Комплексный проект г енерального плана Ферапонтовского сельского поселения Кирилловского муниципального района Вологодской области
| Вид материала | Документы |
- Ию социально-экономического развития Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского, 1737.28kb.
- Пояснительная записка Генеральный директор Кузнецова, 2515.78kb.
- Собрание депутатов Кичкинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, 485.02kb.
- Решение от 19 декабря 2011 г. №31, 984.78kb.
- Ет Грязинского муниципального района, принятый решением Совета депутатов сельского, 114.93kb.
- Генеральный план воронского сельского поселения судиславского муниципального района, 4813.06kb.
- Ленинградская область гатчинский муниципальный район совет депутатов сяськелевского, 18.78kb.
- Ельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, 204.74kb.
- Депутатов Пригородного сельского поселения от 10 декабря 2010, 1625.6kb.
- Об утверждении целевой программы сельского поселения Двуреченский сельсовет Грязинского, 456.94kb.
Настоящий Генеральный план представляет собой принципиально новую разработку Генерального плана сельского поселения «Ферапонтовское» по отношению к Генеральному плану, разработанному ГУП «Головное ХППАП бюро» (г. Вологда) в 2000-2001 гг.
Основными причинами, определившими необходимость разработки генерального плана муниципального образования сельского поселения «Ферапонтовский сельсовет» являются:
-окончание в 2010 году первой очереди срока реализации положений Генерального плана, совмещенного с проектными предложениями по развитию застройки в режимных зонах Ферапонтова монастыря Кирилловского района Вологодской области;
-введение в действие Закона Вологодской области от 21.10.2009 г. № 2133-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кирилловского муниципального района Вологодской области»;
- установление новых границ муниципальных образований (на основании вышеуказанного закона), отличных утверждённых ранее генеральным планом;
- изменение земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации;
- новые требования Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием территории, подготовкой документации по планировке территории, ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
Основные задачи генерального плана:
- выявление проблем градостроительного развития территории поселения;
- определение основных направлений и параметров пространственного развития, обеспечивающих создание инструмента управления развитием территории поселения на основе баланса интересов федеральных, региональных и местных органов власти;
- создание электронного генерального плана на основе современных компьютерных технологий и программного обеспечения.
Генеральный план разработан на расчетный срок до 2031 года
и прогнозный срок до 2051 года.
Этапы реализации генерального плана, их сроки определяются органами местного самоуправления муниципального образования, исходя из складывающейся социально-экономической обстановки, финансовых возможностей местного бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих федеральных и областных целевых программ в части, затрагивающей территорию поселения, приоритетных национальных проектов.
Реализация генерального плана осуществляется в границах муниципального образования на основании очередности реализации генерального плана, разработанного в соответствии с действующим законодательством.
Цели, задачи и мероприятия территориального планирования генерального плана Ферапонтовского сельского поселения разработаны на основании действующих Федеральных программ, Стратегии социально экономического развития Вологодской области и других стратегических документов области и Кирилловского района:
-Подпрограмма «Внутренний водный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2010 N 828, от 21.12.2010 N 1076)
-Постановление Правительства Вологодской области от 26.11.2010 г. №1362 «О стратегии развития отрасли культуры в Вологодской области до 2020 г.»;
-Стратегия социально-экономического развития Вологодской области
( проект);
-Стратегия развития лесного комплекса Вологодской области
до 2020 г.;
-«Основные положения стратегии социально-экономического развития Кирилловского муниципального района Вологодской области»;
-Районная целевая Программа «Развитие библиотечного дела в Кирилловском муниципальном районе на 2011-2015 гг.»;
-Комплексная районная целевая программа «За нравственное здоровье (2011-2012 гг.»;
-Районная целевая социальная программа «Забота» на 2009-2011 гг.;
-Районная целевая программа «Сохранение и развитие культуры Кирилловского муниципального района (2009-2010 гг.)»;
- Районная целевая программа « Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2010-2014 гг.»;
- Районная целевая программа по реализации на территории Кирилловского муниципального района подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» на 2011 г.;
-Районная целевая программа «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».
-Районная программа «Экологическая программа по оздоровлению окружающей среды Кирилловского муниципального района на 2009-2013 гг.».
-Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кирилловского муниципального района на период 2010-2014 годы»*,
-Районная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности Кирилловского муниципального района на период 2010-2014 годы»*,
-Постановление «О внесении изменений в Программу укрепления материально-технической базы общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района на 2009-2012 годы»;
-Программа оптимизации сети общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района ;
-Программа укрепления материально-технической базы общеобразовательных учреждений Кирилловского муниципального района на 2009-2012 годы;
-Районная целевая программа «Развитие молочного животноводства Кирилловского района на 2009-2012 годы».
-Программа модернизации, развития предприятий, оказывающих услуги по теплоснабжению потребителей сельской местности Кирилловского муниципального района;
-Программа развития физической культуры и спорта Кирилловского муниципального района,
-Районная целевая программа «Профилактика преступлений и правонарушений в Кирилловском районе на 2001-2012 годы»;
Утверждаемая часть комплексного проекта генерального плана Ферапонтовского сельского поселения включает:
Положения о территориальном планировании Ферапонтовского сельского поселения, содержащие:
-цели и задачи территориального планирования;
-мероприятия по территориальному планированию и последовательность их выполнения;
-список объектов культурного наследия и объектов туризма Ферапонтовского сельского поселения.
