Всегда на страже правопорядка
| Вид материала | Закон |
- Общественные формирования на страже правопорядка, 11.44kb.
- Распоряжение от 25 февраля 2003 г. N 175-р об организации работы студенческих отрядов, 21.21kb.
- Положение о проведении окружного конкурса школьных сочинений «На страже родных рубежей», 34.71kb.
- Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка, 88.88kb.
- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), 78.56kb.
- Положение о добровольных объединениях граждан по охране правопорядка и общественной, 396.91kb.
- Спецкурс «Юридическая ответственность за нарушения законодательства о труде» пояснительная, 163.13kb.
- Положение о конкурсе лучшее изобретение в интересах охраны правопорядка, 80.38kb.
- На страже законности, 7764.33kb.
- Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», 396.11kb.
ВСЕГДА НА СТРАЖЕ ПРАВОПОРЯДКА.
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации наделены правом осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Для обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона, Генеральной прокуратурой Российской Федерации издан приказ от 10 сентября 2007 г., №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
В соответствии с этим приказом деятельность прокуратуры направлена на пресечение незаконных действий (бездействий) и решений должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, препятствующих доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству, а также проведение сверок регистрационно-учетных данных этих органов с данными, указывающими на противоправный характер деяний, систематически анализируя содержание информационных программ радио, телевидения и иных электронных средств массовой информации, различных публикаций, обращений граждан, должностных лиц и организаций.
Как показала практика прокурорского надзора в указанной сфере, за последние годы прокуратурой Российской Федерации было выявлено значительное количество преступлений, укрытых от учета работниками милиции. В основном это преступления против собственности граждан (квартирные кражи, кражи автотранспорта, грабежи и разбои).
Согласно действующему законодательству оперативные сотрудники милиции должны проводить оперативно - розыскную деятельность с целью установления очевидцев преступления и лиц, причастных к совершению преступления. Эти требования к оперативным сотрудникам милиции закреплены ст.10 Закона Российской Федерации «О милиции» и ст.2 Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».
Однако не всегда этими службами соблюдаются требования действующего законодательства. Используя свои полномочия вопреки интересам службы, они умышлено нарушают права и законные интересы граждан потерпевших и членов их семей, на гарантированную государством защиту от преступлений. Такие сотрудники милиции всячески обрабатывают потерпевших или их родственников, убеждая их в том, что преступление все равно не раскроется. Они делают это для того, чтобы последние не заявляли о совершенном преступлении.
К сожалению практика сокрытия, от учета преступлений работниками милиции до настоящего времени не искоренена и имеет тенденцию к росту. Целью такой деятельности является создание иллюзии эффективности борьбы с преступностью (искусственное увеличение раскрываемости преступлений) и введение в заблуждение руководство структурных подразделений РУВД, МВД республики и органов прокуратуры.
Подтверждением вышеизложенного является то, что в прошедшем 2008 году прокуратурой Пригородного района было выявлено 11 укрытых от учета преступлений работниками РУВД, а только за 2 месяца 2009 года - 8. Виновные сотрудники милиции по представлениям прокурора района привлечены к установленной законом ответственности.
Однако, анализ практики прокурорского надзора на данном участке деятельности показал, что несмотря на то, что ни одно обращение в прокуратуру района о подобных злоупотреблениях со стороны работников правоохранительных служб не остается без внимания, тем не менее без активного содействия граждан и общественности, органам прокуратуры сложно бороться с таким явлением и искоренить эту незаконную практику.
Пользуясь случаем хочу заверить каждого, кто столкнулся или столкнется с незаконными действиями и бездействием сотрудников милиции в том, что при обращении в прокуратуру района по данному вопросу реагирование будет незамедлительным с вытекающими негативными последствиями для нарушителей закона.
Мы все хотим жить в правовом справедливом обществе и чувствовать себя защищенными, в том числе и от произвола недобросовестных государственных служащих.
