лет, но считает, что управление её работой в 2005 г. было всё ещё далеко от оптимального уровня. Кроме того, продолжает беспокоить частое невыполнение IND решений судов.
Среди учреждений упомянутых в Годовом отчёте, по которым омбудсману пришлось выносить наибольшее число решений, UWV и IND выполняли их с наименьшим желанием.
По другим организациям, на которые жаловались граждане, можно подвести такой краткий итог.
Жалобы на Социальный Банк Страхования (SVB) связаны, главным образом, с задержками получения ответов на обращения граждан, отсутствием результатов по жалобам, самой процедурой рассмотрения жалоб. Относительно Группы Управления Информацией, которая контролирует оплату за образование, омбудсмен получил жалоб больше чем в предыдущем год, но их число до сих пор в целом не значительное. Жалобы касались, главным образом, задержек проверки доходов студентов и собраний по долговым процедурам (иногда через предписания выполнения). В случае с Налоговой Администрацией, объем жалоб устойчиво увеличивается с 2003 г., они затрагивают вопросы задержки ответов на обращения граждан и полнотой и качеством предоставляемой информации.
На Национальное Агентство Общественного Обслуживания (LBIO) поступает довольно большое количество жалоб, учитывая небольшие размеры этого учреждения. В отношении этой организации поступают жалобы родителей, которые стремились заплатить за обслуживание детей, однако агентство прилагало недостаточные усилия, чтобы собрать деньги.
Большинство жалоб на Центральную Организацию труда и заработка (CWI) касается предоставления разрешения по совмещение работы и услуг при посредничестве в поисках работы.
Жалобы на муниципалитеты касались главным образом нарушения сроков ответов, установления местных налогов и вопросов планирования застройки.
Национальный Омбудсмен намеревается в 2006 инициировать расследование по работе муниципалитетов с корреспонденцией от граждан.
В отношении полиции, много жалоб по недостаточной культуре общения полицейских с гражданами, предоставления информации или нарушений сроков ответов.
Что касается Службы Судебного преследования, то здесь число жалоб, полученных национальным Омбудсменом, уменьшились в течение нескольких лет. Однако, такие цифры вызывают сомнение, т.к. возможно, граждане не достаточно хорошо знают о праве жаловаться национальному Омбудсмену на эту Службу, и достаточно ли хорошо Служба реагирует на имеющиеся жалобы.
В будущем, Омбудсман приложит большие усилия по разъяснению гражданам их права жаловаться национальному Омбудсмену на Службу Судебного преследования.
В отношении подразделений Центрального правительства, Годовой отчет информирует, что есть место для критики. Это касается, прежде всего, скорости ответа на письма граждан. Инерция правительственной машины фактически есть главная проблема, которую отмечают граждане. Однако хуже всего - отсутствие ответа, это делает гражданина бессильным в решении проблемы и толкает его в суды.
Изучение учреждений
Учатся ли Административные власти от жалоб и критики? Количество обращений при изучении организаций, включая SVB, Группу Управления Информацией, Налоговой Администрации и CWI (Центральную Организацию труда и заработка). IND (Служба иммиграции и натурализации) может показать, что вопросы решаются, однако, ввиду постоянного повторения проблем в обращениях граждан, нам слишком рано говорить, что административный аппарат оперативно совершенствуется. Что касается UWV (Агентство по страхованию служащих в Нидерландах), то эта организация была главным источником жалоб национальному Омбудсмену многие годы. Незначительные изменения в характере жалоб по прошествии определённого времени позволяет думать, что UWV прилагает недостаточно усилий по совершенствованию администрирования, в то же время национальный Омбудсмен действительно полагает, что есть желание со стороны UWV улучшить свою работу.
Кто - гражданин?
Правительственный механизм - чрезвычайно сложная административная структура. Оно существует, чтобы служить гражданину, но каждый гражданин - уникальный индивидуум.
Одно из исследований произвело классификацию общества на три вида граждан:
- «беззащитные»,
-«молчаливые»,
- «активные».
Существует прямая зависимость между этими категориями и получаемой Омбудсманом корреспонденцией, а также уровнями образования и дохода.
Истцы, направляющие обращения национальному Омбудсмену, принадлежат, в основном, к активной страте общества.
