Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 5178.98kb.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
ЧТОБЫ ЖЕНА НЕ ОТСУДИЛА.
Время новостей, 12.05.2005, №80, Стр. 2
Андрей МАКАРОВ, заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы:
- Дарение вовсе не безобидная манипуляция. Даже если не брать теоретическую возможность, что олигархи будут дарить заводы-пароходы и не платить налоги, можно придумать десяток схем махинаций с дарением. Например, мелкими фирмами процедура дарения вполне может применяться для минимизации единого социального налога.
Наталья БУРЫКИНА, председатель налогового подкомитета Госдумы:
- Проблема с дарением возникла не случайно. На первый взгляд кажется, что любую сделку по отчуждению, будь то недвижимость или автомобиль, проще провести через куплю-продажу или, вовсе не пользуясь услугами нотариуса, оформить передачу права собственности на квартиру через Регистрационную палату. Но на самом деле дарение часто используется для обеспечения прав "одаряемого" на будущее. Если, к примеру, у меня есть сын, который женат, и я не хочу, чтобы на квартиру, которую я ему подарю, имела бы право собственности его жена, я буду использовать сделку дарения. Чтобы жена не отсудила эту квартиру в случае развода.
"НДС? БЕЗ ПРОБЛЕМ".
Известия, Геннадий Райков, депутат Госдумы, член Комитета по безопасности, 12.05.2005, №077, Стр. 7
Страна терпит урон: материальные убытки от необоснованных выплат НДС, коррупция в госорганах, питаемая лжеэкспортерами, соответствующее отношение населения.
Когда налоговики и таможенники не обмениваются информацией, трудно отследить, что динамика роста возмещения НДС фирмам-экспортерам значительно опережает рост экспорта. Имеются оценки, по которым в 2005 году сумма возмещения НДС экспортерам возрастет в 3,3 раза по сравнению с 2000 годом. По тем же оценкам, объем экспорта за тот же период увеличится всего в 1,55 раза.
В начале года президент России Владимир Путин подписал документ с длинным названием: "Поручение по вопросу интеграции информационных ресурсов налоговых и таможенных органов для осуществления контроля за возмещением налога на добавленную стоимость по экспортным операциям" (N Пр-43).
Поручение вызвало живой интерес в кругах чиновников и предпринимателей. Ситуация, которая привлекла официальное (!) внимание президента возникла не вдруг.
Пояснение для неспециалистов. Заинтересованное в развитии экспорта российское государство создает экспортерам благоприятные условия для деятельности и возмещает им НДС в размере 18% от суммы экспортной сделки.
Однако в России даже благие начинания часто оборачиваются своей противоположностью.
Если присмотреться к экспортерам, возмещение НДС из госбюджета получают несколько категорий фирм:
1. Компании, экспортирующие энергоресурсы (РАО "ЕЭС", "ЛУКОЙЛ", "Транснефть" и др.).
2. Компании в структуре Рособоронэкспорта, Минатома и т.п.
3. Компании, экспортирующие металлы, включая вторичные, т.е. лом.
4. Прочие экспортеры товаров, пользующихся спросом на мировом рынке.
По моей оценке, не совсем законные и незаконные схемы возмещения НДС чаще используют экспортеры категорий
3 и 4. При этом реализуются комбинации, связанные с лжеэкспортом несуществующего товара, либо необоснованное завышение цены на товар против сложившейся мировой.
Уголовных дел по фактам такого рода мошенничества мало. Как правило, дело возникает в случае, если мошенники утрачивают чувство реальности и действуют совсем уж топорно. Либо когда не уделяют должного внимания "отработке взаимодействия" с таможней и иными государственными органами, участвующими в процессе. Такое пренебрежительное отношение к фактическим "партнерам" чревато. Могут посадить. Обидно ведь, когда не уважают.
В результате бывает, что жуликов хватает за руку не таможня, а криминальная милиция. Так, оперативники Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу изобличили группу, которая пыталась получить возмещение НДС за экспорт крупной партии зубоврачебных буров, изготовленных из дорогостоящего сплава. Однако выяснилось, что в упаковках были не медицинские инструменты, а обыкновенные гвозди. Если бы афера удалась, то отправителям был бы возмещен НДС исходя из цены дорогостоящих буров, а не гвоздей. Но на этот раз не прошло. А сколько раз проходило?
Были случаи, когда заявлялось возмещение НДС от экспорта "непромерзающих профилей из алюминиевых сплавов", на деле являющихся обычным алюминиевым ломом для переплавки, при этом реальная и заявленная цены различались в 16 раз.
Первый шаг президентом сделан - интегрированы информационные ресурсы таможенных и налоговых органов. Однако я считаю, что этого недостаточно. Нужны дополнительные меры, исполнение которых можно будет реально контролировать. Следует установить фиксированную (определяемую мировым рынком) цену при экспорте металлов. Это сразу резко ограничит возможности необоснованного завышения возмещаемого НДС. Тем более что этот метод уже используется при экспорте нефти, газа и других энергоносителей.