Заместитель прокурора
Пригородного района
советник юстиции З.С. Карсанов
Компьютерные и Интернет клубы должны быть безопасны.
Прокуратурой Пригородного района с привлечением ФНС, Роспотребнадзора и ОГПН Пригородного района проведены проверки в компьютерных и Интернет клубах района на предмет соблюдения налогового законодательства, санитарных норм и правил пожарной безопасности.
На момент проверки в районе функционировало 9 компьютерных и Интернет клубов, в которых выявлено 54 нарушений закона, в том числе: 49 – о пожарной безопасности, 5 – санитарных норм. Нарушений налогового законодательства не выявлено.
В числе нарушений законодательства о пожарной безопасности были выявлены такие, как отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, первичных средств пожаротушения, инструкции о мерах пожарной безопасности, журнала учета первичных средств пожаротушения, данных о замере сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки, а также зарешеченные оконные проемы, наличие огнетушителей с истекшим сроком годности, неправильное открывание дверей.
В числе нарушений санитарных норм - несоответствие занимаемых площадей количеству компьютеров, отсутствие документации на защитное заземление, недостаточное освещение, плохая вентиляция.
По результатам проверки прокурором района в отношении должностных лиц возбуждено 13 административных производств, внесено 7 представлений об устранении нарушений закона, объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений закона.
Старший помощник
младший советник юстиции П.И. Габараев
Прокуратура отчиталась перед Прокурором.
Как уже сообщалось в нашей газете, 30 января 2009 года в АМС Пригородного района состоялось расширенное оперативное совещание при прокуроре Пригородного района по итогам работы за 2008 год.
В работе оперативного совещания приняли участие прокурор Республики Северная Осетия - Алания, государственный советник юстиции 2 класса Штадлер Г.В., прокурор района Агаев В.Г., Глава АМС района Есиев Р.А., председатель районного суда Тахоев К.Б., начальник УФСБ РФ по РСО - Алания в районе Тотоев А.Г., начальник РУВД Наниев Р.Г., и.о. руководителя СО СК при прокуратуре РФ по РСО-А. в районе Дзидаханов В.К., начальник РО УФСКН РФ по РСО-Алания Багаев Ф.З., Начальник МОБЭП №2 при МВД РСО-Алания Козонов А.А. и весь коллектив прокуратуры района.
Открыл оперативное совещание прокурор Республики Северная Осетия-Алания Штадлер Г.В. Он предоставил слово для доклада прокурору района Агаеву В.Г., который отметил, что деятельность прокуратуры района осуществлялась в условиях сложной общественной обстановки и была направлена на противодействие преступности, обеспечение конституционной законности, защиту государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан во всех сферах жизни.
Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства был нацелен на обеспечение законности правовых актов, защиту прав социально-незащищенных категорий граждан, соблюдение законодательства об охране окружающей природной среды, бюджетного и трудового законодательства. В 2008 году прокуратурой района было выявлено 2950 нарушений закона, из них 602 незаконных правовых актов. По каждому выявленному нарушению осуществлялось прокурорское реагирование.
Прокуратура настойчиво добивалась приведения актов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством. В 2008 году прокуратурой района было проведено 12 проверок по вопросам противодействия коррупции, по результатам которых выявлено 174 нарушений законов, принесен 121 протест на постановления и распоряжения глав АМС сельских поселений о выделении земельных участков, внесено 39 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 26 должностных лиц, объявлено 17 предостережений, возбуждено 2 уголовных дела.
Прокуратурой района активно реализовывалась правозащитная функция прокуратуры. В течение года было рассмотрено 145 обращений граждан, из которых 14 удовлетворено, на личном приеме принято свыше жителей района.
Активизировался прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов и в сфере соблюдения бюджетного законодательства. В 2008 году в сфере реализации национальных проектов прокуратурой района выявлено 41 нарушений, по результатам которых внесено 39 представлений, возбуждено 2 уголовных дела. В сфере соблюдения бюджетного законодательства выявлено 17 нарушений закона, по которым внесены представления и объявлены предостережения главам муниципальных образований.