Карты генерального плана Ферапонтовского сельского поселения и села Ферапонтово (графический материал):
Схема проектных предложений развития территории поселения
(основной чертеж)
Схема объектов культурного наследия и развития туризма на территории поселения
Схема защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий
Схема инженерных и транспортных коммуникаций
Схема проектных предложений развития территории села Ферапонтово (основной чертеж)
Схема функционального зонирования территории села Ферапонтово. Схема развития инженерно-транспортной инфраструктуры села Ферапонтово
Графические материалы к проекту планировки территории д.Яршево:
План красных линий с эскизом застройки ( основной чертеж).
План вертикальной планировки и инженерной подготовки территории
План организации транспорта и улично-дорожной сети
План размещения инженерных сетей и сооружений
Графические материалы к проекту планировки территории д.Щелково
План красных линий с эскизом застройки ( основной чертеж).
План вертикальной планировки и инженерной подготовки территории
План организации транспорта и улично-дорожной сети
План размещения инженерных сетей и сооружений
Графические материалы к проекту планировки территории д.Емишево
План красных линий с эскизом застройки ( основной чертеж).
План вертикальной планировки и инженерной подготовки территории
План организации транспорта и улично-дорожной сети
План размещения инженерных сетей и сооружений
Правила землепользования и застройки СП «Ферапонтовское»
Текстовая часть
Часть I. Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки
Часть II. Градостроительные регламенты использования территориальных зон сельского поселения «Ферапонтовское
Графическая часть
Карта градостроительного зонирования сельского поселения «Ферапонтовское»
Карта градостроительного зонирования села «Ферапонтово
На картах отображаются:
-установленные на момент утверждения генерального плана границы земель поселений и населенных пунктов Вологодской области, а также проектируемые границы земель населенных пунктов Ферапонтовского сельского поселения;
-границы земель особо охраняемых природных территорий, границы земель промышленности и транспорта, а также планируемые границы таких земель;
-границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
-местоположение объектов культурного наследия, расположенных на конкретной территории, и количество объектов культурного наследия в границах населённых пунктов Ферапонтовского сельского поселения;
-проектируемые объекты регионального и муниципального значения.
1.2. Цели и задачи территориального планирования в основных направлениях развития генерального плана Ферапонтовского сельского поселения Кирилловского муниципального района Вологодской области
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения осуществляется в целях:
-обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования «Ферапонтовский сельсовет» (обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений);
-развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур Ферапонтовского сельского поселения;
-обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Вологодской области и муниципального образования «Ферпонтовский сельсовет».
Задачами территориального планирования Ферапонтовского сельского поселения являются:
-определение назначения территорий Ферапонтовского сельского поселения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;
-создание условий для устойчивого развития территории Ферапонтовского сельского поселения, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия);
-обеспечение реализации полномочий органов государственной власти муниципального образования;
-реализация программ социально-экономического развития Вологодской области и Кирилловского муниципального района, стратегии социально-экономического развития Вологодской области посредством территориальной привязки планируемых мероприятий;
-создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Вологодской области, Кирилловского муниципального района и населения Ферапонтовского сельского поселения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;
-создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Ферапонтовского сельского поселения;
-мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории Ферапонтовского сельского поселения;
-стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;
-обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры Ферапонтовского сельского поселения;
-обеспечение реализации мероприятий по повышению надежности и развитию всех видов инженерной инфраструктуры Ферапонтовского сельского поселения;
-обеспечение реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры Ферапонтовского сельского поселения;
-обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории Ферапонтовского сельского поселения.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях оптимизации системы расселения должно обеспечивать:
-миграционную привлекательность Ферапонтовского сельского поселения;
-активизацию внутримуниципальной миграции населения за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства;
-создание сбалансированной внутримуниципальной системы центров обслуживания, образования и здравоохранения;
-создание оптимальной сети местных систем расселения, образующих целостный каркас расселения.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития транспортной инфраструктуры должно обеспечивать:
-развитие опорного каркаса автомобильных дорог поселения, включая автодороги муниципального и регионального значения;
-возобновление судоходства и улучшение навигационных условий на судоходных участках рек и Северо-Двинской шлюзованной системы в соответствии с преспективами, намеченными Подпрограммой «Внутренний водный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2010 N 828, от 21.12.2010 N 1076)
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития информационных технологий должно обеспечивать:
-выявление направлений и мероприятий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения муниципального образования «Ферапонтовский сельсовет» в информации.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития инженерной инфраструктуры должно обеспечивать:
-создание условий для развития качественно новых систем водоснабжения и канализации, электро-, тепло- и газоснабжения как ключевых элементов обеспечения пространственного развития, ускоренного экономического роста, развития населенных пунктов, ввода в эксплуатацию новых производственных объектов и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», иных приоритетных национальных проектов и программ;
-создание условий для развития электро- и теплоэнергетической инфраструктуры, обеспечивающей объекты социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и жилищного строительства в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
-повышение надежности и безопасности функционирования топливно-энергетической инфраструктуры;
-создание достаточной сырьевой и энергетической базы, обеспечивающей сбалансированное развитие регионального топливно-энергетического комплекса.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития жилищного строительства должно обеспечивать:
-создание условий для нового жилищного строительства в рамках приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», других федеральных и региональных программ и проектов в сфере гражданского строительства, учитывая внутренние территориальные резервы населенных пунктов и возможности перевода земель населенных пунктов в земли других категорий;
-создание условий для опережающего развития коммунальной инфраструктуры муниципального значения.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития и реконструкции объектов сельскохозяйственного производства должно обеспечивать:
-оптимизацию развития сельскохозяйственного производства с учетом развития системы расселения и совокупности факторов пространственного развития Ферапонтовского сельского поселения;
-создание благоприятных условий для размещения объектов сельскохозяйственного производства на территории Ферапонтовского сельского поселения (реконструкция и существующих и строительство новых предприятий, молочных ферм, предприятий, специализирующихся на свиноводстве, объектов рыбных хозяйств, объектов пчеловодства и иных объектов).