Предлагаю ввести пороговую экспортную цену для целей расчета возмещаемого НДС в зависимости от котировок на мировых биржах, например, для вторичного алюминия - в зависимости от цены на LME (Лондонская биржа металлов).
Реальные продажи происходят в жесткой привязке к биржевым котировкам, и превышение этих котировок более чем на 3-7 процентов может означать сознательное завышение с целью увеличения суммы НДС к возмещению. Такая норма обеспечит возмещение НДС только с той части цены, которая не превышает установленную специальным органом (например, ЕТК России) на определенный период.
Я также предлагаю при подаче документов на возмещение НДС, предоставлять калькуляцию себестоимости изделия, составленную предприятием, где производилась обработка, заверенную специальным органом (например, созданным при Министерстве экономики РФ).
Только так можно качественно изменить ситуацию. А до тех пор страна будет терпеть урон по нескольким направлениям: материальные убытки от необоснованных выплат НДС, коррупция в госорганах, питаемая лжеэкспортерами, соответствующее отношение населения.
Прямой обязанностью Министерства экономического развития и торговли является дать таможенным и налоговым органам простой инструмент для контроля цен экспортных операций и сумм возмещаемого экспортного НДС. Для этого даже не надо менять закон. Почему же это до сих пор не сделано? Наверное, еще не прониклись. Думаю, после распоряжения президента начнут работать.
Геннадий Райков, депутат Госдумы, член Комитета по безопасности
ДОЛГИ "ПО-МОНГОЛЬСКИ".
Комсомольская правда, Павел Генералов, 12.05.2005, №075-д, Стр. 5
Загадочная и очень странная ситуация сложилась накануне президентских выборов в далекой Монголии. Как говорится, нам бы их заботы.
Суть дела такова. У Монголии был долг перед Россией (еще с общего "советского" периода) в размере более 11 миллиардов долларов. Один из основных претендентов на пост президента Монголии М. Энхбаяр, будучи еще премьер-министром, в декабре 2003 года смог договориться с российским правительством о списании этого долга всего лишь за 250 миллионов долларов, что составляет совсем "смешные" проценты от реальности. Действительно, чудо, почти как в сказке! И всех (кроме, наверное, самой России) это устраивало.
Однако... Началась в Монголии президентская гонка. И другой претендент на пост президента родины Чингисхана, депутат местного парламента М. Энхсайхан, вдруг усомнился в правомочности этого российского "подарка". Он даже инициировал создание парламентской комиссии, дабы расследовать "инцидент". Комиссия так ни к какому порочному выводу и не пришла, но РR-кампания против М. Энхбаяра получилась оглушительной. Причем настолько, что достигла далекой Москвы.
Сначала бывший председатель Центрального банка России Виктор Геращенко, выступая в программе телеканала НТВ "Принцип "Домино", назвал Монголию среди тех стран, которые до сих пор остаются должниками России.
Дальше - больше. Казалось бы, давно забытой проблемой заинтересовались теперь уже и депутаты российской Государственной Думы. Естественно, в ракурсе, максимально выгодном отнюдь не Монголии, а России. Заместитель председателя одного из комитетов Госдумы РФ Р. Шайхутдинов направил депутатский запрос министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину, где вполне обоснованно усомнился в правомочности списания столь значительного монгольского долга за практически символические проценты. Вот цитата из депутатского запроса на имя министра Кудрина: "Не считаете ли Вы целесообразным в данный благоприятный политический момент (накануне президентских выборов) вернуть выплаченную Монголией мизерную сумму из средств российского бюджета и заново начать переговоры о погашении монгольского долга на более благоприятных для России условиях?"
Ну, в общем, что называется - договорились. По старому принципу: долг платежом красен. Не нравится, что вам простили по-дружески долг? Да, пожалуйста! Платите сполна. Нам не помешает. А уж между собой вы там сами разбирайтесь. Хотя представляется, что сей забавный прецедент и войдет со временем во все анналы международных казусов. Покажите мне этого человека! По всему российскому телевидению. Его фамилия М. Энхсайхан. Ежели он, вдруг став президентом, выплатит весь монгольский долг, то ему в России (где-нибудь в районе российско-монгольской границы) надо будет установить памятник. Вот только монголы вряд ли придут к нему поклоняться.
НЕСТАБИЛЬНАЯ РОССИЯ.
Новые известия, Виркунен Валерий, 12.05.2005, №81, Стр. 3
Всемирный банк оценил качество госуправления в нашей стране
Опубликованы итоги нового исследования, в котором Всемирный банк оценивает качество государственного управления в 209 странах мира. За основу взяты 37 источников информации, принадлежащих 31 - и специализированной организации. И хотя совокупный индивидуальный рейтинг для каждой страны в документе не выведен, по большинству позиций Россия занимает места в начале второй сотни. Виной тому политическая нестабильность, неподотчетность власти и коррупция.