Особое внимание уделялось обеспечению исполнения законодательства об оплате труда. В результате принятых мер прокурорского реагирования в течение года была погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше полутора миллионов рублей. Вместе с тем, ухудшение экономической ситуации требует большей активизации прокурорского надзора на этом направлении.
Усилия прокуратуры направлялись и на обеспечение исполнения законодательства о защите прав детей и подростков, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2008 году в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи было выявлено 414 нарушений законов. По выявленным нарушениям прокуратурой внесены представления об устранении нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 36 и к административной ответственности 15 должностных лиц, объявлено 26 предостережений, опротестовано 35 незаконных правовых актов, в суд направлено 135 исков (заявлений) на 147 200 рублей.
Большинство судебных ошибок устранено по кассационным представлениям прокурора. Стабильность приговоров составила 92%, а эффективность кассационного обжалования 100%, оправдательных приговоров не было.
Прокуратурой района проделана определенная положительная работа и по ряду других направлений служебной деятельности.б72 млн.те принятых мер прокурорского реагирования в течении года была погашена задолженность по заработной плате на общую суммаааа
Докладчик указал, что сконцентрированные усилия и работа на приоритетных направлениях служебной деятельности дали определенные положительные результаты. В районе снизилась как общая преступность с 807 до 737, так и число тяжких и особо тяжких преступлений с 220 до 165, т.е. на 25%.
Прокурор района также высказался о криминогенной обстановке, которая остается сложной из-за серьезных недостатков в организации оперативно-розыскной деятельности, по причине которой общая раскрываемость преступлений снизилась с 67,2 % до 60,3%, а раскрываемость тяжких и особо тяжких средней и небольшой тяжести с 80,5% до 79,5%.
В заключение докладчик отметил, что актуальными остаются вопросы борьбы с коррупцией, а принимаемые правоохранительными органами меры недостаточно эффективны и не всегда адекватны уровню распространения этого явления и обратил внимание на отсутствие должной координации всех заинтересованных сторон.
В своем выступлении Глава АМС Пригородного района Есиев Р.А. отметил, что районная администрация работала в тесном взаимодействии с прокуратурой района, которая оказывала квалифицированную юридическую помощь в разработке уставов района и муниципальных образований, а также при издании нормативных правовых актов. Он остановился на проблемах района, связанных с деятельностью АМС сельских поселений, вопросах обеспечения жителей района электрической и тепловой энергией, газоснабжением, перебоями в деятельности служб ЖКХ и предприятий.
С отчетами по отраслям прокурорского надзора выступили и другие работники прокуратуры.
Заместитель прокурора района Карсанов З.С. отметил, что прокуратура района стала активнее использовать процессуальные полномочия прокурора по предотвращению нарушений допускаемых органами предварительного расследования и дознания. Прокуратура района в 2008 году при изучении уголовных дел, перед утверждением обвинительного заключения, возвратила на дополнительное расследование органам следствия и дознания 11 уголовных дел. Серьезные нарекания в адрес оперативных служб УВД были высказаны по вопросам раскрываемости преступлений и состояния оперативно-розыскной деятельности.
Старший помощник прокурора района Агузарова Р.С. отметила, что под постоянным надзором прокуратуры находится исполнение земельного законодательства. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ решения расширенной коллегии прокуратуры РСО-Алания о строгом соблюдении законов о земле прокуратурой района регулярно осуществлялись проверки, в результате которых выявлено 550 нарушений, в суд направлено 413 заявлений о взыскании задолженности за пользование землей.
Кроме того, прокуратура района уделяла особое внимание надзору за исполнением законодательства по противодействию терроризму и экстремистской деятельности, нарушениям законодательства о межнациональных отношениях. В целях повышения эффективности работы в этой сфере, распоряжением прокурора района сформирована рабочая группа, на которую возложены функции по координации деятельности правоохранительных и исполнительных органов по соблюдению законодательства по противодействию терроризму, экстремизму, развитию межнациональных отношений.