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях организации системы здравоохранения , социального и бытового обслуживания должно обеспечивать:
-создание инфраструктуры социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом перспектив пространственного развития Ферапонтовского сельского поселения и развития системы расселения;
-развитие социальной инфраструктуры для малоимущих граждан и других категорий граждан в соответствии с федеральными законами;
-создание инфраструктуры учреждений социального обслуживания в целях оказания социальной поддержки, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведения социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Территориальное планирование в целях развития системы образования должно обеспечивать:
-территориальную доступность и равные возможности для жителей Ферапонтовского сельского поселения в получении полноценного общего образования;
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития культурного обслуживания, физической культуры и спорта должно обеспечивать:
-строительство новых и реконструкцию существующих объектов культуры, туризма, физической культуры и спорта федерального, регионального и муниципального значения;
-развитие сети уникальных и специализированных объектов туризма и культуры, а также спортивно-оздоровительных сооружений, обеспечивающих возможность проведения крупных общероссийских и международных мероприятий.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях развития рекреационного комплекса области должно обеспечивать:
-создание и развитие современной инфраструктуры отдыха, спорта и туризма, обеспечивающей возможности использования историко-культурного наследия и рекреационного потенциала;
-формирование единого рекреационного каркаса Ферапонтовского поселения по основным историческим и природно-ландшафтным осям региона;
-развитие инфраструктуры и повышение качества сервисного обслуживания туристических объектов;
-использование природно-ландшафтного потенциала Ферапонтовского сельского поселения при условии поддержания благоприятного состояния окружающей среды в местах массового отдыха, планирования защитных и охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Территориальное планирование Ферапонтовского сельского поселения в целях охраны окружающей среды и природных ресурсов должно обеспечивать:
-закрепление системы природоохранных мероприятий, обеспечивающих ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрану и рациональное использование природных ресурсов;
-сохранение и улучшение качества окружающей среды территорий Ферапонтовского сельского поселения, локализацию мероприятий по инженерной подготовке и защите территорий, выбор мест размещения и взаимного «сосуществования» различного вида объектов в их гармоничном сочетании с природными ландшафтами и экологическими системами;
-пространственный базис экологической системы, способствующий рациональному перераспределению антропогенных нагрузок;
-развитие сети особо охраняемых природных территорий.
1.3. Интересы Российской Федерации при осуществлении территориального планирования Ферапонтовского сельского поселения.
Интересы Российской Федерации на территории Ферапонтовского сельского поселения учитываются при реализации перспективных крупных инвестиционных проектов и программ, а также с целью соблюдения законодательных актов, значимых в общегосударственном масштабе.
При разработке проекта генерального плана Ферапонтовского сельского поселения учтено развитие и сохранение существующих и создание новых объектов федерального значения.
Отображение на картах существующих и планируемых территорий и объектов федерального значения выполнено в целях обеспечения информационной целостности генерального плана и не относится к мероприятиям территориального планирования Ферапонтовского сельского поселения, утверждаемым в составе генерального плана.
Памятники культуры,
находящиеся под охраной ЮНЕСКО.
●Ансамбль Ферапонтова монастыря , XV-XVII в.в. с фресками XVI века. включен в Список всемирного культурного наследия.
Решением 24 Сессии Комитета ЮНЕСКО от 27ноября-2 декабря 2000 г.( Решение 34COM7B.97 (C982))
Решения генерального плана Ферапонтовского сельского поселения выполнены с учетом буферных зон памятника, предложенных миссией оценки ИКОМОС в 2000 году.
Объекты культурного наследия (памятники архитектуры), находящиеся на федеральной охране.
● Ансамбль Ферапонтова монастыря , XV-XVII в.в. с фресками XVI века.
Постановлением СМ РСФСР от 30.08.1960 г. 1327 комплекс Ферапонтова монастыря был поставлен на госохрану.
Приказом Правительства РФ от 1 июня 2009 г.№ 759 Ферапонтов монастырь вошел в список памятников культурного наследия федерального значения, государственную защиту которых обеспечивала Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура).
8 августа 2011 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590, в соответствии с которым функции Росохранкультуры переданы в Министерство культуры Российской Федерации.
В 2007 году Росохранкультурой и Правительством Вологодской области утверждены Зоны охраны Ансамбля Ферапонтова монастыря.
