Администрация ростовской области постановление от 30 ноября 2009 г. N 633 об утверждении областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ростовской области на 2010-2013 годы
| Вид материала | Документы |
- Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования, 4167.6kb.
- Отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства, 934.01kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Нению областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков, 107.79kb.
- Областной целевой программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 2759.17kb.
- Ан проект государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков, 60.45kb.
- Пресс-служба администрации смоленской области, 63.5kb.
- Об утверждении целевой программы «Развитие сельского хозяйства муниципального образования, 1021.68kb.
- Правительство республики башкортостан постановление от 30 ноября 2007 г. №348 о республиканской, 800.76kb.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Подпрограмма развития конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2010-2013 годы разработана в соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 06.08.2009 N 217 "О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2012 годы", постановлением Администрации Ростовской области от 24.03.2008 N 132 "Об утверждении комплекса мероприятий, направленных на развитие конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области в 2008 году" в целях обеспечения стабилизации цен на социально значимые продукты, повышения конкурентоспособности участников продовольственного рынка и модернизации его инфраструктуры, поддержки социально незащищенных слоев населения.
Влияние мирового финансового кризиса обусловило снижение конкурентоспособности многих секторов народного хозяйства, закрытие ряда предприятий, что вызвало снижение реальных денежных доходов населения и, соответственно, его покупательской способности.
В 2009 году в Ростовской области оборот розничной торговли по всем каналам реализации сложился в объеме 396,7 млрд. рублей и превысил показатель 2008 года в сопоставимых ценах на 15 процентов (в 2008 году в сравнении с 2007 годом рост составил 16,2 процента). Продовольственных товаров в 2009 году было реализовано на сумму 194,4 млн. рублей, что на 13,9 процента меньше, чем в 2008 году, их удельный вес в структуре оборота розничной торговли составил 49 процентов (в 2008 году - 46 процентов).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, индекс потребительских цен в 2009 году в Ростовской области составил 9,7 процента (в России - 8,8 процента). Индекс цен на продовольственные товары составил 6,1 процента.
К концу 2009 года в большей степени подорожали рыбопродукты (на 12,6 процента к уровню декабря 2008 года), сахар (на 53,2 процента), кондитерские изделия (на 10,3%), плодоовощная продукция (на 6,2 процента).
По итогам 2009 года индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака составил 104,1 процента. Однако по отдельным видам продукции область продолжает терять позиции из-за недостатка модернизированных перерабатывающих мощностей. Так, меньше произведено цельномолочной продукции - на 4,2 процента, масла животного - на 40,3 процента, товарной пищевой рыбопродукции (без рыбных консервов) - 11,9 процента.
В настоящее время более 90 процентов потребляемого населением мяса и молока может обеспечиваться сельским хозяйством Ростовской области. При этом природный и климатический потенциал области использован не в полном объеме.
Однако увеличивается отрыв между возможностями сельского хозяйства, переработки продукции животноводства и потребностями населения. С развитием в области новых форматов торговых предприятий увеличивается спрос на полуфабрикаты, продукты глубокой переработки, а имеющиеся предприятия в состоянии переработать только четверть мяса.
В этих условиях возрастает необходимость строительства на территории области современных перерабатывающих производств, модернизации действующих предприятий, внедрения новых технологий, расширения ассортиментного разнообразия выпускаемой продукции.
Развитие агропромышленного комплекса относится к приоритетам областной социально-экономической политики, а формирование эффективного конкурентоспособного производства продуктов питания позволит обеспечить региональный рынок местной продукцией. Снижение издержек предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а также реализация организационно-экономических мер государственной поддержки будут способствовать стабилизации цен в регионе и эффективной конкуренции с поставщиками из других регионов.
Вместе с тем концентрация в сфере розничной торговли, в том числе рост крупных торговых сетей, объединение оптового и розничного звеньев торговли и сдвиг баланса рыночной силы от производителей в сторону розничных продавцов, является объективным процессом, вызывающим определенное ограничение конкуренции, выражающееся в затруднении доступа на рынок поставщиков - предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей. У малых предприятий часто нет возможности предоставлять свою продукцию в торговые сети из-за отсутствия соответствующих финансовых ресурсов для единовременных выплат сетям, сертификации продукции по международным стандартам, упаковке и т.д. Производители, обладающие возможностями обеспечения доступа собственной продукции в сетевые магазины, часто осуществляют это в ущерб своему развитию. Перенос рисков и издержек сетевыми компаниями на поставщиков и производителей препятствует реализации ими инвестиционных проектов и созданию конкурентоспособной продукции.
