Geum.ru

Государственный бюджет и рынки факторов производства Введение

Вид материалаДокументы

Содержание


2.1 Органы государственного управления в сфере экономики
2.2 Государственное регулирование экономики
ОПРЕДЕЛЕНИЯГосударственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7


2.1 Органы государственного управления в сфере экономики


В зависимости от уровня управления государственное управление в сфере экономики осуществляют:
  • центральные и местные органы власти,
  • администрация учреждений (например, местные отделения Фонда государственного имущества, с 2000 г. в России – Министерства имущественных отношений РФ),
  • дирекции хозяйствующих субъектов (государственных предприятий и предприятий с долевым участием государства).

Управляют экономикой также и отдельные лица - государственные служащие различных рангов в соответствии с их полномочиями. Участие в государственном управлении могут принимать органы местного самоуправления (если им переданы функции государственных органов), общественные объединения (путем консультаций и т.д.).

По аналогии с общим государственным управлением, центральными органами государственного управления в сфере экономики являются:
  • парламент,
  • глава государства,
  • правительство,
    vопределенная группа министерств,
  • не имеющие ранга министерств ведомства, например, министерства экономики, финансов, торговли, сельского хозяйства,
  • комиссия по импорту и экспорту,
  • государственный комитет по стандартизации и другие органы (они по-разному называются в разных странах),
  • центральный, государственный банк и др.

Среди таких органов есть экономические и социальные советы (орган, предусмотренный Конституцией Франции), но такие органы лишь представляют свои рекомендации правительству.

Парламент осуществляет управление, прежде всего, путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет и отчет о его исполнении.

Главным способом управления является принятие законов (гораздо реже по экономическим вопросам принимаются постановления). Законы за редчайшими исключениями имеют общенормативный характер. Частные законы в редких случаях используются и в России. Таков Федеральный закон об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции на Ванкорском газонефтяном месторождении (в Красноярском крае) от 2 января 2000 г.

Управляя экономикой, парламент принимает множество законов: гражданский, бюджетный, земельный, водный, налоговый кодексы, законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятиях, о недрах, о животном и растительном мире, о контитентальном шельфе и его использовании, о морских экономических зонах и т.д. В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера (например, ответственность в уголовном праве за хищение или порчу имущества).

С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты (в некоторых странах – только информацию) соответствующих министров на пленарных заседаниях и на заседаниях постоянных комиссий, вправе задавать им вопросы. В парламентарных республиках и монархиях, иногда в полупрезидентских республиках парламент может отправить правительство или отдельного министра в отставку за провалы в экономической политике, выразив вотум недоверия (приняв резолюцию порицания).

Комиссии парламента организуют парламентские слушания по вопросам экономики с целью привлечь внимание общества к тем или иным вопросам экономики, имеющим важное общественное значение. Уполномоченный парламента (омбудсмэн), например, по вопросам охраны окружающей среды, в докладах парламенту обращает его внимание на недостатки в деле охраны окружающей среды, (что может повлечь за собой соответствующие решения парламента), счетная палата (суд счетов), создаваемая парламентом, проверяет исполнение государственного бюджета и т.д.

Глава государства (если он обладает реальными полномочиями, а это монарх в абсолютных и дуалистических республиках, президент в президентской и полупрезидентской республиках) тоже участвует в управлении экономикой. Своими указами, декретами (иными нормативными и ненормативными актами) он создает те или иные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами экономики.

В России Президент утверждает положения о министерствах и о некоторых ведомствах, в рамках закона осуществляет дополнительное регулирование некоторых отношений. Глава государства заслушивает доклады министров, дает им указания, а нередко и указания председателю правительства (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера (например, о передаче тех или иных государственных предприятий из федерального подчинения в подчинение субъектов федерации).

Правительство вносит на заседания парламента основные законопроекты экономического характера (например, проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Правительство, особенно в тоталитарных странах, а также в некоторых постсоциалистических государствах принимает нормативные постановления по экономическим вопросам и множество актов индивидуального характера. В России оно утверждает положения о большинстве ведомств (тех, руководители которых не входят в состав правительства).

Соответствующие министерства и ведомства (министерства экономики, торговли, сельского хозяйства и др., комитеты, комиссии, агентства по стандартизации, по оперативной деятельности в экономике, фонд государственного имущества и т.д.) занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности (например, устанавливают правила производства некоторых товаров).

В России в число экономических ведомств входят федеральные службы (например, федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству), федеральные государственные комитеты (например, Государственный комитет по рыболовству), агентства (Российское агентство по патентам и товарным знакам), федеральных надзоры (Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности) и др.

В федерациях органы субъектов федерации (законодательные органы, главы администраций, правительства), министерства и другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Они действуют в соответствии с законами федерации (если они приняты по вопросам исключительного ведения федерации или по вопросам совместного ведения федерации и субъектов) или самостоятельно (если определенные вопросы экономического регулирования отнесены к исключительному ведению субъектов).

Местные органы государства –отделы и управления соответствующих министерств на местах (как уже говорилось, в зарубежных странах их обычно называют делегатурами министерств) участвуют в управлении экономикой данной административно-территориальной единицы, но в ограниченном объеме. Собственно экономические министерства редко имеют отделы на местах, поскольку федеративными объектами обычно управляет непосредственно министерство, объектами, находящимися в собственности субъекта федерации – органы субъектов, муниципальными – органы местного самоуправления. Акционерные и частные предприятия находятся в управлении их собственников. Местные бюджеты, планы и программы развития данной административно-территориальной единицы принимают местные представительные органы самоуправления (советы и др.)