●Ильинская церковь (деревянная), 1755 года постройки (д.Цыпино).
Постановление СМ РСФСР от 30.08.1960 г. 1327.данный объект был поставлен на госохрану.
В связи с вышеизложенным, генеральный план Ферапонтовского сельского поселения предусматривает мероприятия по соблюдению действующего Федерального законодательства в области охраны памятников истории и культуры.
Особо охраняемые природные территории
●ФГУ «Национальный парк «Русский Север»В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 марта 1992 года № 182 « О создании национального природного парка «Русский Север» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области. Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 года № 990 национальный природный парк «Русский Север» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Русский Север».НП «Русский Север» образован на площади 166,4 тыс. га, из которых НП «Русский Север» в постоянное бессрочное пользование предоставлены 75,9 тыс. га. и 90,5 тыс. га включены в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации иных собственников.
Из территорий, находящихся в постоянном бессрочном пользовании НП «Русский Север», 7026,72. га находятся на территории Ферапонтовского сельского поселения.
Остальная часть территории сельского поселения «Ферапонтовское» (33921,64 га) включена в границы НП «Русский Север» без изъятия из хозяйственной эксплуатации СП «Ферапонтовское».
В соответствии с «Положением о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Русский Север», утвержденном Приказом МПР России от 09.03.№ 256, генеральным планом учтены режимы использования земель НП «Русский Север» на территории Ферапонтовского сельского поселения, являющегося субъектом хозяйствования в режимных зонах НП «Русский Север».
Объекты внутреннего водного транспорта
●.Северо-Двинская шлюзованная система, в том числе Зауломская и Ферапонтовская плотины и Вазеринские I и II каналы
В соответствии с перспективами, намеченными Подпрограммой «Внутренний водный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2010 N 828, от 21.12.2010 N 1076) предусмотрено -возобновление судоходства и улучшение навигационных условий на судоходных участках рек и Северо-Двинской шлюзованной системы.
Данной Подпрограммой планируется комплексная реконструкция гидротехнических сооружений Северо-Двинской шлюзованной системы , входящей в Единую глубоководную систему европейской части Российской Федерации, в том числе Зауломской и Ферапонтовской плотин и Вазеринских I и II каналов с их берегоукреплением, замена понтонных переправ на подъемно-поворотные мосты, включая проектные работы и оснащение всех реконструируемых объектов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Реализация проекта планируется при соблюдении следующих условий: -одновременное выполнение работ по реконструкции всех гидротехнических сооружений, расположенных в Единой глубоководной системе европейской части Российской Федерации;
- концентрация необходимых средств на период реализации (2010 - 2015 годы);
-использование взаимоувязанных графиков строительства (реконструкции) с учетом сезонности без остановки сквозного судоходства в Единой глубоководной системе европейской части РоссийскойФедерации
Цели и основные задачи:
- повышение комплексной безопасности и устойчивости
транспортной системы в европейской части Российской Федерации;
-создание условий по открытию Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации для международного судоходства;
-повышение уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений;
-доведение их технического состояния до уровня, соответствующего действующим требованиям;
- создание сбалансированной инфраструктуры водных путей.
Основные ожидаемые результаты реализации
- соответствие оценки судоходных гидротехнических сооружений нормальному уровню безопасности;
-интеграция Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации в систему международных транспортных коридоров;
-обеспечение гарантированных параметров Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации (глубина не менее 4 м);
- снижение вероятности угрозы возникновения аварийных ситуаций до допустимого уровня.
Этапы и сроки - продолжение проектирования - 2010 - 2011 годы;
-реализация ( строительство) - 2011 - 2015 годы
1.4.Приоритетные направления устойчивого развития Ферапонтовского сельского поселения
В качестве приоритетных направлений устойчивого развития сельского поселения «Ферапонтовское» определены:
-развитие всех видов туризма и инфраструктуры гостеприимства на базе сочетания историко-культурного и природного потенциала поселения;
- возрождение и развитие традиционных народных промыслов;
-развитие социальной сферы и активизация молодежной политики;
-
-сохранение уникальных природных комплексов Томской области, развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
-создание благоприятного климата для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности;
-модернизация инженерной инфраструктуры и строительство доступного социального жилья;
-развитие сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции, заготовки и переработки дикорастущего сырья, максимально возможное обеспечение внутренней продовольственной безопасности.
-сохранение и развитие производственного потенциала лесозаготовки и деревообработки (лесозаготовительные и лесопильные предприятия);
-развитие и совершенствование системы транспорта (автомобильного и водного);
-увеличение использования местных природных ресурсов.
1.5. Территории опережающего и перспективного развития. Точки роста.
Пространственная организация экономики – одна из основных составляющих задач территориального планирования.
Экономическую основу генерального плана сельского поселения «Ферапонтовское» составляют приоритетные направления развития федерального и регионального уровней.
●Территории первоочередного развития (до 2021 г)
1. Из приоритетных направлений развития Ферапонтовского поселения основным является туризм.