Старший помощник прокурора района Кабисов К.Н.. отметил, что организация работы прокуратуры Пригородного района в судебных стадиях уголовного судопроизводства строилась в строгом соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Государственными обвинителями при поддержании государственного обвинения в суде обеспечивается защита конституционных прав граждан. Каждое рассмотренное судом уголовное дело обсуждается на совещании при прокуроре района, проверяется законность, обоснованность и справедливость вынесенного приговора. Своевременно приносятся кассационные представления на каждый незаконный, необоснованный и несправедливый приговор.
Итоги совещания подвел прокурор республики Штадлер Г.В.
Он затронул вопросы преступности и раскрываемости преступлений, гособвинения, надзора за соблюдением федерального законодательства, расходования бюджетных средств, реализации приоритетных национальных проектов, банкротства, жилищных прав граждан, ответственности должностных лиц по принятым мерам прокурорского реагирования.
Прокурор РСО-Алания потребовал использовать все предоставленные законом полномочия для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечения законности и правопорядка, повышения эффективности противодействия преступности.
Прокурор республики обозначил ряд приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, в числе которых выделил: координацию деятельности всех правоохранительных органов республики в борьбе с преступностью, противодействие терроризму, экстремистской деятельности, коррупции и развитие межнациональных отношений; обеспечение исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, неотвратимость наказания за совершенное преступление, строгое соблюдение законности в ходе предварительного следствия, дознания и при поддержании государственного обвинения в судах; защиту законных прав и интересов человека и гражданина; защиту федеральной собственности и экономических интересов государства, максимально полное возмещение причиненного государству ущерба, в том числе путем обращения в суды различной юрисдикции.
В заключении прокурор республики поблагодарил коллектив прокурора района за плодотворную работу и выразил уверенность в дальнейшей активизации ее деятельности по укреплению законности и правопорядка.
Прокурор района
старший советник юстиции В.Г. Агаев
Прокуратура отчиталась перед Прокурором.
Как уже сообщалось в нашей газете, 30 января 2009 года в АМС Пригородного района состоялось расширенное оперативное совещание при прокуроре Пригородного района по итогам работы за 2008 год.
В работе оперативного совещания приняли участие прокурор Республики Северная Осетия - Алания, государственный советник юстиции 2 класса Штадлер Г.В., прокурор района Агаев В.Г., Глава АМС района Есиев Р.А., председатель районного суда Тахоев К.Б., начальник УФСБ РФ по РСО - Алания в районе Тотоев А.Г., начальник РУВД Наниев Р.Г., и.о. руководителя СО СК при прокуратуре РФ по РСО-А. в районе Дзидаханов В.К., начальник РО УФСКН РФ по РСО-Алания Багаев Ф.З., Начальник МОБЭП №2 при МВД РСО-Алания Козонов А.А. и весь коллектив прокуратуры района.
Открыл оперативное совещание прокурор Республики Северная Осетия-Алания Штадлер Г.В. Он предоставил слово для доклада прокурору района Агаеву В.Г., который отметил, что деятельность прокуратуры района осуществлялась в условиях сложной общественной обстановки и была направлена на противодействие преступности, обеспечение конституционной законности, защиту государственных и общественных интересов, прав и свобод граждан во всех сферах жизни.
Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства был нацелен на обеспечение законности правовых актов, защиту прав социально-незащищенных категорий граждан, соблюдение законодательства об охране окружающей природной среды, бюджетного и трудового законодательства. В 2008 году прокуратурой района было выявлено 2950 нарушений закона, из них 602 незаконных правовых актов. По каждому выявленному нарушению осуществлялось прокурорское реагирование.