В докладе, в частности, отмечено, что в России за последние годы эффективность деятельности органов государственного управления существенно повысилась, улучшилась ситуация в борьбе с коррупцией и обеспечением правопорядка. Однако заметно хуже стала подотчетность правительства, слабее обеспечивается "право голоса" граждан, ниже стали показатели политической стабильности, зато растет вмешательство государства в деятельность рынков. Судить о ситуации на каждом направлении специалисты Всемирного банка предлагают в сравнении с остальными странами мира. Если у России, например, деятельность по контролю над коррупцией оценивается сейчас в 29%, то это означает, что у 71% стран мира (или у 148 государств) показатели лучше, чем у нас, а у остальных - хуже. По этой же методике нам выставлено 25,7% по "подотчетности" властей, 21,8% - по "политической стабильности", 29,5% - по "власти закона".
Эксперты ВБ считают, что в мире в целом сегодня происходит снижение качества государственного управления. Чтобы изменить ситуацию к лучшему, по их мнению, достаточно даже небольших успехов в продвижении по ряду направлений управленческой деятельности. Например, переход из худших 25% стран мира в "следующую четверть" сулит со временем заметное повышение жизненного уровня населения. Руководитель экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей Андрей Нещадин обратил внимание "Новых Известий" на то, что выводить какие-то комплексные оценки уровня госуправления в России из очередного доклада ВБ нет оснований. Можно говорить лишь о том, что по ряду показателей Россию пока трудно сравнивать с другими странами. По мнению ученого, наша власть, например, слишком много занимается администрированием, сверх меры контролирует рынок и недостаточно применяет закон в борьбе с коррупцией.
Выводы ВБ о том, что эффективность управленческой деятельности в России пока еще далека от мировых стандартов, г-н Нещадин прокомментировал так: "Об этом у нас знают все, и в этом смысле для нас в докладе Всемирного банка ничего нового нет. Единственное новое - это попытка оценить результаты нашего государственного управления со стороны. Ведь мы сами себя оцениваем по непонятным пока критериям". Заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Павел Медведев в свою очередь заметил "НИ", что цифры Всемирного банка оценить очень сложно, поскольку те методики, которые использовали его специалисты, с точки зрения математического моделирования во многом наивны и требуют обсуждения. Их, по мнению депутата, трудно комментировать, поскольку за конкретными цифрами стоят определенные математические модели, которые требуют отдельного разговора. Вместе с тем, считает г-н Медведев, надо согласиться, что сегодня в России ситуация в государственном управлении далеко не идеальная. Довольно часто добиваться результатов по конкретным управленческим проблемам приходится долго. "Несмотря на неясность методики, на качественном уровне с оценками все же следует согласиться, - считает депутат. - Если в стране существует коррупция, то решать конкретные управленческие задачи и добиваться высокого качества госуправления очень трудно".
Фото:
- Наш чиновник, как и прежде, никому не подотчетен.
И ОСЕТРОВ ЖАЛКО, И ЗА ДЕРЖАВУ ОБИДНО....
Парламентская газета, Нюдюрбегов Асанбуба, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, 12.05.2005, №82, Стр. 9
Морская разработка нефти оказывает на экосистему Каспия, пожалуй, наиболее пагубное воздействие. Нарушаются миграционные циклы косяков молоди и взрослых рыб, ухудшаются условия откорма и нереста, водная среда загрязняется токсичными веществами.
Каспийское море - уникальное природное образование с реликтовой фауной и со значительными залежами полезных ископаемых. В нижнем течении Волги, ее дельте и в самом Каспийском море обитают более 50 видов рыб. Ни в одном другом водоеме планеты нет такого разнообразия осетровых. Среди них - белуга, осетр, севрюга, шип и их подвиды.
Северный Каспий обладает богатыми и практически не тронутыми запасами углеводородов. В регионах Российской Федерации, имеющих выход на побережье Каспия, числится 91 месторождение углеводородов, из них 39 находятся в Калмыкии, 45 - в Дагестане, 7 - в Астраханской области. Что же касается запасов нефти и газа, то бассейн Каспийского моря в этом отношении сопоставим с районом Персидского залива.
Каспийское море - стратегически важная территория. Эта стратегическая важность имеет и экологическое, и экономическое измерение. Вышеприведенные данные - тому подтверждение. Но есть и еще одна составляющая стратегической важности региона - Каспий является транспортным узлом евразийских коммуникаций. Здесь берут начало водные артерии, ведущие через Волгу и систему судоходных каналов в Мировой океан - кратчайшим путем из Азии в Европу.
Сегодня экологическая система в Каспийском регионе терпит бедствие. Наблюдается снижение запасов промысловых рыб, сокращаются районы нереста осетровых, что может повлечь катастрофическое уменьшение их популяции. Причин здесь несколько, и большинство из них возникли или обострились в 90-е годы. Тогда, после распада СССР, была разрушена единая система охраны, восстановления и использования рыбных ресурсов Каспия, заложенная еще в 1921 году с первым российско-иранским договором. В результате мы сталкиваемся с многочисленными проблемами, в частности с хищническим истреблением рыбы.
Сегодня требуют своего урегулирования различные вопросы, связанные не только с характером и объемами промыслов, но и со строительством ГЭС, интенсивным водоизъятием, загрязненными промышленными и сельскохозяйственными стоками.