Таким образом, проектом генерального плана предлагается отнести к территориям опережающего развития те населенные пункты и территории поселения, которые формируют туристско-рекреационные зоны, а именно, в первую очередь те, которые обладают историко-культурным потенциалом мирового и федерального значения и являются центрами тяготения для формирования туристско-рекреационных зон. Таковыми являются:
село Ферапонтово с Ансамблем Ферапонтова монастыря XV-XVII вв. (фрески Дионисия XVI века) (включен в Список памятников культурного наследия ЮНЕСКО) и сложившейся исторической застройкой по берегам Бородаевского озера, , д.Цыпино с Ильинской церковью (1755 г.), памятником федерального значения, вошедшей в зоны охраны Ферапонтова монастыря;
Северо-Двинский канал (канал герцога Александра Виртембергского)- вновь выявленный памятник истории и культуры, включенный в Подпрограмму «Внутренний водный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»;
Указанные объекты формируют «каркас» для развития социальной инфраструктуры поселения и привлечения инвестиций для сохранения историко-культурного потенциала, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, строительства жилья, и, соответственно, совершенствования системы расселения населения и улучшения демографической ситуации.
2.Развитие территорий населенных пунктов для строительства жилья, развития социальной инфраструктуры и объектов туризма -второе по значимости направление первоочередных мероприятий генерального плана, неразрывно связанное с основной стратегией развития поселения (2011- 2021 гг.)
3. Развитие транспортного каркаса, улучшение качественного состояния автомобильных дорог и строительство новых дорог местного значения(2011-2021гг.)
4. Развитие инженерной инфраструктуры, а именно :
-улучшение водоснабжения населенных пунктов Ферапонтовского поселения и улучшение качества питьевой воды из подземных источников за счет совершенствования оборудования (2011-2021 гг.);
-строительство очистных сооружений канализации в районе озера Пятницкое на территории деревни Яршево (2011-2021 гг.);
-обеспечение энергетическими ресурсами -теплом и электроэнергией за счет экологических видов топлива (отходы древесины, торф), строительство мини ТЭЦ.
●Территории активного роста , а также стабильного развития на расчетный срок (2031 год и дальнюю перспективу -2051 гг.):
Пространственная картина поэтапного развития Ферапонтовского сельского поселения отражает также формирование зон активного развития и точек роста , а также центров стабилизации на расчетный срок ( до 2031 года) и на дальнюю перспективу( до 2051 года)
Территории активного роста:
- территории существующих населенных пунктов в зонах, привлекательных для инвестиций в туристический и рекреационный кластер;
-территории бывших населенных пунктов, предлагаемых генеральным планом к развитию в качестве экопоселений ( родовых поместий), способных улучшить демографическую ситуацию в Ферапонтовском поселении и сформировать новые направления в расселении населения – сельский этнографический туризм или родовые поселения.
-объекты экотуризма на расчетный срок и дальнюю преспективу (2031-2051гг.)
-организация на территориях бывших населенных пунктов (д.Артюнинское, д.Березник, д.Борисовская, д.Борок, д.Гречуха,д.Зуево,д.Иткла,д.Мелюшино, д.Сажинская, д.Федотово, д.Филиппово, д.Ереминско, д.Митинское) экопоселений с этнографическим направлением ( на расчетный срок (2011-2031гг.)и на перспективу до 2051 года.
Центры стабилизации – зоны, формирующие организационно- хозяйственную деятельность на уровне населенных пунктов со своей отраслевой специализацией
- производство керамических изделий: Куракино, Демидово, Верхняя Гора;
- центр инженерной инфраструктуры и обработка древесины - деревня Яршево;
1.6.Проектная численность населения
По варианту прогноза, отвечающего основным параметрам, заложенным в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Ферапонтовском поселении к 2031году (расчетный срок) предполагается:
-обеспечить постепенное увеличение численности постоянного населения в поселении (в том числе за счет замещающей миграции) до 1632 чел. и 2400 «дачников».( Всего-4032 чел.)
-увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
-увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
-обеспечить миграционный прирост не менее 0,2% ежегодно
В соответствии со статистическими данными население Ферапонтовского поселения составило на начало 2011 года 1383 человека (в соответствии со статистическими данными администрации СП «Ферапонтовское»). Кроме того, по данным муниципальных образований население в летний период значительно увеличивается за счет временно проживающих (дачников) имеющих собственное жилье. Данная категория в 2010 году по Ферапонтовскому СП составила 2144. человека
СП Ферапонтовское не ощущает убыли населения, как это происходило в период 1960-1980-ых годах, когда население в среднем по Вологодской области уменьшилось в два раза – убыль достигала 2% в год. За последние 5 лет средняя естественная убыль населения составила порядка 1,1 % в год). Однако, эта цифра компенсируется мигрантами (прибывшими). За счет прибывших, составляющих 2 % в год происходит незначительный прирост населения, составляющий 0,9 % в год.
Сельское поселение «Ферапонтовское» обладает определенной спецификой при учете населения. Следует отдельно выделить группу временно проживающих (дачников), которая составляет более 150 % от постоянного населения. Данная категория граждан имеет собственные дома и проживает на территории поселения от 1 до 6 и более месяцев в течение года.
При учете категории временно проживающих (дачников) можно говорить о сохранении численности населения (но не о его качественных характеристиках – в градообразующей группе учтено, в основном, постоянное население) по отношению к началу 1980-х годов. Также при проведении градостроительных и инженерных расчетов следует учитывать общую численность населения( с учетом группы временно проживающих), составляющую на настоящий момент 2144человека.