Прокуратура настойчиво добивалась приведения актов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством. В 2008 году прокуратурой района было проведено 12 проверок по вопросам противодействия коррупции, по результатам которых выявлено 174 нарушений законов, принесен 121 протест на постановления и распоряжения глав АМС сельских поселений о выделении земельных участков, внесено 39 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 26 должностных лиц, объявлено 17 предостережений, возбуждено 2 уголовных дела.
Прокуратурой района активно реализовывалась правозащитная функция прокуратуры. В течение года было рассмотрено 145 обращений граждан, из которых 14 удовлетворено, на личном приеме принято свыше жителей района.
Активизировался прокурорский надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов и в сфере соблюдения бюджетного законодательства. В 2008 году в сфере реализации национальных проектов прокуратурой района выявлено 41 нарушений, по результатам которых внесено 39 представлений, возбуждено 2 уголовных дела. В сфере соблюдения бюджетного законодательства выявлено 17 нарушений закона, по которым внесены представления и объявлены предостережения главам муниципальных образований.
Особое внимание уделялось обеспечению исполнения законодательства об оплате труда. В результате принятых мер прокурорского реагирования в течение года была погашена задолженность по заработной плате на сумму свыше полутора миллионов рублей. Вместе с тем, ухудшение экономической ситуации требует большей активизации прокурорского надзора на этом направлении.
Усилия прокуратуры направлялись и на обеспечение исполнения законодательства о защите прав детей и подростков, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2008 году в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи было выявлено 414 нарушений законов. По выявленным нарушениям прокуратурой внесены представления об устранении нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 36 и к административной ответственности 15 должностных лиц, объявлено 26 предостережений, опротестовано 35 незаконных правовых актов, в суд направлено 135 исков (заявлений) на 147 200 рублей.
Большинство судебных ошибок устранено по кассационным представлениям прокурора. Стабильность приговоров составила 92%, а эффективность кассационного обжалования 100%, оправдательных приговоров не было.
Прокуратурой района проделана определенная положительная работа и по ряду других направлений служебной деятельности.б72 млн.те принятых мер прокурорского реагирования в течении года была погашена задолженность по заработной плате на общую суммаааа
Докладчик указал, что сконцентрированные усилия и работа на приоритетных направлениях служебной деятельности дали определенные положительные результаты. В районе снизилась как общая преступность с 807 до 737, так и число тяжких и особо тяжких преступлений с 220 до 165, т.е. на 25%.
Прокурор района также высказался о криминогенной обстановке, которая остается сложной из-за серьезных недостатков в организации оперативно-розыскной деятельности, по причине которой общая раскрываемость преступлений снизилась с 67,2 % до 60,3%, а раскрываемость тяжких и особо тяжких средней и небольшой тяжести с 80,5% до 79,5%.
В заключение докладчик отметил, что актуальными остаются вопросы борьбы с коррупцией, а принимаемые правоохранительными органами меры недостаточно эффективны и не всегда адекватны уровню распространения этого явления и обратил внимание на отсутствие должной координации всех заинтересованных сторон.
В своем выступлении Глава АМС Пригородного района Есиев Р.А. отметил, что районная администрация работала в тесном взаимодействии с прокуратурой района, которая оказывала квалифицированную юридическую помощь в разработке уставов района и муниципальных образований, а также при издании нормативных правовых актов. Он остановился на проблемах района, связанных с деятельностью АМС сельских поселений, вопросах обеспечения жителей района электрической и тепловой энергией, газоснабжением, перебоями в деятельности служб ЖКХ и предприятий.
С отчетами по отраслям прокурорского надзора выступили и другие работники прокуратуры.
Заместитель прокурора района Карсанов З.С. отметил, что прокуратура района стала активнее использовать процессуальные полномочия прокурора по предотвращению нарушений допускаемых органами предварительного расследования и дознания. Прокуратура района в 2008 году при изучении уголовных дел, перед утверждением обвинительного заключения, возвратила на дополнительное расследование органам следствия и дознания 11 уголовных дел. Серьезные нарекания в адрес оперативных служб УВД были высказаны по вопросам раскрываемости преступлений и состояния оперативно-розыскной деятельности.