Морская разработка нефти оказывает на экосистему Каспия, пожалуй, наиболее пагубное воздействие. Нарушаются миграционные циклы косяков молоди и взрослых рыб, ухудшаются условия откорма и нереста, водная среда загрязняется токсичными веществами.
Одна из существенных угроз экологической безопасности - политическая напряженность в регионе, вооруженные конфликты и их последствия, связанные с прямым ущербом окружающей среде. Эти конфликты заставляют откладывать решение экологических проблем на потом, а с течением времени негативные изменения экосистем становятся необратимыми.
Не вызывает сомнения, что проблемы Каспия могут быть решены только совместными усилиями всех прикаспийских государств, через наши согласованные действия. И первым шагом должно стать определение нового правового статуса Каспийского моря. Ведь при отсутствии необходимой нормативно-правовой базы и стандартов компании крайне неохотно будут вкладывать деньги в мероприятия по обеспечению экологической безопасности.
С позиций европейской безопасности Каспий входит в так называемую "дугу уязвимости", протянувшуюся через Средиземноморье, Черноморье, Северный Кавказ, Закавказье, Центральную и Среднюю Азию и включающую геополитические интересы не только России, но и других держав. Именно поэтому проблема юридического статуса Каспия относится к числу самых актуальных международных проблем нынешнего времени. В условиях существующей правовой несогласованности каждое прикаспийское государство действует на море само по себе, исходя из собственных представлений и собственных взглядов на свои права на те или иные месторождения, что приводит к возникновению так называемых спорных точек и территорий.
Не будь Каспий кладезем нефтяных запасов, не было бы и особых проблем при определении его юридического статуса. Именно поэтому мировые державы объявляют Каспий зоной своих глобальных интересов. Сегодня в регионе все больше и больше проявляются капиталы, экспортированные из дальнего зарубежья, принадлежащие бизнес-кругам более чем 20 стран. Наибольшую активность проявляют США, Япония, Великобритания, Турция, растет внимание к региону со стороны Евросоюза и Китая. Западные государства не только стремятся получить доступ к значительным запасам био- и энергоресурсов Каспия, но и пытаются политически вытеснить Россию из этой зоны.
Используя проблемы Каспия, США, по сути, отрабатывают новую модель международных отношений после окончания "холодной войны". Это модель обеспечения национальной безопасности США при игнорировании интересов других государств. С этой точки зрения США заинтересованы в любых конфликтах на территории России или вблизи ее границ, которые могут использоваться ими в собственных стратегических интересах. Для достижения этих целей задействуются все рычаги влияния, в том числе и экономические. Желая "экспортировать демократию", страны Запада создают на приграничных к Каспию территориях иллюзию готовности к вложению инвестиций, а в итоге снимают политические дивиденды.
Прикаспийская территория России отстает от других регионов страны по многим важнейшим социально-экономическим и иным показателям. Низкий уровень промышленного развития, высокая безработица, теневая экономика и организованная преступность - вот далеко не полный перечень проблем, требующих решения.
Тот факт, что после распада Советского Союза в регионе получил распространение религиозный экстремизм и мы являемся свидетелями попыток международного терроризма пустить свои корни в прикаспийских регионах, я объясняю отсутствием должного внимания к проблемам Каспийского бассейна со стороны прежнего руководства страны. В результате Россия едва не утратила свое влияние в данной стратегически важной зоне. И в том, что это все же не произошло, заслуга федерального Центра, Президента Владимира Путина.
Я бы отметил три важных достижения последнего времени. Во-первых, мы вернули в здешние воды Каспийскую флотилию, начали оснащать ее современными кораблями, провели на море ряд масштабных учений. Во-вторых, частично решен вопрос о статусе Каспийского моря, и работа в этом направлении продолжается, наращивается. Наконец, самое главное - в короткие сроки была реализована идея создания транспортного коридора "Север - Юг". Это новое направление транспортного развития России, прикаспийских государств, Ирана, государств зоны Персидского залива, Индии и Европы.
Резюмируя вышесказанное, отмечу, что устойчивое развитие и управление экологией Каспия требуют подготовки специальной программы на средне- и долгосрочной основе. В ней должны быть отражены и учтены многие факторы, в частности: условия колебания уровня моря; ослабление существующего и предотвращение новых видов загрязнения; восстановление и реабилитация тех элементов экологии Каспия, которые хотя и деградируют, но все еще восстановимы; долгосрочная устойчивость окружающей среды и качества биоресурсов.
Все прибрежные государства должны предпринять неотложные практические шаги для сохранения морских ресурсов Каспия, иначе будет разрушена уникальная экосистема. Ведь если углеводороды можно оценить и "поделить", то экологические последствия являются проблемой общей. Независимо от того, чья платформа или танкер выпустят нефтяное пятно в море, страдать будут в первую очередь биоресурсы всего Каспия.
В этой связи необходимо добиться полной ратификации принятой в 2002 году Рамочной конвенции, целями которой являются защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, защита, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов. Пока эта конвенция ратифицирована лишь российской стороной.
Для сравнения скажу, что Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, принятая в 1992 году, ратифицирована всеми странами Балтийского региона и успешно реализуется. В ней детально разработаны меры по предотвращению загрязнения с наземных источников, вводятся принцип превентивности и принцип "загрязнитель платит".