При назначении расследований по собственной инициативе, национальный Омбудсмен в будущем будет концентрироваться на проблемах правильного правительственного администрирования в отношении «беззащитных» и «молчаливых» граждан.
Проблемы в отношениях между правительством и обществом
Самое очевидное различие между правительством и обществом - уникальность и неделимость каждого гражданина по сравнению со сложной правительственной машиной. Последние может иногда появляться перед гражданами как многоголовый монстр, каждая голова которого может нанести свирепый укус.
Например:
Семейство - отец, мать и два ребенка - живут на пособие по безработице. Налоговая Администрация делает ошибку в вычислении дохода этой семьи. В результате отклонено их заявление для получения субсидии по оплате жилья. Не получая субсидию, они неспособны заплатить арендную плату. Их долги растут, и семейство, в конечном счете, выселено. Они должны жить в автоприцепе. Поскольку семейство теперь не имеет никакого установленного адреса, они теряют и пособие по безработице. Семья оказываются в порочном круге: чтобы снять жильё, они должны иметь доход, но для назначения пособия они нуждаются в установленном адресе.
Не легко распутать этот гордиев узел и добиться синхронной работы различных винтиков правительственного механизма, чтобы получить правильное решение. Национальный Омбудсмен сталкивается с множеством подобных случаев.
Другое различие между гражданином и правительством – уязвимость человека по сравнению с неприступностью правительства. Задержанный в полицейском участке скован по рукам и ногам. Два набора наручников надеты вместе так, что задержанный неспособен выпрямиться. Нет никакого законного основания для применения этого насилия.
Критерием нарушения прав во многих случаях становится чувство гражданина, что в нём не увидели человека, не отнеслись к нему серьезно или обращались с ним без достаточного уважения. Власть может видеть в инциденте заурядную проблему, простое недоразумение или обычную ошибку. Но гражданин чувствует в таких случаях глубокую личную обиду.
Например:
Студент во время учёбы тяжело заболел. Однако он может и желает закончить курс. Он обращается в администрацию ВУЗа, может ли он продолжить обучение по индивидуальному плану и не брать академический отпуск. Но он не получает никакого ответа из администрации, что ставит его в крайне неуверенное положение.
Среди других проблем можно выделить:
- противоречие между пониманием решения вопроса гражданином и полномочиями органов власти;
- эмоциональность гражданина и объективность или беспристрастность органов власти;
- недовольство граждан при задержке сроков рассмотрения жалобы, сложностью или длительностью процедуры рассмотрения; разница понимания закона, правосудия у гражданина и органов власти; разница между индивидуальными интересами гражданина и общественными интересами; зависимость гражданина от правительственной машины, которая диктует процедуры рассмотрения жалоб.
Восстановление доверия
Общественное доверие правительству может быть поддержано:
- эффективной работой администрации;
- доступом к внутренним процедурам рассмотрения жалоб;
- доступом к внешним процедурам рассмотрения жалоб.
Из этих трех, первый самый важный. Учитывая его специфику, какие рекомендации может дать национальный Омбудсмен, чтобы улучшить эффективность первичного процесса?
Для человека существенно - действует ли правительство в соответствии с его ожиданиями. Например, много безработных думают, что это - задача CWI найти для них работу. Было бы меньше жалоб на CWI, если бы это учреждение дало ясно понять обществу, что CWI существует, чтобы помочь людям самим найти работу, а не обеспечивать их работой. Нужно лучше информировать о том, что люди могут ожидать от организации. Хорошая «обратная связь» решающий и обязательный фактор в установлении здоровых отношений между правительством и членами общества. Как упомянуто выше в примере с UWV, очевидно, что даже при телефонном разговоре с гражданином, возможно решить проблему и восстановить доверие при любезном и культурном общении, исполнении взятых обязательств,.
Многие из жалоб, представленных национальному Омбудсмену связаны с потерей человеком веры правительству. Почти в 90 % случаев, главная цель Омбудсмена состоит в том, чтобы убедить гражданина, что органы власти не равнодушны в решении его дела и в том, что существующие процедуры разрешения вопросов правомерны и надёжны. Цель работы омбудсмана состоит в том, чтобы избегать решений, не способных разрешить проблему. Расследование Омбудсмена, определение фактов, решения и (где уместно) рекомендации могут помочь восстановить доверие общества. Но для власти лучше непосредственно поддерживать хорошие отношения с гражданами, а если в этом возникают затруднения, иметь способ восстановить их.