Старший помощник прокурора района Агузарова Р.С. отметила, что под постоянным надзором прокуратуры находится исполнение земельного законодательства. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ решения расширенной коллегии прокуратуры РСО-Алания о строгом соблюдении законов о земле прокуратурой района регулярно осуществлялись проверки, в результате которых выявлено 550 нарушений, в суд направлено 413 заявлений о взыскании задолженности за пользование землей.
Кроме того, прокуратура района уделяла особое внимание надзору за исполнением законодательства по противодействию терроризму и экстремистской деятельности, нарушениям законодательства о межнациональных отношениях. В целях повышения эффективности работы в этой сфере, распоряжением прокурора района сформирована рабочая группа, на которую возложены функции по координации деятельности правоохранительных и исполнительных органов по соблюдению законодательства по противодействию терроризму, экстремизму, развитию межнациональных отношений.
Старший помощник прокурора района Кабисов К.Н.. отметил, что организация работы прокуратуры Пригородного района в судебных стадиях уголовного судопроизводства строилась в строгом соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Государственными обвинителями при поддержании государственного обвинения в суде обеспечивается защита конституционных прав граждан. Каждое рассмотренное судом уголовное дело обсуждается на совещании при прокуроре района, проверяется законность, обоснованность и справедливость вынесенного приговора. Своевременно приносятся кассационные представления на каждый незаконный, необоснованный и несправедливый приговор.
Итоги совещания подвел прокурор республики Штадлер Г.В.
Он затронул вопросы преступности и раскрываемости преступлений, гособвинения, надзора за соблюдением федерального законодательства, расходования бюджетных средств, реализации приоритетных национальных проектов, банкротства, жилищных прав граждан, ответственности должностных лиц по принятым мерам прокурорского реагирования.
Прокурор РСО-Алания потребовал использовать все предоставленные законом полномочия для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, обеспечения законности и правопорядка, повышения эффективности противодействия преступности.
Прокурор республики обозначил ряд приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, в числе которых выделил: координацию деятельности всех правоохранительных органов республики в борьбе с преступностью, противодействие терроризму, экстремистской деятельности, коррупции и развитие межнациональных отношений; обеспечение исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, неотвратимость наказания за совершенное преступление, строгое соблюдение законности в ходе предварительного следствия, дознания и при поддержании государственного обвинения в судах; защиту законных прав и интересов человека и гражданина; защиту федеральной собственности и экономических интересов государства, максимально полное возмещение причиненного государству ущерба, в том числе путем обращения в суды различной юрисдикции.
В заключении прокурор республики поблагодарил коллектив прокурора района за плодотворную работу и выразил уверенность в дальнейшей активизации ее деятельности по укреплению законности и правопорядка.
Прокурор района
старший советник юстиции В.Г. Агаев
Эффективность прокуратуры как органа надзора за соблюдением Федерального законодательства.
В конце 2007 года прокуратурой Пригородного района республики Северная Осетия-Алания совместно с министерствами и ведомствами республики, государственной инспекции труда, Роспотребнадзором РСО-Алания, Ростехнадзором РСО-Алания, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания и отделом государственного пожарного надзора МЧС по Пригородному району был утвержден совместный план работы на 1 полугодие 2008 года по осуществлению комплексных проверок на предприятиях и организациях всех форм собственности расположенных на территории района. Выявленные при осуществлении комплексных проверок многочисленные нарушения федерального законодательства и принятые по ним меры прокурорского реагирования по сути, являются лишь следствием организованной, плановой работы государственных органов под координирующей ролью прокуратуры призванной в этом процессе организовывать с одной стороны соблюдение важнейших сфер жизнедеятельности района контролирующими органами, с другой стороны осуществить надзор за деятельностью самих этих органов. Специалистами контролирующих органов проведены проверки исполнения законодательства о труде, соблюдения экологического, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства на предприятиях района.