По селу Ферапонтово прирост населения в среднем составляет 2,5% за счет приезжих.
Прогноз численности населения
с учетом сложившейся демографической ситуации
Таблица 1
| № п/п | Наименование поселения или населенного пункта | Существующее положение | I очередь (2011-2021гг.) | Расчетный срок (2011-2031гг.) | |||
| Постоян- ное население (чел.) | Дачники (чел.) | Постоян- ное население (чел.) | Дачники (чел.) | Постоян- ное население (чел.) | Дачники (чел.) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | СПФерапонтовское | 1383 | 2144 | 1507 | 2272 | 1632 | 2400 |
| 2 | с.Ферапонтово | 451 | 200 | 563 | 247 | 678 | 297 |
С учетом группы временно проживающих (дачников) общая численность населения Ферапонтовского СП может составить:
на первую очередь-1507+2272 =3779
на расчетный срок-1632+2400=4032
Наиболее актуальными для Вологодской области, а, следовательно, и для Ферапонтовского СП, вопросами демографической политики являются:
- снижение уровня смертности населения, находящегося в трудоспособных возрастных группах, от заболеваний, определяющих высокую смертность населения (болезни системы кровообращения, новообразования) и профессиональных заболеваний, а также несчастных случаев, отравлений и травм;
- дальнейшее снижение младенческой смертности, развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;
- меры дополнительной поддержки семей с детьми в регионе, обеспечение возможности для помещения детей в дошкольные образовательные учреждения и возвращения матери к активной трудовой деятельности;
- регулируемая миграция, состав, направление и структура которой определяются конкретными потребностями в развитии поселения и обеспечении осуществляемых инвестиционных проектов трудовыми ресурсами соответствующей квалификации.
Первоочередные мероприятия
- Осуществление мероприятий, предусмотренных ОЦП «Демографическое развитие Вологодской области на 2007-2010 гг.»
- Разработка и утверждение «Концепции» и «Программы демографического развития Вологодской области до 2025 г.»
Комплекс мероприятий, направленных на реализацию демографической политики - составная часть социально-экономического блока генерального плана Ферапонтовского сельского поселения.
В рамках работ этого уровня генеральным планом предусмотрено резервирование территорий для планируемого размещения объектов туристического кластера и их инфраструктурное обеспечение, объектов жилищного строительства и организацию транспортной доступности указанных объектов для населения. Также предусматривается возрождение и развитие ряда сельскохозяйственных производственных предприятий, строительства новых объектов предпринимательства и малого бизнеса для привлечения трудовых ресурсов и улучшения качественных характеристик населения и увеличения градообразующей группы.
1.7.Совершенствование системы расселения
В СП «Ферапонтовское» 91 населенный пункт, 22 из которых без населения. Опорный каркас расселения СП «Ферапонтовское» образуют несколько населенных пунктов, которые расположены либо в зонах наиболее крупных акваторий поселения, либо в зонах относительно развитых транспортных структур.
В Вологодской области, согласно утвержденной Схеме территориального планирования области, выделены 8 систем расселения, с соответствующими центрами межселенного обслуживания.
Ферапонтовское сельское поселение, входящее в Кирилловский муниципальный район, относится к III. Белозерской системе, объединяющей (3 района) – Белозерский, Вашкинский, Кирилловский
В свою очередь, в системе расселения сельского поселения «Ферапонтовское» можно выделить пять зон расселения:
Центральная с центром системы и поселения – селом Ферапонтово, которое создает своеобразную «Ферапонтовскую агломерацию», притягивая к себе с запада - историко-культурную составляющую поселения, представленную группой деревень вокруг Бородаевского и Ферапонтовского озер, с востока почти сливается с подцентром системы деревней Яршево, концентрирующей в себе основную инженерную инфраструктуру поселения и являющуюся связующим звеном между селом Ферапонтово и населенными пунктами Бяковское, Глебовское, Дергаево, а в южном направлении функционально объединяется с группой исторически сложившихся населенных пунктов Дьяконовская – Цыпино – Загорье -Леушкино - Оденьево со вторым подцентром в деревне Цыпино, как продолжением историко-культурного ядра Ферапонтовского СП (Ильинская церковь, Ильинский погост) и проектируемой активной общественно-деловой зоной в деревне Оденьево - горнолыжным комплексом.
Мотивацией для формирования Центральной системы расселения- «Ферапонтовской агломерации» является создание инфраструктуры туристического кластера.
Восточная («Куракинская») с центром в деревне Куракино, как одной из стабильных зон производства керамики и функционально связанной с деревнями Данильцево - ВерхняяГора, вошедших в туристический маршрут «Гончарный круг». К восточной системе примыкают также группа населенных пунктов (Ново - Запань-Нова - Нефедьево-Татарово) с подцентром в деревне Запань-Нова и группа населенных пунктов Васняково-Шульгино-Шлюз№4-Лукинское II с подцентром в деревне Васняково, сконцентрированных вдоль Северо-Двинского канала.
Мотивацией для формирования восточной системы расселения является возрождение и развитие Северо-Двинской водно-транспортной системы (Северо-Двинский канал) и сложившееся производство знаменитой Куракинской керамики.