Поэтому внутренние процедуры рассмотрения жалоб более важны, чем внешние. Право на жалобу есть способ восстановления доверия общества. О потенциальной роли посредничества в этом процессе было сказано выше.
Национальный Омбудсмен и сфера его деятельности
Местное законодательство, информирование общества о национальном Омбудсмене.
Законодательство.
Юрисдикция по муниципалитетам
До вступления в силу Акта о жалобах, юрисдикция национального Омбудсмана над муниципалитетами как органа внешнего контроля рассмотрения жалоб регулировалась в соответствии с директивой. В 2005 национальный Омбудсмен контролировал рассмотрение жалоб в 218 муниципалитетах, с численностью население более 6.8 миллионов. Кроме того, подразделения 19 правительств провинций также находятся сфере контроля омбудсмана.
Акт о жалобах (Компетенция)
Акт о жалобах вступил в силу в начале года. В соответствии с Актом, все административные власти должны войти в сферу юрисдикции национального Омбудсмена с 1 января 2006, альтернатива здесь одна – создать свой собственный предварительный орган рассмотрения жалоб или передать эту функцию напрямую омбудсману. На 1 января 2006, 290 муниципалитетов (всего их 458) были под юрисдикцией Национального Омбудсмена, с населением 8.7 миллионов чел. Акт также предписывает стандарты процедуры рассмотрения жалоб граждан, используемых всеми омбудсманами (Национальным и муниципальными).
Процедурные правила, установленные в новой редакции ст. 9.2 Общего Акта Административного права вступили в силу 15 марта 2005 в отношении национального Омбудсмена, а с 1 января 2006 они вступают в силу и для других органов контролирующих работу с жалобами.
Акт о Национальном Омбудсмене
Новый Акт о национальном Омбудсмене, вступает в силу с 1 января 2006 г.
Области и муниципалитеты рассчитывают ежегодное количество жалоб на душу населения, в то время как контролирующие органы учитывают общее количество поступивших жалоб.
Общественная информированность
Работа национального Омбудсмена должна защитить общество от неправильного поведения административной власти и помочь правительству учиться на допущенных ошибках. Омбудсман может использовать свои знания и опыт в развитии культуры дебатов между правительством и гражданином. При назначении нового национального Омбудсмена в октябре 2005, Парламент подчеркнул важность, которую он придаёт участию национального Омбудсмена в общественных дебатах. Для того, чтобы выполнить эти функции, необходимы три условия: граждане и юрисконсульты должны знать о существовании и роли Национального Омбудсмена; при необходимости они должны иметь возможность обратиться к нему; а также Офис Омбудсмана должен быть известен и уважаем административными властями, политическими деятелями, СМИ и общественными организациями. Эти принципы продолжают формирование информированности общества и доступности национального Омбудсмена. Направленные на это мероприятия будут поддержаны и усилены в будущем.
Проведённые в прошлые годы кампании по привлечению внимания общества к работе национального Омбудсмана (особенно недавняя, которую проводил в октябре 2005 г. Центр информации общественных услуг голландского правительства) показали, что мультимедийный подход является самым эффективным, гарантирующим, что общество знает о национальном Омбудсмене и о возможности обратиться к нему. В течение информационной кампании, гораздо больше людей (в 2.5 раза, большинство из них по телефону) чем обычно, обращаются к национальному Омбудсмену по административным проблемам.
Внешние действия
1 декабря 2003 был начат проект по развитию информированности административных властей и понимание стандартов надлежащего поведения, используемых национальным Омбудсменом, чтобы оценить действия правительства. Этот проект реализовывался через различные курсы и/или симпозиумы, проведенные в 2004 и 2005 для региональной полиции Гааги, Института полиции общественного порядка и безопасности (например, для команд полиции производящих аресты и ликвидирующих бунты), Академии Полиции Нидерландов, Налоговой администрации, Министерства иностранных дел и Службы Иммиграции и Натурализации.
