Geum.ru

История правового регулирования борьбы с терроризмом в индии (1947-2004 гг.): Теория, практика, региональный опыт

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Основное содержание работы
Подобный материал:
1   2   3   4

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы, определяются объект, предмет, цель и задачи, хронологические и территориальные границы исследования, его методологическая, теоретическая и источниковая основы, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава «Теоретико-методологические основы изучения истории правового регулирования борьбы с терроризмом в Индии» носит вводный характер. В ней рассматриваются общетеоретические проблемы понимания терроризма.

Диссертант анализирует понятие «терроризм» сквозь призму российского и индийского законодательства. Первое позволяет подойти к изучению проблемы истории противодействия терроризму в Индии на более высоком методологическом уровне, второе – не отрываться от конкретно-исторической ситуации в изучаемой стране, так как законодательство является важной частью исторической реальности.

В действующих индийских нормативно-правовых актах терроризм определяется через его проявления. В частности, в ТАДА в редакции 1987 г. закреплено, что терроризм – это «любое действие или создание любой вещи с намерением внушить страх правительству, или вселить ужас в людей, или подорвать гармонию между различными группами людей, используя бомбы, динамит или другие взрывчатые вещества, или воспламеняемые вещества, или смертоносное оружие, или яды, или ядовитые газы, или другие химические препараты, или посредством других веществ (биологических или иных) опасного характера таким образом, чтобы причинить смерть или ранения любому лицу или лицам или вызвать потерю, ущерб или уничтожение имущества, или разрушение любых поставок или услуг, существенных для жизни общества, а также задержание любого лица и угроза убить его или нанести повреждения такому лицу для того, чтобы заставить правительство или любое другое лицо сделать что-либо или воздержаться от какого-либо действия»1. Очевидно, что наличие в законодательстве определений такого рода свидетельствует о низком уровне законодательной техники, используемой при составлении документа.

В индийской судебной практике в условиях господства прецедентного права получило распространение определение терроризма, сформулированное доктором юстиции А. С. Анандом в решении по делу «Х. В. Тхакур против штата Махараштра». Согласно данному определению терроризм – это одно из проявлений беззакония и культа насилия, которые представляют угрозу существующему порядку и являются восстанием против цивилизованного общества.

В понимании индийских правоохранительных органов терроризм – это:

– использование или угроза использования силы, направленное на достижение политических изменений;

– явление, устанавливающее незаконное применение силы в отношении невинных граждан для достижения политических целей;

– предумышленное, намеренное, систематическое убийство и запугивание невинных в целях создания атмосферы страха и ужаса для получения политической или тактической выгоды, как правило, связанной с приобретением влияния на общество;

– незаконное использование или угроза использования насилия против лиц или имущества для дальнейшего достижения политических или общественных целей;

– незаконное использование силы или насилия против граждан либо собственности в целях запугивания правительства, гражданского населения или любой его части для достижения политических или общественных целей1.

Исследование теоретико-методологических основ изучения истории правового регулирования противодействия терроризму предполагает не только выявление содержания понятия терроризма, принятого в Республике Индии, но и этнической, религиозной, территориальной и прочей специфики изучаемой страны, поскольку эта специфика отражается как на проявлениях терроризма, так и на оказываемом ему противодействии.

Одной из основных особенностей Индийского государства является сосуществование большого количества наций, народов и племен на его территории. Однако Индия отличается не только этнонациональным, но и конфессиональным разнообразием. Кроме представителей индуизма здесь проживают мусульмане, сикхи, христиане, буддисты, джайны и анимисты. На этническое и конфессиональное многообразие накладывается еще и кастовое деление, имеющее до сих пор большое влияние на происходящие в этой стране процессы. Столкновение интересов разных этноконфессиональных общин нередко приводило к вспышкам коммуналистского насилия, а также проблемам и вызовам дезинтеграционного характера, которым Республика Индия успешно противостояла на протяжении всего своего существования в качестве независимого государства.