Кроме того, продовольственный рынок базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, а процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.
Для обеспечения территориальной доступности продовольственных товаров во всех муниципальных образованиях Ростовской области потребуется:
оптимизация размещения торговой сети;
упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;
привлечение отечественных и иностранных компаний, внедрение современных технологий (в том числе сетевых - создание супер- и гипермаркетов, магазинов-складов и т.д.);
привлечение внебюджетных инвестиций в реконструкцию и строительство розничных рынков;
организация сельскохозяйственных ярмарок, выставок (в том числе "ярмарок выходного дня"), обеспечение торговых мест на розничных рынках для представителей крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), предприятий потребкооперации;
оборудование рядов для сезонной торговли плодово-ягодной продукцией ЛПХ;
создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке агропродовольственной продукции и т.д.
Для решения этих задач необходимо повышение инвестиционной привлекательности сферы производства и переработки агропродовольственной продукции, развитие товаропроводящей сети в сельских и депрессивных территориях.
Для повышения роли потребительской кооперации в обеспечении населения Ростовской области продовольствием и расширения ее деятельности по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья в КФХ (ЛПХ), переработке этой продукции необходимо:
активизировать закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и сырья;
стимулировать развитие торгового обслуживания населения, проживающего в сельской местности.
Для развития конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области требуется создание стимулирующей системы мер государственной поддержки для предприятий, участвующих в промышленной переработке и реализации готовой продовольственной продукции потребителям. Кроме того, необходимо принятие специальных мер по снижению административных барьеров, устранению антиконкурентных вертикальных ограничений в контрактах поставщиков, дистрибьюторов и розничного звена, пресечению монополизации сферы розничной торговли, стимулированию или защите продажи в розничных торговых точках продукции конкурирующих поставщиков.
Основными недостатками подхода к развитию конкуренции на продовольственном рынке без использования программного метода являются:
невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие продовольственного рынка;
отсутствие эффективных механизмов координации всех исполнителей мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации.
Недостаточное развитие конкурентной среды в агропродовольственной сфере, а также последствия финансового кризиса не позволяют эффективно использовать рыночный механизм для повышения качества, экономической и территориальной доступности продуктов питания, прежде всего социально значимых. Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость разработки и реализации увязанного по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам комплекса мероприятий, способных обеспечить эффективное решение приоритетной социально-экономической проблемы - развитие конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области - и достижение результата в установленные сроки (2010-2013 годы) на основе использования программных методов государственного управления. Использование в подпрограмме рационального сочетания мер рыночного и государственно-регулирующего воздействия направлено, с одной стороны, на ограничение возможностей отдельных хозяйствующих субъектов негативно воздействовать на агропродовольственный рынок, а с другой - на расширение местного производства и реализации продовольственных товаров, повышение их конкурентоспособности, расширение ассортимента.
Раздел II
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
Основная цель подпрограммы состоит в развитии добросовестной конкуренции между участниками продовольственного рынка Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступными продуктами питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для рационального питания, а также в увеличении доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции.
Основные задачи подпрограммы:
стабилизация цен на продовольственном рынке Ростовской области, повышение экономической и территориальной доступности социально значимой группы продуктов питания;
насыщение продовольственного рынка качественной продукцией местного производства;
содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников, устранение нелегально действующих посреднических структур;
создание организационно-экономических и иных условий для развития региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства;
повышение качественных и количественных показателей деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области.
Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия подпрограммы в течение 2010-2013 годов. Мероприятия будут осуществляться весь период.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
| N п/п | Показатели | 2010 год (прогноз) | 2011 год (прогноз) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) |
| 1. | Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году | 100,0 | 101,0 | 101,4 | 103,0 |
| 2. | Динамика обеспеченности торговыми площадями, на которых осуществляется торговля продовольствен- ными товарами, в расчете на душу населения, в % к предыдущему году | 105,0 | 104,0 | 103,0 | 102,0 |
Раздел III
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в 2010-2013 годах (таблица N 2).