В апреле 2005 в Нидерландах по инициативе тогдашнего Омбудсмена Роэлаl Фернхоута была образована национальная Ассоциация органов рассматривающих жалобы граждан (Vereniging voor Klachtrecht). Цель ассоциации состоит в том, чтобы развивать профессионализм при работе с жалобами и улучшать внутренние и внешние процедуры рассмотрения жалоб и, следовательно, обеспечивать надлежащее функционирование административных властей страны. Первая встреча членов ассоциации проведена 1 июня 2005. Она была объединена с семинаром по обеспечению работы сотрудников с заявителями при внутренней процедуре рассмотрения жалоб. На 31 декабря 2005 ассоциация имела 220 членов, представляющих большое количество административных органов и других социальных организаций.
В сотрудничестве с авторами книги Ombudsprudentie («Омбудсманопруденция»), был проведён курс обучения для сотрудников органов рассматривающих жалобы граждан на различные учреждения. Курсы прошли дважды в 2005.
С 2002, национальный Омбудсмен делится опытом, с другими омбудсманами и подобными органами в Центральной и Восточной Европе, Балканах, на Нидерландских Антильских островах и на Аруба, в других частях мира, с которым Нидерланды имеют исторические связи. С чешским омбудсменом в 2005 г. заключено соглашение, есть договорённость о подписании подобного соглашения с румынским омбудсменом. Кроме того, следователь Офиса национального Омбудсмена участвовал в проекте, осуществляемым Нидерландским Хельсинским Комитетом и омбудсменом в Российской Федерации. В прошедшем году было также много сделано и подготовлен ряд проектов по повышению эффективности офиса омбудсмена Кюрасао.
В 2005 г., национальный Омбудсмен вместе с Комиссаром по правам человека Совета Европы организовал семинар для национальных омбудсманов стран-членов ЕС. Темой семинара стало Содействие учреждений омбудсменов и подобных органов в выполнении законодательства ЕС.
Жалобы на национального Омбудсмена
В 2005, было получено 27 жалоб (2004: 11). Семнадцать из них были признаны допустимым.
Из них, 11 были связаны с несоблюдением сроков рассмотрения жалоб, кроме того, в одном случае, ещё была жалоба на невыполнение данного обещания. В десяти случаях задержки были обоснованными. Остальные из допустимых жалоб, связанны с точностью ответов, отказом предоставить информацию вообще или в короткие сроки, недовольством по работе с жалобой или заявителем. Было также несогласие с неофициальными решениями, а также на формальность решений. В принципе, решения национального Омбудсмена являются конечными. Они могут быть повторно рассмотрены только при возникновении новых фактов или обстоятельств, влияющих на решение. В 2005, национальный Омбудсмен получил 123 повторных заявления (2004: 63). Но только в шести случаях, вынесенное ранее решение было пересмотрено.
СТАТИСТИЧЕСКИЙ КРАТКИЙ ОБЗОР РАБОТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ОМБУДСМЕНА
Число жалоб на органы власти, характер жалоб, процедуры оценки и расследования.
В 2005 национальный Омбудсмен получил 11 852 жалобы: что на 6 % больше по сравнению с 2004 (11,156). В течение года 24 407 человек обратились в Офис по телефону (2004: 21 636).
Таблица количества жалоб
| | 2006 | 2005 | 2004 |
| Отработаны, на 1 января | 2 003 | 1 602 | 1 809 |
| Получено | - | + 11 852 | + 11 156 |
| В работе | - | 13 454 | 12 965 |
Полученные жалобы
Национальный Омбудсмен получил 4 736 жалоб на центральные ведомства и их подразделения (типа Налоговой администрации и Службы иммиграции и натурализации), 3 248 на другие административные органы (типа UWV и Группы управления информацией), 930 на полицию и 1 292 на муниципалитеты и региональные власти. Тематически больше всего жалоб было по вопросам социальных дел и занятости (21 %), что связано с жалобами на UWV.
Больше всего обращений по ведомствам поступило к национальному Омбудсмену:
- на UWV (1 671, 16 % всех жалоб);
- на Службу иммиграции и натурализации (1 419, 14 %);
- на финансовые органы, особенно на Налоговую Администрацию (1 130, 13%).