Исторически сложилось, что в разных субъектах Индийской федерации противодействие терроризму приобретало различные специфические оттенки. Данное обстоятельство и обусловливает научный интерес к региональным особенностям борьбы с терроризмом в этой стране. Особое внимание диссертант уделяет штату Джамму и Кашмир, который обладает существенными особенностями. Главная из них заключается в том, что в этом штате терроризм носит мусульманский характер и «идет в одной связке» с сепаратизмом.

Принцип историзма предполагает изучение не только истоков какого-либо исторического явления, но и этапов его развития, а также современное состояние. Исходя из этого методологической предпосылкой исследования исторического опыта противодействия терроризму в Джамму и Кашмире стало то, что данный опыт оказался успешным. Фактически в настоящее время можно говорить о завершении борьбы с терроризмом и сепаратизмом в Джамму и Кашмире. По мнению автора, это позволяет изучать региональный опыт борьбы с терроризмом в указанном штате в качестве логически завершенного исторического явления.

Вторая глава «Юридические и практические аспекты противодействия силовых структур Индии терроризму» состоит из четырех параграфов и посвящена ретроспективному анализу антитеррористических функций различных индийских силовых структур.

В первом параграфе «Организационно-правовая структура и антитеррористические функции индийской полиции» анализируются правовые основы организации индийской полиции, ее структура и функции в целом и отдельных подразделений.

Как и в большинстве стран, сталкивающихся с проблемой терроризма, в Индии ее решением занимаются органы внутренних дел – органы полиции. В соответствии с Конституцией Индии полиция наделена широким кругом полномочий, таких как право задерживать подозрительных лиц, проверять документы, защищать имущество и собственность государства и частных лиц, охранять и предупреждать нарушение законов, разгонять и арестовывать демонстрантов или забастовщиков, стрелять в толпу, если люди отказываются разойтись и др.

В связи с тем, что деятельность полиции по поддержанию общественного порядка относится к компетенции штатов, в каждом штате и союзной территории в Индии имеются собственные полицейские силы, которые в своей деятельности руководствуются правилами и предписаниями, разрабатываемыми правительствами соответствующих штатов и союзных территорий. Тем не менее, полицию Индии не следует рассматривать в качестве суммы специфических полицейских органов штатов. Полиция функционирует как единая система, подчиняющаяся общеиндийским законам и управляемая центром.

Структура и организация современной индийской полиции во многом являются наследием еще колониальной эпохи. Правовую основу функционирования полиции по-прежнему составляют Закон о полиции 1861 г., законы штатов о полицейских силах, а также принятые в их развитие правила и предписания. Например, в 1934 г. были утверждены Правила полиции Пенджаба, по которым до сих пор управляются полицейские организации штатов Пенджаб, Химачал-Прадеш, Харьяна, территории союзного подчинения Чандигарх и национальной столичной территории Дели. Также в своей деятельности индийская полиция руководствуется еще тремя базовыми законами: Уголовным кодексом Индии 1862 г., Законом Индии о свидетельских показаниях 1871 г. и Уголовно-процессуальным кодексом 1973 г.

Названные нормативно-правовые акты, а также Закон о взрывчатых веществах 1908 г. с поправками 2001 г., Закон о государственной тайне 1923 г., Закон об оружии 1959 г., Закон о национальной безопасности 1980 г., Закон о спецслужбах Индии 1985 г., Закон о борьбе с коррупцией 1988 г. в общем виде устанавливают единые для всей страны права и обязанности полицейских органов, предписывают единые процессуальные рамки их функционирования и наделяют четко очерченным объемом властных полномочий. Законодательные собрания штатов вправе принимать в их развитие свои законы, которые, однако, не могут противоречить основополагающим принципам, содержащимся в общенациональных нормативных актах. Данные законы распространяются на всю страну, и правительства штатов обязаны действовать в строгом соответствии с их требованиями.