Проверкой в Государственном Унитарном Предприятии Птицефабрика «Владикавказская» установлено, что на предприятии нарушались требования трудового законодательства:
Устав предприятия, коллективный договор имеются и соответствуют требованиям законодательства, правила внутреннего трудового распорядка отсутствуют.
В нарушение ст. 56 ТК РФ, трудовые договора при приеме на работу не заключались.
Учет сверхурочных работ и работа в выходные и праздничные дни на предприятии не проводится. В нарушение ст. 153 ТК РФ, оплата за работу в нерабочие праздничные дни, для работников охраны, не менее чем в двойном размере не производилась.
В нарушение ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы, работники в письменной форме не извещаются о составных частях заработной платы, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Заработная плата выплачивалась один раз в месяц. В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации.
В нарушение ст. 214 ТК РФ, медицинские осмотры работников не проводятся.
В нарушение ст. 68 ТК РФ и Постановления Государственного комитета РФ по статистике от 05.01.2004 года №1, в 37 приказах о принятии на работу не были указаны разряд, класс или квалификация, в соответствии с которыми будет исполнять трудовые обязанности работник, размеры (условия) оплаты труда или должностного оклада, в приказе отсутствует подпись работника и дата об ознакомлении его с приказом. В 39 приказах об увольнении с работы не указано структурное подразделение; наименование профессии, специальности или должности; разряд, класс или квалификацию; основание прекращения трудового договора (увольнения); основание (документ, номер, дата) заявление работника, служебная записка, медицинское заключение и т.д., в приказе отсутствует подпись работника и дата об ознакомлении его с приказом.
В нарушение ст. 217 ТК РФ и Постановления Минтруда и соц. развития РФ №10 от 22.01.2001г. «Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации»:
- на предприятии не создана служба охраны труда.
- не разработаны и не утверждены положения о службе охраны труда и должностная инструкция инженера по охране труда в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и др. служащих.
В нарушение ст.ст. 225, 218 ТК РФ и п.2.3.6. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утв. Министерством Образования РФ от 13.01.03г. №1/29:
- руководитель, главный специалист фабрики и лицо, назначенное ответственным за работу по охране труда не прошли, обучение и проверку знаний по охране труда в специальном учебном заведении.
- на предприятии не создана постоянно действующая комиссия по обучению и проверке знаний требований охраны специалистов и рабочего персонала из лиц прошедших спец. обучение по 40 часовой программе.
- на предприятии не определен перечень профессий, должностей работников освобожденных от инструктажей на рабочем месте.
В нарушение ст. 212 ТК РФ, не разработаны инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ согласно штатного расписания в соответствии «Методических рекомендаций по разработке гос. норм. требований охраны труда» утв. Постановлением Минтруда и соц. развития РФ №80 от 17.12.2002г.
В нарушение ГОСТ 12.0.004-90, журналы регистрации инструктажей вводного и на рабочем месте ведутся с заполнением не всех граф.
В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, не обеспечена организация в течении месяца после приема на работу обучения безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу в соответствии с п.2.2.1. «Порядка» и ГОСТ 12.0.004-90.
В нарушение ст. 92 ТК РФ и Постановления ВС РСФСР №298/3-1 от 01.11.90г., продолжительность рабочей недели для работающих на птицефабрике женщин более чем 36 часов в неделю.
В нарушение п. 3.2. Положения Техническая эксплуатация зданий и сооружений ПОТ РО-14000-004-96, лицо, ответственное за техническую эксплуатацию зданий и сооружений не назначено.
В нарушение ст. 212 ТК РФ:
- аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда не проводится.
- на предприятии отсутствует необходимая нормативно техническая документация, правовые акты, содержащие требования охраны труда в соответствии со спецификой производства.
Проверкой соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды было установлено:
В нарушение ст. 15 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., отсутствует план природоохранных мероприятий на 2007, 2008 годы.