Неопределенность статуса Каспийского региона не отвечает российским национальным интересам ни в экологическом, ни в экономическом, ни в политическом плане, ни с точки зрения национальной безопасности. Сохранение нынешнего положения может привести к чрезвычайно опасным последствиям уже в самом ближайшем будущем. И в этой работе нужно, с одной стороны, постоянно владеть политической инициативой, а с другой - планомерно развивать внутренний потенциал страны. Кроме того, должны быть пересмотрены политические акценты во взаимоотношениях со странами СНГ, граничащими с Каспием, - Азербайджаном, Казахстаном, Туркменией. От стратегического сотрудничества к стратегическому партнерству - такова должна быть перспектива нашего взаимодействия с ними. На мой взгляд, российская политика в целом должна быть наступательной, в том числе в вопросах, касающихся каспийской проблематики. Жесткость и последовательность в отстаивании своих интересов - вот залог безопасности нашей страны.
СПРАВКА "ПГ"
НЮДЮРБЕГОВ АСАНБУБА НЮДЮРБЕГОВИЧ родился 13 февраля 1961 года. Окончил Калининградский технический институт рыбной промышленности и хозяйства; Санкт-Петербургский международный институт менеджмента. Заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии.Член фракции "Единая Россия".
КСТАТИ
Даже при нормированной добыче нефти каждая буровая установка выбрасывает в море от 30 до 120 тонн нефти, от 150 до 400 тонн бурового шлама, от 200 до 1000 тонн буровых выработок.
МУЖЧИН ПОРА ЗАНОСИТЬ В КРАСНУЮ КНИГУ.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 12.05.2005, №82, Стр. 16
Законов, посвященных семье, репродуктивности, в нашей стране немало, но все они грешат одним: в них практически нет упоминания о мужчинах. Создается впечатление, что мужчин как бы и нет, а дети появляются на свет путем непорочного зачатия.
Население нашей страны стремительно вымирает. По прогнозам, к 2050 году оно сократится чуть ли не втрое. От некогда великой России останется всего ничего, каких-то 50 миллионов человек. Первыми пострадают мужчины, чья смертность намного опережает смертность женщин.
При мысли об этом на душе становится настолько тяжко, что хочется немедленно занести мужчин в Красную книгу и начать их охранять. Впрочем, это вовсе не означает, что мужчины должны всю свою жизнь сидеть сложа руки на диване, а женщины - сдувать с них пылинки.
Ограждать мужчин нужно не от физической и умственной нагрузки, а от вредных производственных факторов. Именно они сокращают им жизнь, в том числе ее репродуктивный период. Как говорилось на недавнем заседании Экспертного совета Комитета Совета Федерации по социальной политике, посвященном государственной политике в деле охраны репродуктивного здоровья населения, подавляющее большинство представителей отечественного мужского пола страдают олигоспермией. Говоря научным языком - это уменьшенное по сравнению с нормой количество сперматозоидов.
Чтобы выяснить причину слабости "сильного пола", Башкирский государственный медицинский университет провел исследование среди работников промышленных предприятий. Оказалось, что их детородные качества напрямую зависят от того, в каких условиях трудится человек. Разложив сперму на составляющие, башкирские ученые обнаружили в ней одно из самых токсичных техногенных веществ - диоксин и тяжелые металлы. Все это мужчины "впитали" на своих рабочих местах и на загазованных улицах своего технополиса - города Салавата.
Неудивительно, что практически все 4 тысячи обследованных башкирскими учеными мужчин, которые трудились и проживали в промышленных районах, имели проблемы репродуктивной функции. Лишним подтверждением этих результатов служат данные Санкт-Петербургского института социологии, согласно которым 7 процентов мужчин до 30 лет абсолютно не имеют сексуальных контактов, у 30 процентов - сексуальные контакты крайне редки.
По мнению специалистов, надо срочно разработать федеральную программу об охране здоровья мужчин и ряд нормативно-правовых актов такой же направленности. Законов, посвященных семье, репродуктивности, в нашей стране немало, но все они грешат одним: в них практически нет упоминания о мужчинах. Создается впечатление, что мужчин как бы и нет, а дети появляются на свет путем непорочного зачатия. Действительно, женщины в отечественных законах упоминаются куда чаще. Правда, проку от этого тоже немного. Наши дамы тоже не железные и так же, как и противоположный пол, подвержены вредным производственным воздействиям.
По словам заведующей лабораторией медико-экологических проблем охраны репродуктивного здоровья работающих НИИ медицины труда РАМН Ольги Сивочаловой, в России из почти 66 млн. работников отечественных предприятий более 32 млн. составляют женщины, в том числе свыше 20 млн. - детородного возраста. Во вредных условиях труда работают 1млн. 600 тыс. наших милых дам.