В Российской Федерации государственное регулирование экономической сферы общества включает в себя управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, торговлей, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Это- сфера государственной деятельности, хотя в ней находятся объекты разных видов собственности.

Помимо доминирующих экономических методов управления, объекты государственной собственности (В России – федерации и ее субъектов) подвергаются прямому административному воздействию государственных органов по принципиальным вопросам (внутренние вопросы их деятельности решает администрация объекта управления). В отношении других форм собственности государственное управление не имеет прямого директивного характера, оно осуществляется в форме принятия законов (а ранее – и иных правовых актов).

В Российской Федерации управление государственной собственностью разделено в предметном и функциональном плане. В предметном плане, то есть объектами федеральной государственной собственности управляют федеральные органы (правительство, соответствующие министерства и ведомства), а государственной собственностью субъектов – соответственно органы субъектов.

В функциональном плане Конституция РФ относит к ведению Федерации следующие функции: установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития, правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. В соответствии с этим Правительство РФ:
  • решает проблемы государственной экономической политики,
  • осуществляет структурные преобразования в экономике,
  • организует реализацию государственной политики в экономической и иных отраслях,
    vрешает общие вопросы управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности,
  • разрабатывает системы управления государственными предприятиями,
  • решает вопросы конверсии предприятий,
  • учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими.

Первые три функции относятся к государственному регулированию экономики, остальные – к решению конкретных вопросов создания и управления предприятиями, находящимися в полной или частичной собственности государства.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов в сфере экономики относятся разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации и др. Вне этих пределов субъекты РФ обладают полнотой государственной власти (ст.71-73 Конституции РФ) и самостоятельно регулируют вопросы экономики.

Вот, коротко, то, что было необходимо сказать об органах государственного управления. Теперь мы с Вами можем перейти к более подробному анализу собственного предмета нашего анализа - проблем обеспечения государственного регулирования экономики.
 


2.2 Государственное регулирование экономики


Под государственным регулированием экономики в условиях рыночного хозяйства мы с Вами будем понимать систему типовых мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства - система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям


Как Вы уже, наверное, убедились из общего курса экономики, в современных условиях государственное регулирование экономики является неотъемлемой составной частью процесса воспроизводства. Ее конкретные направления, формы и масштабы определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, в которых возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, которые не разрешаются автоматически или разрешаются в отдаленном будущем. Причем снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

В соответствии с задачами государственного регулирования экономики, его основными объектами являются:
  • экономический цикл;
  • секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;
  • условия накопления капитала;
  • занятость;
  • денежное обращение;
  • платежных баланс;
  • цены;
  • НИОКР;
  • условия конкуренции;
  • социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
  • подготовка и переподготовка кадров;
  • окружающая среда;
  • внешнеэкономические связи.

Рассмотрим их более подробно.

Вопрос. Проблеме экономических циклов посвящена 4, последняя глава данного модуля, однако проблемы макроэкономического антициклического регулирования рассматривались раньше, в главе модуле «Макроэкономическая политика государства и ее влияние на работу фирм» при рассмотрении возможностей проведения стабилизационной политики. В чем состоит суть макроэкономической антициклической политики?


Суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции.

В условиях длительного и бурного подъема в экономике могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государства – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы, по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структур также осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся носителями научно-технического прогресса, и призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, поэтому поощрение накопления, в первую очередь, служит интересам субъектов хозяйства. Одновременно, создавая дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворят потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности.

Резкое снижение занятости также крайне нежелательно, так как оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасным социальным последствиям.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем уже подробно рассмотренных нами механизмов:
  • воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,
  • повышение и понижение курсов национальных валют,
  • путем торгово-договорной политики и
  • участием в международной экономической интеграции.

Следующий объект государственного регулирования – цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.
Государство влияет и на другие объекты государственного регулирования экономики, например, оно может стремиться заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала и накопленных знаний и опыта. Для этого существует целый ряд мер, одной из которых является налоговая политика.

Наряду с хозяйственными объектами под постоянным вниманием государственных регулирующих органов находятся условия существования и воспроизводства существующего общественного строя, отношения собственности и конкуренции. Законодательство и судебная практика, связанные с защитой собственности, порядком ее продажи, наследования, отчуждения, регистрации, должны постоянно совершенствоваться.

Государственные регулирующие меры направлены на улучшение предпринимательского климата: обеспечение условий конкуренции, в развитых странах – на поддержку мелкого и среднего предпринимательства. Однако, это направление государственного регулирования экономики является особенно противоречивым, так как концентрация производства и капитала – процесс объективный, а национальная конкурентоспособность на мировом рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

Объектами государственного регулирования все в большей степени становятся общие условия существования и развития человеческого общества – окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и культуры, здравоохранение, международное сотрудничество.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это следующие иерархические уровни:
  • фирмы;
  • регионы;
  • отрасли;
  • сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
  • хозяйство в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены);
  • глобальный (социальные отношения, экология);
  • наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Основной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Итак, сформулировав основные цели государственного регулирования экономики, мы можем более подробно рассмотреть основные инструменты подобного регулирования.