Комплекс программных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных в подпрограмме целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы развития конкуренции на продовольственном рынке;
формирование конкурентной среды на продовольственном рынке, устранение административных барьеров и дискриминационных условий, препятствующих свободной реализации продовольственной продукции;
развитие торгово-закупочной инфраструктуры в Ростовской области;
информационно-аналитическое обеспечение функционирования продовольственного рынка, мониторинг цен на продовольственное сырье, социально значимые продукты питания и величины торговой наценки;
развитие межрегиональных связей, потребительской кооперации, системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по современным технологиям управления, продвижения товаров в торговые сети, разработке маркетинговой стратегии, по внедрению систем менеджмента качества;
меры по профилактике и пресечению экономических и иных правонарушений на продовольственном рынке;
повышение конкурентоспособности участников продовольственного рынка.
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Таблица N 2
| N п/п | Содержание мероприятия | Ответствен- ный исполнитель | Срок испол- нения, годы | Источ- ники финан- сирова- ния | Объем финансирования (тыс. рублей) | ||||
| всего | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||||
| 1. | Совершенствование нормативной правовой базы развития конкуренции на продовольственном рынке | ||||||||
| 1.1. | Подготовка предложе- ний к действующим и разрабатываемым нормативным правовым актам Российской Федерации и Ростов- ской области по вопросам обеспечения конкуренции на продовольственном рынке | минэконом- развития области, минсель- хозпрод области, Ростовское Управление Федеральной антимоно- польной службы (далее - Ростовское УФАС России) (по согла- сованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 1.2. | Разработка предложе- ний о внесении изме- нений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Фе- дерации и Ростовской области в части уже- сточения мер админи- стративной и уголов- ной ответственности за изготовление и продажу некачествен- ной, фальсифициро- ванной и контрафакт- ной продукции, упо- рядочения ее конфи- скации и утилизации | минэконом- развития области, Главное управление внутренних дел по Рос- товской области (далее - ГУВД по РО) (по согласова- нию), Управление Федеральной службы по ветеринар- ному и фитосани- тарному надзору по Ростовской области (далее - Управление Россельхоз- надзора по РО) (по согла- сованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защи- ты прав потребите- лей и бла- гополучия человека (далее - Управление Роспотреб- надзора по РО) (по согла- сованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 2. | Формирование конкурентной среды на продовольственном рынке, устранение административных барьеров и дискриминационных условий, препятствующих свободной реализации продовольственной продукции | ||||||||
| 2.1. | Анализ условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на розничные рынки, ярмарки и сезонные торговые площадки, организуемые органа- ми местного само- управления, устране- ние необоснованных административных барьеров и дискрими- национных условий | минэконом- развития области, минсельхоз- прод области, органы местного самоуправ- ления, ГУВД по РО (по согла- сованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 2.2. | Проведение ярмарок "выходного дня" с привлечением регио- нальных товаропроиз- водителей | органы местного самоуправ- ления, минэконом- развития области | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 2.3. | Информирование Рос- товского УФАС России о проведенных торгах на право предостав- ления преимуществ хозяйствующим субъ- ектам и о предостав- лении государствен- ной или муниципаль- ной помощи в соот- ветствии с законода- тельством | органы местного самоуправ- ления, минэконом- развития области | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 2.4. | Предупреждение дей- ствий по заключению антиконкурентных соглашений и согла- сованных действий, направленных на ограничение конку- ренции (на рынках продовольствия, сельскохозяйственной продукции, горюче- смазочных материа- лов) | Ростовское УФАС России (по согла- сованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 2.5. | Содействие хозяйст- вующим субъектам в создании некоммерче- ских организаций (ассоциаций, союзов) в целях представле- ния и защиты общих интересов | минсельхоз- прод области, минэконом- развития области | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 3. | Развитие торгово-закупочной инфраструктуры в Ростовской области | ||||||||
| 3.1. | Привлечение произво- дителей к участию в выставочных меро- приятиях, проводимых при поддержке Адми- нистрации Ростовской области | минэконом- развития области, минсельхоз- прод области, органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 3.2. | Содействие хозяйст- вующим субъектам в вопросах создания и развития сельскохо- зяйственных коопера- тивных рынков в муниципальных образованиях | минэконом- развития области, органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4. | Информационно-аналитическое обеспечение функционирования продовольственного рынка, мониторинг цен на продовольственное сырье, социально значимые продукты питания | ||||||||