А ведь за каждым человеком стоят сломанные судьбы и несбывшиеся надежды на семейное счастье. Организм человека может противостоять вредному воздействию только до определенного момента. А потом начинаются болезни. Ежегодно армия россиян, заработавших то или иное профессиональное заболевание, множится на 10 тысяч человек, четверть из которых - женщины. Чтобы принести в дом лишнюю копейку, они вынуждены на своих рабочих местах и неподъемные мешки таскать, и дышать вредными аэрозолями, лаками и прочей химией. Но нашим гражданам не привыкать к болезням. Куда большее горе - рождение в семье больного ребенка. А такие случаи в последнее время стали скорее правилом, нежели исключением: болезни родителей передаются детям. Последние производят на свет еще более хилое потомство. Словом, состояние здоровья нации стремительно катится под уклон.
Статистика гласит: за последние 8 лет численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет увеличилась на 165 тысяч. Большинство родителей этих детей трудились на предприятиях, руководство которых экономило на мероприятиях по охране труда, а фактически - на здоровье своих работников.
Действительно, мероприятия по охране и медицине труда влетают предприятиям в копеечку. По признанию заведующей кафедрой акушерства и гинекологии Самарского медицинского университета Ольги Линевой, только промышленные гиганты типа АО "АвтоВАЗ" могут себе позволить регулярно приобретать для работников средства индивидуальной защиты, содержать на своем балансе поликлиники, санатории-профилактории, приобретать современное медицинское оборудование. Но зато и отдача налицо: в частности, на АвтоВАЗе резко снизилась перинатальная смертность (то есть рождение детей мертвыми или живыми, но прожившими не более 6 суток), сократилось число случаев невынашивания беременности, работники обоего пола стали гораздо меньше болеть.
Работникам мелких предприятий со скромным финансовым бюджетом об этом остается только мечтать. Они находятся в неравных условиях с тружениками солидных фирм, и только целенаправленная государственная поддержка способна устранить эту несправедливость. Но государство не собирается ничего менять. По мнению Правительства, репродуктивная ситуация в России чуть ли не блестящая.
Но один факт особенно бросается в глаза. В России около 5 миллионов супружеских пар (или 15 процентов) страдают бесплодием. Из них 3 миллиона нуждаются в лечении методом экстракорпорального (искусственного) оплодотворения. А подобную услугу оказали за последнее время только 6 тысячам женщин, или 0,2 процента нуждающимся в ней. А это скорее позор для нашего здравоохранения, нежели достижение. Столь мизерный процент красноречиво свидетельствует только об одном: подавляющее большинство страдающих бесплодием супружеских пар просто не могут себе позволить счастье стать родителями. Экстракорпоральное оплодотворение, увы, не входит в перечень процедур, гарантируемых страховым медицинским полисом, это очень дорогостоящая (до 3 тысяч евро за одну попытку) процедура. И хотя, как говорят, здоровье человека относится к основополагающим человеческим ценностям, а право на охрану здоровья - к основополагающим правам человека, в нашей стране, как видно, деньги ценятся гораздо выше. Но, экономя на здоровье своих граждан, государство теряет гораздо больше.
До тех пор, пока в России вместо разрозненных законов, указов, постановлений, отдельных программ не появится единая государственная политика в сфере восстановления и поддержания репродуктивного здоровья граждан, миллионы и миллиарды рублей и долларов будут просто "вылетать в трубу".
МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
СЕРГЕЙ КОЛЕСНИКОВ, заместитель председателя Комитета Госдумы но образованию и науке
Если государство будет вести себя так, как сегодня, то к 2025 году наша страна подойдет к тачке невозврата: восстановление репродуктивного потенциала станет невозможным. В связи с разграничением полномочий Федеральным законом N122-ФЗ заботы о репродуктивноста населения перешли в ведение регионов. Однако это не означает, что Правительство страны вправе самоустраниться от решения проблемы. Должны разрабатываться и осуществляться федеральные программы, направленные на сохранение репродуктивного здоровья, должна быть финансовая поддержка со стороны федеральной и региональной властей. К сожалению, Минэкономразвития и Министерство регионального развития РФ стараются ликвидировать федеральные программы, полагая, что перераспределение полномочий снимает с них финансовые обязанности. Это приведет к тому, что в стране не будет единой политики по охране репродуктивного здоровья населения.
Что касается основной задачи законодателей, то я вижу ее в разработке Кодекса репродуктивного здоровья, с помощью которого удалось бы соединить все существующие сегодня в отечественном законодательстве разрозненные нормативно-правовые документы, в частности о стимулировании рождаемости, о здоровье семьи, охране здоровья женщин и мужчин, работающих в экстремальных производственных условиях.
ПО КОМ ЗВОНИТ МОБИЛЬНИК.
Парламентская газета, Лейе Татьяна, 12.05.2005, №82, Стр. 13
Когда вы хотя бы однократно используете мобильный телефон - организм уже реагирует на поля малой интенсивности, и уже через 30 секунд, это абсолютно доказанный факт, независимо, чувствуете вы это или нет, он начинает работать на компенсацию этого воздействия.
Одной электромагнитной бомбой террористы низвели сильнейшую державу мира в ранг слабейших - когда-то такой сюжет фильма казался фантастикой. Сегодня о применении электромагнитного оружия говорят во всем мире. Никто уже не сомневается, что электромагнитное излучение любой частоты влияет на человеческий мозг. А раз так - во всех странах Европы сегодня приняты национальные программы, связанные с изучением влияния электромагнитных излучений на здоровье человека.