Южная («Суховерковская»)с центром в деревне Суховерково , объединяющим в свою очередь вокруг себя три группы населенных пунктов:
-восточную, состоящую из деревень Перхино - Вазеринцы-Демидово;
-южную: Кленовицы-Кундюково-Дуброво;
-западную: Колдома-Поздышка-Кривошейново;
-юго-западную: Хвощеватик-Аксеново-Карботка-Шиляково
Мотивацией для формирования южной системы расселения является наличие сложившихся административно-территориальных связей всех населенных пунктов этой системы с деревней Суховерково- бывшим административным центром Суховерковского поселения, возрождение и развитие Северо-Двинской воднотранспортной системы (Северо-Двинский канал) и сложившиеся транспортные связи с г.Кирилловом и Николоторжским СП.
Северная зона («Устье») представлена деревнями Паньково и Устье, где складывается рекреационная зона. Генеральным планом Ферапонтовского СП предлагается поддержать развитие Северной системы расселения возрождением цепочки бывших населенных пунктов Березник-Федотово-Иткла-Борисовская-Сажинская, преобразовав их в экопоселения (родовые поместья).
Мотивацией для формирования Северной системы расселения является наличие природного потенциала для развития рекреаций.
Для всей территории Ферапонтовского СП характерен мелкоселенный характер расселения.
Значение центров систем расселения сводится к межселенному обслуживанию населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры, размещению деловых, офисных, и финансовых структур.
Буферная зона («Палшемская») выполняет особую роль в системе расселения, и представлена в первую очередь деревней Палшемское, расположенной на дороге федерального значения «Вологда-Медвежьегорск» и деревней Белоусово, расположенной на муниципальной дороге «подъезд к г.Кириллову».
Указанная группа населенных пунктов, расположенных на основном транспортном каркасе поселения, будет развиваться как центр придорожного сервиса в инфраструктуре туристического кластера поселения.
1.8.Предложения по территориальному планированию
1.8.1.Предложения по развитию планировочной структуры территории
Планировочную структуру территории СП «Ферапонтовское», предлагаемую проектом генерального плана, характеризует целесообразность, удобство, выразительность, гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности, взаиморазмещение и взаимодействие ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения, а также учет интересов Российской Федерации.
При этом обеспечивается устойчивость организации данной территории, и градостроительными средствами создаются условия роста качества жизни населения и экономики поселения.
Исходя из вышеперечисленного, сформированы проектные предложения генерального плана по планировочной организации территории.
Градостроительные предложения и решения генерального плана с учетом устойчивого развития территории поселения направлены на следующее:
●- совершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории поселения, что способствует дальнейшему развитию культурного, природного и экономического потенциала;
●- выделение территории «Ферапонтовской агломерации» в Центральной зоне системы расселения населения в СП «Ферапронтовское» во главе с селом Ферапонтово, как имеющей особую значимость в градостроительных процессах, придание ей особого статуса, установление в законодательном порядке режима особого регулирования инвестиционными процессами на этой территории, связанными со статусом памятников истории и культуры, зонами охраны памятников и развития инфраструктуры туристического кластера;
●- определение ряда населенных пунктов как центров и подцентров систем расселения в поселении)
- село Ферапонтово ( административный центр поселения, ядро Центральной системы расселения с особым режимом использования территории и особым градостроительным статусом)
-деревня Яршево (центр инженерной инфраструктуры);
-деревня Цыпино (подцентр историко-культурного и туристического кластера);
-деревня Куракино (центр развития народных промыслов);
-деревня Запань-Нова (подцентр культурно-бытового обслуживания);
-деревня Васняково (подцентр Восточной системы расселения, формирующий среду и инфраструктуру Северо-Двинского канала в связи с его реконструкцией);
-деревня Палшемское ( основной центр придорожного сервиса в системе инфраструктуры туристического кластера поселения);
-деревня Суховерково ( центр Южной системы расселения);
-деревня Поздышка (инфраструктура Северо-Двинского канала;
-деревня Вазеринцы (населенный пункт, формирующий среду Северо-Двинского канала;
-деревня Демидово (активно развивающийся населенный пункт, имеющий устойчивый рекреационный потенциал);
-деревня Аксеново (сформировавшийся и развивающийся ритуальный комплекс с Покровским храмом (вновь выявленный памятник);
-деревня Карботка (формирующая среду Северо-Двинского канала)
Необходимо придать указанным населенным пунктам статус центров тяготения в формировании системы расселения, которые послужат организующими узлами развития тяготеющих к ним населенных пунктов.
●-выделение группы населенных пунктов, формирующих визуальное восприятие одного из основных туристических маршрутов - водный туристический маршрут по Северо-Двинскому каналу:
Карботка-Аксеново-Пески-Поздышка-Суховерково-Перхино-Вазеринцы-Васняково-Шульгино-Лукинское II-Верхняя Гора - Нефедьево-Красново.
Этот фактор приобретает особое значение в связи с тем, что утвержденной Схемой территориального планирования Кирилловского района Северо-двинская водная система (канал герцога Александра Виртембергского) признана вновь выявленным памятником истории и культуры.