Анализ организационно-правовых основ функционирования, а также практической деятельности различных структурных подразделений полиции Индии привел диссертанта к выводу, что среди полицейских формирований в борьбе с терроризмом важную роль играют Провинциальные вооруженные полицейские силы. Изначально они создавались в отдельных штатах (Уттар-Прадеш, Раджастхан, Орисса, Химачал-Прадеш, Пенджаб, Ассам и др.) для того, чтобы заменить применение армии в кризисных, с точки зрения законности и правопорядка, ситуациях. В настоящее время Провинциальные вооруженные полицейские силы участвуют в антитеррористических операциях, обеспечении безопасности высокопоставленных лиц, а также оказывают помощь населению во время стихийных бедствий.

Особое значение в борьбе с террористическими и сепаратистскими выступлениями в Индии отводится Индийским резервным батальонам вооруженной полиции, финансируемым частично из федерального бюджета, частично – из бюджета штата, где подразделение сформировано. Эти подразделения представляют собой мобильные формирования, которые по первому требованию центрального правительства могут быть переброшены за пределы штата, где находится место их основной дислокации.

Антитеррористические функции на железнодорожном транспорте в Индии возложены на Правительственную железнодорожную полицию, организационно входящую в полицию штатов или союзных территорий. Наряду с предотвращением и расследованием преступлений, совершенных в поездах (кражи, убийства, изнасилования), в ее обязанности входят охрана железнодорожных мостов, патрулирование путей, поиск заложенных взрывных устройств на путях и на станциях.

Во втором параграфе «Правовые основы деятельности специальных служб Индии в борьбе с терроризмом» анализируются нормативно-правовые акты, определяющие структуру и функции индийских спецслужб, а также регламентирующие их деятельность.

Как и в других странах, важную роль в борьбе с терроризмом в Индии играют специальные службы. Правовое регулирование их деятельности осуществляется в соответствии с принятым в 1985 г. Законом о разведывательных организациях (ограничении прав), который установил перечень, а также наиболее общие функции и основные направления деятельности правоохранительных органов страны. В соответствии с гл. 2 этого закона специальной службой является любая организация, учрежденная центральным правительством для ведения разведки и контрразведки и внесенная в представляющий собой приложение к закону перечень таких организаций. Поправки к данному перечню имеет право вносить только центральное правительство Индии с обязательным информированием парламента страны обо всех изменениях.

Одной из основных спецслужб Индии является Разведывательное бюро (далее: РБ). Именно на него возложены задачи по обеспечению национальной безопасности, в том числе задача противодействия терроризму. По понятным причинам структура, статус и функции РБ в полной мере не отражены в законодательстве, а в основном регламентируются закрытыми ведомственными актами и распоряжениями высшего руководства страны. Тем не менее, анализируя различные источники информации, диссертантом было установлено, что в число функций РБ входят: сбор разведывательной информации об угрозе национальной безопасности и общественному порядку в стране; защита жизненно важных учреждений, организаций и объектов от диверсионной деятельности и саботажа; координирование деятельности спецслужб и органов госбезопасности, находящихся в распоряжении штатов. Особенность РБ состоит в том, что оно не может самостоятельно производить задержание, аресты, допросы и иные процессуальные действия, а занимается сбором информации.

Точные данные о численности личного состава РБ засекречены. Однако на основе сведений, опубликованных в открытой печати, можно сделать вывод, что в центральном аппарате и периферийных подразделениях РБ в середине 1990-х гг. в общей сложности работало около 15 тыс. сотрудников. При этом бюджет организации вырос с начала до серединных 1990-х гг. с 200 до 300 млн рупий1.

В организационном отношении РБ состоит из центрального аппарата (штаб-квартиры, находящейся в Дели) и территориальных органов. В состав штаб-квартиры входят три основных оперативных подразделения: Управление внутренней безопасности, Управление обеспечения безопасности высокопоставленных лиц и Управление контрразведки. Наибольшая антитеррористическая нагрузка возложена в РБ на два управления: Управление внутренней безопасности и Управление обеспечения безопасности высокопоставленных лиц.