Десять лет назад Институт биофизики Минздрава РФ и НИИ гигиены труда РАМН тоже разработали комплексную федеральную программу по изучению магнитной безопасности населения России. Ее одобрили президиум РАМН и Совет безопасности РФ. Но с тех пор о ней ни слуху ни духу. Несколько лет назад опять был поднят вопрос о необходимости создания федеральной программы и проведения комплексных исследований воздействия ЭМП на человека, потому что в России тоже есть сотовые телефоны, передающие базовые станции, ЛЭП, СВЧ-печки, компьютеры, метро... Идею поддержали десятки ведомств. По поручению Аппарата Правительства РФ Минздрав обращался с этим вопросом и в Комитет Госдумы по экологии. Но воз опять и ныне там. Что же необходимо сделать сегодня, чтобы хоть как-то обезопасить нашу жизнь от все нарастающего электромагнитного облучения. Об этом разговор с заместителем председателя Российского национального комитета по защите от неионизирующих излучений, кандидатом биологических наук Олегом ГРИГОРЬЕВЫМ.- Не так давно мне в руки попал сборник докладов с одной из научных конференций, так там рассматривается понятие "электромагнитный терроризм". Нам действительно он угрожает?
- Это очень серьезно. Ведь даже в обычный сотовый телефон можно вставить в дополнение к стандартному передатчику другой генератор, создающий электромагнитное поле не для связи, а для воздействия на здоровье. У нас разве кто-то это контролирует? К тому же у нас все без исключения импортные мобильные телефоны значительно превышают допустимые нашими санитарными нормами излучения.
- Говорят, научные наработки советских ученых столь глобальны, что Запад только сейчас подходит к многому, что было открыто тогда у нас.
- Действительно так. А сейчас в этой области полный ступор. Вот папка с решениями: Комитет Госдумы по экологии, Совет безопасности, десятки ведомств подтверждают, что эту проблему необходимо решать на государственном уровне, что нужны национальная программа, центр, который станет головным. Но ни одно ведомство не берет на себя решение этой проблемы, потому что она межведомственная. Исследования теснейшим образом связаны с экономикой в развивающихся отраслях. И во всем мире их проводят так: либо 100 процентов финансирования государство берет из отраслей, которые являются источниками излучений, либо 50 процентов, доплачивая остальное из федерального бюджета. Но государство обязательно присутствует как координирующий орган. Первая их этих отраслей - связь, это основной источник электромагнитных излучений, вторая - электроэнергетика. Эти две отрасли во всем мире оплачивают основную и львиную долю исследований по ЭМП. В США даже при конгрессе есть специальный Комитет по электрическим и магнитным полям.- В начале года Великобритания подняла большой шум по поводу мобильных телефонов.
- У них при правительстве страны была создана экспертная группа, которая работает над национальной программой "Сотовая связь и здоровье" еще с 1999 года. Очень авторитетный профессор Стюард озвучил тогда свой доклад "Сотовая связь и здоровье детей" и потребовал категорически исключить для детей до 9 лет пользование сотовой связью и ограничить доступ к мобильникам детям до 12 лет! Причем его тут же поддержали и министр здравоохранения и министр связи. Но у нас-то еще в 2003 году это же требование записано в новых санпиновских нормах, причем еще жестче: у нас Минздравсоцразвития до 18 лет не рекомендуется пользоваться мобильной связью. А кто об этом знает?
- Вопрос ребром: чем опасно ЭМ-излучение?
- Когда вы хотя бы однократно используете мобильный телефон - организм уже реагирует на поля малой интенсивности, и уже через 30 секунд, это абсолютно доказанный факт, независимо, чувствуете вы это или нет, он начинает работать на компенсацию этого воздействия. В течение дня звонками можно довести себя до состояния, когда организм уже будет не в силах компенсировать вредное воздействие, ЦНР просто не справится с компенсацией и тогда уже наступают последствия... Прежде всего страдают нервная, эндокринная и иммунные системы. Есть данные из Швеции, что у тех, кто был счастливым обладателем мобильного телефона с детства, к 30 годам вероятность опухоли мозга значительно увеличивается. Но здесь чистота научного эксперимента еще под вопросом. Главное, понять, что речь идет об отдаленных последствиях, что будет через десятилетие. В Российской Федерации всего-то было проведено два исследования. А между тем у нас уже, только по официальной статистике, 72 миллиона владельцев мобильных телефонов, а под излучение от базовых станций подпадают порядка 100 миллионов человек.
- Время от времени идут сюжеты, как народ протестует против установления ретрансляторов на крышах домов.
- В Москве уже затихло, здесь больше не устанавливают передающие базовые станции на школьных зданиях и больницах. В основном на отдельно стоящих вышках и административных зданиях. Хотя страдает, как правило, не тот дом, который находится под антенной, а тот, который напротив антенны, в прямой видимости. Если окна смотрят на антенну - повод, чтобы обратить внимание на ситуацию. Есть требования, как устанавливать антенны, но мы изучили электромагнитную обстановку и механизм ее формирования на более чем 400 базовых станциях - и нарушений очень много.