| 4.1. | Создание и размеще- ние на интернет- сайте минсельхозпро- да области баз дан- ных местных товаро- производителей | минсельхоз- прод области, предпри- ятия- производи- тели | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.2. | Организация пресс- конференций, брифин- гов о состоянии и перспективах разви- тия продовольствен- ного рынка региона, о конкурентоспособ- ной продукции мест- ных производителей, а также совещаний с переработчиками и производителями сельхозпродукции, организациями тор- говли в целях выяв- ления и устранения административных, нормативно-правовых и организационных барьеров | минэконом- развития области, минсельхоз- прод области, органы местного самоуправ- ления | 2010 - 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.3. | Мониторинг цен на социально значимые продукты питания, сельскохозяйственное сырье и величины торговой наценки | минэконом- развития области, минсельхоз- прод области | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.4. | Информирование про- изводителей о требо- ваниях к поставляе- мой в торговые сети продукции (в том числе на интернет- сайте Администрации области) | минэконом- развития области | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.5. | Размещение на интер- нет-сайтах Админист- рации Ростовской области, минсельхоз- прода области, минэкономразвития области, органов местного самоуправ- ления информации о порядке участия в государственных и муниципальных закупках; о проводимых ярмарках, наличии свободных мест на розничных рынках, порядке торговли, формах документов, необходимых для торговли на рынках и ярмарках | минэконом- развития области, органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.6. | Формирование перечня предприятий рознич- ной и оптовой тор- говли, действующих на территории Ростовской области, с указанием величины торговых и складских площадей | минэконом- развития области органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 4.7. | Финансовое обеспече- ние выполнения госу- дарственного задания ГАУ "Региональный информационно- аналитический центр" по проведению иссле- дований деятельности организаций рознич- ной торговли по про- даже молочной и мяс- ной продукции обла- стного производства | минэконом- развития области | 2011- 2012 | област- ной бюджет | 592,0 | - | 312,0 | 280,0 | - |
| 5. | Меры по профилактике и пресечению экономических и иных правонарушений на продовольственном рынке | ||||||||
| 5.1. | Организация межве- домственного взаимо- действия с правоох- ранительными, кон- тролирующими и над- зорными органами в части осуществления контрольной деятель- ности на продоволь- ственном рынке | минэконом- развития области, органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 5.2. | Выявление и пресече- ние деятельности не- легально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов хозяйствующих субъ- ектов, действующих на продовольственном рынке Ростовской области | ГУВД по РО (по согла- сованию), Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области (по согла- сованию), органы местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 5.3. | Повышение эффектив- ности приграничного контроля с целью не- допущения незаконно- го ввоза продуктов питания через госу- дарственную границу Российской Федерации | Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы России (по согласова- нию), ГУВД по РО (по согла- сованию), Управление Россельхоз- надзора по РО (по согла- сованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 5.4. | Осуществление меро- приятий по предот- вращению производст- ва и реализации на территории Ростов- ской области некаче- ственных и опасных продовольственных товаров | Управление Роспотреб- надзора по РО (по согласова- нию), ГУВД по РО (по согласова- нию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 5.5. | Обеспечение предот- вращения завоза на территорию Ростов- ской области через пункты пропуска на государственной границе Российской Федерации продоволь- ственных товаров сомнительного проис- хождения или неуста- новленного качества | Управление Роспотреб- надзора по РО (по согласова- нию), Управление Россельхоз- надзора по РО (по со- гласованию) | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| 5.6. | Организация взаимо- действия с целью упорядочения торго- вой деятельности, в том числе в полосе отвода автомобильных дорог федерального и областного значения | минэконом- развития области, ГУВД по РО (по согла- сованию), Управление Роспотреб- надзора по РО (по согласова- нию), орга- ны местного самоуправ- ления | 2010- 2013 | - | финансирование не требуется | ||||
| | Всего по мероприяти- ям подпрограммы | | 2011- 2012 | област- ной бюджет | 592,0 | - | 312,0 | 280,0 | - |