Первое из них отвечает за организацию контроля над деятельностью оппозиционных политических партий, общественных организаций, коммуналистских движений, религиозных общин и т. п. Особое внимание в его работе уделяется получению упреждающей информации о готовящихся массовых антиправительственных и других акциях, направленных на подрыв политической стабильности и общественного порядка в стране. Учитывая тесные связи РБ с правящей партией, возможности данного Управления также периодически используются для негласного сбора сведений об отдельных политических лидерах, в частности, кандидатах на важные государственные должности, вероятных союзниках и противниках, изучения настроений местного населения и его реакции на те или иные действия правительства.

Управление обеспечения безопасности высокопоставленных лиц было создано в середине 80-х гг. ХХ в. после убийства премьер-министра Индии Индиры Ганди. Главными объектами внимания Управления являются местные экстремистские и террористические организации, политические программы которых рассматривают индивидуальный террор в качестве важного средства достижения поставленных целей. В обязанности личного состава Управления входят своевременное вскрытие замыслов готовящихся покушений, выявление и содействие в задержании разыскиваемых боевиков и террористов, постоянное изучение обстановки в ближайшем окружении индийских руководителей и на маршрутах их поездок внутри страны и за рубежом. Добываемая по этим вопросам информация вместе с соответствующими рекомендациями представляется другим спецслужбам и полиции для организации оптимального режима физической защиты руководства и нейтрализации объектов, представляющих реальную или потенциальную опасность для него.

Оперативно-следственным органом, занимающимся расследованием наиболее тяжких преступлений, является Центральное бюро расследований. Возникновение данной спецслужбы восходит к Специальному полицейскому управлению (далее: СПУ), созданному еще в 1941 г. для расследования дел о взятках и коррупции при заключении сделок департаментом войны и военных поставок в период Второй мировой войны. В связи с необходимостью существования подобного центрального органа после войны (1946 г.) был принят Закон о Специальном полицейском управлении Дели, который подчинил СПУ департаменту внутренних дел и распространил его компетенцию на все ведомства центрального правительства. Решением Министерства внутренних дел от 1 апреля 1963 г. СПУ было реорганизовано в Центральное бюро расследований. В соответствии с законом 1946 г. по своим полномочиям, обязанностям, привилегиям и ответственности сотрудники СПУ приравнивались к членам других полицейских сил того района, в котором они работали.

Наряду с расследованием иных тяжких преступлений в функции Центрального бюро расследований входит расследование террористических актов, похищения людей с целью получения выкупа, заказных убийств, совершенных по политическим и религиозным мотивам.

В третьем параграфе «Функции индийской армии по обеспечению внутренней безопасности» анализируются правовая основа функционирования и структура индийских вооруженных сил, характеризуются функции индийской армии по противодействию терроризму и сепаратизму.

Индийская армия играет одну из ведущих ролей в борьбе с терроризмом. При этом изначально ее деятельность реализуется в соответствии с принципом аполитичности. Дело в том, что в Индии вооруженные силы подчиняются гражданской власти. Исторически сложилось, что Министерство обороны во главе с гражданским министром занимается административными вопросами, тогда как непосредственное военное командование и планирование осуществляют штабы трех видов вооруженных сил: сухопутных войск, ВВС и ВМС, возглавляемые начальниками штабов. Принцип ротации самых высших военных постов (срок пребывания в должности начальника штаба вида вооруженных сил не может превышать трех лет), а также отсутствие единого военного главнокомандующего всеми тремя видами вооруженных сил, является дополнительной гарантией того, что армия в Индии остается вне политики. За весь период независимости в стране не было предпринято ни одной попытки совершения военного переворота.

Другим принципом, на котором базируется военная доктрина Индии, является минимальное использование армии для обеспечения внутренней безопасности против собственного народа. В случае, когда без участия войск обойтись невозможно, к контрповстанческим операциям привлекаются подразделения, отличающиеся от местного населения по этническому и религиозному составу. При этом для войск, участвующих в такого рода операциях, обязательны следующие правила:

1) никого нельзя убивать только по подозрению;

2) следует щадить детей и стариков;

3) войскам надлежит осторожно действовать в населенных пунктах ночью. Лучше выставить оцепление и атаковать с первыми лучами света, предпочтительно с привлечением полиции;

4) успехи командира батальона будут определяться числом сдавшихся боевиков (по сравнению с убитыми и схваченными). Выход из подполья боевиков должен основываться не на простом утверждении, а на сдаче оружия.