- А почему бы не обязать тех, кто ставит передающие базовые станции, устанавливать, скажем, и средства защиты от этих излучений?
- Так живут в Европе. Есть, скажем, радиозащитные окна - но это дорогое удовольствие. Хорошо от ЭМП защищают кроны деревьев - значит нужно озеленяться, нужно довести до сведения каждого, что по мобильнику лучше говорить через систему хэнд-фри не только в машине, - и этим должен кто-то заниматься.
- Я живу в Останкине, и ни у кого не могу получить информацию об уровне электромагнитного излучения возле моего дома, в квартире.
- Программы мониторинга или картирования ЭМП нет ни в Москве, ни в России, частный замер - это не решение вопроса. В Великобритании, скажем, есть сайт в Интернете, где дана карта всей страны. Методом последовательного сужения выбираешь свой регион, город, улицу, нажимаешь на интересующую излучающую базовую станцию - и вся информация перед тобой: кто ее владелец, какие у нее технические параметры, тут же протоколы измерений, какой инженер измерял, данные по всем домам. А у нас понятия не имеют, что такое вообще электромагнитное поле: чтобы защититься от излучения у компьютерных мониторов, кактусы ставят.
- Только что ваши специалисты замерили излучение моего мобильного телефона - оно превышает предельно допустимую норму в три раза. Получается, сотовые телефоны попадают на наш рынок незаконно. Может быть, просто наши нормативы более жесткие по сравнению с Европой или США?
- Да, они значительно жестче. В США в качестве порогового уровня выбирается такой, которому соответствует разогрев тканей участка тела на 1 градус, что приводит уже к начальной стадии патологического или необратимого процесса. Российские нормы основаны на таком пороге чувствительности, при котором возникают лишь первые физиологические изменения, исчезающие с прекращением однократного воздействия электромагнитной волны.
- А у нас кто-нибудь занимается влиянием ЭМП на здоровье сотрудников метрополитена, Останкинской башни, продавцов фаст-фуда, у которых по три СВЧ-печки стоят.
- У нас нет таких работ, потому что нет на них финансирования. В Европе, например, очень обеспокоены и серьезно занимаются влиянием ЭМП на персонал железнодорожного транспорта. У нас тоже есть железные дороги и есть электромагнитные поля там, но этим тоже никто не занимается.
- Есть ли еще какая опасность электромагнитных полей, о которой мы и не предполагаем?
- А то, что по батареям могут течь токи, которые создают магнитные поля промышленной частоты. Эти же токи могут протекать по арматуре здания - если кому-то пришло в голову заземлять электроприбор за арматуру, за ноль в розетке или за батарею. Причем эти токи влияют уже не просто на центральную нервную систему, тут вполне конкретные проявления: онкология, сердечно-сосудистые заболевания, потому что здесь речь уже идет о токах промышленной частоты. Выявить это бытовым образом нельзя. Защититься тоже нельзя.
- Так все знают, что можно заземлиться за батареи...
- В том-то и катастрофа. В европейских странах категорически запрещено так заземляться, а у нас даже согласно официальным Правилам устройства электроустановок можно было до 2000 года! И о том, что нужно заземляться за батарею, знает каждый ребенок.
- Так, может быть, нам нужен федеральный закон, который бы регламентировал все стороны жизни в зоне воздействия ЭМП?
- Лет пять назад уже поднимался вопрос о том, что нам необходим закон "Об электромагнитной безопасности населения", аналогичный Закону "О радиационной безопасности населения". И даже ответственным был назван Комитет Госдумы по экологии. Но тогда не сошлись во мнении, стоит делать по электромагнитным полям отдельный закон или нужно вести речь о законе, который бы включал и другие факторы, воздействующие на здоровье человека. В общем, идея эта не реализовалась. Пока же такой закон есть только в штате Калифорния. Этим всерьез обеспокоена ВОЗ, там уже разрабатывается рекомендуемая общая модель национального законодательства по этой проблеме. Но во всех странах есть государственные программы изучения ЭМП и безопасности населения. Мы в своем комитете разработали на свой страх тоже национальную программу "Обеспечения безопасности населения в условиях воздействия электромагнитных полей", но пока она лежит без движения.
КОММЕНТАРИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
АЛЕКСАНДР ИЩЕНКО, заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии
Пока у нас вообще об электромагнитном излучении говорится лишь в Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" - там просто идет декларация того, что такой фактор физического воздействия существует, а вот параметры же допустимого электромагнитного воздействия на человека определены санитарными нормами и правилами. На мой взгляд, принимать специальный закон "Об электромагнитной безопасности" по аналогии с Законом "О радиационной безопасности населения" сегодня нет необходимости. Потому что изменилось федеральное законодательство: Правительством уже утверждена программа подготовки технических регламентов, имеющих силу федеральных законов. В эту программу включена разработка технического регламента "Об экологической безопасности", куда и следует включить нормы по обеспечению экологической безопасности от электромагнитного излучения.