В нарушение ч.1 и 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствует положение о производственном экологическом контроле.
В нарушение ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», своевременно не согласовываются платежи за негативное воздействие на окружающую среду, и не осуществляется плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в составе дождевых и талых вод.
В нарушение ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., не все лица, допущенные к обращению с опасными отходами, имеют необходимую профессиональную подготовку.
В нарушение ст. 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления»:
- не представлен технический отчет за 2007 год о неизменности технологических процессов.
- на производственных участках не ведется журнал учета, движения образующихся отходов.
В нарушение ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствуют договора на вывоз отходов производства и потребления.
В нарушение ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствует разрешение на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
Проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были выявлены следующие нарушения:
В нарушение Санитарных правил и норм (Сан. ПиН.) 2.1.5.980-00, канализационная система предприятия находится в аварийном состоянии, очистные сооружения предприятия не функциональны.
В нарушение Сан. ПиН. 2.1.4.1110-02, зона санитарной охраны водоисточника не организована.
В нарушение Ветеринарно-санитарных правил для предприятий переработки птицы и производства яйцепродуктов (утв. Зам. Главного Государственного врача СССР 6 марта 1987 года №4261-87 и методических рекомендаций «Организация комплексного контроля за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим режимом предприятий промышленного птицеводства, на предприятии не проводится маркировка яйца.
В нарушение приказа №83 от 16.08.2004г. «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, порядка проведения осмотров»:
- ежедневный медицинский осмотр работников птицефабрики не проводится, не представлены списки работников подлежащих ежегодным профилактическим медицинским осмотрам.
- иммунизация работников птицефабрики против гриппа не проведена.
Проверкой соблюдения Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 г. установлено:
В нарушение ППБ 01-03 п. 108, отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители).
В нарушение Норм пожарной безопасности (НПБ) 110-99 п. 14, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
В нарушение ППБ 01-03 п. 57, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок, электрических изделий эксплуатируются с нарушениями нормативных документов по электроэнергетике.
В нарушение ППБ 01-03 п. 60:
- в электрощите используются некалиброванные плавкие вставки (жучки).
- электролампы накаливания не заключены в стеклянные защитные колпаки.
В нарушение ПУЭ п. 1.6.12., замер сопротивления силовой осветительной электропроводки не произведен.
В нарушение ППБ 01-03 п. 6, инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана.
В нарушение ППБ 01-03 п. 72, эксплуатируются нагревательные приборы кустарного изготовления.
Проверкой соблюдения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды установлено:
В нарушение ст.ст. 20, 32 Закона РСО-Алания «Об охране окружающей среды» №51-РЗ от 22.10.07г., отсутствуют лимиты на сброс загрязненных веществ со сточными водами.
В нарушение ст.ст. 26, 32 Закона, отсутствует договор на вывоз ТБО, металлолома, отработанных покрышек.
В нарушение ст. 39 Закона:
- не ведется учет потребляемой воды, отсутствуют приборы контроля (водомер).
- не ведется первичная учетная документация по форме ПОД – 11,12,13.
- на предприятии отсутствует система ливневой канализации.
- на территории предприятия отходы (ТБО, металлолома, отработанных покрышек) хранятся в неорганизованном месте на необорудованной площадке.
- обязанности ответственного по охране природы не оформлены приказом.
В нарушение ст.ст. 16, 39 Закона, отсутствуют природоохранные мероприятия на 2007 – 2008 года.
В нарушение ст. 21 Закона, несвоевременно производится согласование платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
По результатам проверки в адрес директора ГУП Птицефабрика «Владикавказская» внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности, возбуждено 5 административных производств, объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, опротестовано 76 незаконно изданных приказов.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Типичные нарушения выявляются в ходе прокурорских проверок и в других предприятиях и организациях различных форм собственности.
Помощник прокурора
Пригородного района
юрист 2 класса Кешев Х.Р.