Органы, на которые поступили жалобы
| Органы | 2005 | 2004 | ||
| Число жалоб | % | Число жалоб | % | |
| Министерства: | | | | |
| Общих дел | 23 | 0.2 | 10 | 0.1 |
| Иностранных дел | 380 | 3.7 | 411 | 4.4 |
| Юстиции | 875 | 8.6 | 766 | 8.1 |
| Иммиграции и интеграции | 1 419 | 13.9 | 1 775 | 18.8 |
| Внутренних дел | 49 | 0.5 | 41 | 0.4 |
| Образование, Культура и Наука | 317 | 3.1 | 232 | 2.5 |
| Финансов | 1 332 | 13.0 | 1 047 | 11.1 |
| Обороны | 55 | 0.5 | 56 | 0.6 |
| Жилищного обеспечения, градостроительства и окружающей среды | 717 | 7.0 | 651 | 7.0 |
| Транспорта, общественных работ и управления водными ресурсами | 185 | 1.8 | 172 | 1.8 |
| Экономики | 32 | 0.3 | 32 | 0.3 |
| Сельского хозяйства, природопользования и продовольствия | 46 | 0.5 | 56 | 0.6 |
| Социальных дел и занятости | 2 129 | 20.8 | 1 792 | 18.9 |
| Здоровья, благосостояния и спорта | 410 | 4.0 | 333 | 3.5 |
| Административной реформы | - | - | 2 | 0.1 |
| Развития сотрудничества | 2 | 0.1 | - | - |
| Полиция | 930 | 9.1 | 843 | 8.9 |
| Организация, регулирующая работу и развитие хозяйственных субъектов | 6 | 0.1 | 7 | 0.1 |
| Региональные органы власти: | | | | |
| Бургомистры | 7 | 0.1 | 7 | 0.1 |
| Советы по управлению водным хозяйством | 141 | 1.4 | 143 | 1.5 |
| Муниципалитеты | 1 093 | 10.7 | 992 | 10.5 |
| Региональные правительства | 49 | 0.5 | 56 | 0.6 |
| Объединенные органы | 9 | 0.1 | 13 | 0.1 |
| Общее количество | 10 206 | 100 | 9 437 | 100 |
Работа с жалобами
В 2005 г. было отказано в 11 451 случаях. Из них, более 14 % жалоб было вне юрисдикции национального Омбудсмена, например, потому, что они не касались административных органов власти. Другие 58% хотя и имели отношение к органам власти, но не могли быть приняты, т.к. заявитель не направлял жалобу в эти органы до обращения к омбудсману или проблема могла быть решена только через суд.
Таким образом, были приняты к рассмотрению только чуть больше 27 % жалоб (3 133). В работе с жалобами применялось три главных метода:
- большинство жалоб (почти 60 %) были решены через вмешательство. При обращении в административные органы власти, статуса и авторитета национального Омбудсмена часто было достаточно для того, чтобы было принято удовлетворяющее истца решение.
- в четверти дел, органы административной власти не увидели в поданных им жалобах суть проблемы. В таких случаях, национальный Омбудсмен выделяет обозначенную проблему и привлекает к ней внимание органов власти, предоставляя им «второй шанс» рассмотреть и разобрать жалобу повторно внутри учреждения.
- на 13.5 % обращений, национальный Омбудсмен сделал своё заключение. (417 заключений; 2004: 504).
Методы решения жалоб
| Методы | 2005 г. | 2004 г. |
| Заключение | 421 (13.5 %)* | 506 (16.5 %)** |
| Вмешательство | 1 849 (59.0 %) | 1 631 (53.3 %) |
| «Второй шанс» | 863 (27.5 %) | 925 (30.3 %) |
| Всего | 3 133 | 3 062 |
* Было дано 417 заключений, из которых два были сделаны по нескольким жалобам.
** Было дано 504 заключения, из которых одно было сделано по нескольким жалобам.
Заключения и решения национального Омбудсмена
В 2005 г. было дано 417 заключений. Наибольшее их число (114) связанно с полицией. Жалобы на полицию часто представляют самые сложные случаи, так как касаются вопросов физического насилия.
Национальный Омбудсмен основывает свою позицию, которую он излагает в заключении основываясь на надлежащих критериях поведения.
Анализ критериев, процитированных в заключениях, показывает, что главными проблемами, лежащими в основе многих жалоб, является отсутствие предоставления «активной и адекватной информации» и задержка в предоставляемых ответах.
Также, национальный Омбудсман считает, что 77% поданных ему жалоб были обоснованными, такое соотношение наблюдалось как в 2005 г., так и в 2004 г.