● возрождение части населенных пунктов, не имеющих населения на сегодняшний день или исключенных из состава населенных пунктов, придав им статус экопоселений ( родовых поместий), рассматривая их как рекреационный потенциал поселения:
-Артюнинское-Березник-Борисовская-Борок-Гречуха-Зуево-Иткла-Мелюшино-Сажинская-Федотово-Филиппов-Ереминское-Митинское.
(Из населенных пунктов с населением от 1 до 10 чел. имеет смысл перевести в территории экопоселений д.Митинское ( с населением 1 чел.) с хорошо сохранившимся природным ландшафтом и рекреационными территориями).
●-определение организующей основы планировочной структуры – это определение историко-культурной составляющей , природно-ландшафтной составляющей и урбанизированного каркаса территории поселения.
Историко-культурный каркас поселения - это система памятников историко-культурного значения, историческая основа, определившая основные центры тяготения в системе расселения.
Природно-ландшафтный каркас СП «Ферапонтовское» представляет собой сформировавшуюся естественным путем систему непрерывных природных комплексов, состоящих из особо охраняемых природных территорий федерального и регионального и местного значения и экологических коридоров вдоль наиболее крупных акваторий, (включая водоохранные зоны).
Важной составляющей природно-экологического каркаса поселения являются лесные массивы в основном на землях сельскохозяйственного назначения), луга, болота, речные долины.
Урбанизированный каркас - это планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных категорий. Дополняют урбанизированный каркас площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений
Ось первого порядка – это автодорога Вологда-Медвежьегорск, соединяющая поселение с другими субъектами РФ.
Ось второго порядка – это региональные связи на основе существующих транспортных связей и новых транспортных коридоров ( существующая автодорога «подъезд к г.Кириллову» и запроектированная на дальнюю перспективу схемой территориального планирования Вологодской области дорога Палшемское – Богородское – Харовск,
Дополняют урбанизированный каркас оси III порядка, в основе которых лежат основные местные автодороги.
По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания (придорожный сервис в дер. Палшемское, Белоусово)
Перечисленные выше населенные пункты – опорные центры и подцентры систем расселения (планировочного каркаса поселения) – сформировались и развиваются в тесной взаимосвязи с развитием основных планировочных осей (транспортных связей). Указанные планировочные оси федерального и регионального значения связывают практически все наиболее развитые населенные пункты поселения, а, следовательно, возрастет значение населенных пунктов – опорных центров, расположенных на основных транспортных осях (деревень Палшемское, Белоусово, Зыбошное, Устье, Паньково, Васняково).
Классификация населенных пунктов, не вошедших в число приоритетных для развития жилищного строительства и их основные направления использования.
Таблица 2
| № № п | Наименование населенного пункта | Пло щадь террито рии н.п. по генплану (га) | Приоритетное направление развития н.п. или обоснование причин препятствующих развитию |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | д. Аксеново | 17,44 | Центр ритуального обслуживания населения |
| 2 | д.Балуево | 12,70 | Использовать под дачное строительство |
| 3 | д.Белоусово | 23,37 | Развитие на дальнюю перспективу жилищного строительства и придорожного сервиса |
| 4 | д.Борбушино | 12,13 | Сельхозпроизводство. Возрождение животноводства (КРС) |
| 5 | д.Быково | 1,84 | Возможно включение в инфраструктуру придорожного сервиса. |
| 6 | д.Большое Зауломское | 7,05 | Сельхозпроизводство ( животноводство) |
| 7 | д.Голышово | 1,27 | Возможно развитие ЛПХ на паевых землях (хутор) |
| 8 | д.Горка | 19,54 | Развитие жилья невозможно в связи с наличием территории детского лагеря. Рекреация. |
| 9 | д.Дор | 0,71 | Возможно развитие ЛПХ (хутор) |
| 1 | д.Захарьино | 15,38 | Нет перспектив развития В связи с СЗЗ от сибиреязвенного скотомогильника |
| 1 | д.Ивановское | 14,25 | Для ЛПХ. |
| 1 | д.Карботка | 31,46 | Развитие инфраструктуры туристического кластера (вошел в группу населенных пунктов, формирующих визуальное восприятие ландшафта по пути водного маршрута по Северо -Двинскому каналу. |
| 1 | д.Курганы | 2,81 | Возможно использование для дачного строительства |
| 1 | д.Лобаново | 0,68 | Возможно использование для дачного строительства |
| 1 | д.Мыс(Ферап.) | 7,96 | Нет перспектив развития. В связи с СЗЗ от сибиреязвенного скотомогильника |
| 1 | д.Мыс (Сухов.) | 3,37 | Нет перспектив развития. В связи с СЗЗ от сибиреязвенного скотомогильника |
| 1 | д.Плахино | 11,21 | Нет перспектив развития. В связи с СЗЗ от сибиреязвенного скотомогильника |
| 1 | д.Родино | 25,46 | Рекреации |
| 2 | д.Сиверово | 0,76 | Нет перспектив развития. В связи с близостью от СЗЗ от сибиреязвенного скотомогильника |
| 2 | д.Шлюз№4 | 0,09 | Нет территориальных перспектив развития в связи с пограничными землями федеральной собственности (водного транспорта) |
| 2 | д.Цыпино | 56,22 | Подцентр историко-культурного и туристического кластера. Охранная зона памятников истории и культуры федерального значения |