Естественно, не на все воинские подразделения возлагается функция противодействия терроризму. Анализ структуры индийской армии и полномочий ее подразделений приводит диссертанта к выводу, что основное бремя борьбы с терроризмом и сепаратизмом ложится на Силы специального назначения, Морские диверсионно-десантные силы, «Силы Гаруды» и Специальные пограничные силы.

В частности, главные задачи, возлагаемые на подразделения специального назначения (в основном это парашютные диверсионно-десантные батальоны), заключаются в проведении таких специальных операций, как подрывная деятельность, диверсии, внезапные нападения, сбор разведывательной информации и другие тайные операции в тылу врага. Кроме того, силы специального назначения активно привлекаются к участию в контртеррористических операциях, особенно в горно-лесистой местности штата Джамму и Кашмир. Здесь парашютные десантно-диверсионные батальоны используются для проведения разведывательно-поисковых операций и блокирования отдельных районов, уничтожения укрытий боевиков и организации засад на вероятных маршрутах их передвижения.

Морские диверсионно-десантные силы изначально создавались для осуществления разведки, проведения рейдов и других специальных операций в морских условиях. План их формирования был представлен на рассмотрение в апреле 1986 г., примерно в то же время была образована Гвардия национальной безопасности и появилась необходимость в создании дополняющего ее подразделения, способного проводить морские контртеррористические операции. Оно было сформировано в феврале 1987 г., когда были набраны Индийские морские специальные силы. В 1991 г. их переименовали в морские диверсионно-десантные силы. В настоящее время личный состав этих подразделений насчитывает почти 2 000 человек, которые сведены в несколько боевых групп. Приоритетными задачами, стоящими перед морскими диверсионно-десантными силами, являются борьба с захватом судов и пиратством и защита нефтяных морских платформ в районе Мумбаи. Кроме того, в Кашмире перед морскими диверсионно-десантными силами стоит задача недопущения проникновения в штат боевиков из Пакистана через реку Джелам и озеро Вулар.

В 2003 г. были созданы «Силы Гаруды» – самое молодое специальное подразделение индийской армии. Одной из основных причин его создания стал рост террористических нападений на военные объекты, в том числе на авиабазы в Сринагаре и Авантипуре. Изначально «Силы Гаруды» планировалось разместить на авиабазах ВВС для охраны от нападений террористов, а также обеспечения безопасности таких объектов, как радары и аэродромы в пограничных районах. Во время боевых действий «Силы Гаруды» должны проводить боевые спасательные операции, подавлять ПВО противника и осуществлять другие операции по поддержке ВВС. В мирное время на них возлагаются также задачи по противодействию терроризму, борьбе с захватами самолетов, оказанию помощи населению во время стихийных бедствий.

Специальные пограничные силы были сформированы в период завершения индийско-китайского конфликта в ноябре 1962 г. Тогда секретариат Кабинета министров разрешил создать элитные партизанские силы, состоящие в основном из тибетских беженцев. Главная задача этого формирования заключалась в проведении тайных операций в тылу китайских войск в случае еще одной индийско-китайской войны. С конца 1970-х гг. на Специальные пограничные силы были возложены обязанности по борьбе с терроризмом. После убийства Индиры Ганди в конце 1984 г. это подразделение некоторое время обеспечивало охрану высшего руководства страны. Сейчас вместе с другими подразделениями индийской армии один батальон Специальных пограничных сил расположен на леднике Сиачен, однако большая их часть остается диверсионным формированием для партизанских действий.

В целом деятельность ряда армейских подразделений Индии не ограничивается охраной различных стратегически важных объектов, морских и воздушных судов, сложных участков границы с Пакистаном. Воинские подразделения проводят и поисково-разведывательные операции, уничтожают лагеря боевиков, организуют засады на маршрутах их передвижения, т. е. активно осуществляют антитеррористические мероприятия.

В четвертом параграфе